楊天翔 王德朋 史 今 郭淳彬*

YANG Tianxiang1 WANG Depeng2 SHI Jin1 GUO Chunbin1*

（1.上海城策行建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司，上海 200003；2.自然資源部大都市區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)工程技術(shù)創(chuàng)新中心，上海 200003）

( 1.Shanghai Urban Consultancy of Planning & Design Co., Ltd., Shanghai, China, 200003; 2.Technology Innovation Center for Land Spatial Eco-restoration in Metropolitan Area, MNR, Shanghai, China, 200003 )

生態(tài)修復(fù)是國土空間規(guī)劃重要的專項(xiàng)內(nèi)容和落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵工程，可系統(tǒng)影響區(qū)域低碳發(fā)展戰(zhàn)略，而低碳層面的約束引導(dǎo)是推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要工具。相較其他地區(qū)，大都市近郊地區(qū)對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義，故有必要借鑒成熟的全球經(jīng)驗(yàn)和地區(qū)實(shí)踐，歸納面向“雙碳”目標(biāo)的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃技術(shù)。研究系統(tǒng)梳理了當(dāng)前與“雙碳”目標(biāo)密切相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，結(jié)合“雙碳”目標(biāo)底層原則，歸納得出在相關(guān)實(shí)踐應(yīng)用中的典型策略，包括需求側(cè)優(yōu)化、供給側(cè)優(yōu)化和負(fù)排放增強(qiáng)。以目前上海市近郊地區(qū)的土地整治、專項(xiàng)規(guī)劃等項(xiàng)目為例，以生態(tài)農(nóng)業(yè)園功能分區(qū)/布局優(yōu)化、宅基地撤并/農(nóng)民集中居住、可再生能源回收利用、材料循環(huán)使用/在地化/混凝土替代、適生植物/有機(jī)農(nóng)業(yè)、硬質(zhì)鋪裝改造等闡述需求側(cè)優(yōu)化措施；以光伏、地?zé)?、風(fēng)電等非化石能源、新能源研發(fā)基地，綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施等闡述供給側(cè)優(yōu)化措施；以碳匯覆蓋提升、穩(wěn)定性增匯構(gòu)建、固碳植被種類/布局優(yōu)化等闡述負(fù)排放增強(qiáng)措施?？偨Y(jié)得出自然要素和人為要素兩大生態(tài)修復(fù)規(guī)劃控制體系，基于現(xiàn)行國土空間規(guī)劃體系提出生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的整體應(yīng)用架構(gòu)，根據(jù)實(shí)施保障要求提出各類非空間要素決策的賦能路徑。

“雙碳”目標(biāo)；大都市近郊；生態(tài)修復(fù)規(guī)劃；國土空間規(guī)劃；上海市

1 研究背景

1.1 生態(tài)修復(fù)規(guī)劃與“雙碳”目標(biāo)

生態(tài)修復(fù)廣義上是指針對(duì)受干擾或損害的生態(tài)系統(tǒng)，遵循生態(tài)學(xué)原理和規(guī)律，主要依靠生態(tài)系統(tǒng)自組織、自調(diào)節(jié)能力，以及適當(dāng)人為指導(dǎo)，遏制生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步退化；狹義上強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自組織和自調(diào)節(jié)能力，依靠系統(tǒng)自身“能動(dòng)性”促使已受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)為未受損時(shí)狀態(tài)。當(dāng)前，生態(tài)修復(fù)正向著區(qū)域性、空間性、系統(tǒng)性、功能性、綜合性等整體化趨勢(shì)轉(zhuǎn)變；其中，國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是在一定時(shí)期和國土空間內(nèi)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，通過統(tǒng)籌實(shí)施范圍、預(yù)期目標(biāo)、工程內(nèi)容、技術(shù)要求、投資計(jì)劃、實(shí)施路徑等保障提升修復(fù)活動(dòng)的生態(tài)—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)效益[1-2]，是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵工程。

“力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”（即“雙碳”）是中國履行生態(tài)文明和國際責(zé)任的重要承諾。作為生態(tài)修復(fù)的實(shí)體對(duì)象，土地生態(tài)系統(tǒng)可全面影響城市運(yùn)營效率和碳排放，決定與之適應(yīng)的區(qū)域能源系統(tǒng)是否集約高效，與各類減排和捕集措施密切相關(guān)，其有效的配置規(guī)劃有利于整合各類資源，降低終端用能負(fù)荷，是低碳目標(biāo)管理的重要構(gòu)成[3-4]；另外，在空間和行為“鎖定作用”下[5]，較難通過技術(shù)補(bǔ)救抵消空間系統(tǒng)失序?qū)е碌奶寂欧旁鲩L，亟需強(qiáng)化公共性、公益性、基礎(chǔ)性的前期決策[6-7]。在中國規(guī)劃體系中，生態(tài)修復(fù)規(guī)劃具有落實(shí)總體規(guī)劃強(qiáng)制內(nèi)容、引導(dǎo)約束詳細(xì)規(guī)劃的重要功能，其低碳層面的政策綱領(lǐng)是國家“雙碳”目標(biāo)的重要支撐。

1.2 大都市近郊地區(qū)減碳重要性

在世界范圍，建筑、產(chǎn)業(yè)、交通的能源消耗占比分別達(dá)到35%、32%和28%，碳排放量占比分別達(dá)到38%、32%、23%[8-9]，大都市外圍近郊是重要的產(chǎn)業(yè)和交通承載地區(qū)，具有一定規(guī)模的建設(shè)用地（建筑）和生態(tài)要素，大都市近郊所處的外圍地區(qū)呈連綿分布特征，具有較大的空間規(guī)模和碳排—碳匯總量，其低碳化程度對(duì)區(qū)域節(jié)能減排有顯著影響，對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。

大都市近郊既承載著城市功能與資產(chǎn)，也兼具鄉(xiāng)村特色發(fā)展效益[10]，在都市資源和鄉(xiāng)村資源的雙向支配下，往往難以確定精準(zhǔn)、有序的建設(shè)模式；其所在的城市邊緣地帶環(huán)境變化劇烈、社會(huì)穩(wěn)定性差、經(jīng)濟(jì)潛在生產(chǎn)力高[11]，加之開發(fā)周期長和產(chǎn)權(quán)主體模糊，不利于應(yīng)對(duì)與財(cái)政狀況、建設(shè)思路等有關(guān)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)[12]。相較其他地區(qū)，大都市近郊地區(qū)“雙碳”要素對(duì)有序管控的需求更強(qiáng)，亟需提升生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等調(diào)控決策的系統(tǒng)理性。

文章系統(tǒng)梳理當(dāng)前與“雙碳”目標(biāo)密切相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，并結(jié)合上海市近郊地區(qū)的土地整治、專項(xiàng)規(guī)劃等地方實(shí)踐，歸納上述路徑在生態(tài)修復(fù)類規(guī)劃中的典型策略和優(yōu)化措施，旨在為基于“雙碳”目標(biāo)的大都市近郊生態(tài)修復(fù)規(guī)劃技術(shù)提供啟示。

2 生態(tài)修復(fù)規(guī)劃策略分析

2.1 政策綱領(lǐng)梳理

“雙碳”目標(biāo)自2020年11月提出以來，國務(wù)院、生態(tài)環(huán)境部和地方人民政府基于實(shí)際情況出臺(tái)了一系列政策。其中，國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源體系、交通運(yùn)輸體系、城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量、重大科技攻關(guān)推廣、碳匯能力等關(guān)鍵抓手[13]；《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出能源綠色轉(zhuǎn)型、節(jié)能增效、工業(yè)—城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰、交通運(yùn)輸?shù)吞蓟?、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、碳匯鞏固提升等10大重點(diǎn)行動(dòng)[14]；《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)白皮書》（以及“2020年度報(bào)告”）提出碳匯鞏固提升（納入生態(tài)保護(hù)紅線）、綠色產(chǎn)業(yè)消費(fèi)、高碳項(xiàng)目準(zhǔn)入、能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能與能效、資源節(jié)約集約、重點(diǎn)行業(yè)控制、城鄉(xiāng)建設(shè)和建筑綠色、交通體系低碳化、非二氧化碳溫室氣體減排等行動(dòng)綱要[15-16]；上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃關(guān)注碳排放核查管理、碳捕獲利用封存（重點(diǎn)行業(yè)）、碳匯體系建設(shè)（林地、濕地等）、全國交易制度等[17]；上海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（高能耗清退）、能源結(jié)構(gòu)（非化石消費(fèi)傾斜）、資源整合與多元化等[18]。

可見，“雙碳”全國性政策強(qiáng)調(diào)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)排放治理、資源使用優(yōu)化、碳匯能力提升等基礎(chǔ)要求，地方發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步細(xì)化供給—需求管理和系統(tǒng)響應(yīng)，這也是大都市近郊地區(qū)的關(guān)注對(duì)象。

2.2 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

近年來，世界主要發(fā)達(dá)國家均開展了城鄉(xiāng)低碳社區(qū)的建設(shè)實(shí)踐。其中，英國的BedZED社區(qū)和德國的Bismarck社區(qū)是位于郊區(qū)較知名的案例，規(guī)劃通過就地取材、資源回收、被動(dòng)式建筑調(diào)節(jié)、非化石能源、低碳生活倡導(dǎo)等方式實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)，這兩個(gè)案例都驗(yàn)證了通過低技術(shù)理念實(shí)現(xiàn)低碳、低成本、舒適、環(huán)保社區(qū)的可行性[19]?；诒姸喑晒Φ膶?shí)踐案例，世界自然基金會(huì)（WWF）提出緊湊型城市開發(fā)、負(fù)責(zé)任的個(gè)人行動(dòng)、資源消耗影響削減、能源消耗足跡減量、土地生態(tài)碳匯保持、能效提高與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等6大行動(dòng)原則（“CIRCLE”原則）[3]；由約100個(gè)成員組成的“C40”城市集團(tuán)倡導(dǎo)基底低碳、結(jié)構(gòu)低碳、形態(tài)低碳、支撐低碳、行為低碳等建設(shè)模式[20]?；趯?shí)證調(diào)研和分析，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）提出為使全球升溫控制在1.5℃，能源、土地、城市、基礎(chǔ)設(shè)施（交通/建筑）、工業(yè)系統(tǒng)等應(yīng)深度快速轉(zhuǎn)型，優(yōu)先考慮降低能源和土地需求，兼顧碳捕捉和封存[7]；《中國氣候路徑報(bào)告》結(jié)合1.5℃和2.0℃情景，列出交通模式升級(jí)、化石能源替代和脫鉤、能效提升（創(chuàng)新改造）、需求減免、林地碳匯等國內(nèi)成本效益較高的路徑[6]。

可見，關(guān)于土地和空間的低碳化實(shí)踐主要關(guān)注緊湊開發(fā)、混合功能、集約設(shè)施、行為引導(dǎo)、碳匯強(qiáng)化等，低成本、近自然等模式導(dǎo)向?qū)Υ蠖际薪嫉貐^(qū)生態(tài)修復(fù)具有適用性。

2.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分析

相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已被歸納為低碳目標(biāo)管理準(zhǔn)則，需要指出的是，一些源于發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)體系適用于大都市近郊。其中，LEED城市與社區(qū)對(duì)土地利用（緊湊/混合/互聯(lián)）、交通服務(wù)（公交主導(dǎo)/慢行引入/燃料替代/智能化）、電網(wǎng)（可靠性/需求公平與協(xié)調(diào)/低影響）等子系統(tǒng)提出要求，并包含排放管理、能源效率、可再生能源、低碳經(jīng)濟(jì)、廢棄物管理等環(huán)節(jié)[21]；BREEAM社區(qū)包括了熱島緩解、能源節(jié)約、可再生能源（現(xiàn)場(chǎng)/未來潛在）、土地和建筑再利用、公交與公服可達(dá)、交通替代（慢行等）、綠色材料等[22]；CASBEE城市采用的環(huán)境負(fù)荷指標(biāo)和綜合品質(zhì)指標(biāo)倡導(dǎo)城市結(jié)構(gòu)集約化、低碳交通及流量管理、能效提升（改善高能耗）、可再生能源、生物質(zhì)能、綠地碳匯、熱島緩解等[23]；Green Star社區(qū)倡導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施投資、能源生產(chǎn)布局、場(chǎng)地資源再利用、綠色交通供應(yīng)（公交/慢行）、土地利用（緊湊/混合/互聯(lián)/價(jià)值保護(hù)）、開發(fā)模式（可達(dá)性/多樣性/混合使用）等[24]；SITES關(guān)注施工管理（低排放設(shè)備/零廢/土壤—植被恢復(fù)）、運(yùn)營維護(hù)（棄材削減/土壤—植被健康/節(jié)能/可再生能源）等層面維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)長期潛力，并倡導(dǎo)材料選擇、低維護(hù)植被等措施[25]。

可見，低碳目標(biāo)的管控因素不僅涉及能源供應(yīng)和管理方式的完善，還包括土地、設(shè)施、交通、建筑等負(fù)荷和能效優(yōu)化，部分體系對(duì)碳匯等生態(tài)服務(wù)功能也有關(guān)注。

2.4 小結(jié)

“雙碳”本質(zhì)上針對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、機(jī)動(dòng)化將固定于大氣圈外的化石能源過度過快地“異化”為游離態(tài)溫室氣體，以致超出了自然體系的自組織和自調(diào)節(jié)能力，引發(fā)全球性氣候、災(zāi)害等響應(yīng)[7,26]，這應(yīng)當(dāng)成為“雙碳”目標(biāo)的根本關(guān)注要素。在當(dāng)前國土空間生態(tài)修復(fù)框架下[1]，結(jié)合源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理等規(guī)劃理念[27]，將政策綱領(lǐng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和理論依據(jù)概括為需求側(cè)優(yōu)化（土地、空間、功能、設(shè)施等）、供給側(cè)優(yōu)化（類型替代及戰(zhàn)略、配套設(shè)施等）和負(fù)排放增強(qiáng)（生態(tài)要素等），這也是基于“雙碳”目標(biāo)的大都市近郊地區(qū)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的三大重點(diǎn)方向。

3 優(yōu)化策略與應(yīng)用案例分析

3.1 需求側(cè)優(yōu)化策略

在大都市近郊國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制中，可在區(qū)劃協(xié)調(diào)銜接/分區(qū)方案（生產(chǎn)空間格局、生活空間格局）、區(qū)劃協(xié)調(diào)銜接/任務(wù)路徑系統(tǒng)（能源設(shè)施系統(tǒng)、綠化植被系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)）、任務(wù)路徑管理（場(chǎng)地工程建設(shè)導(dǎo)引）等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)[1]落實(shí)需求側(cè)優(yōu)化策略。

3.1.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)園功能分區(qū)/布局優(yōu)化

以《金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)市級(jí)土地整治規(guī)劃》（規(guī)劃范圍約3.65 km2）為例，規(guī)劃在全域形成種植基地、農(nóng)業(yè)科技、冷鏈物流、分揀中心、會(huì)員活動(dòng)等功能分區(qū)，對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)外的耕種布局進(jìn)行優(yōu)化；以最小干預(yù)為原則，在原倉庫、生產(chǎn)區(qū)間增加生產(chǎn)路聯(lián)系，將相關(guān)要素適度集聚和整合，減少生產(chǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、銷售環(huán)節(jié)的物料輸運(yùn)能耗。規(guī)劃結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，優(yōu)化升級(jí)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)—銷售鏈，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平臺(tái)（圖1）。

圖1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局規(guī)劃圖Fig.1 Planning layout of agricultural functions in Caojing Town

3.1.2 宅基地撤并/農(nóng)民集中居住

以《閔行區(qū)浦江新市鎮(zhèn)郊野地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（規(guī)劃范圍約57.0 km2）為例，規(guī)劃共涉及37個(gè)現(xiàn)有村落，現(xiàn)狀建設(shè)用地?zé)o序且分散，宅基地、工業(yè)、道路交通等建設(shè)用地共1 178 hm2；以上海生態(tài)環(huán)境綜合修復(fù)示范為重要目標(biāo)，著力打造綠色生態(tài)示范區(qū)，依托浦江綠環(huán)、郊野分區(qū)、發(fā)展核心、聯(lián)系走廊等整體空間結(jié)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有村莊的建設(shè)用地實(shí)施集中撤并，形成豐收村、蘆勝村等7個(gè)重點(diǎn)片區(qū)，系統(tǒng)提升了郊野地區(qū)土地利用、交通、供應(yīng)設(shè)施的緊湊集約度，降低了各類運(yùn)營排放。

3.1.3 可再生能源回收利用

以《青浦區(qū)重固鎮(zhèn)新豐村生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地規(guī)劃》（規(guī)劃范圍約3.84 km2）為例，規(guī)劃以蔬果專業(yè)合作社為主體，將種植業(yè)、漁業(yè)等與加工業(yè)有機(jī)聯(lián)系，將農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理再利用，“減肥減藥”提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用率。利用物種多樣化、微生物科技等核心技術(shù)在多模塊間構(gòu)建能源、資源良性循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，通過流程優(yōu)化滿足各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和中間環(huán)節(jié)需求，減少廢棄物處置的碳排放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，降低灰色能耗。

3.1.4 材料循環(huán)使用/在地化/混凝土替代

以《浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)市級(jí)土地整治（二期）》（規(guī)劃范圍約2.55 km2）為例，規(guī)劃注重回收利用宅基平整、廢棄圍墻拆除等產(chǎn)生的大量廢舊建材和廢舊農(nóng)用具，在田間道路、村莊整治等微更新工程考慮廢舊建材的再利用工藝設(shè)計(jì)（圖2），并以低碳加工作為主要的施工技法，道路路基和路面、建筑外墻等普遍實(shí)現(xiàn)了廢舊建材的綠色循環(huán)，降低材料生產(chǎn)、物料運(yùn)輸、建材處置等前后端需求，降低地塊更新周期內(nèi)的隱含碳或灰色能耗。

圖2 結(jié)合廢舊木材、磚石、建材的場(chǎng)地改造意向Fig.2 Images of site reconstruction aided by recycled wood, masonry and other building materials

3.1.5 適生植物/有機(jī)農(nóng)業(yè)

以《金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)市級(jí)土地整治》（規(guī)劃范圍約3.65 km2）為例，規(guī)劃擬在水庫村北側(cè)（“溪渠田園”）發(fā)揮農(nóng)莊設(shè)施集聚和農(nóng)業(yè)品牌集中的現(xiàn)狀優(yōu)勢(shì)，大力培育、發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)要求（圖3），引入有機(jī)蔬果種植專業(yè)化公司，通過高科技實(shí)現(xiàn)化肥、燃料的需求脫鉤；基于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)作模式，各生產(chǎn)單元配建生活聚落和設(shè)施場(chǎng)地，進(jìn)一步降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的化石能源依賴，形成相對(duì)集約的自循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)體系。

圖3 漕涇溪渠田園功能分區(qū)圖Fig.3 Planning layout of function zones in Xiqu Garden, Caojing Town

3.1.6 硬質(zhì)鋪裝改造

以《浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)市級(jí)土地整治（二期）》（規(guī)劃范圍約2.55 km2）為例，規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地采用低影響開發(fā)措施，規(guī)劃村莊路、田間道、生產(chǎn)路三級(jí)道路采用可滲透鋪裝，其中生產(chǎn)道路普遍采用透水混凝土，村莊路、田間路局部采用排水瀝青（圖4），既滿足車輛、機(jī)械等承載功能，也增加了雨水下滲量和土壤濕度，通過蓄存雨水的蒸發(fā)過程降溫增濕，減輕近地面熱量積聚，整體緩解地表過熱，降低鄉(xiāng)村建設(shè)用地主動(dòng)式降溫措施及冷媒排放。

圖4 泥結(jié)碎石道路和混凝土道路橫斷面Fig.4 Cross-section images of clay-lime bound macadam and concrete road

3.2 供給側(cè)優(yōu)化策略

在大都市近郊國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制中，可在區(qū)劃協(xié)調(diào)銜接/分區(qū)方案（特殊產(chǎn)業(yè)空間布局）、區(qū)劃協(xié)調(diào)銜接/任務(wù)路徑系統(tǒng)（能源設(shè)施系統(tǒng)、交通設(shè)施系統(tǒng)）、任務(wù)路徑管理（能源工程建設(shè)導(dǎo)引）等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)[1]落實(shí)供給側(cè)優(yōu)化策略。

3.2.1 光伏、地?zé)帷L(fēng)電等非化石能源

以浦東航頭鎮(zhèn)新能源示范基地（規(guī)模約4.4 km2）為例，規(guī)劃通過挖掘場(chǎng)地適用的非化石能源類型，強(qiáng)化光伏、地?zé)幔ɡ洌L(fēng)電等化石能源替代措施，成為2010年上海世博會(huì)“城市與鄉(xiāng)村互動(dòng)”演繹基地。其中，“沈湖農(nóng)莊”基于地下室布局制冷取暖設(shè)備，通過管道連通各房間實(shí)現(xiàn)地冷資源利用，無需通過空調(diào)等冷媒驅(qū)動(dòng)即可實(shí)現(xiàn)25℃左右的穩(wěn)定室溫，人工湖四周布局了裝機(jī)容量為200 KV風(fēng)力和太陽能發(fā)電裝置，滿足市政設(shè)施用電需求。

3.2.2 新能源研發(fā)基地

以《臨港新片區(qū)國土空間規(guī)劃前期研究（奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)）》（規(guī)劃范圍約66.0 hm2）為例，規(guī)劃奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)新能源產(chǎn)業(yè)集群充分利用近郊地區(qū)在土地、人才、配套等方面的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合周邊產(chǎn)業(yè)資源聯(lián)動(dòng)需求和規(guī)劃條件，與臨港奉賢公司合作布局了千畝智聯(lián)新能源產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)現(xiàn)已入駐多家新能源產(chǎn)業(yè)公司和研發(fā)智庫，與周邊高技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)聯(lián)動(dòng)，形成新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊，充分調(diào)動(dòng)大都市周邊低碳發(fā)展的戰(zhàn)略后補(bǔ)資源。

3.2.3 綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施

以《浦錦街道豐收村公共基礎(chǔ)設(shè)施提升專題規(guī)劃研究》（規(guī)劃范圍約1.50 km2）為例，規(guī)劃針對(duì)片區(qū)發(fā)展定位、功能業(yè)態(tài)、目標(biāo)人群等要素，構(gòu)建集約智慧的市政基礎(chǔ)設(shè)施，營造品質(zhì)開放的濱江公共空間；結(jié)合新能源電汽車發(fā)展趨勢(shì)，引入新型基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化交通、市政、公服和公共空間品質(zhì)，規(guī)劃園區(qū)交通主要以低碳的電動(dòng)園車和自行車為主，并按服務(wù)需求配建高品質(zhì)服務(wù)驛站，增設(shè)以分布式能源為主要能源的充電樁設(shè)施（圖5）。

圖5 豐收村單元公共基礎(chǔ)設(shè)施整治布局Fig.5 Planning layout of infrastructure rearrangement in Fengshoucun Unit

3.3 負(fù)排放增強(qiáng)策略

在大都市近郊國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制中，可在現(xiàn)狀評(píng)估分析（現(xiàn)狀碳匯格局）、區(qū)劃協(xié)調(diào)銜接/分區(qū)方案（生態(tài)保護(hù)空間）、區(qū)劃協(xié)調(diào)銜接/任務(wù)路徑系統(tǒng)（綠化植被系統(tǒng)）、任務(wù)路徑管理（綠化工程建設(shè)導(dǎo)引）等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)[1]落實(shí)負(fù)排放增強(qiáng)策略。

3.3.1 碳匯覆蓋提升

以《臨港主城區(qū)生態(tài)空間專項(xiàng)規(guī)劃》（規(guī)劃范圍約343 km2）為例，規(guī)劃前期引入現(xiàn)狀碳匯功能的本底評(píng)價(jià)，由CASA模型得出陸域生態(tài)系統(tǒng)每年有機(jī)物質(zhì)年凈初級(jí)生產(chǎn)量（NPP），由光合—呼吸作用得出固碳量；以供需關(guān)系和均勻布局為原則，規(guī)劃在現(xiàn)狀固碳能力“低谷”地區(qū)增設(shè)成片植被固碳要素，提升高郁閉度森林或農(nóng)田的覆蓋度，進(jìn)一步增加區(qū)域碳匯總量，為未來產(chǎn)業(yè)、居住功能引入加固生態(tài)屏障（圖6）。

圖6 臨港主城區(qū)林地碳匯構(gòu)建Fig.6 Analysis map of current carbon sequestration and planning layout of agricultural and forestry land,in main-city zone of Lingang Special Area

3.3.2 穩(wěn)定性增匯構(gòu)建

以《浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)市級(jí)土地整治項(xiàng)目（二期，生境重構(gòu)示范基地）》（規(guī)劃范圍約9.34 hm2）為例（圖7），規(guī)劃以現(xiàn)狀河道水系和近水林地為基底，通過河岸帶緩坡改造、生態(tài)淺灘設(shè)置、生態(tài)林地改造、防護(hù)林林相改造、路肩生態(tài)廊道等微觀措施，改善生物棲息地功能；構(gòu)建“基于自然的解決方案”和近自然植被體系，采用微地形調(diào)整、優(yōu)化現(xiàn)有林地，構(gòu)建“喬—灌—藤—草”的復(fù)合立體群落，增加生境多樣性；通過蜜源、食源植物強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)整體功能，反饋提升碳匯系統(tǒng)穩(wěn)定性。

圖7 合慶鎮(zhèn)生境重構(gòu)示范基地總體布局Fig.7 Planning layout of the habitat reconstruction demonstration base in Heqing Town

3.3.3 固碳植被種類/布局優(yōu)化

以《浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)市級(jí)土地整治項(xiàng)目（二期，生境重構(gòu)示范基地）》（規(guī)劃范圍約9.34 hm2）為例，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)植物材料的針對(duì)性選取，在現(xiàn)有土壤基質(zhì)較完備處采用優(yōu)勢(shì)、適生植物鞏固現(xiàn)有碳匯能力，同時(shí)降低維護(hù)需求；適當(dāng)提高速生樹種、色葉樹種、低齡樹木和固氮植物比例，優(yōu)先選用常綠灌木和落葉喬木，通過植被復(fù)合群落增加單位場(chǎng)地的三維綠量；規(guī)劃充分結(jié)合基地水面率高的特色，引入沉水植物群落構(gòu)建、水下森林生境重構(gòu)等創(chuàng)新技術(shù)，進(jìn)一步利用了碳匯空間資源。

4 結(jié)論與建議

4.1 生態(tài)修復(fù)規(guī)劃要點(diǎn)

在現(xiàn)行的國土空間規(guī)劃體系下，生態(tài)修復(fù)規(guī)劃主要內(nèi)容包括生態(tài)保護(hù)修復(fù)與國土綜合整治。基于典型策略和地方實(shí)踐，基于“雙碳”目標(biāo)的大都市近郊生態(tài)修復(fù)規(guī)劃可重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)狀評(píng)估分析（現(xiàn)狀碳匯格局）、區(qū)劃協(xié)調(diào)銜接/分區(qū)方案（生態(tài)保護(hù)空間、生產(chǎn)空間格局、生活空間格局，特殊產(chǎn)業(yè)空間布局）、區(qū)劃協(xié)調(diào)銜接/任務(wù)路徑系統(tǒng)（能源設(shè)施系統(tǒng)、交通設(shè)施系統(tǒng)、綠化植被系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)）、任務(wù)路徑管理（場(chǎng)地工程建設(shè)導(dǎo)引、能源工程建設(shè)導(dǎo)引、綠化工程建設(shè)導(dǎo)引）等實(shí)施路徑[1]。結(jié)合大都市近郊地區(qū)的“雙碳”關(guān)聯(lián)要素，自然要素和人為要素是地區(qū)性生態(tài)修復(fù)規(guī)劃需要關(guān)注的兩大基本控制體系。

自然要素指生產(chǎn)空間、生活空間外人類活動(dòng)極少的區(qū)域，如林地、草原、濕地、海洋、山區(qū)等。這類要素不會(huì)產(chǎn)生人為排放，在未優(yōu)化狀態(tài)下即可發(fā)揮“雙碳”價(jià)值，當(dāng)前主要由“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)修復(fù)（總體規(guī)劃層面）明確空間管制和要素管控要求，應(yīng)重視前期功能性要素識(shí)別，通過空間類政策明確以保護(hù)為主的管制方式。人為要素主要指生產(chǎn)和生活空間，如農(nóng)田、農(nóng)宅、城區(qū)、開發(fā)區(qū)等；這類要素必然經(jīng)過規(guī)?；藶楦脑欤匦院蛯傩砸堰h(yuǎn)離自然要素，是抵消或補(bǔ)償人為排放的重要區(qū)域，當(dāng)前主要由國土綜合整治（詳細(xì)規(guī)劃層面）等進(jìn)行發(fā)展目標(biāo)管理，有必要基于實(shí)施性政策工具并借鑒成體系的低碳路徑進(jìn)行空間優(yōu)化，以推導(dǎo)可靠、可行的建設(shè)管控措施。根據(jù)國土空間生態(tài)修復(fù)的對(duì)象和原則[1-2]，當(dāng)兩類要素（人為要素）實(shí)現(xiàn)凈排放可控，將通過自然體系的自身修復(fù)實(shí)現(xiàn)有序狀態(tài)。

4.2 規(guī)劃實(shí)施建議

從空間規(guī)劃體系層面，大都市近郊的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃結(jié)合國土空間規(guī)劃體系形成重大專項(xiàng)或項(xiàng)目庫[28]，通過職能協(xié)同、工作協(xié)同、機(jī)制協(xié)同等實(shí)現(xiàn)這類特殊地帶的空間政策合力[17,27]。例如，為銜接市縣級(jí)總體規(guī)劃，生態(tài)修復(fù)規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)識(shí)別戰(zhàn)略意義重大的成片區(qū)域，結(jié)合建設(shè)用地布局、開發(fā)強(qiáng)度、非化石/可再生能源工程、綠色交通、新能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、熱島調(diào)控區(qū)（開發(fā)邊界內(nèi)開敞空間和通風(fēng)廊道）等，提出優(yōu)化原則，結(jié)合覆蓋度、穩(wěn)定化等要求落實(shí)負(fù)排放增強(qiáng)的范圍和原則。為銜接詳細(xì)規(guī)劃，根據(jù)上述總體規(guī)劃的專項(xiàng)管控和約束，構(gòu)建體系性綜合導(dǎo)則并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)、實(shí)用性村莊規(guī)劃、土地整治等[29]，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)、材料使用、產(chǎn)業(yè)模式、場(chǎng)地設(shè)計(jì)、綠化選擇等，進(jìn)一步落實(shí)供給側(cè)、需求側(cè)、負(fù)排放的法定管控要求。

在空間規(guī)劃體系之外，大都市近郊等重要地區(qū)的生態(tài)修復(fù)需進(jìn)一步完善源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理等實(shí)施措施[27]，以進(jìn)一步應(yīng)對(duì)“雙碳”因素的復(fù)雜性和不確定性。應(yīng)強(qiáng)化“雙碳”目標(biāo)管理的閉環(huán)機(jī)制，建立健全各部門、各主體的配額分配、排放核查等碳市場(chǎng)機(jī)制[17]，進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展—安全、經(jīng)濟(jì)—效率、增量—存量等關(guān)系[18]，實(shí)現(xiàn)能源排放與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的相輔相成；可借助地理信息系統(tǒng)、關(guān)系型數(shù)據(jù)庫、一體化決策平臺(tái)等，將生態(tài)修復(fù)空間規(guī)劃與資金配套、項(xiàng)目準(zhǔn)入、管控標(biāo)準(zhǔn)等信息響應(yīng)銜接[29-30]，以提升業(yè)主、供應(yīng)商、市政公司、政府、金融機(jī)構(gòu)等多方聯(lián)動(dòng)和整體決策力，進(jìn)一步賦能大都市近郊區(qū)“雙碳”的全要素目標(biāo)管理。