王浩林，王加建，朱永安

中交上海航道勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司

0 前 言

深入優(yōu)化上海國際航運(yùn)中心集疏運(yùn)體系是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署和促進(jìn)國家雙碳目標(biāo)達(dá)成的重要舉措。洋山深水港區(qū)作為上海國際航運(yùn)中心的核心集裝箱港區(qū)，由于遠(yuǎn)離大陸，東海大橋是唯一的陸島連接通道，目前東海大橋集裝箱實(shí)際通過量已經(jīng)接近設(shè)計(jì)服務(wù)水平，東海大橋后方集疏運(yùn)道路也已頻發(fā)高峰期擁堵現(xiàn)象，隨著小洋山北作業(yè)區(qū)的加快推進(jìn)建設(shè)，洋山深水港區(qū)集裝箱吞吐量將持續(xù)增長，東海大橋及后方集疏運(yùn)道路通行能力已趨于飽和的現(xiàn)實(shí)境況給港口持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，港區(qū)集疏運(yùn)體系亟待優(yōu)化。“十三五”期間，《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)特定航線江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展的意見》（交水發(fā)〔2017〕53號(hào)）等系列文件印發(fā)后，新型江海直達(dá)集裝箱船應(yīng)運(yùn)而生，2018年“漢唐上?！?24 TEU集裝箱河海直達(dá)船型投入運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)河船舶從長三角地區(qū)內(nèi)河航區(qū)跨入沿海航區(qū)的關(guān)鍵突破，打破原有內(nèi)河航運(yùn)規(guī)劃的邊界條件，給上海市內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展打開了新思路，對(duì)上海港集裝箱集疏運(yùn)系統(tǒng)發(fā)展格局產(chǎn)生了重大影響。本文在洋山深水港區(qū)持續(xù)發(fā)展所面臨的集疏運(yùn)難題與內(nèi)河集裝箱河海直達(dá)新興運(yùn)輸方式出現(xiàn)的背景下，通過大蘆線東延伸航道整治工程實(shí)證研究，對(duì)集裝箱河海直達(dá)運(yùn)輸?shù)谋匾约捌鋷淼男б嫘ЧM(jìn)行了深入分析。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸現(xiàn)狀

隨著蘇申外港線、杭申線、長湖申線以及黃浦江上游段等上海市與江蘇省、浙江省之間省際內(nèi)河水運(yùn)通道按Ⅲ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)建成，上海市“一環(huán)十射”高等級(jí)內(nèi)河航道已基本實(shí)現(xiàn)了“連接蘇浙”的航道互聯(lián)互通目標(biāo)，千噸級(jí)船舶省際間運(yùn)輸基本暢通。

近年來，上港集團(tuán)積極在蘇浙腹地布局內(nèi)河集裝箱支線碼頭，長三角內(nèi)河的喂給港（節(jié)點(diǎn)港）陸續(xù)建成，開辟喂給上海港的內(nèi)河集裝箱航線不斷增加（圖1）。目前，長三角腹地集裝箱通過內(nèi)河航道運(yùn)往上海港的喂給港主要有八個(gè)——無錫內(nèi)河港下甸橋港區(qū)和宜興港區(qū)、嘉興內(nèi)河港、湖州安吉港、湖州德清港、湖州上港碼頭、蘇州方正高新港、蘇州工業(yè)園區(qū)港。2021年，長三角區(qū)域經(jīng)內(nèi)河航道進(jìn)出上海市的集裝箱水運(yùn)量為75萬TEU。長三角區(qū)域經(jīng)內(nèi)河運(yùn)輸并需要運(yùn)至洋山港區(qū)的集裝箱經(jīng)“一環(huán)十射”航道到達(dá)外高橋港區(qū)后，需通過穿梭巴士轉(zhuǎn)駁洋山深水港區(qū)。在內(nèi)河集裝箱船多一次轉(zhuǎn)駁的情況下，集裝箱內(nèi)河運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)性、時(shí)效性缺乏競爭力。

圖1 長三角內(nèi)河集裝箱喂給港運(yùn)輸組織示意圖

1.2 內(nèi)河集裝箱河海直達(dá)運(yùn)輸現(xiàn)狀

2018年，上海漢唐航運(yùn)有限公司建造的“漢唐上?！薄皾h唐蘇州”2艘124 TEU特定航線河海直達(dá)集裝箱船投入運(yùn)營，經(jīng)營航線為蘇州新港—京杭運(yùn)河—蘇申外港線—黃浦江—長江口—洋山深水港區(qū)（圖2），實(shí)現(xiàn)了長三角區(qū)域內(nèi)河港口直通洋山深水港區(qū)的直達(dá)運(yùn)輸，目前該航線實(shí)現(xiàn)“五定化”運(yùn)營，每周3班次，單程310 km耗時(shí)約28 h，河海直達(dá)集裝箱運(yùn)輸全部為重箱出口、空箱返程，2019年、2020年完成集裝箱河海直達(dá)量2.3萬TEU、3.6萬TEU。2021年，上海漢唐航運(yùn)有限公司第3艘特定航線江海直達(dá)集裝箱船建成下水，雖然受新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，河海直達(dá)集裝箱量較2020年有所降低，但仍然完成了2.3萬TEU。

圖2 蘇州新港至洋山深水港區(qū)河海直達(dá)特定航線示意圖

特定航線河海直達(dá)集裝箱船突破了內(nèi)河航區(qū)與沿海航區(qū)的制約，河海直達(dá)集裝箱船可直達(dá)洋山深水港區(qū)，減少內(nèi)河船在外高橋港區(qū)轉(zhuǎn)駁換裝環(huán)節(jié)，克服了其他內(nèi)河船型需在中轉(zhuǎn)港換穿梭巴士至洋山深水港區(qū)產(chǎn)生的額外時(shí)間和成本弊端。但當(dāng)前特定航線存在的關(guān)鍵問題在于河海直達(dá)集裝箱船仍需從黃浦江吳淞口出海經(jīng)長江口水域繞行至洋山深水港區(qū)，航線整體航程仍較遠(yuǎn)，尚無法完全發(fā)揮河海直達(dá)運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性、時(shí)效性優(yōu)勢。

2 航線優(yōu)化

為解決集裝箱河海直達(dá)特定航線繞行這一關(guān)鍵問題，上海市交通主管部門于2019年組織開展了集裝箱河海直達(dá)運(yùn)輸航線的優(yōu)化布局工作。根據(jù)上海市“一環(huán)十射”高等級(jí)內(nèi)河航道總體布局、洋山深水港區(qū)區(qū)位與規(guī)劃、臨港新片區(qū)河道水系規(guī)劃、長江口水域、杭州灣海域的自然條件和航路條件，前期規(guī)劃布局了大蘆線（大治河段）東延伸、金匯港、五尺溝等四條內(nèi)河通道作為上海市內(nèi)河集裝箱河海直達(dá)運(yùn)輸通道。后經(jīng)專題研究確定，四條河海直達(dá)運(yùn)輸方案均各有利弊，綜合方案工程實(shí)施難度、工程規(guī)模對(duì)通航需求的適應(yīng)性，以及對(duì)上海市未來發(fā)展的適應(yīng)程度，推薦啟動(dòng)大治河工程方案的前期研究（大蘆線東延伸航道整治工程研究）。2022年10月18日，《大蘆線東延伸航道整治工程可行性研究報(bào)告》獲上海市發(fā)改委批復(fù)。

3 必要性分析

3.1 優(yōu)化洋山深水港區(qū)集疏運(yùn)系統(tǒng)、支撐上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的需要

“十四五”時(shí)期是上海國際航運(yùn)中心從“基本建成”邁向“全面建成”的歷史新階段，上海港將進(jìn)一步建設(shè)世界領(lǐng)先的海運(yùn)樞紐、打造高效暢達(dá)的集疏運(yùn)體系[1]。洋山深水港區(qū)作為上海國際航運(yùn)中心的核心集裝箱港區(qū)，東海大橋是其唯一的陸島連接通道，目前東海大橋集裝箱實(shí)際通過量已經(jīng)接近設(shè)計(jì)服務(wù)水平，隨著小洋山北作業(yè)區(qū)的加快推進(jìn)建設(shè)，洋山深水港區(qū)集裝箱吞吐量還將持續(xù)快速增長，至2035年洋山深水港區(qū)集裝箱吞吐量將達(dá)到3 900萬～4 200萬TEU[2]，東海大橋及后方集疏運(yùn)道路通行能力已趨于飽和的現(xiàn)實(shí)境況給港口持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。集裝箱河海直達(dá)運(yùn)輸?shù)某霈F(xiàn)為上海港提升水路運(yùn)輸比例、優(yōu)化上海港特別是洋山深水港區(qū)的集疏運(yùn)系統(tǒng)提供了可能，成為洋山深水港區(qū)集裝箱水公鐵集疏運(yùn)系統(tǒng)的重要支撐，但當(dāng)前特定航線存在繞行、通航安全隱患等問題，無法完全體現(xiàn)河海直達(dá)運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢。打通大蘆線東延伸航道這一更加高效的集裝箱河海運(yùn)輸通道，是進(jìn)一步優(yōu)化和完善河海直達(dá)運(yùn)輸組織，支撐洋山深水港區(qū)構(gòu)建結(jié)構(gòu)完備、經(jīng)濟(jì)高效的集裝箱集疏運(yùn)系統(tǒng)和持續(xù)發(fā)展，支持上海國際航運(yùn)中心集裝箱樞紐港服務(wù)能級(jí)提升的重要保障，也是持續(xù)鞏固和提升上海國際航運(yùn)中心地位、推動(dòng)上海國際航運(yùn)中心全面建成、將上海港建設(shè)成為世界一流港口的一項(xiàng)關(guān)鍵工程。

3.2 實(shí)現(xiàn)長三角一體化高標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通、高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的需要

上海位于國際物流與國內(nèi)物流的運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，是沿海經(jīng)濟(jì)帶和沿江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，是長三角區(qū)域省市國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵樞紐，是長三角區(qū)域內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)的重要目標(biāo)指向。上海市“一環(huán)十射”航道作為長三角地區(qū)內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)的關(guān)鍵末端，經(jīng)過從“十五”到“十四五”的持續(xù)建設(shè)，已基本實(shí)現(xiàn)了“連接蘇浙”的互聯(lián)互通目標(biāo)；“十四五”期間，長三角區(qū)域蘇、浙、皖三省繼續(xù)加快推進(jìn)連接上海的千噸級(jí)航道建設(shè)，掃除影響千噸級(jí)船舶通航的通航凈高瓶頸，區(qū)域內(nèi)集裝箱運(yùn)輸主通道將全面達(dá)標(biāo)建成，三省一市多年來持之以恒在內(nèi)河航道方面的投資建設(shè)，已經(jīng)積累了巨大的量變能量。大蘆線東延伸航道的開通，跨越了內(nèi)河航道與外海之間“一閘之隔”，實(shí)現(xiàn)長三角內(nèi)河水運(yùn)真正意義上“通江達(dá)?！辟|(zhì)的飛躍。在長三角基礎(chǔ)設(shè)施一體化高標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通、交通運(yùn)輸更高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中，內(nèi)河水運(yùn)將從此能夠充分利用全面達(dá)標(biāo)、通江達(dá)海的航道網(wǎng)，釋放內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢，高質(zhì)量推動(dòng)長三角地區(qū)的互聯(lián)互通和協(xié)同發(fā)展。

3.3 促進(jìn)集裝箱運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水”，完善臨區(qū)域綜合交通體系的需要

目前，上海市日均活躍集卡3.8萬輛，其中通往洋山深水港區(qū)的集卡約1.7萬輛/d。長三角地區(qū)作為洋山深水港區(qū)的主要腹地，腹地來往洋山深水港區(qū)的集卡主要分布于上海市郊環(huán)東南段及北段、S2郊環(huán)—臨港段等城市道路，道路貨運(yùn)高峰期已較為擁堵，這給臨港新片區(qū)及上海市整體交通出行環(huán)境造成了一定影響（圖3）。內(nèi)河水運(yùn)具有運(yùn)量大、占地少、單位成本低、環(huán)境污染少等優(yōu)點(diǎn)，是完善綜合交通運(yùn)輸體系、緩解道路交通擁堵、實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)節(jié)能減排的重要途徑。打通大蘆線東延伸段航道，開通洋山深水港區(qū)與內(nèi)河集裝箱貨源地間更加高效、可靠的河海直達(dá)航線，能夠有效提升集裝箱內(nèi)河運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性與可靠性，釋放洋山深水港區(qū)水水轉(zhuǎn)運(yùn)新活力，對(duì)推動(dòng)集裝箱運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水”具有積極的推動(dòng)作用，同時(shí)也可進(jìn)一步完善臨港新片區(qū)“對(duì)外高效暢達(dá)、對(duì)內(nèi)便捷綠色”的綜合交通體系，為臨港新片區(qū)打通了一條分流區(qū)域路運(yùn)集卡通行壓力的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平“水上高速”，從而減輕集裝箱陸路運(yùn)輸對(duì)臨港新片區(qū)、上海市乃至長三角區(qū)域整體環(huán)境與道路交通的壓力。

圖3 上海及周邊區(qū)域道路交通通行強(qiáng)度分布示意圖

3.4 提升河海直達(dá)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)性效益，推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的需要

一直以來，“一環(huán)十射”千噸級(jí)內(nèi)河航道與外海航路之間受內(nèi)河船型、航區(qū)限制、水閘樞紐等因素制約而無法直通，現(xiàn)狀通往洋山深水港區(qū)的河海直達(dá)集裝箱船只能繞行黃浦江吳淞口后經(jīng)長江口抵達(dá)洋山深水港區(qū)，不僅繞行距離遠(yuǎn)，而且自黃浦江吳淞口水域以外航程，整體風(fēng)浪條件較惡劣且缺乏合適的錨地，加之航線途徑的長江口九段警戒區(qū)是長江口北槽深水航道與南槽航道的交匯水域，大小船交匯、航路復(fù)雜、通航極為繁忙，對(duì)1 000噸級(jí)集裝箱河海直達(dá)船而言，存在一定的安全隱患。大蘆線東延伸航道開通后，河海直達(dá)航線無需再經(jīng)吳淞口繞行，直接縮減70 km航程、縮短運(yùn)輸時(shí)間5～6 h、節(jié)約集裝箱運(yùn)輸成本250～300元/40GP，特別是長江口和外海水域風(fēng)浪條件較惡劣航程的大幅縮減、航線避開長江口航道最為繁忙的水域（九段警戒區(qū)），以及大蘆線東延伸航道自身可以成為河海直達(dá)集裝箱船避風(fēng)、候潮的天然良港，對(duì)現(xiàn)狀河海直達(dá)航線的通航安全保障是極大的提升，真正踐行了內(nèi)河航運(yùn)高效、平安的高質(zhì)量發(fā)展要求（圖4）。

圖4 大蘆線東延伸方案與現(xiàn)狀航線對(duì)比圖

4 效益效果分析

4.1 經(jīng)濟(jì)效益

大蘆線東延伸航道打通后，經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在縮短現(xiàn)有河海直達(dá)集裝箱航線繞行距離所產(chǎn)生的縮短水路運(yùn)距的效益，以及集裝箱通過河海直達(dá)運(yùn)輸產(chǎn)生的替代陸路運(yùn)輸費(fèi)用的節(jié)約效益。據(jù)測算，在集裝箱河海直達(dá)運(yùn)量達(dá)到600萬TEU/年[2]的預(yù)測規(guī)模時(shí)，由于縮短現(xiàn)有河海直達(dá)集裝箱航線繞行距離，以及集裝箱由陸運(yùn)轉(zhuǎn)為河海直達(dá)運(yùn)輸所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益約18.83億元/年。

4.2 經(jīng)濟(jì)影響

（1）行業(yè)影響分析

大蘆線東延伸航道實(shí)施后，將打破內(nèi)河航道與沿海港區(qū)之間的航區(qū)阻隔，內(nèi)河運(yùn)輸可直通洋山深水港區(qū)，減少了以往還需一次轉(zhuǎn)駁所產(chǎn)生的運(yùn)輸成本，而且通過大蘆線東延伸段航道構(gòu)成了更加經(jīng)濟(jì)、可靠的河海直達(dá)航線，將極大地推動(dòng)集裝箱河海直達(dá)運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，從而提升內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸服務(wù)能級(jí)，充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢和內(nèi)河航道建設(shè)成效，成為推動(dòng)長三角區(qū)域內(nèi)河水運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)增長極。

（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析

由于投資乘數(shù)的作用，項(xiàng)目投資會(huì)導(dǎo)致GDP產(chǎn)生多倍數(shù)的擴(kuò)大效應(yīng)。根據(jù)大蘆線東延伸航道工程投資數(shù)額及測算的投資乘數(shù)，可以計(jì)算其投資拉動(dòng)區(qū)域GDP增長的情況。投資乘數(shù)K的計(jì)算過程為：

K=△Y/△I=△Y/(△Y-△C)

=1/(1-△Y/△C)=1/(1-b)

式中：△I表示投資的變動(dòng)；△Y表示收入的變動(dòng)；△C表示消費(fèi)的變動(dòng)；b表示邊際消費(fèi)傾向，即每增加一個(gè)單位的國民收入所能產(chǎn)生的消費(fèi)增長。

根據(jù)有關(guān)計(jì)算，我國目前居民邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.25左右[3]，投資乘數(shù)K=1/（1-b）=1.33。根據(jù)乘數(shù)公式K=△Y/△I可知，△Y=△I×K。用投資數(shù)額乘以投資乘數(shù)即是工程投資（上海市發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于大蘆線東延伸航道整治工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)總投資為62.42億元）對(duì)全市拉動(dòng)GDP增長情況：△Y=△I×K=62.42×1.33=83.02億元。測算表明，大蘆線東延伸航道工程投資將拉動(dòng)GDP增長約83.02億元，工程的建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長具有良好的促進(jìn)作用。

4.3 社會(huì)影響

根據(jù)國際能源署（IEA）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放量約占全球碳排放總量的26%，僅次于能源發(fā)電與供熱行業(yè)，其中道路交通是主要來源，占交通碳排放總量的80%左右。不同運(yùn)輸方式其能源消耗和碳排放差異巨大，以公路和水路運(yùn)輸為例，公路單位貨運(yùn)量能耗強(qiáng)度約為水路運(yùn)輸?shù)?倍[4]，公路單位周轉(zhuǎn)量碳排放量約為水路運(yùn)輸?shù)?倍[5]。據(jù)測算，每百萬TEU通過內(nèi)河集疏運(yùn)，可減少活躍集卡1 800余輛、減少消耗4 000萬L柴油，減排12萬t二氧化碳。大蘆線東延伸航道實(shí)施后，河海直達(dá)運(yùn)輸航線將得到完善和升級(jí)，運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢將顯著提升，一方面將誘發(fā)集裝箱“公轉(zhuǎn)水”替代陸路運(yùn)輸，以此促進(jìn)能源消耗和碳排放量的顯著降低；另一方面集裝箱河海直達(dá)船舶無需繞行，也將促使船舶消耗的燃料和排放的二氧化碳等污染明顯減少。

5 結(jié) 論

當(dāng)前蘇州新港—洋山深水港區(qū)的集裝箱河海直達(dá)特定航線實(shí)現(xiàn)了內(nèi)河船舶從長三角地區(qū)內(nèi)河航區(qū)跨入沿海航區(qū)的關(guān)鍵突破，但航線需從黃浦江吳淞口出海經(jīng)長江口水域繞行至洋山深水港區(qū)，航線整體航程較遠(yuǎn)，尚無法完全發(fā)揮河海直達(dá)運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性、時(shí)效性優(yōu)勢。大蘆線東延伸航道開通后，克服了特定航線經(jīng)吳淞口繞行問題，直接縮減70 km航程，特定航線將得到完善和升級(jí)。研究結(jié)果顯示，大蘆線東延伸航道新出?？陂T的打通是十分必要的，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)影響和社會(huì)影響是積極顯著的。