黃文勝

(1.貴州大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550000；2.貴州省紀(jì)委省監(jiān)委，貴州 貴陽(yáng) 550002)

黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)，黨堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力[1]31。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)報(bào)告指出，紀(jì)檢監(jiān)察工作要堅(jiān)持政策策略、紀(jì)法情理融合[2]。紀(jì)法是制度的體現(xiàn)，情理是思想的流動(dòng)。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中堅(jiān)持紀(jì)法情理融合，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)守正創(chuàng)新落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)向縱深發(fā)展的重要方法，對(duì)于促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

一、紀(jì)法情理融合的理論探源

紀(jì)法情理融合的理念思路，根植于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，得益于中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化，發(fā)展于黨的百年自我革命歷程，深化實(shí)踐于黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的歷史性創(chuàng)造。

(一)紀(jì)法情理融合繼承了我國(guó)傳統(tǒng)法律文化的歷史智慧

禮法結(jié)合、德法共治是中華民族傳統(tǒng)法律文化、法治文明的重要內(nèi)容，提倡“為政以德”，反對(duì)“不教而誅”，注重“引禮入法”“尚德緩刑”，以道德加強(qiáng)內(nèi)心引導(dǎo)、以法律強(qiáng)化行為約束[3]。情、理、法直抵傳統(tǒng)法律文化的精神要義，三者之間和諧統(tǒng)一、貫通交融是傳統(tǒng)法律文化致力追求的最高境界(1)國(guó)內(nèi)學(xué)者于禎表達(dá)過(guò)類(lèi)似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，情、理、法的和諧共存始終是中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的主旨，構(gòu)成中華民族獨(dú)特的法律文化類(lèi)型。參見(jiàn)于禎：《情、理、法在中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中的價(jià)值研究》，載《法制與社會(huì)》2016年第5期，第13頁(yè)。，構(gòu)成了對(duì)司法行為、司法人員評(píng)判的核心標(biāo)準(zhǔn)。

順應(yīng)民心、合乎人情、揭示道理是我國(guó)傳統(tǒng)法律文化的精髓。春秋時(shí)期，管仲提出“令順民心”的主張，商鞅提出“法不察民情而立之，則不成”的重要思想。西漢中期開(kāi)始，儒家思想占據(jù)主導(dǎo)地位，儒家學(xué)者在批判法家的同時(shí)，吸收了法家思想中一些元素，主張執(zhí)法者要“盡己情”來(lái)“原其情”，逐步形成了以“德主刑輔”“禮法結(jié)合”為核心的理論體系，從而讓傳統(tǒng)法律表現(xiàn)出立法方面儒家化、司法方面“情法”兼顧的特點(diǎn)[4]74。魏晉時(shí)期，張斐提出“論罪者務(wù)本其心，審其情，精其事，近取諸身，遠(yuǎn)取諸物，然后乃可以正刑”(2)參見(jiàn)(唐)房玄齡等:《晉書(shū)》(第三冊(cè))，中華書(shū)局1974年版，第930頁(yè)。，指出“情”是司法審判中的重要環(huán)節(jié)，司法應(yīng)以具體案情為基礎(chǔ)，促進(jìn)法與情的融合。到了唐朝，法律儒家化達(dá)到鼎盛，《唐律疏議》將禮與法高度融合，倡導(dǎo)“一準(zhǔn)乎禮，得古今之平”，合情與合理成為當(dāng)時(shí)立法、司法追求的終極目標(biāo)。宋明時(shí)期，理學(xué)將“禮”進(jìn)一步體系化、哲理化，理學(xué)代表人物朱熹將“禮”視為“天理”；王守仁提出“情法交申”的執(zhí)法思想，直接將情法結(jié)合引入司法領(lǐng)域。晚清以后，中國(guó)法制現(xiàn)代化先驅(qū)沈家本沿襲了傳統(tǒng)的“情理法”觀，仍然秉持“情理為法律的依據(jù)、基礎(chǔ)、精神”的看法，他認(rèn)為，“律者……根極于天理民彝，稱(chēng)量于人情世故，非窮理無(wú)以察情偽之端，非清心無(wú)以祛意見(jiàn)之妄”[5]99，同時(shí)他還發(fā)現(xiàn)中西法律可以用“情理”這個(gè)公約數(shù)來(lái)通約，通過(guò)“情理”求得一致，從而希望實(shí)現(xiàn)清朝對(duì)引進(jìn)的西方法律、法學(xué)的消化吸收[5]99。他提出的古今融合、中西融合的思路，不但在他十多年主持制定清朝后期近代基本法律的實(shí)踐中貫穿始終，而且在之后近百年中國(guó)人救亡圖存和尋求法制現(xiàn)代化的道路上，始終不斷地發(fā)揮著指引作用。由此可見(jiàn)，天理與人情融合于禮，“情理”是我國(guó)創(chuàng)制法律和司法審判的重要原則。

通過(guò)以上簡(jiǎn)要回顧我們能夠了解到，在傳統(tǒng)法律文化中，理為法律之本，情為法律之魂，法律必須合乎天理人情，必須以人為本，順應(yīng)人性，體現(xiàn)“民情”。雖然“無(wú)論是‘情’還是‘理’，都沒(méi)有確定的內(nèi)容與形式，人們對(duì)其理解也迥然不同，但是二者卻可以結(jié)合在一起通過(guò)‘法’的形式表達(dá)出來(lái)，并作為傳統(tǒng)法律文化的核心精神始終支配著國(guó)家的立法、司法乃至民眾的社會(huì)行為”[4]74。事實(shí)上，有著情理內(nèi)核的傳統(tǒng)法律文化，能夠有效提升公眾對(duì)法律的認(rèn)同感，提升人們的道德水準(zhǔn)，最終有效實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)秩序、營(yíng)造和諧社會(huì)氛圍的目的，發(fā)揮綜合治理效果。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)傳統(tǒng)法律文化為當(dāng)代中國(guó)法治化進(jìn)程提供了精神范式[6]，今天的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐強(qiáng)調(diào)對(duì)情理因素的貫通融合，其文化淵源就是對(duì)傳統(tǒng)法律文化所蘊(yùn)含“情”“理”價(jià)值的尊崇。

(二)紀(jì)法情理融合得益于中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的滋養(yǎng)

盡管情理法融合的理念在我國(guó)古代法律傳統(tǒng)中長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)作用，對(duì)維護(hù)大一統(tǒng)的封建國(guó)家制度、延續(xù)民族與文化傳統(tǒng)、保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了極為重要的作用，但是隨著歷史的發(fā)展，其消極影響，如對(duì)個(gè)體權(quán)益和思想自由的桎梏、對(duì)法律權(quán)威的消解、司法中的隨意解讀和適用等等，變得愈加顯而易見(jiàn)和亟待變革。早在延安時(shí)期，謝覺(jué)哉同志就指出：“革命不排斥友情、親情、傳宗接代等人情，‘理’是經(jīng)過(guò)了洗練的‘情’，對(duì)肅清教條主義、宗派主義的影響，作用巨大；強(qiáng)調(diào)司法的內(nèi)容是‘說(shuō)情說(shuō)理’及判決要‘合情合理’，這對(duì)理解司法本質(zhì)和司法精神頗有助益；確認(rèn)‘法律是根據(jù)人情制定的’，‘合情合理，即是好法’，對(duì)立法和法制建設(shè)具有重要指導(dǎo)作用；從正義高度將公平、公正、安定等價(jià)值植入‘情理’之中，使得革命的、新型的‘情理法’超越了舊式的‘情理法’，新價(jià)值統(tǒng)馭舊傳統(tǒng)、舊語(yǔ)言反映新思維，實(shí)現(xiàn)了對(duì)于傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。”[7]在謝覺(jué)哉主張的這些立法原則下，1946年11月，中國(guó)革命史上第一部全新的革命的憲法草案，即《陜甘寧邊區(qū)憲法草案》誕生，之后不久民法、刑法和土地法等相繼問(wèn)世。中華人民共和國(guó)成立以后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)創(chuàng)了一條符合中國(guó)國(guó)情、反映人民意志、順應(yīng)時(shí)代潮流的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這條道路從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，在借鑒世界法治文明和成果的基礎(chǔ)上，尊重和保留我國(guó)優(yōu)秀的法律傳統(tǒng)文化，注重情理法三者關(guān)系的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)遵法不背理，理法能容情。在長(zhǎng)期的法治建設(shè)過(guò)程中，我們確立了“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”的原則，將中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀法律文化、馬克思主義法治思想和現(xiàn)代法治理念充分貫通融合，“在道德體系中體現(xiàn)法治要求，發(fā)揮道德對(duì)法治的滋養(yǎng)作用”“在道德教育中突出法治內(nèi)涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識(shí)”“要把道德要求貫徹到法治建設(shè)中……法律法規(guī)要樹(shù)立鮮明道德導(dǎo)向，弘揚(yáng)美德義行”[8]，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，從而形成了與三權(quán)分立和多黨制憲政模式下的西方法治截然不同的中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化，成為最大限度代表人民利益和訴求的法律治理文化、最有效調(diào)整社會(huì)矛盾和實(shí)現(xiàn)權(quán)益平衡的和諧文化、最徹底追求社會(huì)公平正義的平等價(jià)值文化[9]。

(三)紀(jì)法情理融合弘揚(yáng)了黨百年奮斗歷程中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)

中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展成為世界第一大黨，最根本的一條就是勇于自我革命。自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗錘煉出的最鮮明品格，是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著特征[10]。中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)自我革命過(guò)程中，始終堅(jiān)持思想引領(lǐng)、制度規(guī)范、紀(jì)法約束來(lái)教育管理黨員干部，確保了黨的先進(jìn)性和純潔性，確保了黨在百年征程中堅(jiān)強(qiáng)有力。

好干部是培養(yǎng)選拔出來(lái)的，也是嚴(yán)格管理監(jiān)督出來(lái)的。新民主主義革命時(shí)期，古田會(huì)議確立了思想建黨、政治建軍原則，形成了“三條紀(jì)律，六項(xiàng)注意”的紀(jì)律要求。在黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東同志提出要通過(guò)指導(dǎo)、教育、檢查、幫助改正錯(cuò)誤、照顧困難等方法關(guān)心和愛(ài)護(hù)干部[11]。延安“整風(fēng)”時(shí)期，為反對(duì)主觀主義、宗教主義、黨八股，毛澤東同志首次提出“懲前毖后、治病救人”的方針，指出對(duì)干部思想上的毛病和政治上的毛病，采用治病救人的態(tài)度，才是正確有效的方法[12]827-828。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，鄧小平同志在黨的八大上代表黨中央作《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)“糾正同志的錯(cuò)誤是為了取得教訓(xùn)，改進(jìn)工作，教育同志，也就是說(shuō)，‘懲前毖后、治病救人’，而不是為了把犯錯(cuò)誤的同志‘整死’”[13]。改革開(kāi)放后，他又進(jìn)一步提出“廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些”[14]。面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下腐敗問(wèn)題的滋生蔓延，黨的十五大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“反腐敗要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”[15]。黨的十六大后，黨中央進(jìn)一步確立了反腐倡廉標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，明確提出教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治六項(xiàng)工作任務(wù)[16]。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)了一段時(shí)期以來(lái)管黨治黨、執(zhí)行紀(jì)律失之于寬、失之于松、失之于軟，導(dǎo)致黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛等問(wèn)題的教訓(xùn)；深刻認(rèn)識(shí)到有令不行、有禁不止、紀(jì)律執(zhí)行不到位，就有可能使黨規(guī)黨紀(jì)成為“稻草人”“橡皮泥”而形成“破窗效應(yīng)”，產(chǎn)生損害紀(jì)律規(guī)矩公信力的危害性；以一分部署、九分落實(shí)，言出紀(jì)隨、執(zhí)紀(jì)如山，踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，狠抓紀(jì)律執(zhí)行、制度落實(shí)；對(duì)各種違紀(jì)違規(guī)行為，以零容忍的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，使紀(jì)律規(guī)矩真正成為帶電的高壓線而“禁于已然之后”，充分發(fā)揮了全面從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的預(yù)防功能、規(guī)范功能和懲戒功能[17]；創(chuàng)造性提出和實(shí)踐堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)、“四種形態(tài)”、“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”、“嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重”；實(shí)現(xiàn)了管黨治黨理念方式的一系列重大理論創(chuàng)新，既有力維護(hù)了黨的肌體健康，又切實(shí)保護(hù)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

(四)紀(jì)法情理融合深刻總結(jié)了紀(jì)檢監(jiān)察工作具體實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為管黨治黨的政治機(jī)關(guān)，作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行自我革命的重要力量[18]。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決扛起強(qiáng)化政治監(jiān)督、全面從嚴(yán)治黨的大旗，牢牢把握“人”這個(gè)中心，心懷大道大德大愛(ài)，統(tǒng)籌運(yùn)用黨性教育、政策感召、紀(jì)法威懾，在思想教育中釋紀(jì)釋法，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中傳道傳情，以共產(chǎn)黨人的真理力量和人格力量啟發(fā)良知、喚醒黨性、感化人心。在具體工作中，既講依規(guī)依紀(jì)依法，又講思想政治工作；既講原則性、堅(jiān)定性，敢于斗爭(zhēng)，又講政策性、精準(zhǔn)性，善于斗爭(zhēng)；既講除惡務(wù)本，又講樹(shù)德務(wù)滋[19]。特別是黨的十九大以來(lái)，面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)、艱巨繁重的全面從嚴(yán)治黨任務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持“懲”的力度不減、尺度不松、步伐不停，把握好力度節(jié)奏火候，掌握好時(shí)、度、效，講究工作方式方法，不斷提升反腐敗斗爭(zhēng)質(zhì)量效果；堅(jiān)持把“嚴(yán)”的主基調(diào)和“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)咬耳扯袖常態(tài)化、跟蹤回訪經(jīng)常化、澄清正名制度化、關(guān)心關(guān)愛(ài)具體化。正風(fēng)肅紀(jì)反腐力度始終不減、全面從嚴(yán)治黨溫度逐步回暖，探索出了一條嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重從嚴(yán)管黨治黨的新路子[20]。實(shí)踐充分證明，對(duì)紀(jì)法情理的貫通把握和綜合運(yùn)用，真正實(shí)現(xiàn)了教育人、改造人、挽救人的目的，是堅(jiān)持貫徹“懲前毖后、治病救人”方針的有效途徑，也是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、督促推動(dòng)全黨在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的有力武器。

二、紀(jì)法情理融合之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系

紀(jì)法情理融合，內(nèi)含紀(jì)、法、情、理四個(gè)要素，重點(diǎn)在“融合”兩字。理解“融合”，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握紀(jì)、法、情、理四者之間的內(nèi)在關(guān)系。

(一)紀(jì)法關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)紀(jì)比法嚴(yán)、紀(jì)法貫通

紀(jì)，是黨紀(jì)，包括各種黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，是管黨治黨之戒尺；法，是國(guó)家法律法規(guī)，是治國(guó)理政之重器。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，從政黨角度而言就是要依規(guī)治黨，從國(guó)家角度而言就是要依法治國(guó)。靠理想信念引領(lǐng)全體黨員，靠黨章規(guī)范全體黨員，靠黨規(guī)約束全體黨員，靠黨紀(jì)管住黨員干部大多數(shù)，靠法律懲治貪污腐敗極少數(shù)，這是全面從嚴(yán)治黨和建設(shè)廉潔政治的內(nèi)在要求。

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和執(zhí)政地位決定了黨的紀(jì)律必然嚴(yán)于國(guó)家法律(3)國(guó)內(nèi)學(xué)者汪仕凱、張海濤等對(duì)此問(wèn)題有過(guò)詳細(xì)的理論闡述。參見(jiàn)汪仕凱：《先鋒隊(duì)政黨的治理邏輯：全面從嚴(yán)治黨的理論透視》，載《政治學(xué)研究》2017年第1期，第26頁(yè)；張海濤：《“黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律”的理論反思與正當(dāng)性闡釋》，載《社會(huì)主義研究》2019年第5期，第104頁(yè)。。黨員作為黨這個(gè)神圣組織中的一員，是有著特殊政治使命的公民，必須接受更加嚴(yán)格的紀(jì)律約束。假使紀(jì)法不分、紀(jì)法混同，把公民都不能破壞的法律底線作為黨員干部的底線，就會(huì)降低黨員的行為標(biāo)準(zhǔn)，弱化黨的先進(jìn)性純潔性。如果管黨治黨長(zhǎng)期寬、松、軟，黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行不嚴(yán)、不緊，黨就會(huì)降格為一般社會(huì)團(tuán)體，黨員就成了普通公民，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起。承諾高，期盼更高。人民群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政、管黨治黨的能力水平有更高期待，對(duì)黨員干部就會(huì)有更高的要求。同時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨也要求黨員干部做遵紀(jì)守法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏紀(jì)法。尤其是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者更要忠實(shí)于紀(jì)法，既不能以權(quán)壓法、以身試法，也不能法外開(kāi)恩、徇情枉法[21]47。這既是紀(jì)法分開(kāi)、挺紀(jì)在前、紀(jì)在法前的關(guān)鍵所在，也是全面從嚴(yán)治黨的要義所在。強(qiáng)調(diào)紀(jì)嚴(yán)于法，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中，對(duì)全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和總結(jié)。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，“破法”必先“破紀(jì)”，黨員干部蛻化變質(zhì)往往都是從理想信念滑坡、違紀(jì)開(kāi)始的，是一個(gè)逐步轉(zhuǎn)化的過(guò)程。只有堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，只有讓黨員干部的紀(jì)律意識(shí)先增強(qiáng)起來(lái)，依法行政、依據(jù)規(guī)則和制度辦事的意識(shí)也才會(huì)隨著增強(qiáng)。

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái)，紀(jì)委的職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，監(jiān)委的職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，二者一體兩面，履行黨章和憲法、監(jiān)察法賦予的雙重職責(zé)，做到執(zhí)紀(jì)執(zhí)法雙施雙守，這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位的本源，也是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法固守的初心。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立內(nèi)外部銜接制度和工作流程，并在實(shí)踐中不斷完善，形成統(tǒng)一決策、一體化運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)督執(zhí)法相互貫通，運(yùn)用紀(jì)律和適用法律的有序?qū)雍拖嗷ヘ炌ǎ瑥亩苿?dòng)反腐敗工作規(guī)范化、法治化，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，真正當(dāng)好黨紀(jì)國(guó)法“守護(hù)者”、政治生態(tài)“護(hù)林員”。實(shí)踐中，要貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于合署辦公的要求，依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，統(tǒng)籌運(yùn)用好紀(jì)律與法律兩把尺子，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)，當(dāng)紀(jì)則紀(jì)、當(dāng)法則法，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法雙施雙守。對(duì)黨員干部的行為要先用紀(jì)律的尺子進(jìn)行衡量和認(rèn)定，再用法律的尺子對(duì)其違法犯罪進(jìn)行處置，既防止以黨紀(jì)處分代替政務(wù)處分和刑事處罰，又防止以政務(wù)處分和刑事處罰代替黨紀(jì)處分，從而讓“紀(jì)”“法”在腐敗治理中做到功能、職責(zé)的貫通銜接，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

下過(guò)大雨，你來(lái)看看葡萄園吧，那叫好看！白的像白瑪瑙，紅的像紅寶石，紫的像紫水晶，黑的像黑玉。一串一串，飽滿、瓷棒、挺括，璀璨琳瑯。

(二)情理關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)情理交融、情存公理

治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既注重發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又注重發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰[21]109。德治以價(jià)值認(rèn)同感染人心，法治以強(qiáng)制規(guī)范整飭秩序。二者相互補(bǔ)充、相互支撐。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的鮮明特點(diǎn)。法律是道德化法律，道德是法律化道德。情理即是道德，情理亦是法律。2019年，最高人民法院召開(kāi)的第七次全國(guó)刑事審判工作會(huì)議就提出，司法絕不能背離人之常情、世之常理，要將法律的專(zhuān)業(yè)判斷與民眾的樸素認(rèn)知融合起來(lái)，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ɡ碚蔑@司法的理性，以公認(rèn)的情理展示司法的良知，兼顧天理、國(guó)法與人情[22]。

紀(jì)檢監(jiān)察工作的本質(zhì)是政治工作，政治性、政策性很強(qiáng)，在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中，也要講情講理。但與紀(jì)法條文的統(tǒng)一不同，現(xiàn)實(shí)中并不存在單一的具有清晰邏輯體系的“情”與“理”，這就要求在實(shí)踐中對(duì)“情”“理”的認(rèn)識(shí)要遵循一些基本原則。“情”，可作風(fēng)俗習(xí)慣理解，可作人情和私情理解，也可解釋為人之常情、人際關(guān)系、身體感受或者情感、社會(huì)共識(shí)等，但這里的“情”強(qiáng)調(diào)的是“真情”。無(wú)論從哪個(gè)角度，“情”都應(yīng)是真情實(shí)感，而不能是虛情假意?！罢妗笔亲鳛橹v情理的基礎(chǔ)。在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中，兩個(gè)主體的“情”都會(huì)對(duì)結(jié)果產(chǎn)生影響：一個(gè)主體是被監(jiān)督對(duì)象，他們有夫妻情、兄弟情、朋友情、同事情，但如果把人的情感物質(zhì)化、利益化、工具化，看著有情實(shí)則“異化”；有的在接受審查調(diào)查期間，虛假認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰，實(shí)際并無(wú)悔過(guò)，對(duì)這樣的虛情假意，要堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理。另一個(gè)主體是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者，無(wú)論是做思想工作還是研判案情，應(yīng)是真情實(shí)感，既有霹靂手段，更有菩薩心腸，只要本著治病救人的真情，那么執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為就會(huì)自然而然的理性、平和、文明，工作才能做得通透、深刻；如果懷揣“撬開(kāi)嘴、拿證據(jù)”的功利思想，就容易出現(xiàn)不擇手段、威逼利誘，甚至刑訊逼供的違紀(jì)違法行為。因此，無(wú)論是被監(jiān)督對(duì)象還是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者，都應(yīng)將“真”字作為講情理的基礎(chǔ)。

“感人先者，莫先乎情”，但動(dòng)之以情，絕不是唯感情論，還必須曉之以理，使情與理相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)情理交融。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的舐?tīng)僦榇_實(shí)情真意切，但放縱妄為，則必然受到紀(jì)法的嚴(yán)懲。因此，真情還必須存于公理，受公理的約束。馬克思認(rèn)為“人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”[23]。作為生活在社會(huì)關(guān)系中的每一個(gè)人，必須要遵循一定的規(guī)則、符合一定的規(guī)范，而這些規(guī)則、規(guī)范在不同的歷史階段、不同的社會(huì)背景下具有不同的含義?？鬃诱f(shuō)“己所不欲，勿施于人”，是古代中國(guó)人對(duì)社會(huì)公理最凝練的概括?？档滤钟械摹叭耸悄康模粌H僅是手段”(4)原文為“你要如此行動(dòng)，即無(wú)論是你的人格中的人性，還是其他任何一個(gè)人的人格中的人性，你在任何時(shí)候都同時(shí)當(dāng)做目的，絕不僅僅當(dāng)做手段(niemals bloss als Mittel)來(lái)使用”，參見(jiàn)康德：《道德形而上學(xué)奠基》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2013年版，第49—50頁(yè)。的觀點(diǎn)則集中體現(xiàn)了歐洲啟蒙精神追求的理想目標(biāo)?！皩?shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展”是馬克思主義追求的根本價(jià)值目標(biāo)，“在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[24]，既指出了人類(lèi)理想的存在狀態(tài)，也指明了實(shí)現(xiàn)這種理想狀態(tài)的科學(xué)路徑。

簡(jiǎn)單說(shuō)，每個(gè)人都希望自由公平正義，實(shí)現(xiàn)路徑就是需要每個(gè)人都為自由公平正義奮斗。因此，社會(huì)作為一個(gè)統(tǒng)一的整體要存在下去，需要全體成員對(duì)社會(huì)有一種“共識(shí)”，即對(duì)存在的事物，重要的事物，真善美與假惡丑的事物要有一致或相近的認(rèn)知，只有在這個(gè)基礎(chǔ)上，人們的判斷和行動(dòng)才會(huì)有共通的基礎(chǔ)，社會(huì)生活才能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，這種共識(shí)就是社會(huì)公理。社會(huì)公理既包括個(gè)體的義務(wù)，也包括個(gè)體的權(quán)益，只有每一個(gè)人都按照社會(huì)公理的要求去行事，才能夠促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展，最終每個(gè)個(gè)體才能從中受益；反過(guò)來(lái)，社會(huì)的良性發(fā)展也依賴(lài)于每一個(gè)人的規(guī)范行事，最終匯集成社會(huì)進(jìn)步的磅礴力量。對(duì)于公理，有三個(gè)遞進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，即以不破壞秩序不危害社會(huì)為底線、以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為載體、以踐行黨的宗旨為追求，這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)應(yīng)人的義務(wù)、社會(huì)主義國(guó)家公民的義務(wù)和共產(chǎn)黨員的義務(wù)。

正所謂“通情達(dá)理”，情講真情，理唯公理。只有把真情存于當(dāng)代社會(huì)的普遍公理，才能情真理切、入情入理，正心明道、懷德自重。

(三)法理關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)理促法制、法治為理

理促法制，是“實(shí)踐永遠(yuǎn)走在制度前面”這一規(guī)律決定的。中華人民共和國(guó)70多年的法制建設(shè)進(jìn)程表明：一方面，我們很多法律制度的初創(chuàng)，都是源于社會(huì)公眾對(duì)特定問(wèn)題的普遍需求、普遍共識(shí)，而具體紀(jì)法條文也是由社會(huì)公眾對(duì)特定問(wèn)題的普遍共識(shí)轉(zhuǎn)化上升而來(lái)的，這個(gè)“普遍共識(shí)”便是“公理”；另一方面，由于法律法規(guī)規(guī)章制度往往具有時(shí)代局限性，一旦落紙成文，就要保持相對(duì)穩(wěn)定性，一定程度上就滯后于實(shí)踐，如欲獲得持久生命力，必然需要在實(shí)踐中不斷更新升級(jí)。而更新升級(jí)的依據(jù)，就是在新的實(shí)踐中進(jìn)一步形成新的普遍共識(shí)，也就是“公理”。這種不斷依據(jù)社會(huì)公理進(jìn)行的更新升級(jí)，就必然推動(dòng)法規(guī)制度不斷健全和完善，從而實(shí)現(xiàn)“理促法制”。比如，公共場(chǎng)所禁煙、制止餐飲浪費(fèi)等，隨著社會(huì)進(jìn)步，就會(huì)從情理追求上升到紀(jì)法要求。因此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范，引導(dǎo)全社會(huì)崇德向善”[8]。

(四)價(jià)值取向上，強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是、公平正義

毛澤東同志在《改造我們的學(xué)習(xí)》中深刻指出，“‘實(shí)事’就是客觀存在著的一切事物，‘是’就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求’就是我們?nèi)パ芯??！薄斑@種態(tài)度，就是黨性的表現(xiàn)，就是理論和實(shí)際統(tǒng)一的馬克思列寧主義的作風(fēng)”[12]801。紀(jì)檢監(jiān)察工作是做人的工作，涉及對(duì)人的處理，關(guān)系人的財(cái)產(chǎn)、聲譽(yù)和政治前途，實(shí)事求是是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履職的內(nèi)在要求和根本保證，是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的生命線。任何一次監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，客觀存在的“實(shí)事”，都是我們要抽絲剝繭找出的違紀(jì)違法犯罪事實(shí)，而這些事實(shí)之間的內(nèi)部聯(lián)系，就是我們努力探求的“是”。觸發(fā)違紀(jì)違法犯罪客觀“實(shí)事”的原因，除了客觀環(huán)境，還有人的主觀因素。探求客觀“實(shí)事”內(nèi)部聯(lián)系，必然要求一切從實(shí)際出發(fā)，綜合考量主觀原因，做到全面、歷史、辯證地看待問(wèn)題，把前因后果搞清楚，把主客觀因素弄明白，堅(jiān)持實(shí)事為上、證據(jù)為王、程序?yàn)橐?，精?zhǔn)量紀(jì)執(zhí)法。

正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣[26]。法治不僅要求完備的法律體系、完善的執(zhí)法機(jī)制、普遍的法律遵守，更要求貫徹公平正義的價(jià)值理念。紀(jì)法的最高價(jià)值追求是正義，也是紀(jì)法之所以成為紀(jì)法的最基本屬性?！扒槔怼币餐瑯幼非蠓稍瓌t上的公正，為“紀(jì)法”條文的運(yùn)行提供符合社會(huì)價(jià)值觀導(dǎo)向的有效引導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，必須堅(jiān)持實(shí)事求是原則，著力彰顯社會(huì)公平正義的價(jià)值理念。不僅要查清違紀(jì)違法事實(shí)本身，還要深入把握違紀(jì)違法行為的社會(huì)危害性和對(duì)公平正義的破壞性。要在堅(jiān)持紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)嚴(yán)于法、挺紀(jì)在前的前提下，把握情理，努力共情，換位思考。要把握事理，把事實(shí)查清楚，形成完整的證據(jù)鏈。要把握紀(jì)理，精準(zhǔn)科學(xué)判定行為是否違紀(jì)、違反什么紀(jì)律，有無(wú)從輕減輕、從重加重情形。要把握法理，搞清楚違反什么法、犯了什么罪、是罪還是非罪、是此罪還是彼罪、是罪輕還是罪重，實(shí)現(xiàn)“實(shí)事”之間、主客觀之間、紀(jì)法情理之間統(tǒng)籌考量、合理定性、精準(zhǔn)處置。寬嚴(yán)相濟(jì)就是寬要寬得有依據(jù)、嚴(yán)要嚴(yán)得有道理，實(shí)現(xiàn)個(gè)案公正與類(lèi)案公正、紀(jì)法公正與社會(huì)公正的統(tǒng)一，讓被監(jiān)督對(duì)象心服口服，讓社會(huì)公眾認(rèn)可認(rèn)同，讓人民群眾感受到法治可信、正義可期、權(quán)利可保障。

三、在守正創(chuàng)新中深化實(shí)踐紀(jì)法情理融合

紀(jì)法情理融合既是認(rèn)識(shí)論，也是實(shí)踐論。我們必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，深入把握其內(nèi)在機(jī)理原則，不斷探索創(chuàng)新、深化實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

(一)提升政治立場(chǎng)的堅(jiān)定性

人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的生命和力量所在[27]。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治屬性決定了我們要始終堅(jiān)持人民根本立場(chǎng)，要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民[21]107。紀(jì)檢監(jiān)察干部既要做全面依法治國(guó)的捍衛(wèi)者、推動(dòng)者，也要做全面從嚴(yán)治黨的組織者、踐行者，更要做社會(huì)公理的倡導(dǎo)者、示范者。既要堅(jiān)持按照憲法法律規(guī)章、黨章黨規(guī)黨紀(jì)開(kāi)展執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作，又要以德修身、以德立威、以德服眾。堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法為民、糾風(fēng)治亂為民，以正風(fēng)肅紀(jì)反腐的實(shí)際成效取信于民。接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的對(duì)象，他們手中握有權(quán)力，這些權(quán)力姓“公”不姓“私”，是人民賦予的，是人民的重托，是全心全意為人民服務(wù)的責(zé)任，必須監(jiān)督他們嚴(yán)以用權(quán)、用權(quán)為民、用權(quán)惠民、用權(quán)利民，確保權(quán)力不被濫用；同時(shí)，被監(jiān)督對(duì)象作為人民的一員、黨內(nèi)的同志，也必須維護(hù)他們的合法權(quán)益、合理訴求，對(duì)誣告陷害要及時(shí)給予澄清正名，對(duì)合理訴求給予及時(shí)回應(yīng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終堅(jiān)定自覺(jué)站穩(wěn)人民立場(chǎng)、強(qiáng)化宗旨意識(shí)，以百姓心為心，與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，做到情感上可親、政治上可信、作風(fēng)上可敬，讓干部群眾充分感受正風(fēng)反腐的力度、親民愛(ài)民的溫度，讓被監(jiān)督對(duì)象感受到紀(jì)法的威嚴(yán)、人格的力量。

(二)提升思想政治工作的深入性

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)歸根結(jié)底是做“人”的工作，思想政治工作是紀(jì)檢監(jiān)察工作不可或缺的一部分。習(xí)近平總書(shū)記曾深刻指出，“好的思想政治工作應(yīng)該像鹽，但不能光吃鹽，最好的方式是將鹽溶解到各種食物中自然而然吸收”(5)轉(zhuǎn)引自人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：《沿用好辦法 改進(jìn)老辦法 探索新辦法——三論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記高校思想政治工作會(huì)議講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2016年12月11日。。黨的十九屆六中全會(huì)指出，要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育人，用黨的理想信念凝聚人，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育人，用中華民族偉大復(fù)興歷史使命激勵(lì)人，[1]74這對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入地做好思想政治工作具有重大的指導(dǎo)意義。在日常監(jiān)督中，我們既要發(fā)揮黨紀(jì)國(guó)法的震懾作用，也要運(yùn)用人情公理的感召作用，激發(fā)被監(jiān)督對(duì)象人性中“善”的本性和對(duì)美好社會(huì)向往的力量，時(shí)時(shí)處處以比黨紀(jì)更高的道德要求激勵(lì)黨員和國(guó)家公職人員形成高尚的人格、樹(shù)立遠(yuǎn)大的目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大征程中體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。做好思想政治工作，不能站在道德制高點(diǎn)進(jìn)行空洞說(shuō)教，而是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有感情、有溫度的平等交流。既要擺事實(shí)講道理，嚴(yán)格比照紀(jì)法條款審視問(wèn)題，剖析問(wèn)題危害性、嚴(yán)重性，體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性、原則性，又要全面、歷史、辯證地看待問(wèn)題，綜合考量事實(shí)、情節(jié)、態(tài)度、背景、動(dòng)機(jī)、后果、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)、是否主動(dòng)投案及配合審查調(diào)查態(tài)度等各方面情況。既要指出問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤，又要強(qiáng)調(diào)政策感召、教育感化，把擺事實(shí)講道理、思想政治引領(lǐng)與政策法規(guī)引導(dǎo)貫穿到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過(guò)程，讓被監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行自我反思反省，真誠(chéng)知錯(cuò)認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)，切實(shí)在思想工作中釋紀(jì)釋法、在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中傳道傳情。

(三)提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的精準(zhǔn)性

紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及對(duì)人的評(píng)價(jià)和處理，關(guān)系黨員干部切身利益，事關(guān)黨的執(zhí)政根基。實(shí)踐表明，辦錯(cuò)一個(gè)案子不僅會(huì)影響一個(gè)干部的政治前途、毀掉一個(gè)家庭的幸福生活，同時(shí)還會(huì)損害黨和國(guó)家的公信力，危害黨的長(zhǎng)期執(zhí)政。要堅(jiān)持一就是一，二就是二，客觀查證、準(zhǔn)確定性，發(fā)現(xiàn)什么性質(zhì)問(wèn)題就按什么性質(zhì)對(duì)待，查證多少問(wèn)題就處理多少問(wèn)題，應(yīng)該適用哪種形態(tài)就適用哪種形態(tài)，不主觀片面，不隨意放大或縮小，做到不偏不倚，防止畸輕畸重。例如對(duì)于“七個(gè)有之”等政治問(wèn)題，要做到精準(zhǔn)處置，嚴(yán)重的必須嚴(yán)肅處理，同時(shí)也不能把政治紀(jì)律泛化，凡事都上升為政治問(wèn)題，特別是對(duì)一些具有苗頭性、傾向性的問(wèn)題，既不能拔高，也不能放任不管，而是要及時(shí)進(jìn)行提醒。既要嚴(yán)格把握紀(jì)法、事實(shí)兩個(gè)定量，又要充分考慮個(gè)人態(tài)度這個(gè)變量，注重把握好個(gè)體因素與環(huán)境因素，以及問(wèn)題發(fā)生時(shí)個(gè)人主觀情況和本單位的政治生態(tài)情況等。既要以紀(jì)法為前提，體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的政治性、嚴(yán)肅性，又要以情理為參考，體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的政策性、實(shí)效性。紀(jì)法情理融合到位了，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重，也就有了最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)提升“三不”一體推進(jìn)的貫通性

“三不”一體推進(jìn)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞悉管黨治黨規(guī)律和反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律，把反腐敗和監(jiān)督融入管黨治黨全局、嵌入國(guó)家治理體系的重大戰(zhàn)略部署。分開(kāi)來(lái)看，不敢腐，是紀(jì)律、法治、威懾，側(cè)重的是懲治；不能腐，是制度、監(jiān)督、約束，側(cè)重的是制約；不想腐，是認(rèn)知、覺(jué)悟、文化，側(cè)重的是教育?？梢哉f(shuō)，“三不”既有強(qiáng)調(diào)猛藥去疴、刮骨療毒、嚴(yán)厲懲處的一面，也有強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨、制度治黨的一面，更有強(qiáng)調(diào)思想建黨引導(dǎo)黨員干部向善向上的一面。三者之間內(nèi)在一致、相輔相成，既是獨(dú)立的方法措施，又是互為動(dòng)力的系統(tǒng)工程，蘊(yùn)藏著懲、治、防有機(jī)結(jié)合的戰(zhàn)略思想，凝結(jié)著對(duì)腐敗發(fā)生機(jī)理、腐敗存在現(xiàn)狀、腐敗滋生環(huán)境土壤、管黨治黨規(guī)律的深刻洞察，是我們堅(jiān)持標(biāo)本兼治鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的方法指引。紀(jì)法情理融合與一體推進(jìn)“三不”具有高度的邏輯關(guān)聯(lián)性，紀(jì)法適用側(cè)重“不敢”的震懾，情理考量進(jìn)一步為“不能”“不想”奠定基礎(chǔ)。做到紀(jì)法情理融合，必然要求把一體推進(jìn)“三不”方針?lè)铰浴?zhàn)略目標(biāo)貫通融入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的全過(guò)程、各方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，突出融合協(xié)同，實(shí)現(xiàn)懲、治、防同步同向同進(jìn)，使“三不”一體推進(jìn)既有其“形”更有其“魂”，不斷提高腐敗治理效能。

(五)提升法規(guī)制度建設(shè)的人民性和科學(xué)性

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、法治化，關(guān)鍵是實(shí)行良法善治，而良法是善治的前提。所謂良法，是指符合法律的內(nèi)容、形式和價(jià)值的內(nèi)在性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律性的法律。通俗意義上講，就是應(yīng)當(dāng)反映最廣大人民群眾的意志和利益，符合公平正義要求，維護(hù)個(gè)人的基本權(quán)利，反映社會(huì)的發(fā)展規(guī)律[28]。國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)都要注重人民性和科學(xué)性，才能為黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家治理和黨的建設(shè)提供源源不斷的法治動(dòng)力。所謂人民性，在于為了人民、依靠人民，反映人民意愿和社會(huì)共識(shí)；所謂科學(xué)性，在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律和現(xiàn)實(shí)需求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要與時(shí)俱進(jìn)探索創(chuàng)新、深化實(shí)踐紀(jì)法情理融合的路徑機(jī)制，既全面查清案件客觀事實(shí)、精準(zhǔn)適用黨紀(jì)國(guó)法，又做足做實(shí)以案促改、以案促建、以案促治文章。要通過(guò)深入探尋被監(jiān)督對(duì)象違紀(jì)違法犯罪的內(nèi)心世界、主觀原因，找出案發(fā)的邏輯因果，揭示案件背后所暴露出來(lái)的制度漏洞，通過(guò)邏輯溯源、舉一反三、建章立制、深化改革、堵塞漏洞，促進(jìn)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)和治理體系更加科學(xué)、更加健全完善。要從黨內(nèi)治理、黨的建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中提煉經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)性的總結(jié)，針對(duì)黨建的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題制定法規(guī)制度。要從推動(dòng)國(guó)家立法科學(xué)化、民主化水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，不斷凝聚社會(huì)普遍共識(shí)，不斷推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。