周傳金 李鐵英 張峰源

(東北林業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040)

一、黑龍江生態(tài)建設(shè)發(fā)展歷程背景

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)使人民的生活水平和質(zhì)量得到了顯著的提升。但伴隨著國(guó)內(nèi)資源枯竭、環(huán)境惡化、生態(tài)破壞等問題的產(chǎn)生，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)于維護(hù)國(guó)內(nèi)生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。所以國(guó)家逐步將生態(tài)文明建設(shè)納入到“五位一體”的總體發(fā)展布局中，并進(jìn)一步提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，為國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)提供了思想指引。

黑龍江省地處祖國(guó)東北邊陲，幅員遼闊總面積約為47.3萬平方千米，森林、江河、礦產(chǎn)、濕地、冰雪等構(gòu)成其特色鮮明的資源優(yōu)勢(shì)與生態(tài)優(yōu)勢(shì)[1]。同時(shí)，黑龍江也是老工業(yè)基地和重要的商品糧基地，其能源豐富，并具有良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。但隨著公眾環(huán)保認(rèn)知度較低、城鄉(xiāng)生活污染物增多及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善、相關(guān)生態(tài)保護(hù)管理、監(jiān)督體制機(jī)制有待健全、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、自然資源浪費(fèi)嚴(yán)重，循環(huán)利用率較低及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨困境等問題的凸顯，搞好生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展成為了黑龍江省全省干部群眾的發(fā)展共識(shí)和必然選擇。黑龍江省委、省政府從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略高度，提出統(tǒng)籌運(yùn)作、系統(tǒng)推進(jìn)、全方位地建設(shè)生態(tài)省的黑龍江省可持續(xù)發(fā)展方針。同時(shí)，黑龍江省有關(guān)部門也根據(jù)國(guó)家生態(tài)文明發(fā)展方略制訂并形成了《黑龍江省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，在通過國(guó)務(wù)院相關(guān)審議的基礎(chǔ)上成為繼海南、吉林之后國(guó)家第三個(gè)生態(tài)建設(shè)示范省。黑龍江省計(jì)劃分三步走戰(zhàn)略通過推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)全民環(huán)境保護(hù)教育以及深化生態(tài)治理體系改革等方式，全面地推動(dòng)黑龍江生態(tài)省的建設(shè)，力爭(zhēng)于2020年實(shí)現(xiàn)生態(tài)省的建設(shè)目標(biāo)。

二、黑龍江生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)現(xiàn)狀及意義

黑龍江生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)對(duì)維護(hù)國(guó)家乃至國(guó)際生態(tài)安全具有重要的作用。所以，只有深入推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，才能更好地進(jìn)行污染治理，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，促進(jìn)人與自然和諧共生；更好地推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，通過優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局將黑龍江資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益三者的有機(jī)統(tǒng)一。雖然黑龍江省的生態(tài)建設(shè)收獲了較為顯著的成效，但與建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省目標(biāo)還有很大的差距，并且在民眾環(huán)保意識(shí)教育、生態(tài)修復(fù)治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境管理體系機(jī)制等方面仍存在著諸多亟待解決的問題。而只有合理分析黑龍江省生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)中存在問題的原因，并對(duì)其靶向定位、精準(zhǔn)施策，這樣才能在有效推進(jìn)黑龍江省區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善及生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，提升黑龍江省環(huán)境承載力、資源利用率及綠色競(jìng)爭(zhēng)力，從而助力龍江經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，走出一條符合省情，具有龍江特色，人民幸福的生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)道路。

黑龍江省雖然在生態(tài)文明建設(shè)上作出了相關(guān)戰(zhàn)略部署，在污染防治、生態(tài)恢復(fù)以及綠色發(fā)展取得了顯著的成效，但總體上看黑龍江生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)依然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省仍然是黑龍江省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略大局中的短板。因此，龍江生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

三、黑龍江生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)存在的問題及原因

(一)黑龍江省公眾資源節(jié)約與環(huán)保意識(shí)淡薄

黨的十九大報(bào)告指出：建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，同時(shí)，也是關(guān)系人民民生福祉及后代子孫發(fā)展利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。黑龍江省深度圍繞“建設(shè)什么樣的生態(tài)文明”以及“怎樣建設(shè)生態(tài)文明”兩大問題，重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省的建設(shè)。但在黑龍江生態(tài)強(qiáng)省的建設(shè)過程中，作為污染防治與生態(tài)保護(hù)的公眾主體，其自身節(jié)約資源、綠色消費(fèi)等環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為淡薄，這就導(dǎo)致黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)發(fā)展理念難以深入公眾內(nèi)心形成綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展共識(shí)，阻礙了龍江生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的進(jìn)一步提升與發(fā)展。

表1 黑龍江省公眾環(huán)保意識(shí)調(diào)查問卷

第7題 購(gòu)物時(shí)會(huì)自帶環(huán)保袋 [單選題]選項(xiàng) 小計(jì) 比例會(huì)45images/BZ_72_1799_476_1969_503.png42.45%偶爾 48images/BZ_72_1799_530_1980_557.png45.28%從不 13images/BZ_72_1799_585_1856_611.png12.26%本題有效填寫人次 106第8題 在外丟垃圾時(shí)，會(huì)特意按照垃圾桶上垃圾分類的標(biāo)識(shí)丟嗎 [單選題]選項(xiàng) 小計(jì) 比例會(huì)73images/BZ_72_1799_862_2104_889.png68.87%偶爾 30images/BZ_72_1805_913_1936_940.png28.3%不會(huì) 32.83%本題有效填寫人次 106第9題 是否有收集廢舊電池的習(xí)慣 [單選題]選項(xiàng) 小計(jì) 比例是29images/BZ_72_1799_1177_1924_1204.png27.36%否77images/BZ_72_1799_1226_2121_1252.png72.64%本題有效填寫人次 106第10題 您會(huì)主動(dòng)參加一些學(xué)?；蛘呱鐣?huì)組織的環(huán)?；顒?dòng)嗎 [單選題]選項(xiàng) 小計(jì) 比例經(jīng)常參加 32images/BZ_72_1799_1495_1941_1521.png30.19%想過但從未嘗試 69images/BZ_72_1799_1545_2095_1571.png65.09%絕不會(huì) 5images/BZ_72_1805_1595_1823_1621.png4.72%本題有效填寫人次 106第11題 您是否關(guān)注自己的消費(fèi)行為對(duì)環(huán)境造成的影響[單選題]選項(xiàng) 小計(jì) 比例總是 30images/BZ_72_1805_1862_1936_1889.png28.3%偶爾 57images/BZ_72_1799_1910_2019_1936.png53.77%極少 12images/BZ_72_1799_1957_1854_1984.png11.32%從不 7images/BZ_72_1803_2005_1829_2031.png6.6%本題有效填寫人次 106第12題 你認(rèn)為我們的政府在環(huán)保方面做的怎么樣 [單選題]選項(xiàng) 小計(jì) 比例很好，已經(jīng)很不錯(cuò)了 31images/BZ_72_1799_2272_1937_2299.png29.25%做的還不夠 63images/BZ_72_1799_2322_2031_2348.png59.43%做表面功夫，一點(diǎn)實(shí)質(zhì)性的改變也沒有 12images/BZ_72_1799_2393_1854_2419.png11.32%本題有效填寫人次 106第13題 您對(duì)黑龍江省被國(guó)家環(huán)保局批準(zhǔn)為生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)了解嗎 [單選題]選項(xiàng) 小計(jì) 比例很了解 4images/BZ_72_1796_2680_1810_2706.png3.77%了解 29images/BZ_72_1799_2726_1924_2753.png27.36%不了解 73images/BZ_72_1799_2772_2104_2799.png68.87%本題有效填寫人次 106第14題 您了解黑龍江省發(fā)布的關(guān)于生態(tài)建設(shè)方面的方針政策嗎？ [單選題]選項(xiàng) 小計(jì) 比例了解較多 7images/BZ_72_1794_3036_1821_3062.png6.6%基本了解 30images/BZ_72_1796_3084_1927_3111.png28.3%不甚了解 69images/BZ_72_1799_3132_2095_3159.png65.09%本題有效填寫人次 106

第15題(多選) 您是通過以下哪種途徑來獲取關(guān)于黑龍江環(huán)境保護(hù)方面的信息？[多選題]選項(xiàng) 小計(jì) 比例電視、廣播等媒體 67images/BZ_73_671_521_961_548.png63.21%報(bào)刊雜志 21images/BZ_73_671_568_754_595.png19.81%網(wǎng)絡(luò) 70images/BZ_73_671_615_973_641.png66.04%學(xué)校教育 24images/BZ_73_670_661_777_688.png22.64%其他 27images/BZ_73_670_708_790_735.png25.47%本題有效填寫人次 106

通過調(diào)查問卷設(shè)置的相關(guān)問題所反饋的數(shù)據(jù)可以較為清晰地分析得出黑龍江省公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)的現(xiàn)狀，從而調(diào)查、研究出當(dāng)前黑龍江省生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的基本情況，并從側(cè)面反映出在生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)中所存在的一些問題。

根據(jù)調(diào)查問卷中調(diào)查樣本的基本數(shù)據(jù)顯示，按性別劃分：男性約占調(diào)查總體的30%，女性約占調(diào)查總體的70%，男女比例約為7:1；按身份劃分：學(xué)生群體約占調(diào)查總體的39.62%，公職人員群體約占調(diào)查總體的6.6%，個(gè)體戶群體約占調(diào)查總體的2.83%，工人群體約占調(diào)查總體的19.81%，農(nóng)民群體約占調(diào)查總體的16.98%，其他約占調(diào)查總體的14.15%，從中可以看出調(diào)查對(duì)象涉及范圍較廣并具有一定的代表性，其中學(xué)生人數(shù)的總體居多。

從第三題和第四題的調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，大多數(shù)人都對(duì)6月5日世界環(huán)境日不太了解。世界環(huán)境日不僅是反映世界各國(guó)人民對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，表達(dá)人類對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的向往和期盼，更是聯(lián)合國(guó)促進(jìn)全球環(huán)境意識(shí)的提升，警惕環(huán)境問題發(fā)生的重要象征。所以，從這反映出黑龍江省的大部分公眾較少關(guān)注類似全球性的環(huán)保日活動(dòng)。

從第十三題和第十四題的調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，超過半數(shù)的人對(duì)黑龍江省被國(guó)家環(huán)保局批準(zhǔn)為生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)以及黑龍江省發(fā)布的關(guān)于生態(tài)建設(shè)方面的方針政策問題不夠了解，從側(cè)面可以反映出黑龍江省百姓公眾對(duì)黑龍江省建設(shè)的相關(guān)政策信息掌握不足，關(guān)注度也有待加強(qiáng)。

從“第十二題：你認(rèn)為我們的政府在環(huán)保方面做的怎么樣”的調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，只有30%的人認(rèn)為黑龍江省的政府部門在環(huán)保做得很好，而接近60%的人認(rèn)為我省政府有關(guān)部門在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域做的工作還不夠。這反映出了黑龍省公眾對(duì)于政府部門所開展的生態(tài)建設(shè)工作收獲成效的認(rèn)可度不夠高。

從第五題至第十題的問題設(shè)置主要是通過公眾日常生活中的具體行為方式和行為活動(dòng)，來分析黑龍江省公眾日常的環(huán)保意識(shí)狀況。雖然大部分的人會(huì)在日常生活中做到自覺關(guān)閉水龍頭、購(gòu)物時(shí)會(huì)自帶環(huán)保袋及按照垃圾桶上垃圾分類的標(biāo)識(shí)丟垃圾等，但也不能做到面面俱到，也會(huì)出現(xiàn)一些不利于環(huán)境保護(hù)的行為，如在是否使用一次性筷子和收集廢舊電池這些方面，并且大多人對(duì)校園或社會(huì)所組織的環(huán)?；顒?dòng)的參與度也有待提升。

從“第十一題：您是否關(guān)注自己的消費(fèi)行為對(duì)環(huán)境造成的影響”的調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，超過50%的人只是偶爾關(guān)注自己的消費(fèi)行為對(duì)環(huán)境的影響，只有接近30%的人經(jīng)常關(guān)注自己的消費(fèi)行為對(duì)環(huán)境的影響，所以，從側(cè)面可以看出黑龍江省公眾中的大部分對(duì)自身消費(fèi)行為是否對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的關(guān)注較少。

圖12所示為溢流室結(jié)構(gòu)優(yōu)化后的局部放大圖。流道內(nèi)的漿流隨溝槽輥逆時(shí)針流動(dòng)，通過改變溢流室進(jìn)口方向，從而使進(jìn)入到溢流室的漿流流量增加，漿流進(jìn)入到溢流室后動(dòng)能轉(zhuǎn)化為靜壓能，則溢流室壓力就會(huì)升高。還可再調(diào)節(jié)溢流室進(jìn)口角度，當(dāng)溢流室內(nèi)壓力接近常壓時(shí)認(rèn)為最佳。

從“第15題您是通過以下哪種途徑來獲取關(guān)于黑龍江環(huán)境保護(hù)方面的信息？”的調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，大部分人通過電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等主流媒體來了解黑龍江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策、信息等，而選擇通過報(bào)刊雜志及學(xué)校教育等其他方式來獲取關(guān)于黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的工作消息的人較少。這說明黑龍江省公眾獲取省內(nèi)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的信息渠道較為單一。

雖然黑龍江省公眾中的大部分人的環(huán)保意識(shí)較為良好，但仍存在著省內(nèi)環(huán)?；顒?dòng)的社會(huì)參與度不高、公眾群體對(duì)政府部門所推進(jìn)的關(guān)于環(huán)境保護(hù)與污染整治工作的整體認(rèn)可度不夠高、百姓對(duì)于黑龍江推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的總體滿意度還有待加強(qiáng)、公眾獲取黑龍江生態(tài)建設(shè)相關(guān)信息渠道方式較為單一、公眾對(duì)于綠色消費(fèi)的認(rèn)識(shí)還不夠深入，個(gè)人消費(fèi)行為存在著不環(huán)保的現(xiàn)象等問題。所以，正是因?yàn)樵谔嵘邶埥」娬w的生態(tài)環(huán)保意識(shí)方面還存在著諸如上述類似的問題的出現(xiàn)，才進(jìn)一步降低了民眾參與龍江生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。而究其根本原因，一是由于公眾自身生態(tài)道德素質(zhì)水平仍需提升，其對(duì)本省生態(tài)建設(shè)相關(guān)工作的關(guān)注和了解成度較低。二是由于社會(huì)對(duì)生態(tài)保護(hù)、勤儉節(jié)約以及綠色發(fā)展的宣傳教育力度仍需加強(qiáng)，多元化的生態(tài)宣傳教育平臺(tái)的構(gòu)建進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致未能使生態(tài)文明的理念深入到民眾的內(nèi)心中，民眾對(duì)社會(huì)環(huán)保行動(dòng)的主動(dòng)參與性較弱，同時(shí)，也沒有有效地形成一個(gè)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)生態(tài)道德風(fēng)尚。三是由于省內(nèi)有關(guān)政府部門對(duì)環(huán)境污染治理信息的相關(guān)數(shù)據(jù)存在著不透明、不公開的現(xiàn)象，并且民眾對(duì)省內(nèi)環(huán)境監(jiān)管的制度體系不完善等都造成了百姓對(duì)黑龍江生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)工作的開展了解程度不夠深、支持度不夠高等現(xiàn)象的出現(xiàn)。這些原因都未能使公眾在黑龍江生態(tài)強(qiáng)省的建設(shè)中發(fā)揮積極作用，從而阻礙了黑龍江省生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展與提升。

(二)生態(tài)管理體系及相關(guān)監(jiān)管法規(guī)有待完善

在生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的過程中，不僅需要大力培育公眾的環(huán)保意識(shí)作為生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在推動(dòng)力，而且更需要不斷完善生態(tài)治理體系與相關(guān)法律法規(guī)為生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)提供牢固的制度保障。黑龍江省委、省政府在生態(tài)治理與生態(tài)文明建設(shè)的這十幾年中，雖然相繼制定并出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)黑龍江省環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)條例與決定，但存在著一定的局限性，同時(shí)，也暴露出了一些亟待解決的問題。

一方面，由于黑龍江省長(zhǎng)時(shí)間以單純的GDP增長(zhǎng)作為發(fā)展的指標(biāo)，以綠色生態(tài)作為重要衡量發(fā)展指標(biāo)的生態(tài)績(jī)效體系建設(shè)相對(duì)緩慢，并且領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究制度構(gòu)建不完善，這些方面都導(dǎo)致省內(nèi)的一些領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門對(duì)中央加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方針政策未能具體落實(shí)到位。加之對(duì)習(xí)近平的生態(tài)文明思想的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不充分，對(duì)黑龍江省生態(tài)強(qiáng)省的建設(shè)目標(biāo)不夠明確，使得政府部門的生態(tài)職能有所弱化[2]。與此同時(shí)自身對(duì)于黑龍江生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展的全局意識(shí)與責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)從而導(dǎo)致各政府相關(guān)部門在本省生態(tài)文明建設(shè)的工作中缺乏主動(dòng)性、自覺性，從而就會(huì)產(chǎn)生環(huán)保執(zhí)法不到位、污染整治不徹底、敷衍工作不作為等現(xiàn)象的出現(xiàn)[3]。

另一方面，黑龍江省的生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)主要由環(huán)境保護(hù)局、林業(yè)局以及國(guó)土開發(fā)局等主要部門牽頭，但缺少其他經(jīng)濟(jì)職能部門的有效配合，如市場(chǎng)機(jī)制未能在生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)中發(fā)揮有效作用。這就難以在黑龍江生態(tài)治理與綠色發(fā)展中形成各部門單位相互協(xié)作配合的生態(tài)管理局面，從而導(dǎo)致了省內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌指導(dǎo)亟需加強(qiáng)、政策資金供給效力發(fā)揮受阻以及多元化市場(chǎng)投入機(jī)制不夠健全等問題的產(chǎn)生[4]。所以，黑龍江省的生態(tài)管理體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一化趨向，導(dǎo)致了生態(tài)綜合治理的效率水平較低。

此外，環(huán)境執(zhí)法者在處置違規(guī)排放污染物企業(yè)時(shí)存在不嚴(yán)格、不深入調(diào)查等現(xiàn)象，搞表面執(zhí)法，環(huán)境監(jiān)管部門的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)；群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管作用有所弱化并且對(duì)群眾所反應(yīng)的環(huán)境污染現(xiàn)狀的治理成效也稍有真正做到有效反饋，未能構(gòu)建起生態(tài)保護(hù)中群眾與政府信息互通交流的平臺(tái)，使政府部門的生態(tài)治理工作與群眾相脫離，進(jìn)而造成了群眾對(duì)黑龍江生態(tài)治理的滿意度較低問題的出現(xiàn)；環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力體系建設(shè)和生態(tài)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理建設(shè)都需要加強(qiáng)；生態(tài)監(jiān)管的法律法規(guī)未能體現(xiàn)出對(duì)黑龍江省生態(tài)治理的外在約束力；政府部門對(duì)構(gòu)建綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系的認(rèn)識(shí)還不夠充分；黑龍江省“生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”為核心的三條控制線的具體劃分不夠明確；關(guān)于諸如大小興安嶺、興凱湖、扎龍濕地等自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償體系還有待完善；黑龍江自然資源資產(chǎn)管理制度有待加強(qiáng)及自然資源開采區(qū)的山水林田湖草生態(tài)恢復(fù)工程所落實(shí)的具體工作進(jìn)展緩慢未能收獲顯著成效等……上述關(guān)于黑龍江省生態(tài)管理制度體系及相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)不完善等問題的出現(xiàn)，直接影響、阻礙了黑龍江省生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

(三)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境綜合治理相對(duì)落后

近年來，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然有所提升，但鄉(xiāng)村環(huán)境污染的治理一直是制約黑龍江省實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的難題之一，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理的緊迫性與重要性對(duì)于黑龍江生態(tài)文明建設(shè)的作用日益凸顯。而農(nóng)村環(huán)境狀況的惡化不僅會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村居民日常的生產(chǎn)和生活，而且也進(jìn)一步會(huì)阻礙我省整體的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的有效推進(jìn)[5]。由此可見，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理是落實(shí)習(xí)近平總書記所提“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)理念的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)龍江鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在，更是黑龍江建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省所要攻克的重要難題。所以說，只有通過對(duì)鄉(xiāng)村突出生態(tài)環(huán)境問題的集中處理，才能更好地使農(nóng)村成為和諧宜居、百姓向往的美麗家園。雖然黑龍江省委、省政府等有關(guān)部門采取了一系列措施進(jìn)行鄉(xiāng)村的環(huán)境污染整治，加大了對(duì)其投入的治理力度，收獲了一定的成效，但省內(nèi)大多數(shù)農(nóng)村的環(huán)境污染問題仍很突出，鄉(xiāng)村較城市的污染整治較為落后，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合治理依然面臨多方面的現(xiàn)實(shí)困境。

1.農(nóng)民在農(nóng)村生態(tài)治理中的參與不足

黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理工作主要由各級(jí)地方政府來開展，而一般村民在鄉(xiāng)村生態(tài)整治活動(dòng)的參與基本較少。大多數(shù)的村民認(rèn)為生態(tài)治理與自身不相關(guān)，認(rèn)為是政府的工作，對(duì)農(nóng)村生態(tài)治理的責(zé)任意識(shí)和自覺性不夠強(qiáng)，沒有積極地參與到鄉(xiāng)村的污染整治與環(huán)保工作中。并且黑龍江省農(nóng)村地區(qū)的大部分村民文化素質(zhì)水平偏低，存在著生活垃圾堆放處理較差、無節(jié)制排放生活污水、家養(yǎng)畜禽的糞便排泄物未能有效清理、隨意砍伐護(hù)村林及大量焚燒秸稈等現(xiàn)象的發(fā)生，而這些現(xiàn)象也造成了黑龍江省農(nóng)村空氣污染、水污染和土壤污染普遍惡化問題的出現(xiàn)。

究其原因，主要是因?yàn)楹邶埥∪狈︵l(xiāng)村振興的理念基礎(chǔ)。一方面，是村民整體的受教育水平有待提高，對(duì)黑龍江省關(guān)于鄉(xiāng)村生態(tài)治理的相關(guān)政策不夠了解，未能充分地意識(shí)到自身行為對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響，也未能認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村環(huán)境整治對(duì)于龍江鄉(xiāng)村振興的重要作用。另一方面，是各級(jí)地方政府部門對(duì)村民的環(huán)保教育宣傳力度有待加強(qiáng)，沒能使環(huán)境治理的思想真正地深入到鄉(xiāng)村中，從而導(dǎo)致百姓參與的積極性與主動(dòng)性不高，限制了鄉(xiāng)村生態(tài)綜合治理的進(jìn)一步發(fā)展。

2.鄉(xiāng)村生態(tài)治理的效率不高

雖然黑龍江省政府部門投入了較多資金在農(nóng)村的生態(tài)治理上，但其缺少對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)治理專項(xiàng)資金的合理規(guī)劃，導(dǎo)致其未能轉(zhuǎn)化為有效的生態(tài)治理效能，并且政府部門對(duì)農(nóng)村的水質(zhì)、土質(zhì)及空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如公共廁所、具有分類標(biāo)識(shí)的垃圾桶及基礎(chǔ)同行道路等較城市相比相對(duì)落后，并且未能設(shè)立相關(guān)人員定期清理鄉(xiāng)村街道等范圍的衛(wèi)生，農(nóng)村衛(wèi)生狀況令人堪憂，這就導(dǎo)致了農(nóng)村衛(wèi)生長(zhǎng)期處于“臟、亂、差”的不良局面。

而造成鄉(xiāng)村生態(tài)治理效率不高的根本原因就在于在黑龍江農(nóng)村生態(tài)治理中未能依靠科技手段提高鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理的能力，應(yīng)對(duì)環(huán)境治理問題的科技體系也不夠完備，相關(guān)設(shè)備較為落后[6]。農(nóng)村生態(tài)治理的統(tǒng)一化和網(wǎng)格化體系建設(shè)仍需不斷完善以及治理模式較為單一等問題也導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)治理的效果沒有得到真正的顯現(xiàn)。

3.地方政府部門環(huán)境治理的主體責(zé)任不明確

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合治理需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公民等多方行為主體的參與，而相比于其他行為主體，政府在農(nóng)村生態(tài)治理中扮演著重要的角色，起著關(guān)鍵導(dǎo)向性作用。但黑龍江省一些地方政府機(jī)關(guān)對(duì)于自身生態(tài)治理的主體責(zé)任不夠明確，各級(jí)部門在處理相關(guān)工作的同時(shí)，會(huì)造成信息傳達(dá)不暢或領(lǐng)導(dǎo)干部推卸責(zé)任的問題，不能有效地使政府部門在農(nóng)村環(huán)境治理中發(fā)揮積極作用。

導(dǎo)致該問題的主要原因就是在農(nóng)村的生態(tài)治理工作的開展過程中，各個(gè)基層組織部門相關(guān)的職責(zé)界定不清晰，政府各部門管理交叉化嚴(yán)重，未能形成生態(tài)治理中的有效合力等。

(四)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨困難

黑龍江省是全國(guó)重要的商品糧基地和老東北工業(yè)基地，工業(yè)和農(nóng)業(yè)在黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有較大的比重。但伴隨著黑龍江省現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，以高消耗、高排放、高污染為主要特征的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不再具有顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而如何向生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也成為當(dāng)前切實(shí)推進(jìn)黑龍江省現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)抓手。所以，只有發(fā)展新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，并將本省生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，才有利于促進(jìn)黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，有效破解龍江發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)龍江經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三位一體全面提升，同時(shí)，也會(huì)大力加快黑龍江省生態(tài)強(qiáng)省的建設(shè)步伐，從而推動(dòng)龍江綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展。因此，生態(tài)優(yōu)先的可持續(xù)發(fā)展模式已成為黑龍江未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，能夠顯著地提升黑龍江省的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。但在黑龍江省積極探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中也面臨著許多困難。

在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，主要靠政府來主導(dǎo)，農(nóng)民自身對(duì)于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的意識(shí)較為淡薄，并缺少相應(yīng)的鼓勵(lì)機(jī)制造成生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出不能轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期收益。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)與推廣比較滯后，以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)仍處于起步階段，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中依然存在著化肥使用量超標(biāo)、嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)和農(nóng)業(yè)廢棄物利用率不高等問題。此外，由于我省總體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，地方財(cái)政指出對(duì)于相關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目的投入力度還不夠，這也制約了黑龍江省生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。政策法規(guī)制度和相應(yīng)的服務(wù)體系建設(shè)也不夠完善，使龍江生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺少基礎(chǔ)性保障。

在傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，黑龍江省的工業(yè)原來以重工業(yè)發(fā)展為主，原有工業(yè)體系過于突出高產(chǎn)出、高消耗和高污染的特點(diǎn)存在著一定的局限性，傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)工藝相對(duì)落后、工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程緩慢造成資源循環(huán)利用率較低，能源使用結(jié)構(gòu)較為單一，并且在工業(yè)生產(chǎn)中仍有大量固體廢棄物或有害氣體的排放不能做到無害化生產(chǎn)。同時(shí)，有關(guān)部門對(duì)于企業(yè)排放污染物的監(jiān)管力度較弱、污染排放制定的相關(guān)指標(biāo)不嚴(yán)格及政府對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)的政策補(bǔ)貼扶持不到位等問題都阻礙了傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。