王美慧，唐德善，尚 靜

（河海大學(xué)水利水電學(xué)院，南京 210098）

0 引 言

推行河長(zhǎng)制的目的在于解決中國(guó)復(fù)雜的水域環(huán)境問(wèn)題，構(gòu)建健康河湖，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?？茖W(xué)評(píng)價(jià)河長(zhǎng)制的實(shí)施效果，分析當(dāng)前的問(wèn)題所在，針對(duì)性地提出解決方案，這對(duì)未來(lái)構(gòu)建幸福河湖，打造良好生態(tài)環(huán)境具有重要推動(dòng)作用［1］。因此目前急需一套科學(xué)的體系來(lái)評(píng)價(jià)河長(zhǎng)制的實(shí)施效果。當(dāng)前已有一些學(xué)者從不同角度對(duì)河長(zhǎng)制展開了研究。章君等［2］分析了河長(zhǎng)制的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，提出指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的概念。李慧敏等［3］將河長(zhǎng)制的治河思路作為大背景，將其與河流健康與可持續(xù)利用評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)。邱月等［4］借鑒環(huán)境績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)模型，以汾河為例構(gòu)建基于PSR 模型的河長(zhǎng)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行了有效性檢驗(yàn)。在河長(zhǎng)制實(shí)施效果評(píng)價(jià)方面，張麗偉等［5］以大運(yùn)河為例，基于GF-2影像通過(guò)計(jì)算植被、水體、景觀等指數(shù)的變化來(lái)反映河長(zhǎng)制的治理成效。余曉彬等［6］基于模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)江蘇省全面推行河長(zhǎng)制成效進(jìn)行分析，并總結(jié)出影響其評(píng)價(jià)結(jié)果的主要因素。彭欣雨等［7］通過(guò)構(gòu)建基于組合權(quán)重-理想?yún)^(qū)間法的河長(zhǎng)制實(shí)施效果評(píng)價(jià)模型，科學(xué)評(píng)價(jià)了陜西省2012-2018年的河長(zhǎng)制實(shí)施效果。然而目前還沒有學(xué)者采用G1-EVM-SPA 模型對(duì)河長(zhǎng)制的實(shí)施效果展開評(píng)價(jià)，主觀權(quán)重的計(jì)算選用序關(guān)系法（G1）［8］，該方法相對(duì)于層次分析法計(jì)算方法更為簡(jiǎn)便，計(jì)算量大大減小，克服了層次分析法的不足，不需進(jìn)行矩陣一致性檢驗(yàn)，且不受同一層次元素個(gè)數(shù)的約束，應(yīng)用起來(lái)更為靈活?？陀^權(quán)重的確定選用熵權(quán)法（EVM）［9］，該方法是應(yīng)用最為廣泛的客觀權(quán)重的計(jì)算方法，故具有一定的普適性。引進(jìn)博弈論理論［9］求得組合權(quán)重，該方法以尋求最合理的指標(biāo)權(quán)重為目標(biāo)，協(xié)調(diào)沖突，尋找一致，改善單一主、客觀權(quán)重算法的局限性，提高決策的準(zhǔn)確性。河長(zhǎng)制實(shí)施效果的評(píng)價(jià)涉及多維度多指標(biāo)，定性與定量的范疇，具備一定的確定性。其評(píng)價(jià)結(jié)果又與區(qū)域的政策支持與否以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展影響等有關(guān)。同時(shí)存在不確定的因素。而集對(duì)分析法（SPA）［10］作為專門處理系統(tǒng)確定性與不確定性互相作用的數(shù)學(xué)理論，其在河長(zhǎng)制實(shí)施效果的評(píng)價(jià)中具有一定的適用性。因此構(gòu)建基于G1-EVM-SPA 的河長(zhǎng)制實(shí)施效果評(píng)價(jià)模型，選取江蘇省淮安市，評(píng)價(jià)2017-2020年江蘇省淮安市全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)的實(shí)施效果以及協(xié)調(diào)發(fā)展度，分析影響評(píng)價(jià)結(jié)果的主要因素，原因以及未來(lái)河長(zhǎng)制發(fā)展的方向，旨在為河長(zhǎng)制實(shí)施效果的評(píng)價(jià)提供一種研究思路。

1 研究方法

1.1 河長(zhǎng)制實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

河長(zhǎng)制實(shí)施效果的評(píng)價(jià)涉及多維度、多指標(biāo)，正確踐行河長(zhǎng)制應(yīng)當(dāng)促進(jìn)了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生了生態(tài)環(huán)境改善以及參與度滿意度等社會(huì)效益提升的現(xiàn)象，與此同時(shí)水量等水域管理的節(jié)水效益以及文化等信息化水平的提升也是衡量河長(zhǎng)制實(shí)施效果的重要組成因素。通過(guò)咨詢專家意見，根據(jù)《河流健康評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》、《淮安市全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》、《淮安市生態(tài)河湖行動(dòng)方案》（2018-2020年）、《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》、《地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法》、《水生態(tài)健康評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)劃與文件，并參考文獻(xiàn)［7，11-14］，最終從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、水域管理效果5 個(gè)維度出發(fā)，選取21 個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建河長(zhǎng)制實(shí)施效果評(píng)價(jià)模型。參考《河流健康評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》、《生態(tài)河湖狀況評(píng)價(jià)規(guī)范》、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)［7，11-16］，將河長(zhǎng)制實(shí)施效果劃分為4 個(gè)等級(jí)：I 級(jí)（優(yōu)秀）、II 級(jí)（良好）、III 級(jí)（中等）、IV 級(jí)（差）。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

表1 河長(zhǎng)制實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及等級(jí)劃分Tab.1 Evaluation index system and ranking of the implementation effect of the river chief system

1.2 G1-EVM-SPA模型

利用序關(guān)系法（G1）確定主觀權(quán)重，熵權(quán)法（EVM）確定客觀權(quán)重，博弈論組合賦權(quán)法求得組合權(quán)重，并結(jié)合集對(duì)分析法（SPA）構(gòu)建基于G1-EVM-SPA的河長(zhǎng)制實(shí)施效果評(píng)價(jià)模型。

1.2.1 序關(guān)系法（G1）主觀權(quán)重的確定

序關(guān)系法（G1）隸屬于主觀確定權(quán)重的范疇，它是根據(jù)各個(gè)指標(biāo)的相對(duì)重要性程度來(lái)確定權(quán)重大小，也稱之為基于功能驅(qū)動(dòng)原理的賦權(quán)方法［17］。該方法相對(duì)于層次分析法計(jì)算方法更為簡(jiǎn)便，計(jì)算量大大減小，克服了層次分析法的不足，不需進(jìn)行矩陣一致性檢驗(yàn)，且不受同一層次元素個(gè)數(shù)的約束，應(yīng)用起來(lái)更為靈活，因此選用該方法確定指標(biāo)體系的主觀權(quán)重，其主要計(jì)算步驟如下所示：

（1）各指標(biāo)相對(duì)重要性程度排序。將m 項(xiàng)指標(biāo)x1，x2，xm進(jìn)行重要性排序，可得到序關(guān)系式x1＞x2＞…＞xm。

（2）確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)序關(guān)系式x1＞x2＞xk-1＞xk(k = 2，…，m)，定義指標(biāo)xk-1與xk的相對(duì)重要性程度之比其中rk的取值如表2 所示。可求得ωm為：

表2 rk取值參考Tab.2 rk reference for taking values

求得的主觀權(quán)重系數(shù)ωk(k = 1，2，…，m) 記 為u11，u12，…，u1m。

1.2.2 熵權(quán)法（EVM）客觀權(quán)重的確定

客觀權(quán)重的確定選用熵權(quán)法，該方法是應(yīng)用最為廣泛的客觀權(quán)重的計(jì)算方法，故具有一定的普適性。其主要通過(guò)計(jì)算客觀數(shù)據(jù)的熵值大小來(lái)判斷指標(biāo)信息的價(jià)值系數(shù)，熵值越小，對(duì)應(yīng)的熵權(quán)越大，指標(biāo)的重要性就越高，對(duì)結(jié)果的貢獻(xiàn)程度越大，最終得到較大的客觀權(quán)重系數(shù)［18］。熵權(quán)法（EVM）的具體操作步驟如下所示：

（1）實(shí)際數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。 定義xij(i = 1，2，…，n；j =1，2，…，m)為第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的第j項(xiàng)指標(biāo)。其中效益性指標(biāo)和成本型指標(biāo)xij分別按公式（3）、（4）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算。

（2）確定熵值Ej和信息效用值dj。

（3）確定指標(biāo)熵權(quán)即權(quán)重ωk(k = 1，2，…，m)。

求得的客觀權(quán)重系數(shù)ωk(k = 1，2，…，m) 記 為u21，u22，…，u2m。

1.2.3 博弈論組合權(quán)重的確定

引進(jìn)博弈論理論求得組合權(quán)重，該方法以尋求最合理的指標(biāo)權(quán)重為目標(biāo)，協(xié)調(diào)沖突，尋找一致，改善單一主、客觀權(quán)重算法的局限性，提高決策的準(zhǔn)確性，博弈論理論已廣泛應(yīng)用于水質(zhì)、用水效率、工程結(jié)構(gòu)等安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于河長(zhǎng)制實(shí)施效果評(píng)價(jià)也應(yīng)具有一定的適用性。該理論確定組合權(quán)重的步驟如下所示：

假設(shè)有L 種對(duì)指標(biāo)賦權(quán)的方法，即權(quán)重集uk=[uk1，uk2，…，ukn](k = 1，2，…，L)，隨后得組合權(quán)重u：

式中：αk為線性組合系數(shù)。

αk的求解利用優(yōu)化對(duì)策模型，并將其進(jìn)行求導(dǎo)，得到相應(yīng)的線性方程組（10），將得到的αk歸一化處理為αk′，帶入公式（11），求得最終結(jié)合博弈論理論的組合權(quán)重u′

1.2.4 集對(duì)分析（SPA）評(píng)價(jià)模型

河長(zhǎng)制實(shí)施效果的評(píng)價(jià)涉及多維度多指標(biāo)，定性與定量的范疇，具備一定的確定性。其評(píng)價(jià)結(jié)果又與區(qū)域的政策支持與否以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展影響等有關(guān)。同時(shí)存在不確定的因素。而集對(duì)分析法（SPA）［10］作為專門處理系統(tǒng)確定性與不確定性互相作用的數(shù)學(xué)理論，其在河長(zhǎng)制實(shí)施效果的評(píng)價(jià)中具有一定的適用性。

集對(duì)分析（SPA）評(píng)價(jià)模型主要通過(guò)計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)j與等級(jí)k的聯(lián)系度Cjk、綜合聯(lián)系度Ck、相對(duì)隸屬度vk，并通過(guò)置信度判斷法確定最終的隸屬等級(jí)h．其中Cjk的取值在［-1，1］之間，該值越接近1，則指標(biāo)值越接近該等級(jí)，反之，若該值越接近-1，則該指標(biāo)值越接近相鄰等級(jí)。集對(duì)分析（SPA）評(píng)價(jià)模型涉及的計(jì)算公式如下所示：

1.3 協(xié)調(diào)發(fā)展度模型理論

協(xié)調(diào)發(fā)展度模型理論是通過(guò)求解協(xié)調(diào)度及協(xié)調(diào)發(fā)展度等數(shù)據(jù)來(lái)定量描述系統(tǒng)要素之間在發(fā)展變化之間彼此和諧一致的協(xié)調(diào)程度。根據(jù)該理論判斷2017-2020年河長(zhǎng)制實(shí)施效果中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、水域管理要素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展程度，這為今后繼續(xù)推進(jìn)河長(zhǎng)制協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。其中協(xié)調(diào)發(fā)展度模型理論相關(guān)計(jì)算公式參考文獻(xiàn)［19］中的公式（8）～（10），協(xié)調(diào)發(fā)展度評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如表3所示。

表3 協(xié)調(diào)發(fā)展度評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)Tab.3 Coordinated development degree evaluation level criteria

2 實(shí)例分析

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于2017-2020年《淮安市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《淮安市水資源公報(bào)》、《淮安市環(huán)境狀況公報(bào)》、《淮安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等。其中滿意度和知曉率來(lái)自《淮安日?qǐng)?bào)》，部分定性指標(biāo)數(shù)據(jù)根據(jù)淮安市人民政府及淮安市水利局等相關(guān)網(wǎng)站的公告與文件進(jìn)行估計(jì)確定。所有指標(biāo)個(gè)別年份的缺失數(shù)據(jù)可由內(nèi)插法求得，其中各指標(biāo)原始數(shù)據(jù)如表4所示。

表4 原始數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)Tab.4 Raw data statistics

2.2 權(quán)重計(jì)算

根據(jù)河長(zhǎng)制實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選用序關(guān)系法（G1）確定主觀權(quán)重，客觀權(quán)重的確定采用熵權(quán)法，再引入博弈論理論獲得指標(biāo)組合權(quán)重，結(jié)合了主觀客觀因素，使評(píng)價(jià)結(jié)果更具科學(xué)性，組合權(quán)重結(jié)合集對(duì)分析（SPA）評(píng)價(jià)模型確定最終的基于G1-EVM-SPA 的河長(zhǎng)制實(shí)施效果評(píng)價(jià)模型。其中權(quán)重計(jì)算結(jié)果表格如表5所示。

表5 淮安市河長(zhǎng)制實(shí)施效果權(quán)重統(tǒng)計(jì)Tab.5 Huai'an City River chief system implementation effectiveness weighting statistics

2.3 G1-EVM-SPA 河長(zhǎng)制實(shí)施效果評(píng)價(jià)模型計(jì)算

利用序關(guān)系法（G1）確定主觀權(quán)重，熵權(quán)法（EVM）確定客觀權(quán)重，博弈論組合賦權(quán)法求得組合權(quán)重，并結(jié)合集對(duì)分析法（SPA）構(gòu)建基于G1-EVM-SPA 的河長(zhǎng)制實(shí)施效果評(píng)價(jià)模型。根據(jù)相關(guān)計(jì)算公式并以2017年為例計(jì)算各指標(biāo)及該年份河長(zhǎng)制實(shí)施效果最終隸屬等級(jí)，計(jì)算表格如表6所示。計(jì)算2017-2020年的淮安市河長(zhǎng)制實(shí)施效果，并匯總結(jié)果如表7所示。

表6 2017年淮安市河長(zhǎng)制實(shí)施效果等級(jí)Tab.6 Huai'an City River chief system implementation effectiveness grade in 2017

表7 2017-2020年淮安市河長(zhǎng)制實(shí)施效果隸屬度及等級(jí)劃分Tab.7 Affiliation and ranking of the implementation effect of the river chief system in Huai'an City，2017-2020

2.4 發(fā)展度計(jì)算

根據(jù)參考文獻(xiàn)［19］中的公式（8）～（10）判斷2017-2020年河長(zhǎng)制實(shí)施效果中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、水域管理要素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展程度，其中α、β 等待定權(quán)重?cái)?shù)選取各系統(tǒng)的博弈論組合權(quán)重?cái)?shù)，計(jì)算協(xié)調(diào)發(fā)展度D 并根據(jù)表3的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)匯總計(jì)算及判斷結(jié)果如表8所示。

表8 2017-2020年淮安市河長(zhǎng)制實(shí)施效果協(xié)調(diào)發(fā)展程度及等級(jí)劃分Tab.8 Degree of coordinated development and ranking of the implementation effect of the Huai'an City River Chief System，2017-2020

2.5 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

根據(jù)上述計(jì)算表格可知淮安市河長(zhǎng)制實(shí)施效果自2017-2020年呈逐漸改善狀態(tài)，2017年淮安市河長(zhǎng)制實(shí)施效果為中等，2018-2020年河長(zhǎng)制實(shí)施效果為良好，并有向優(yōu)秀程度靠近的趨勢(shì)，且逼近趨勢(shì)呈逐年增加狀態(tài)，至2020年向優(yōu)秀等級(jí)趨向程度最大。這是因?yàn)樽?017年下半年江蘇省全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)，淮安市積極踐行河長(zhǎng)制，相關(guān)部門高效聯(lián)動(dòng)，致力于河湖長(zhǎng)制長(zhǎng)效管護(hù)，并取得一定顯著成效。河長(zhǎng)制的推進(jìn)促進(jìn)了淮安市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人均GDP 由6.816 8 萬(wàn)元上升至8.032 1 萬(wàn)元，同時(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也為河長(zhǎng)制實(shí)施、推進(jìn)提供強(qiáng)大的支撐條件?；窗彩泻娱L(zhǎng)辦等相關(guān)部門注重節(jié)約用水以及水域生態(tài)優(yōu)化，淮陰區(qū)發(fā)布《關(guān)于開展河湖治理的通告》，對(duì)影響水域環(huán)境水質(zhì)等各類非法活動(dòng)嚴(yán)厲打擊，自全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)，III 類以上水質(zhì)比例由79.3%到82.1%，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率由2017年的87.9%至2020年上升至90.2%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)更是由0.595 0 上升至0.613 0，農(nóng)業(yè)用水得到了高效利用，用水結(jié)構(gòu)自河長(zhǎng)制實(shí)施以來(lái)得到了有效改善，萬(wàn)元GDP 用水量從95.4 m3下降至78.1 m3，下降之快更是使該指標(biāo)從隸屬效果中等變化至隸屬效果良好。進(jìn)一步來(lái)講，河長(zhǎng)辦等相關(guān)部門同樣注重群眾參與、文化宣傳、機(jī)制監(jiān)督透明與河長(zhǎng)制高效推進(jìn)的有機(jī)結(jié)合，江蘇省河長(zhǎng)辦委托第三方對(duì)全省13個(gè)城市的關(guān)于河湖長(zhǎng)制的群眾知曉率和滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng)，根據(jù)近4 000 份電話數(shù)據(jù)及3 000 份現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，淮安市的群眾知曉率以及滿意度分別達(dá)到42.33%、77.46，各位于全省第一、二的位置。與此同時(shí)政府部門注重對(duì)相應(yīng)文化的宣傳力度，發(fā)布了《淮安市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃》等文件，著重推進(jìn)淮安市大運(yùn)河文化公園的建設(shè)。文化宣傳程度也呈逐年上升趨勢(shì)?？梢钥闯鲎?017年全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)，淮安市河長(zhǎng)制實(shí)際實(shí)施效果確實(shí)呈逐年改善趨勢(shì)。

具體到指標(biāo)來(lái)講，結(jié)合權(quán)重計(jì)算數(shù)據(jù)，影響河長(zhǎng)制實(shí)施效果評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo)主要有萬(wàn)元GDP 用水量、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、III 類以上水質(zhì)比例、生態(tài)環(huán)境用水率、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)以及水利科技信息化水平等，因此繼續(xù)深化河長(zhǎng)制改革，推進(jìn)河長(zhǎng)制進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)對(duì)于這些指標(biāo)予以側(cè)重，例如相關(guān)部門抓好控源截污、污水處理廠提標(biāo)改造、深化環(huán)境整治等，農(nóng)業(yè)部門等加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，注重開發(fā)智慧灌溉等穩(wěn)定節(jié)水灌溉方式等等。

結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展度數(shù)據(jù)來(lái)看，2017-2020年淮安市河長(zhǎng)制實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、水域管理效果各系統(tǒng)要素之間協(xié)調(diào)發(fā)展度從0 上升至0.497 3，從嚴(yán)重失調(diào)衰退類上升至臨界協(xié)調(diào)發(fā)展類，除2019年協(xié)調(diào)發(fā)展度略微下降以外，整體呈逐年上升趨勢(shì)。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、水域管理效果等各系統(tǒng)指標(biāo)要素均呈逐年上升趨勢(shì)，而2019年生態(tài)效果中III 類以上水質(zhì)比例由2018年的79.3%下降至69.00%，且集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率2019年也略微下降至87.5%，因此經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、水域管理效果與生態(tài)效果發(fā)展趨勢(shì)協(xié)調(diào)度相對(duì)下降。

3 結(jié) 論

（1）評(píng)價(jià)2017-2020年江蘇省全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)淮安市的河長(zhǎng)制實(shí)施效果，為河長(zhǎng)制實(shí)施效果評(píng)價(jià)提供一種研究思路。

（2）河長(zhǎng)制實(shí)施效果的評(píng)價(jià)涉及多維度多指標(biāo)，定性與定量的范疇，具備一定的確定性。其評(píng)價(jià)結(jié)果又與區(qū)域的政策支持與否以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展影響等有關(guān)。同時(shí)存在不確定的因素。利用集對(duì)分析法（SPA）專門處理系統(tǒng)確定性與不確定性互相作用問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，處理河長(zhǎng)制實(shí)施效果的評(píng)價(jià)問(wèn)題，引進(jìn)博弈論理論獲得指標(biāo)組合權(quán)重，結(jié)合主觀客觀因素，使計(jì)算結(jié)果更具科學(xué)性。

（3）根據(jù)計(jì)算結(jié)果分析2017-2020年淮安市全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)的成效與不足，為未來(lái)淮安市河長(zhǎng)制的深化發(fā)展指明側(cè)重方向。

（4）淮安市生態(tài)環(huán)境用水率逐年變化趨勢(shì)不大，持續(xù)在0.6%左右，整體呈較差水平，政府及相關(guān)部門是否應(yīng)該加大投資力度于生態(tài)用水上仍需進(jìn)一步深化討論，對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、住建等政府相關(guān)部門在制定針對(duì)性措施上有待進(jìn)一步細(xì)化分析。 □