文/本刊記者 張玉芳

對話嘉賓

四川省就業(yè)服務管理局局長 王祎

廣西民族大學發(fā)展規(guī)劃處副處長、副教授 吳成林

遂寧射洪市人社局局長 龔國穎

成都市金牛區(qū)駟馬橋街道曹家巷社區(qū)黨委書記 劉異飛

就業(yè)是民生之本、財富之源和社會穩(wěn)定之基。一直以來，我省始終把促進就業(yè)作為深入推進民生建設的重要抓手，大力開展充分就業(yè)社區(qū)建設工作，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務做實做細做優(yōu)，促進更多群眾在“家門口”實現(xiàn)更充分更高質量就業(yè)，不斷提升群眾的幸福感和獲得感。如何理解充分就業(yè)社區(qū)建設這項工作的意義？如何推進充分就業(yè)社區(qū)建設工作，將充分就業(yè)社區(qū)“建 ”到居民“心坎”上？帶著這些問題，本刊記者與受邀嘉賓進行了深度對話。

聯(lián)合各方力量，提高治理效能

本刊記者：充分就業(yè)社區(qū)建設工作是一項民生工程，如何理解推進這項工作的意義？在推進該項工作中，應體現(xiàn)怎樣的工作邏輯？

吳成林：當前，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城市居住人口和城市流動人口不斷增多，社區(qū)必須高度關注就業(yè)困難人員、大學生、農民工等重點群體的就業(yè)情況，開展相應的援助服務工作，解決好轄區(qū)內居民“吃飯”這個基本民生問題。近年來，各地通過充分就業(yè)社區(qū)建設這項民心工程，逐步實現(xiàn)了基層治理機制創(chuàng)新、社會管理和服務機制健全，讓社區(qū)內有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者、登記失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實現(xiàn)充分就業(yè)，充分發(fā)揮出了“小社區(qū)、大就業(yè)”的引領示范作用。在我看來，充分就業(yè)社區(qū)建設是社區(qū)公共服務能力的體現(xiàn)，也是建設百姓安居樂業(yè)幸福家園的基礎。社區(qū)要及時了解居民“就業(yè)”這一“操心事、煩心事、揪心事”，幫助居民解決實際問題，讓居民住得放心、就業(yè)安心、過得開心，不斷提升社區(qū)居民的滿意度和獲得感。

基于此，社區(qū)需建立就業(yè)幫扶長效機制，并與就業(yè)主管部門形成合力，不斷健全社區(qū)管理和服務體制，增強社區(qū)公共服務能力，提高社區(qū)治理效能。社區(qū)應聯(lián)合各方力量，遵循以下工作邏輯：一是強化黨建引領。充分發(fā)揮黨建引領作用，成立創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)領導小組，由社區(qū)黨組織書記任組長，按照“社區(qū)—網格—小區(qū)—樓宇”四級黨組織體系，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，將黨的領導貫穿社區(qū)就業(yè)服務工作的全過程，融入到就業(yè)服務的各個環(huán)節(jié)中。可成立就業(yè)工作黨員志愿服務隊等，在就業(yè)服務中發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。二是健全就業(yè)體系。以社區(qū)網格化管理為基礎，建立健全“協(xié)同推進、層層落實、分工明確、責任到人”的社區(qū)就業(yè)服務體系，充分發(fā)揮社區(qū)能人、志愿者、退休人員的作用，整合各種社會力量，完善社會就業(yè)服務機制，共同打造“人人有責、人人盡責、人人享有”的基層社會治理共同體。三是提高服務質量。就業(yè)是人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，社區(qū)就業(yè)服務工作要從滿足人民群眾對美好生活的向往的角度出發(fā)，充分了解失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭的就業(yè)狀況和服務需求，做好臺賬管理，定期開展調查統(tǒng)計和跟蹤服務，做好就業(yè)信息供給和就業(yè)推薦等精準化服務，不斷增強社區(qū)就業(yè)服務能力， 提高服務質量。

提升服務質效，促進群眾就業(yè)

本刊記者：就業(yè)是最大的民生。今年政府工作報告提出，“強化就業(yè)優(yōu)先政策”“各地都要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)”。作為就業(yè)主管部門，人社部門如何有力推進充分就業(yè)社區(qū)建設工作，促進群眾更充分更高質量就業(yè)？

王祎：社區(qū)是聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”，充分就業(yè)社區(qū)在推動就業(yè)政策落實、服務落地，提高勞動者對就業(yè)的獲得感和滿意度等方面具有重要意義。我們始終高度重視充分就業(yè)社區(qū)建設工作，將其納入就業(yè)工作整體規(guī)劃，多措并舉，精準施策，充分發(fā)揮基層公共就業(yè)服務平臺作用，著力為群眾提供高效、便捷、優(yōu)質的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。2021年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)105.12萬人，失業(yè)人員再就業(yè)32.24萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)8.68萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.60%，圓滿完成各項目標任務。主要做法有四點。一是建臺賬，摸清人員情況。依托四川公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務管理信息系統(tǒng)建立失業(yè)人員基本情況、掌握技能、就業(yè)意愿、培訓需求等信息臺賬，并根據(jù)情況提供針對性的職業(yè)指導、崗位推薦、技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等服務。二是搭平臺，促進供需對接。常態(tài)化開展“就業(yè)援助月”“春風行動”“百日千萬”網絡招聘等就業(yè)服務系列活動，利用四川公共招聘網、“四川e 就業(yè)”微信公眾號發(fā)布求職招聘信息，為群眾搭建精準高效的線上線下供需對接平臺。三是優(yōu)網絡，方便群眾辦事。加強基層平臺信息網絡建設，大力發(fā)展“互聯(lián)網+”就業(yè)服務，推行就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務全上網，實現(xiàn)公共就業(yè)服務業(yè)務全省通辦、全網通辦，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。四是強隊伍，提升服務質量。每年對基層公共就業(yè)服務人員開展專項業(yè)務培訓，大力開展崗位練兵活動，積極營造全系統(tǒng)學習提能、爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。今年，我們將舉辦第二屆公共就業(yè)服務專項業(yè)務競賽，選拔培養(yǎng)更多優(yōu)秀的基層公共就業(yè)服務人員，以賽促練，以賽促訓，實現(xiàn)競賽活動與能力提升雙促進、共提高。下一步，我們將以充分就業(yè)社區(qū)建設為抓手，進一步加強基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力建設，切實將就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務落實到基層，全力促進高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開。

龔國穎：為進一步落實關于穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)相關工作要求，射洪市以社區(qū)就業(yè)為抓手，幫助社區(qū)內下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等各類失業(yè)人員就業(yè)，就業(yè)率達到85%以上，困難就業(yè)人員就業(yè)率達到90%以上，零就業(yè)家庭成員中至少有1 人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，轄區(qū)內有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的失業(yè)人員就業(yè)率達到90%以上。充分就業(yè)社區(qū)的認定和創(chuàng)建也成為射洪市全面提升基層公共就業(yè)服務平臺工作水平的重要“推桿”。

在充分就業(yè)社區(qū)建設工作中，射洪市依托全市21個鎮(zhèn)、2個街道和20個城區(qū)社區(qū)基層公共就業(yè)服務平臺，落實社區(qū)就業(yè)困難人員服務專員制度，通過網格化服務，全面摸排收集轄區(qū)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，對就業(yè)困難人員實行“一對一”就業(yè)幫扶，有針對性推薦崗位，并定期或不定期地跟蹤回訪。構建完善的就業(yè)服務機制，提升居民就業(yè)競爭力，拓寬就業(yè)渠道，組織有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)意愿的下崗職工和待業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓。并結合國家認證標準和居民興趣愛好，開辦了母嬰護理、電腦、家政等技能培訓；為有創(chuàng)業(yè)意愿的居民開辦了創(chuàng)業(yè)培訓班，培養(yǎng)居民創(chuàng)業(yè)思維，降低創(chuàng)業(yè)風險，協(xié)助其申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼。在各鎮(zhèn)、街道、社區(qū)通過宣傳欄、微信群、QQ 群、廣場LED 電子屏等宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。目前，射洪市已創(chuàng)建國家級充分就業(yè)社區(qū)1個、省級充分就業(yè)社區(qū)1個、市級充分就業(yè)社區(qū)1個。接下來，射洪市將進一步提升基層公共就業(yè)服務水平，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，創(chuàng)建人民群眾滿意的人社公共服務體系。

共建共治共享，增強居民的歸屬感

本刊記者：社區(qū)是社會治理的最小單元，也是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務群眾的“最后一公里”。結合工作實際，請談下社區(qū)如何推進充分就業(yè)社區(qū)建設工作？

劉異飛：成都市金牛區(qū)駟馬橋街道曹家巷社區(qū)曾是成都市中心城區(qū)最大的危舊房棚戶區(qū)，拆遷中，曹家巷社區(qū)充分發(fā)揮群眾的力量，探索出“自治改造”新模式。同時，總結出了變“政府主體”為“群眾主體”，變“代民做主”為“請民當家”，變“行政強勢”為“與民協(xié)商”的“曹家巷工作法”，努力實現(xiàn)政府意圖與群眾訴求的高度契合，有力推動社區(qū)“改”出了新面貌，創(chuàng)“造”了群眾的新生活環(huán)境。

如今，在充分就業(yè)社區(qū)建設工作中，我們也活用“曹家巷工作法”引導群眾主動參與，重視群眾訴求，把居民對曹家巷社區(qū)美好未來的向往與居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求進行有機結合，探索制定了“產消者計劃”。在“產消者計劃”實施下，社區(qū)為居民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶服務，幫助他們利用自己的技能在社區(qū)實現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的同時為社區(qū)提供服務，他們也從其他社區(qū)成員處獲得其他服務，每個人既是生產者也是消費者，從而形成“社區(qū)小經濟”治理模式。這種“共建共治共享”的模式不僅促進社區(qū)居民充分就業(yè)，也有效連接了社區(qū)居民，讓居民在家門口實現(xiàn)自己價值的同時促進了居民間的交流溝通，增強居民對社區(qū)的歸屬感。

同時，為了做深做細就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，曹家巷社區(qū)結合實際建立了《曹家巷社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理工作實施辦法》等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和就業(yè)管理工作制度。通過政策的落實、傾力的幫扶，曹家巷社區(qū)實現(xiàn)連續(xù)三年無群眾投訴就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作。