廖沖緒 張 曦

提 要：健康的黨內(nèi)政治生活是立黨、興黨、強(qiáng)黨的重要法寶和恒久之策。中國共產(chǎn)黨成立以來，一直重視黨內(nèi)政治生活建設(shè)，制定了一系列嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的政策文本。筆者以1921年至2021年黨內(nèi)出臺的212份關(guān)于黨內(nèi)政治生活的規(guī)范性政策文件為分析樣本，構(gòu)建了黨內(nèi)政治生活的政策表達(dá)理論模型，通過政策文本內(nèi)容所呈現(xiàn)的“故事線”對黨內(nèi)政治生活政策變遷進(jìn)行解讀，在時間層面上經(jīng)歷了“1921年至1949年（開創(chuàng)探索）”“1949年至1978年（曲折發(fā)展）”“1978年至2002年（恢復(fù)調(diào)整）”“2002年至2012年（系統(tǒng)提升）”“2012年至2021年（靶向完善）”等五個階段；在內(nèi)容層面上經(jīng)歷了“組織化—民主化—制度化—人本化—體系化”的邏輯演變，這表明黨內(nèi)政治生活政策變遷具有鮮明的時代特征。百年來，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活的變遷與發(fā)展，形成了如下基本經(jīng)驗(yàn)：著力解決黨內(nèi)突出矛盾是黨內(nèi)政治生活建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)夯實(shí)黨內(nèi)教育是黨內(nèi)政治生活建設(shè)的重要手段，堅(jiān)持完善民主集中制是黨內(nèi)政治生活建設(shè)的根本原則，構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系是黨內(nèi)政治生活建設(shè)的基本主線。

嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是中國共產(chǎn)黨百年黨建的核心主線。百年來，黨內(nèi)政治生活始終貫穿于黨的建設(shè)實(shí)踐探索之中，在革命、建設(shè)、改革開放和新時代各個時期，黨內(nèi)政治生活正常化、規(guī)范化、嚴(yán)肅化、科學(xué)化的經(jīng)驗(yàn)凸顯了馬克思主義政黨的先進(jìn)性，彰顯了黨旺盛的生命力和戰(zhàn)斗力的內(nèi)在邏輯。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的重要基礎(chǔ)性工程，是推進(jìn)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要議題。黨的建設(shè)一系列目標(biāo)落地落實(shí)必須依托于黨內(nèi)政治生活規(guī)范性文件的制定與實(shí)施。黨成立以來，制定的一系列嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的政策文本，不僅是黨內(nèi)政治生活信息的重要載體，是從嚴(yán)管黨治黨價值觀的集中彰顯，也是黨不斷成熟的具體表現(xiàn)。百年來，黨內(nèi)政治生活規(guī)范和政策先后經(jīng)歷了一系列重大邏輯演變，通過對百年來重大時間節(jié)點(diǎn)的黨內(nèi)政治生活規(guī)范性文件進(jìn)行系統(tǒng)梳理與分析，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行反思與總結(jié)，不僅是黨的建設(shè)的內(nèi)在需要，也是新時代黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。

一、研究方法與理論模型設(shè)計(jì)

（一）研究方法

1.資料來源

本研究所使用的研究資料來源于黨內(nèi)宏觀層面的規(guī)范性政策文件，主要包括黨章（修訂）、歷次黨代會報告、歷年中紀(jì)委工作報告和公報、決議、決定、決議案、準(zhǔn)則等，構(gòu)成了本研究的政策文本數(shù)據(jù)庫。具體而言，本研究主要通過中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站、北大法寶、白鹿智庫政策大數(shù)據(jù)搜索平臺等渠道，共收集到1921年至2021年期間黨內(nèi)規(guī)范性政策文件212份，其中黨代會報告67份、黨章（修訂）19份、決議案（議決案）26份、準(zhǔn)則2份、決定10份、決議14份、中紀(jì)委工作報告33份、中紀(jì)委公報30份及其他相關(guān)文本11份。之所以選擇以上政策文本作為研究資料，主要有以下幾方面的考量：一是政策文本的權(quán)威性。以上政策文本是黨從全局的高度對政治系統(tǒng)所作出的權(quán)威性輸出，集中反映了黨的建設(shè)各方面內(nèi)容，也涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各方面的戰(zhàn)略規(guī)劃和部署，體現(xiàn)了黨在政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展層面的價值理念，具有廣泛的指導(dǎo)意義。二是政策文本的完整性和相關(guān)性。已收集的政策文本幾乎涵蓋了黨的建設(shè)方方面面，涉及黨的建設(shè)各方面內(nèi)容，包括作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉、黨紀(jì)黨規(guī)等方面的論述，內(nèi)容比較完整，為深入的關(guān)聯(lián)性分析提供了重要參考。

2.研究方法

本研究主要運(yùn)用扎根理論和內(nèi)容分析法展開研究。扎根理論是一種審查和解釋資料的典型質(zhì)量研究方法，提倡以“自然呈現(xiàn)”的方式直接從數(shù)據(jù)中“發(fā)現(xiàn)理論”Glaser B G,Strauss A L,&Strutzel E.,The Dis-covery of Grounded Theory:Strategies for Qualitative Re－search,,1968,Vol.17,No.4,P.364.，通過編碼獲取和發(fā)現(xiàn)概念和類屬，其編碼過程遵循“初始編碼—聚焦編碼—理論編碼”的遞進(jìn)思路。盡管扎根理論不完全等同于內(nèi)容分析，但其歸納思路和詮釋方式可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)政策文本研究分析方法的不足。在質(zhì)性分析中也可以將文本分析視為扎根理論的一部分，可以結(jié)合內(nèi)容分析方法對政策文本分析進(jìn)行嘗試性探索。而內(nèi)容分析方法是把媒介上的文字、非量化的、有價值的信息轉(zhuǎn)化為用數(shù)量表示的規(guī)范研究方法，能夠?qū)φ呶谋緝?nèi)容進(jìn)行客觀、系統(tǒng)、量化描述，以揭示政策變遷規(guī)律及其特征。筆者運(yùn)用扎根理論方法與思路對百年來有關(guān)黨內(nèi)政治生活的文本進(jìn)行編碼和理論模型構(gòu)建，并在此基礎(chǔ)上運(yùn)用內(nèi)容分析方法，借助Nvivo軟件深入挖掘黨內(nèi)政治生活政策表達(dá)與演進(jìn)邏輯，以挖掘百年來黨內(nèi)政治生活政策變遷的深刻意蘊(yùn)。

（二）基于扎根理論方法的理論模型構(gòu)建

按照扎根理論“開放式編碼—軸心式編碼—選擇性編碼—飽和度檢驗(yàn)”的流程，構(gòu)建黨內(nèi)政治生活政策表達(dá)的理論模型。

1.開放式編碼及范疇化

開放式編碼即一級編碼，是將原生資料概念化和范疇化的過程。先設(shè)置一些主題，圍繞主題對原生材料進(jìn)行差異化比較，并通過對資料的閱讀分析提煉出概念和范疇（見表1）。Howlett M.,Managing the“Hollow state”:ProceduralPolicy Instruments and Modern Governance,,2000,Vol.43,No.4,pp.412-431.

表1 黨內(nèi)政治生活政策變遷的開放式編碼

2.軸心式編碼和主范疇的形成

開放式編碼使得原始數(shù)據(jù)分解為不同等級和類別的代碼。軸心式編碼即二級編碼，是將分解的數(shù)據(jù)根據(jù)范疇間邏輯關(guān)系再次整合成連貫的整體，歸納形成主范疇與副范疇并重新歸類（見表2）。

表2 黨內(nèi)政治生活政策變遷的主軸編碼

續(xù)表

3.選擇性編碼和理論模型構(gòu)建

選擇性編碼即三級編碼，是從主范疇中梳理主范疇之間的邏輯關(guān)系進(jìn)一步提煉挖掘出核心范疇，并以“故事線”的方式分析主范疇和核心范疇及其他范疇之間的相互關(guān)系，從而建立起實(shí)質(zhì)性理論。在主軸編碼的基礎(chǔ)上，筆者構(gòu)建了“黨內(nèi)政治生活政策表達(dá)理論模型”（見圖1）。

圖1 黨內(nèi)政治生活的政策表達(dá)模型

如上圖所示，在黨內(nèi)政治生活的政策表達(dá)模型中，政策主體是黨中央和中央紀(jì)委，他們通過歷次或歷年的《黨代會報告》《中紀(jì)委公報》《黨章（修訂）》等權(quán)威文件來指導(dǎo)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。而要實(shí)現(xiàn)不同階段黨內(nèi)政治生活的政策表達(dá)目標(biāo)，則需要政策表達(dá)五個主范疇的共同作用，從而形成黨內(nèi)政治生活政策表達(dá)“故事線”：政策主體通過對黨內(nèi)政治生活情境狀況的感知刺激而形成黨內(nèi)政治生活的基本價值理念，已形成的政策價值理念能夠引導(dǎo)政策主體形成政策注意力。政策主體在有限注意力的前提下，結(jié)合其自身的資源和利益訴求制定本階段的政策目標(biāo)，并采用不同的手段來實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。同時，政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不意味著政策過程的結(jié)束，伴隨著政策環(huán)境的動態(tài)變化，新的政策情境將會推動新一輪政策互動過程，屆時五大主范疇將會推動形成新階段的政策表達(dá)（見圖1）。

總體而言，在解構(gòu)政策文本和構(gòu)建政策表達(dá)模型中，通過對中國共產(chǎn)黨百年來黨內(nèi)政治生活權(quán)威文本的歷時性梳理，能夠淬煉黨內(nèi)政治生活政策變遷的內(nèi)在演進(jìn)邏輯。首先，通過對不同階段政策目標(biāo)的提煉，能夠有效挖掘黨內(nèi)政治生活的演變線索，從而準(zhǔn)確把握不同階段政策價值和政策理念轉(zhuǎn)變的方向。其次，圍繞政策注意力的形成和政策手段的互動情況，同時結(jié)合相對應(yīng)階段的情景感知，能夠有效把握政策結(jié)構(gòu)的邏輯演進(jìn)規(guī)律。最后，政策環(huán)境和政策目標(biāo)的調(diào)試互動推動新一輪情景認(rèn)知的形成，并刺激形成新的注意力與政策手段的使用，借此全面把握黨內(nèi)政治生活邏輯轉(zhuǎn)變的特征。

4.理論飽和度檢驗(yàn)

為了檢驗(yàn)研究結(jié)果的理論飽和度情況，本研究在進(jìn)行文本編碼階段預(yù)留了10份黨代會報告，在范疇化和模型構(gòu)建完成后對其重新進(jìn)行三輪編碼，經(jīng)過重復(fù)比較分析，尚未在這10個樣本中發(fā)現(xiàn)新范疇，因此，構(gòu)建的政策表達(dá)理論模型相對飽和。

二、中國共產(chǎn)黨百年黨內(nèi)政治生活政策演變的變遷邏輯

政策文本分析視角下百年來黨內(nèi)政治生活變遷進(jìn)程分為開創(chuàng)探索、曲折發(fā)展、恢復(fù)調(diào)整、系統(tǒng)提升、靶向完善五個發(fā)展階段，筆者借助已構(gòu)建的黨內(nèi)政治生活政策表達(dá)理論模型來揭示各階段黨內(nèi)政治生活的政策表達(dá)重點(diǎn)和邏輯內(nèi)涵。

（一）組織化為重點(diǎn)的探索建設(shè)階段（1921年至1949年）

1921年至1949年是黨內(nèi)政治生活建設(shè)的探索階段，這一階段的黨內(nèi)政治生活在革命運(yùn)動背景下依靠人民群眾奪取政權(quán)，具有高度“組織化—有序化”特征，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)出以革命為主要手段的“解放政治”形態(tài)。

吉登斯將解放政治界定為“激進(jìn)地卷入到從不平等和奴役狀態(tài)下解放出來的過程”。解放政治是通過革命、反抗等斗爭形式以擺脫專制、奴役和束縛的社會狀態(tài)。黨成立初期，無產(chǎn)階級奪取政權(quán)在國際上面臨帝國主義的壓迫和阻礙，在國內(nèi)面對封建勢力剝削，黨內(nèi)政治生活基于“政治秩序情況”的“情境認(rèn)知”刺激主要采取“穩(wěn)定”的政策價值導(dǎo)向。斗爭（39）、農(nóng)民（61）、工人（31）、階級（24）等高頻詞表明這一階段比較注重通過階級斗爭、爭取群眾以鞏固和發(fā)展組織隊(duì)伍，達(dá)到政治穩(wěn)定的目的（見圖2）。如：1921年《中國共產(chǎn)黨第一個決議》明確指出，“黨應(yīng)在工會里灌輸階級斗爭的精神”。1927年《對于組織問題議決案》強(qiáng)調(diào)，要“努力擴(kuò)大黨的數(shù)量，并吸收產(chǎn)業(yè)工人、進(jìn)步農(nóng)民和革命的知識分子到黨的隊(duì)伍中來”。因此，這一時期黨的建設(shè)主要遵循在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定政治秩序的目標(biāo)基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)黨內(nèi)政治生活組織化、有序化。

圖2 黨內(nèi)政治生活探索階段（1921年至1949年）高頻關(guān)鍵詞詞云圖

在穩(wěn)定導(dǎo)向的價值觀和目標(biāo)指引下，這一時期黨內(nèi)政治生活的注意力主要集中在“組織建設(shè)”“黨的團(tuán)結(jié)”兩方面。組織（46）、民主（22）、團(tuán)結(jié)（20）等高頻詞，說明黨在取得政權(quán)的基礎(chǔ)上開始加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，為有序推進(jìn)黨內(nèi)政治生活提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。一方面，強(qiáng)化組織觀念，如：1922年《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出，“無產(chǎn)階級政黨要加強(qiáng)嚴(yán)密的、集權(quán)的、有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練”。1927年，黨在《中國共產(chǎn)黨第三次修正黨章》首次強(qiáng)調(diào)：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制?！北砻鬟@一時期強(qiáng)化組織原則性、規(guī)范性是黨內(nèi)政治生活相關(guān)文本關(guān)注的重點(diǎn)；另一方面，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，黨的七屆四中全會指出，“黨的團(tuán)結(jié)是黨的生命”，是“在正確的政治原則和正確的組織原則的基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)”。這些思想主張和政策使黨的組織更加團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、更富有凝聚力，標(biāo)志著黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范和根本原則的初步形成。

在手段運(yùn)用方面，這一時期規(guī)范黨內(nèi)政治生活的手段運(yùn)用較為單一。在黨組織較為成型的基礎(chǔ)上，黨中央主要采取“黨的紀(jì)律”為主的內(nèi)部規(guī)范手段對黨內(nèi)政治生活進(jìn)行規(guī)范。如：1927年發(fā)布的《對于組織問題議決案》強(qiáng)調(diào)，“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律”?？傮w而言，這一時期的政策情境感知和政策目標(biāo)主要集中在“建組織”層面，目的在于強(qiáng)化黨的組織性和秩序性，同時嚴(yán)密的組織體系和鐵的紀(jì)律等黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范初步形成，進(jìn)一步為無產(chǎn)階級取得政權(quán)提供組織保障。

（二）民主化為重點(diǎn)的曲折發(fā)展階段（1949年至1978年）

1949年至1978年是黨內(nèi)政治生活政策的曲折發(fā)展階段，這一階段黨內(nèi)政治生活圍繞鞏固政權(quán)而展開，具有典型的“民主化”特征，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)出以斗爭為主要手段的“政權(quán)政治”基本形態(tài)。

“政權(quán)政治”形態(tài)中意識形態(tài)必然在政權(quán)合法性建構(gòu)與維護(hù)過程中居于主導(dǎo)性地位。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨已成為執(zhí)政黨，鞏固政權(quán)成為黨和國家的核心工作。然而，由于黨對社會主義初級階段認(rèn)識不足，在“以階級斗爭為綱”等錯誤執(zhí)政綱領(lǐng)指導(dǎo)下忽略了社會發(fā)展和文化建設(shè)，使得黨內(nèi)政治生活在“政治形勢狀況”的“情境認(rèn)知”下面臨著黨內(nèi)斗爭、黨內(nèi)矛盾等考驗(yàn)。特別是“文化大革命”十年擾亂了正常的生產(chǎn)、生活秩序，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)嚴(yán)重的不正常情況，黨的形象受到嚴(yán)重?fù)p害。1956年《關(guān)于政治報告的決議》明確指出，“國內(nèi)的主要矛盾是無產(chǎn)階級同資產(chǎn)階級之間的矛盾”。1969年黨的九大報告更為全面闡述了無產(chǎn)階級“文化大革命”如何進(jìn)行的問題，至此“以階級斗爭為綱”的基本路線正式形成。這一時期黨內(nèi)政治生活政策制定主要遵循“穩(wěn)定”“和諧”的價值導(dǎo)向，目標(biāo)是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、鞏固人民民主專政。

在“穩(wěn)定”“和諧”的價值導(dǎo)向下，這一時期黨內(nèi)政治生活的注意力主要集中在“黨內(nèi)民主”“黨內(nèi)教育”兩大方面。上圖中的民主（67）、教育（35）、團(tuán)結(jié)（42）、群眾（86）等高頻關(guān)鍵詞表明，擴(kuò)大黨內(nèi)民主、深化黨的思想理論建設(shè)成為這一時期黨內(nèi)政治生活建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容（見圖3）。一方面，發(fā)展黨內(nèi)民主，通過保障黨員權(quán)利以推動黨內(nèi)民主的發(fā)展。如：1956年黨的八大報告指出，黨員“對于黨的工作提出意見，在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性”；另一方面，深化黨的思想理論建設(shè)，通過強(qiáng)化黨的思想理論普及工作提高黨員干部的理論素養(yǎng)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活要有科學(xué)理論作為指導(dǎo)，黨的八大報告指出，“要重視黨內(nèi)的思想教育，提高全黨的馬列主義水平”?？梢姡@一時期黨通過擴(kuò)大黨內(nèi)民主和加強(qiáng)黨內(nèi)教育來進(jìn)一步匯聚黨的向心力，為鞏固人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線提供堅(jiān)實(shí)底盤。

圖3 黨內(nèi)政治生活發(fā)展階段（1949年至1978年）高頻關(guān)鍵詞詞云圖

在手段運(yùn)用方面，這一時期中國共產(chǎn)黨提出了“六有”總目標(biāo)，為確保“六有”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，黨的政策手段更多地采用內(nèi)部規(guī)范性手段。如：1977年，黨的十一大指出：“為了保證我們黨的行動統(tǒng)一，必須加強(qiáng)黨的紀(jì)律?！比欢?，“文化大革命”時期，黨內(nèi)政治生活遭受全面破壞，使得力求規(guī)范組織內(nèi)部良性發(fā)展的規(guī)范性手段失靈，致使黨內(nèi)政治生活在曲折中艱難發(fā)展。

（三）制度化為重點(diǎn)的恢復(fù)調(diào)整階段（1978年至2002年）

1978年至2002年是黨內(nèi)政治生活規(guī)范化的提升與恢復(fù)階段。這一階段，我國開始改革原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，逐步推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立。在此大背景下黨中央十分重視黨的建設(shè)，致力于解答“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”的根本性問題，法律、制度和政策運(yùn)用比重不斷增加，黨內(nèi)政治生活建設(shè)呈現(xiàn)高度的“制度化”特征。黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)以制度建設(shè)為主要手段的“制度政治”基本形態(tài)。

黨的十一屆三中全會撥正了黨的建設(shè)航向，黨內(nèi)政治生活逐步恢復(fù)正常，開始邁入制度化、規(guī)范化的良性運(yùn)行航道。1980年，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確指出，要“將全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來”。因此，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，這一時期黨的建設(shè)政策制定遵循“制度”的價值導(dǎo)向，目標(biāo)是通過經(jīng)濟(jì)體制改革帶動黨組織整頓，繼而以制度建設(shè)鞏固和發(fā)展整黨的成果，進(jìn)而保障社會主義現(xiàn)代化順利推進(jìn)。

在“制度”的價值導(dǎo)向下，這一時期黨內(nèi)政治生活的注意力主要集中在“思想建設(shè)”“組織建設(shè)”“作風(fēng)建設(shè)”三大方面。上圖中的思想（80）、教育（66）、路線（72）、組織（85）、干部（131）、民主集中制（45）、黨風(fēng)（59）等高頻關(guān)鍵詞表明，在思想、組織、作風(fēng)方面全面加強(qiáng)黨的建設(shè)是這一時期黨內(nèi)政治生活的重點(diǎn)內(nèi)容（見圖4）。在思想建設(shè)方面，主要是通過開展黨內(nèi)集中教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育等活動，并用制度來鞏固思想政治教育成果以增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性與實(shí)效性。如：1983年《中共中央關(guān)于整黨的決定》明確提出，“在思想教育方面，對黨員的思想政治教育經(jīng)?；?、制度化”。在組織建設(shè)方面，撥亂反正、建章立制是黨組織建設(shè)的緊迫任務(wù)。一方面，主要通過全面整頓黨的組織與制度改革來改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，繼而維護(hù)黨中央權(quán)威和政令統(tǒng)一。整黨，要努力建立、健全和改革黨內(nèi)生活的各種必要制度；另一方面，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，要逐步調(diào)整和充實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。如：1994年，黨的十四屆四中全會報告指出，“要加快黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等重要制度的改革”。在作風(fēng)建設(shè)方面，主要通過建立和健全黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭納入法制化軌道提供重要保證。1998年十五屆中央紀(jì)委二次全會報告指出，“切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政法規(guī)和制度的執(zhí)行工作”。由此可見，這一時期黨內(nèi)政治生活著重加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)，為黨內(nèi)政治生活健康有序發(fā)展提供了重要的制度保障。

圖4 黨內(nèi)政治生活調(diào)整階段（1978年至2002年）高頻關(guān)鍵詞詞云圖

在手段運(yùn)用方面，這一時期我國在深化政治體制改革中全面推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，中國共產(chǎn)黨采用“外部監(jiān)管”“內(nèi)部規(guī)范”相結(jié)合的制度性手段對黨內(nèi)政治生活進(jìn)行規(guī)范。如：1978年，黨的十一屆三中全會強(qiáng)調(diào)，“要健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)”。1990年，黨的十三屆六中全會報告指出，“要建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督制度”。黨的政策手段受政治體制改革政策影響，黨對強(qiáng)制制約類政策手段運(yùn)用力度有所增強(qiáng)，這表明黨的約束手段由非成文的工作慣例和優(yōu)良傳統(tǒng)向成文的黨紀(jì)黨規(guī)轉(zhuǎn)變，從軟性約束轉(zhuǎn)向剛性制約。

（四）人本化為重點(diǎn)的系統(tǒng)提升階段（2002年至2012年）

2002年至2012年是黨內(nèi)政治生活科學(xué)發(fā)展時期。這一時期黨內(nèi)政治生活建設(shè)圍繞“科學(xué)發(fā)展”的時代目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本的原則，具有高度的“人本化”特征。黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)以實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展為目的的“生活政治”基本形態(tài)。

“生活政治”形態(tài)是一種自我實(shí)現(xiàn)的政治。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制基本確立和“全面建設(shè)小康社會”任務(wù)的提出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，人民的物質(zhì)生活水平極大提升，也從根本上轉(zhuǎn)變了黨內(nèi)政治生活的基本形態(tài)，即“生活政治”的逐漸興起?！皞€體自由如何實(shí)現(xiàn)”成為“生活政治”關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。2005年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出，“要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)”。這一時期黨內(nèi)政治生活政策制定主要遵循“和諧”的價值理念，在社會發(fā)展的同時兼顧黨的科學(xué)建設(shè)，堅(jiān)持“立黨為公”“執(zhí)政為民”的核心執(zhí)政理念，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。

在“和諧”的價值導(dǎo)向下，黨內(nèi)政治生活的注意力主要集中在“黨群關(guān)系”“黨內(nèi)民主”“黨風(fēng)建設(shè)”“干部隊(duì)伍建設(shè)”四方面。上圖所示，群眾（173）、民主（133）、人民（80）、黨風(fēng)（105）、干部（286）等高頻關(guān)鍵詞有效印證了這一時期黨內(nèi)政治生活的注意力方向（見圖5）。在黨群關(guān)系建設(shè)方面，這一時期把群眾路線提高到“講政治”的層面，把堅(jiān)持群眾路線與黨的執(zhí)政能力建設(shè)統(tǒng)一起來。如：2004年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，“堅(jiān)持黨的群眾路線，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作……密切黨群、干群關(guān)系”。在黨內(nèi)民主建設(shè)方面，穩(wěn)步推進(jìn)黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政的重要內(nèi)容，要以保障黨員權(quán)利為重點(diǎn)發(fā)展黨內(nèi)民主，繼而以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。如：2007年《中國共產(chǎn)黨章程》指出，“必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性”。在黨風(fēng)建設(shè)方面，主要通過專項(xiàng)治理，著力解決損害群眾利益的突出問題。2007年，黨的十六屆七中全會指出，“要加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)”。在干部隊(duì)伍建設(shè)方面，主要通過提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政自覺性，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政提供強(qiáng)有力的組織保障。2002年黨的十六大報告明確指出，“建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層”。

圖5 黨內(nèi)政治生活提升階段（2002年至2012年）高頻關(guān)鍵詞詞云圖

在手段運(yùn)用方面，這一時期黨在“標(biāo)本兼治、懲防并舉”方針的引領(lǐng)下，采取與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督等手段對黨內(nèi)政治生活進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。2005年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，“要建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境”。2002年，十五屆中央紀(jì)委七次全會報告指出，“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，要靠教育，靠制度”。可見，這一時期黨的政策手段受社會主義民主和法制政策的影響，側(cè)重于調(diào)動黨員群眾參與和支持反腐倡廉的積極性，采用綜合性手段為主，著力筑牢拒腐防變的思想防線、制度防線、監(jiān)督防線，這表明黨的政策手段由單一走向綜合，由“治標(biāo)為主”走向“標(biāo)本兼治”。

（五）體系化為重點(diǎn)的靶向完善階段（2012年至2021年）

2012年至2021年是黨內(nèi)政治生活重點(diǎn)完善階段。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生歷史性變化，黨內(nèi)政治生活的廣度和深度不斷拓展，黨的建設(shè)取得顯著成績。但是，黨的建設(shè)中存在著“四風(fēng)”，以及基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題。這一時期黨內(nèi)政治生活圍繞“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略要求，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，并把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。一體推進(jìn)不想腐、不能腐、不敢腐反腐敗體系建設(shè)，具有高度的“體系化”特征，黨的政治生活呈現(xiàn)以互動回應(yīng)為主要手段的“治理政治”范式（見圖6）。

圖6 黨內(nèi)政治生活完善階段（2012年至2021年）高頻關(guān)鍵詞詞云圖

黨的十八大以來，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，深層次的改革力求在“治官”“治政”“治黨”方面有所突破，黨的建設(shè)不斷深入推進(jìn)，經(jīng)歷了從“黨要管黨”“從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”的發(fā)展歷程，“全面”和“治黨”成為這一時期的鮮明主題。黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。因此，這一時期黨內(nèi)政治生活的政策制定在“政治治理”的情景認(rèn)知下重點(diǎn)關(guān)注治理體系、能力、效能等方面。

在“穩(wěn)定”的政策價值導(dǎo)向下，新時代嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活將全面用勁同重點(diǎn)發(fā)力結(jié)合起來，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)組織建設(shè)、扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制建設(shè)，集中解決突出問題，從而實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的局面。從嚴(yán)治黨要重點(diǎn)發(fā)力，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，主要通過“關(guān)鍵少數(shù)”的示范、引領(lǐng)功能帶動“絕大多數(shù)”。2016年，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確要求，“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要以身作則”。2017年，黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’”。從嚴(yán)治黨要精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，抓好全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。從嚴(yán)治黨也要持續(xù)發(fā)力，持之以恒糾治“四風(fēng)”，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，始終保持加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的力度與韌勁?？傮w而言，這一時期黨內(nèi)政治生活建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從規(guī)制轉(zhuǎn)型為系統(tǒng)協(xié)同，通過協(xié)同發(fā)力共同構(gòu)建全面從嚴(yán)治理的新格局，進(jìn)而推進(jìn)從嚴(yán)管黨治黨常態(tài)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。

在手段運(yùn)用方面，這一時期黨內(nèi)政治生活政策手段綜合采用教育警示手段、內(nèi)部規(guī)范手段、外部監(jiān)管手段，如：2012年黨的十八大報告提出“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”。2014年，十八屆中央紀(jì)委三次全會指出，“加強(qiáng)政治紀(jì)律教育，制定治理措施，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律行為”。這些綜合性手段的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)了教育“自律”與外約束“他律”的剛?cè)岵?jì)、內(nèi)外結(jié)合，進(jìn)一步維護(hù)黨內(nèi)秩序、保持制度穩(wěn)定、維護(hù)治理效能。

三、中國共產(chǎn)黨百年黨內(nèi)政治生活政策演變的基本經(jīng)驗(yàn)

綜觀黨內(nèi)政治生活的政策表達(dá)變遷邏輯，百年來黨內(nèi)政治生活建設(shè)形成了以“問題解決”為目標(biāo)導(dǎo)向、以“黨內(nèi)教育”為主要手段、以“民主集中制”為根本原則、以“黨群關(guān)系和諧”為基本主線等基本經(jīng)驗(yàn)。

（一）著力解決黨內(nèi)突出矛盾是黨內(nèi)政治生活建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向

黨成立以來，黨內(nèi)政治生活先后經(jīng)歷了“解放政治—政權(quán)政治—制度政治—生活政治—治理政治”的基本形態(tài)變遷。這一變遷邏輯表明，黨內(nèi)存在的突出問題和矛盾刺激了黨內(nèi)政治生活基本形態(tài)的變遷。黨內(nèi)政治生活建設(shè)要以“問題導(dǎo)向”“問題解決”為核心，因而也是黨內(nèi)政治生活政策制定的目標(biāo)導(dǎo)向。黨成立以來，高度重視黨內(nèi)突出矛盾和問題，著力從思想上政治上解決這些矛盾和問題。延安整風(fēng)時期，我們黨確立和形成“懲前毖后、治病救人”“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”等處理黨內(nèi)矛盾的正確的方針、政策，并認(rèn)識到“黨內(nèi)最本質(zhì)的矛盾，就是無產(chǎn)階級思想與非無產(chǎn)階級思想的矛盾”。自黨成立以來，黨在探索和實(shí)踐中以“問題解決”為導(dǎo)向，積累了正確處理黨內(nèi)矛盾和問題的基本經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正常化的關(guān)鍵。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，隨著社會主要矛盾的變化，黨的建設(shè)面臨新的形勢，黨內(nèi)矛盾和突出問題也發(fā)生了新變化。黨在長期執(zhí)政的過程中，政治能力和政治權(quán)威等核心要素不同程度產(chǎn)生了一些問題，各種執(zhí)政風(fēng)險不同程度存在。正確處理政治問題、政治矛盾成為黨的政治建設(shè)和黨內(nèi)政治生活建設(shè)的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記在十八屆六中全會上強(qiáng)調(diào)“把黨的思想政治建設(shè)擺在首位”的要求，而黨內(nèi)仍然存在拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙、陽奉陰違等“七個有之”的政治問題，這些問題逐漸衍生出嚴(yán)重侵蝕黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政根基的政治隱患。為解決黨內(nèi)存在的新問題，加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活建設(shè)，出臺了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。黨的十九大首次把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，突出強(qiáng)調(diào)新時代黨的建設(shè)要以“黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，“把黨的政治建設(shè)擺在首位”。黨內(nèi)政治生活政策變遷表明，矛盾是普遍存在的，以問題意識為導(dǎo)向，不斷抓住主要矛盾和關(guān)鍵問題的解決，是黨內(nèi)政治生活政策制定的根本遵循。

（二）持續(xù)強(qiáng)化黨內(nèi)教育是黨內(nèi)政治生活建設(shè)的重要手段

自黨成立以來，我們黨始終高度重視黨員、干部的學(xué)習(xí)教育。黨內(nèi)政治生活政策經(jīng)歷了從新民主主義時期疾風(fēng)暴雨式的思想政治運(yùn)動，到社會主義建設(shè)初期遭遇嚴(yán)重挫折，再到改革開放以后走向集中學(xué)習(xí)教育活動的成熟。黨內(nèi)教育成為保持黨的肌體健康的重要手段，其中較為重要的整黨整風(fēng)運(yùn)動和集中性教育活動有：1947年至1948 年的整黨運(yùn)動、1951年至1954年的整黨運(yùn)動、1957年至1958 年的整風(fēng)運(yùn)動、1983年至1987年的整黨運(yùn)動、1996年至1998 年的“三講”教育、2005年至2006年的先進(jìn)性教育活動、2008年至2010年的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，2013年至2014年黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、2015年的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、2016年的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、2019年至2020年的“不忘初心、牢記使命”主題教育、2021年的“黨史學(xué)習(xí)教育”。黨的集中性教育在改革開放前多以整黨整風(fēng)運(yùn)動為主，改革開放后以黨內(nèi)集中教育方式為主。每一次黨內(nèi)集中教育活動都是針對黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題，通過深入學(xué)習(xí)馬克思主義理論成果以達(dá)到思想共識?？梢?，黨的歷次集中教育活動蘊(yùn)藏著豐富的經(jīng)驗(yàn)，是中國共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性和純潔性、統(tǒng)一思想和行動、增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要武器。

黨的十八大以來，針對國際國內(nèi)新情況，黨內(nèi)主題教育在形式上不斷創(chuàng)新求變，從形式上看，中國共產(chǎn)黨密集開展的三次集中教育實(shí)現(xiàn)了由集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動雖然分為2013年、2014年兩批次進(jìn)行，但不分階段，不搞轉(zhuǎn)段，明確要求黨員干部“推動改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾常態(tài)化長效化”?！叭龂?yán)三實(shí)”專題教育要求“要融入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育中，不是一個活動，不分批次、不劃階段、不設(shè)環(huán)節(jié)”。2017年的《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》明確指出，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。黨內(nèi)教育變遷發(fā)展歷程表明，黨內(nèi)多次開展的“集中性教育與經(jīng)常性教育”，著力于集中整治黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的有效方式。黨內(nèi)政治生活政策演變進(jìn)一步表明，“堅(jiān)持黨內(nèi)集中教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合”是黨內(nèi)政治生活政策制定的“重要內(nèi)容”，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的成功之道。

（三）堅(jiān)持完善民主集中制是黨內(nèi)政治生活建設(shè)的根本原則

民主集中制是黨內(nèi)政治生活的根本原則。百年來，黨內(nèi)政治生活政策經(jīng)歷了“組織化—民主化—制度化—人本化—體系化”的演變過程，其演變邏輯是黨對民主集中制認(rèn)識不斷深化的過程。在“組織化”建設(shè)探索階段，民主集中制是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要法寶。中國共產(chǎn)黨的組織成立以民主集中制為基準(zhǔn)，各項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)的建立是以民主集中制為指導(dǎo)，民主集中制是黨的根本組織原則，目的就是要保證黨的“集中統(tǒng)一”，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)黨的凝聚力。在“民主化”建設(shè)曲折發(fā)展階段，民主集中制是鞏固人民民主專政的保障，有利于鞏固共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。社會主義建設(shè)時期，黨內(nèi)民主發(fā)展受到了個人崇拜、專斷作風(fēng)等不良風(fēng)氣的阻滯，特別是“文化大革命”時期黨內(nèi)個人崇拜之風(fēng)日盛，“主觀主義和個人專斷作風(fēng)日益嚴(yán)重，日益凌駕于黨中央之上，使黨和國家政治生活中的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和民主集中制不斷受到削弱以至破壞”。民主與集中關(guān)系的失衡而呈現(xiàn)出“集中”或“民主”的傾向。而貫徹民主集中制的過程，是正確處理民主與集中關(guān)系的過程，是不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主、反對個人專斷和個人崇拜的過程，也是推進(jìn)黨內(nèi)政治生活正?；倪^程。

在“制度化”建設(shè)恢復(fù)調(diào)整階段，改革開放新時期，如何通過組織建設(shè)與制度改革來改善黨的領(lǐng)導(dǎo)成為主要議題。民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本領(lǐng)導(dǎo)原則，民主集中制能夠保障黨制定和執(zhí)行正確的路線、方針和政策。1992年，黨的十四大通過的黨章將民主集中制概括為“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”。完整的政策過程就是民主與集中的過程，黨內(nèi)政治生活實(shí)踐表明民主集中制能保證黨的決策正確、有效，保證黨的“政令統(tǒng)一”，維護(hù)黨中央權(quán)威。在“人本化”“體系化”的政策完善階段，民主集中制是黨內(nèi)和諧的重要保障。這是因?yàn)樵趫?jiān)持群眾路線和民主集中制原則的前提下，中國共產(chǎn)黨能夠得到絕大多數(shù)人民群眾的認(rèn)同，黨的執(zhí)政資源也能得到較充分的整合。黨內(nèi)政治生活政策演變表明，民主集中制塑造了黨的組織結(jié)構(gòu)和組織原則，并作為制度化約束保證了黨的組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要保障。

（四）構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系是黨內(nèi)政治生活建設(shè)的基本主線

中國共產(chǎn)黨來自人民、服務(wù)人民。為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，也是黨的初心使命。百年來，中國共產(chǎn)黨初心不改，始終把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，在開展黨內(nèi)政治生活中，始終堅(jiān)持群眾路線，著力構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系。

從政策制定和執(zhí)行過程看，群眾路線貫穿于中國共產(chǎn)黨政治生活全過程，體現(xiàn)在“政策問題確認(rèn)—政策方案形成—政策方案執(zhí)行”的全過程。在政策問題確認(rèn)階段，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，從而確定黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題并作為黨內(nèi)政治生活政策制定的導(dǎo)向。在政策方案形成階段，政策的形成應(yīng)該從群眾中來，到群眾中去，通過實(shí)踐予以檢驗(yàn)。政策是否可行要以實(shí)踐的動態(tài)檢驗(yàn)為基準(zhǔn)，要將這種檢驗(yàn)置于“黨—群眾”的關(guān)系中定位，在干部、群眾互動和統(tǒng)一的基礎(chǔ)上產(chǎn)生政策“需要”。如：黨成立初期，黨內(nèi)政治生活以“黨的團(tuán)結(jié)”為政策注意力，通過群眾運(yùn)動、整風(fēng)運(yùn)動等方式發(fā)動和集中干群力量，干部與群眾需要根據(jù)“劇情”需要作出正確的言語和行動響應(yīng)。在政策執(zhí)行階段，干部需要到群眾中去，動員、發(fā)動、教育群眾執(zhí)行政策，黨員群眾也要響應(yīng)相應(yīng)的政策主張，如：“黨的教育”“干部隊(duì)伍建設(shè)”“黨的組織生活”“干群關(guān)系”等政策，從手段、載體等層面為政策執(zhí)行提供保障。

從黨內(nèi)政治生活的演變過程看，黨成立至改革開放前夕，黨內(nèi)政治生活建設(shè)以“運(yùn)動式治理”為主，以革命、斗爭為主要手段，積極動員黨組織、群眾，著力解決突出矛盾和問題，其主要形式包括群眾運(yùn)動、整黨整風(fēng)運(yùn)動、專項(xiàng)治理、綜合治理、系統(tǒng)治理。改革開放以后，黨內(nèi)政治生活建設(shè)以“教育干部所形成的常態(tài)治理”為主，集中教育與常態(tài)化教育成為教育黨員、干部的主要方式，這種形態(tài)通過經(jīng)常化、有效化的教育來夯實(shí)黨的思想根基，主要方式有黨員干部的批評與自我批評、黨性教育等。黨的十八大以來，黨內(nèi)政治生活建設(shè)以“有效治理”，如抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，以“關(guān)鍵少數(shù)”來引領(lǐng)“絕大多數(shù)”成為黨的有效治理的典范。從黨內(nèi)政治生活政策經(jīng)驗(yàn)來看，密切黨群關(guān)系是黨內(nèi)政治生活建設(shè)的基本主線，也是鞏固和發(fā)展生動活潑政治局面的必要條件和重要保障。