殷 芝

(廈門長實建設(shè)有限公司 福建廈門 361006)

0 引言

工程監(jiān)理行業(yè)從1988年引入我國，現(xiàn)已經(jīng)發(fā)展三十多年。目前全國有工程監(jiān)理企業(yè)約9900家，從業(yè)人員約139余萬人[1]，在整個建筑行業(yè)的改革和發(fā)展中，起到了巨大的“保駕護(hù)航”作用。

自從我省工程監(jiān)理費(fèi)服務(wù)價格全面放開后[2]，監(jiān)理行業(yè)惡意壓價、降低服務(wù)質(zhì)量的行為時有發(fā)生。近兩年來，我省工程監(jiān)理與項目管理協(xié)會就監(jiān)理招標(biāo)公告載明項目監(jiān)理服務(wù)費(fèi)低于《關(guān)于福建省建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)意見》[3](以下簡稱“監(jiān)理收費(fèi)指導(dǎo)意見”)標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)50%，對會員單位發(fā)倡議書(不參與投標(biāo))，并對招標(biāo)單位、主管部門發(fā)函(建議修改公告提高取費(fèi))。近百個項目收到一定效果，但低價惡意競爭之態(tài)勢未見根本扭轉(zhuǎn)。

監(jiān)理服務(wù)直接關(guān)系著建設(shè)工程質(zhì)量安全，不容忽視，正常的市場競爭是允許的，利潤可以增減，但不能低于合理成本。惡意低價，必然給未來工程質(zhì)量安全監(jiān)管埋下巨大隱患。

因此，有必要研究符合實情的工程監(jiān)理行業(yè)服務(wù)費(fèi)成本(含行業(yè)基本利潤)估算方法，希望為監(jiān)理同行進(jìn)行成本測算及投標(biāo)報價提供借鑒，也可為招標(biāo)單位編制監(jiān)理費(fèi)招標(biāo)控制價、預(yù)警價提供參考，以避免低于合理成本價招標(biāo)、投標(biāo)。

1 估算方法

廈門長實建設(shè)有限公司(前身系廈門長實工程監(jiān)理有限公司)成立于1996年9月，是廈門市第一批取得房屋建筑工程監(jiān)理甲級資質(zhì)的企業(yè)，現(xiàn)擁有房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)。多次被評為全國先進(jìn)監(jiān)理企業(yè)、福建省監(jiān)理十強(qiáng)企業(yè)，為中國監(jiān)理協(xié)會理事單位、福建省監(jiān)理協(xié)會副理事長單位。本文根據(jù)《監(jiān)理收費(fèi)指導(dǎo)意見》，結(jié)合我司近十年數(shù)十個省內(nèi)已完工典型項目成本分析，并認(rèn)真測算，對建筑、市政工程監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)成本估算方法進(jìn)行研究。具體算法如下：

1.1 施工合同期內(nèi)工程監(jiān)理費(fèi)成本價

施工合同期內(nèi)工程監(jiān)理費(fèi)成本價=成本基價×專業(yè)調(diào)整系數(shù)×工程復(fù)雜程度系數(shù)×服務(wù)質(zhì)量系數(shù)

1.1.1 成本基價

成本基價=基本人工成本+輔助人工成本+辦公成本+項目協(xié)調(diào)及管理成本+公司管理成本+基本利潤+稅費(fèi)成本

(1)基本人工成本=(總監(jiān)人工月成本×月數(shù)+專監(jiān)人工月成本×人數(shù)×月數(shù)+監(jiān)理員人工月成本×人數(shù)×月數(shù))×(1+工資增長基準(zhǔn)線)。

①監(jiān)理服務(wù)期折合為按月計算；

②項目的監(jiān)理人員人數(shù)按招標(biāo)文件、監(jiān)理合同要求配備，且不低于《關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理項目備案工作的意見》[4]的規(guī)定；

③人工月成本包含月工資、五險一金、交通伙食住宿補(bǔ)貼及獎金等攤銷到每月成本，在《建設(shè)工程監(jiān)理人員人工月成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》(表1)查找確定。該表人工月成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，為第一個日歷年度的人員人工月成本費(fèi)用；

④工資增長基準(zhǔn)線(或稱工資指導(dǎo)線基準(zhǔn)線)以福建省每年發(fā)布的為準(zhǔn)[3]。

(2)輔助人工成本

輔助人工成本，包含根據(jù)建設(shè)(代建)單位要求額外配置或增加的造價、安全、駐廠、綠化、精裝修、人防等監(jiān)理工程師(員)以及配置專職為建設(shè)(代建)單位服務(wù)的檔案管理員等。

①若招標(biāo)文件有以上輔助人員的明確工作時間，可按以下公式計算：

輔助人工成本=(輔助工程師人工月成本×人數(shù)×月數(shù)+輔助一般人員人工月成本×人數(shù)×月數(shù))×(1+工資增長基準(zhǔn)線)；

輔助工程師套用監(jiān)理工程師人工成本，輔助一般人員套用監(jiān)理員人工成本。

②若招標(biāo)標(biāo)文件未明確以上輔助人員的工作時間，經(jīng)測算可按以下公式估算：

輔助人工成本=基本人工成本×(15%±5%)。

(3)項目辦公成本=(基本人工成本+輔助人工成本)×(10%±2%)；

項目辦公成本包含項目辦公及住宿場所、車輛、儀器、設(shè)備、設(shè)施、器具、耗材等。

(4)項目協(xié)調(diào)及管理成本=(基本人工成本+輔助人工成本+項目辦公成本)×(10%±2%)；

項目協(xié)調(diào)管理成本，包括項目相關(guān)關(guān)系協(xié)調(diào)、人員變更、獎罰措施支出等。

(5)公司管理成本=(基本人工成本+輔助人工成本+項目辦公成本+項目協(xié)調(diào)及管理成本)×(15%±2%)；

公司管理成本包含公司各項運(yùn)用成本在項目上的攤銷。

(6)基本利潤=(基本人工成本+輔助人工成本+項目辦公成本+項目協(xié)調(diào)及管理成本+公司管理成本)×(8%±2%)；

為確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和行業(yè)健康發(fā)展，在測算成本、報價時，計入行業(yè)基本利潤，按6%～10%。

(7)稅費(fèi)成本=(基本人工成本+輔助人工成本+辦公成本+項目協(xié)調(diào)及管理成本+公司管理成本+基本利潤)×6%×(1+增值稅附加稅率)。

稅費(fèi)成本包含增值稅及增值稅附加稅。增值稅稅率按6%，增值稅附加稅包括三部分：城市建設(shè)維護(hù)稅(納稅人在市區(qū)稅率為增值稅稅額7%，納稅人在縣城、鎮(zhèn)的稅率為增值稅稅額5%，納稅人在鄉(xiāng)村的稅率為增值稅稅額1%)，教育費(fèi)附加(增值稅稅額的3%)，地方教育費(fèi)附加(增值稅稅額的2%)[5-7]。

1.1.2 專業(yè)調(diào)整系數(shù)

在《監(jiān)理收費(fèi)指導(dǎo)意見》之《施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)專業(yè)調(diào)整系數(shù)表》(附表2)[3]查找確定。

1.1.3 工程復(fù)雜程度系數(shù)

在《監(jiān)理收費(fèi)指導(dǎo)意見》之《工程復(fù)雜程度表》(附表3)[3]查找確定。

1.1.4 服務(wù)質(zhì)量系數(shù)

在《監(jiān)理收費(fèi)指導(dǎo)意見》之《施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)服務(wù)質(zhì)量系數(shù)表》(附表4)[3]查找確定。服務(wù)質(zhì)量系數(shù)就高不就低，不進(jìn)行重復(fù)計算。

1.2 附加工作酬金成本價

根據(jù)《監(jiān)理收費(fèi)指導(dǎo)意見》，因非監(jiān)理人原因造成監(jiān)理服務(wù)期超過施工合同約定的施工合同工期，或監(jiān)理服務(wù)早于施工開工時間的，除監(jiān)理合同約定的工程監(jiān)理費(fèi)之外，委托人還應(yīng)另行支付監(jiān)理人附加工作酬金[3]。

通常招標(biāo)文件、監(jiān)理合同中，無明確超期服務(wù)或提前介入的時間。而實際施工監(jiān)理過程中，常會超期或早于施工開工時間介入而增加附加監(jiān)理工作。當(dāng)前這些附加工作在實際監(jiān)理費(fèi)結(jié)算中，往往得不到補(bǔ)償。因此，在做成本測算時應(yīng)將附加工作成本計入。通過充分調(diào)研，認(rèn)真測算，附加工作酬金成本價暫按以下公式進(jìn)行估算：

附加工作酬金成本價=施工合同期內(nèi)工程監(jiān)理費(fèi)成本價×(15%±5%)。

根據(jù)工期定額或施工經(jīng)驗,預(yù)判招標(biāo)文件約定的施工合同工期壓縮程度進(jìn)行取值，工期壓縮嚴(yán)重取大值。

1.3 保修階段監(jiān)理服務(wù)成本價

根據(jù)《監(jiān)理收費(fèi)指導(dǎo)意見》，施工監(jiān)理服務(wù)期不包括保修階段服務(wù)期。當(dāng)委托人要求監(jiān)理人提供保階段修服務(wù)時，其監(jiān)理成本另行計算。而在當(dāng)前實際實施過程中，監(jiān)理單位在保修階段提供了相關(guān)服務(wù)，但在實際監(jiān)理費(fèi)結(jié)算中往往得不到相應(yīng)費(fèi)用。因此，在做成本測算時，也應(yīng)將保修階段服務(wù)成本計入。通過充分調(diào)研，認(rèn)真測算，保修階段監(jiān)理服務(wù)工作酬金成本價暫按以下公式進(jìn)行估算：

保修階段監(jiān)理服務(wù)成本價=施工合同期內(nèi)工程監(jiān)理費(fèi)成本價×(3%±1%)。

1.4 施工監(jiān)理成本估算總價

鑒于當(dāng)前監(jiān)理服務(wù)費(fèi)結(jié)算(表1)現(xiàn)狀，在投標(biāo)前進(jìn)行施工合同期內(nèi)工程監(jiān)理費(fèi)成本估算時，建議將附加工作酬金成本，保修階段監(jiān)理服務(wù)成本一并納入。

施工監(jiān)理成本估算總價=施工合同期內(nèi)工程監(jiān)理費(fèi)成本價+附加工作酬金成本價+保修階段監(jiān)理服務(wù)成本價。

表1 建設(shè)工程監(jiān)理人員人工月成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

2 估算方法計算實例及分析

從近三年在福建省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺上公開招標(biāo)的財政投融資施工監(jiān)理項目中，隨機(jī)抽取12個代表項目(建筑、市政工程各6個)，其標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理取費(fèi)分布于2000萬元以下各區(qū)段，按以上方法列表計算監(jiān)理成本估算總價及成本估算總價占標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理費(fèi)比率(以下簡稱“成本占比率”)。由于篇幅有限，從中選取2個代表項目(建筑、市政工程各1個)詳細(xì)列表計算如下，其他項目數(shù)據(jù)在匯總表一并體現(xiàn)，詳見《建筑、市政工程標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理費(fèi)、成本及占比率匯總表》。

2.1 列表估算示例

建筑工程代表項目：五通浦東花園安置房及配套項目(安置房及幼兒園)監(jiān)理成本估算總價及成本占比率計算如表2所示。

市政工程代表項目：廈門新機(jī)場東進(jìn)場路(環(huán)嶝路-航站樓段)及廈門新機(jī)場片區(qū)東進(jìn)場路(機(jī)場2#變-航站樓段)綜合管廊工程監(jiān)理成本估算總價，及成本占比率計算如表3所示。

表2 五通浦東花園安置房及配套項目(安置房及幼兒園)

表3 廈門新機(jī)場東進(jìn)場路(環(huán)嶝路-航站樓段)及廈門新

2.2 抽取項目數(shù)據(jù)匯總

隨機(jī)抽取的12個代表項目標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理費(fèi)、監(jiān)理成本估算總價及成本占比率計算匯總表如表4所示。

表4 建筑、市政工程標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理費(fèi)、成本及占比率匯總表

2.3 數(shù)據(jù)分析

通過對以上12個典型項目的建筑、市政工程項目標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理費(fèi)和成本占比率的數(shù)據(jù)對比分析，并繪制曲線圖如圖1所示。

圖1 建筑、市政工程標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理費(fèi)、成本占比率分析

通過分析圖1，發(fā)現(xiàn)一定規(guī)律：隨著工程項目標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理費(fèi)的增加，成本占比率受工程工期長短、專業(yè)類別、復(fù)雜程度、質(zhì)量等維度影響，會有一定幅度的上下波動，但總體呈下降趨勢；標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理費(fèi)500萬元以內(nèi)的，成本占比率很高，接近80%；標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理費(fèi)500萬元以上的成本占比率相對會低一點(diǎn)。

3 投標(biāo)應(yīng)用

在投標(biāo)策略上，首先依據(jù)招標(biāo)文件提供的參數(shù)，按上述估算方法列表計算監(jiān)理成本估算總價。

對于招標(biāo)文件中已經(jīng)有確定監(jiān)理費(fèi)價格的招標(biāo)項目，其監(jiān)理成本估算總價，若低于招標(biāo)文件中已確定監(jiān)理費(fèi)價格，會積極爭取中標(biāo)；若高于招標(biāo)文件中已確定監(jiān)理費(fèi)價格5%，會放棄投標(biāo)；若高于招標(biāo)文件中已確定監(jiān)理費(fèi)價格0～5%，會綜合考慮企業(yè)業(yè)績，或“養(yǎng)人”需要可能參與投標(biāo)。

對于招標(biāo)文件中未確定監(jiān)理費(fèi)價格，采用合理低價中標(biāo)的招標(biāo)項目，通常按監(jiān)理成本估算總價上下浮動5%以內(nèi)報價，對于項目業(yè)績特別好的項目，或投標(biāo)期間公司承接業(yè)務(wù)較少，公司有富余人員。出于“養(yǎng)人”需要，我司會采取成本估算總價向下浮動5%左右報價；對于項目業(yè)績一般，或投標(biāo)期間公司承接業(yè)務(wù)較多，公司人手較緊張時，會采取成本估算總價向上浮動5%左右報價。

4 結(jié)論

當(dāng)前監(jiān)理企業(yè)責(zé)任風(fēng)險大、收費(fèi)低，員工工作壓力大、工資待遇低、地位邊緣化，企業(yè)招聘員工難，整個行業(yè)已經(jīng)面臨很大危機(jī)。行業(yè)要健康發(fā)展，企業(yè)就要有一定的利潤空間，從業(yè)人員要有較好的待遇，才能吸引一些優(yōu)秀的人才和資本流入，綜上所述，建議：

(1)對財政投融資且標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理費(fèi)在500萬元以內(nèi)的項目，招標(biāo)時建議按標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)，不宜下浮；500萬元以上項目可以下浮20%；

(2)自籌資金項目招標(biāo)單位，在招標(biāo)時，除設(shè)定最高控制價外，還要設(shè)定最低預(yù)警價，最低預(yù)警價不能低于成本價；

(3)監(jiān)理企業(yè)要守住行業(yè)底線，堅持提供標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量的監(jiān)理及相關(guān)服務(wù)。建立企業(yè)成本估算方法，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險防范；選擇合理投標(biāo)策略，審慎參與低價競標(biāo)活動，共同維護(hù)和促進(jìn)我省監(jiān)理服務(wù)市場的有序、健康發(fā)展；

(4)主管部門要注重、加強(qiáng)對招投標(biāo)市場正確引導(dǎo)和監(jiān)管，有效遏制劣質(zhì)低價競爭地惡性循環(huán)，共同維護(hù)創(chuàng)造良性營商環(huán)境。