朱炳元

（蘇州大學 馬克思主義學院，江蘇 蘇州 215123）

社會建設直接關系到民生問題，是“五位一體”總體布局的重要內容，是人民群眾最直接的現(xiàn)實生活問題。黨的十八大以來，習近平總書記對社會主義社會建設作出了一系列重要論述，其內涵豐富、思想深刻，核心要義是“努力使人民過上更加美好的生活”。這主要表現(xiàn)在習近平總書記關于社會主義社會建設的重要論述，始終堅持把以人民為中心作為社會主義社會建設的出發(fā)點和落腳點，堅持把著力解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為當前社會主義社會建設的重點領域，堅持把構建共建共治共享的社會治理格局作為社會主義社會建設的體制機制保障。我們要正確把握習近平總書記關于社會主義社會建設重要論述的核心要義，切實維護公平正義的原則，把最廣大人民群眾的根本利益落到實處，在解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題上取得實質性的進展，扎實推動共同富裕。

一、堅持把以人民為中心作為社會主義社會建設的出發(fā)點和落腳點

中國共產黨領導人民進行革命、建設和改革的根本目的，就是要努力使人民過上更加幸福美好的生活，促進人的全面發(fā)展。習近平總書記指出：“黨的十八屆五中全會鮮明提出要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。”[1]堅持以人民為中心，帶領人民創(chuàng)造幸福生活，是社會主義社會建設的鮮明特色和顯著優(yōu)勢，也是社會主義社會建設的出發(fā)點和落腳點。

（一）堅持以人民為中心

馬克思恩格斯站在無產階級和最廣大人民的立場上，運用科學的理論和方法，揭示了人類社會的發(fā)展規(guī)律，為無產階級和勞動人民推翻資本主義與一切剝削制度提供了強大的理論武器。習近平總書記指出：“馬克思主義博大精深，歸根到底就是一句話，為人類求解放?！盵2]人民立場是一切馬克思主義政黨的根本政治立場和不斷地從勝利走向勝利的力量源泉。中國共產黨人要立于不敗之地，就必須自覺地站在最廣大的人民群眾一邊，始終站在人民立場上想問題、作決策、干事業(yè)，做人民利益的忠實代表者。

習近平總書記是從人民中走出來的人民領袖，對人民懷有真摯的情感和強烈的責任擔當。習近平總書記關于社會主義社會建設的重要論述，是新時代最直接、最明確和最現(xiàn)實的“人民中心”論。黨的十八大剛閉幕，習近平總書記就在中外記者會上指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！盵3]這個講話強調的都是具體的民生問題，突出反映了以民生問題為重點的社會建設在習近平總書記心目中的地位。把人民放在心中的最高位置，全心全意為人民服務，一切以人民利益為最高原則，這是歷史唯物主義的根本觀點、馬克思主義政治經濟學的根本立場、科學社會主義的根本價值指向，也是中國共產黨一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以人民為中心，是習近平新時代中國特色社會主義思想的理論基點、價值支點和實踐原點。

堅持以人民為中心，從根本上回答了社會主義社會建設“為了誰”的問題。為什么人的問題，是一個根本的問題、原則的問題。不解決這個問題，就沒有資格稱為馬克思主義者、沒有資格成為共產黨人。中國共產黨除最廣大人民群眾的根本利益外，沒有自己的特殊利益。人民的利益就是黨的利益。全心全意為人民服務，是中國共產黨的根本宗旨。人民對美好生活的向往，就是中國共產黨的奮斗目標。中國共產黨一百年來的奮斗歷程，就是一部為人民的利益而不斷奮斗的歷史。帶領人民不斷創(chuàng)造幸福美滿的生活，這是中國共產黨之所以由小到大、由弱到強，能夠克服一切艱難險阻，不斷從勝利走向勝利的根本原因。

（二）多謀民生之利，多解民生之憂

民生就是人民生活。在中國特色社會主義社會建設領域中，民生是一個非常中國化、本土化的概念。西方社會學把社會學定義為“人類行為科學的一個分支，旨在探索人之間的社會關系及人之間或群體之間相互交往和互相影響的原因及其結果”[4]。綜觀西方社會學的基本內容，民生問題很少涉及或者占有的篇幅很小，西方社會學的主要目的是維護資產階級的統(tǒng)治和資本主義社會的穩(wěn)定，而不是為人民謀幸福。而中國特色社會主義的社會學和社會建設，則是把如何保障和改善人民生活、如何讓每一個老百姓都過上好日子作為研究的主要對象與主要領域。例如在新冠肺炎疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)中，以習近平同志為核心的黨中央始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位。面對來勢洶洶的疫情，黨中央果斷作出正確選擇，寧可經濟受到一定程度的影響，也要把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位。堅持以人民為中心的防控措施，首先考慮盡最大努力和可能挽救更多的患者生命，盡最大努力使患者能夠得到及時救治，堅決做到應收盡收、應治盡治。并且，高度關心和重視保護在疫情防控第一線的人員。

習近平總書記指出，要始終堅守黨全心全意為人民服務的根本宗旨，用心用情用力解決好群眾急難愁盼問題，讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感[5]。要緊緊圍繞人民群眾關心的具體問題展開工作，這些問題包括食品是不是安全、空氣質量好不好、河水湖水能不能清一點、養(yǎng)老服務是不是貼心、能不能租得起房子或買得起房子，等等。這些問題和經濟增長速度相比，更受到人民群眾的關注。習近平總書記對民生工作的一系列具體問題，都有明確的指示。例如，關于推進“廁所革命”，“廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農村也要抓，要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板”[6]。關于農村道路，“既要把農村公路建好，更要管好、護好、運營好，為廣大農民致富奔小康、為加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供更好保障”[7]。關于棚戶區(qū)改造，“棚戶區(qū)改造事關千千萬萬群眾安居樂業(yè)。我們的城市不能一邊是高樓大廈，一邊是臟亂差的棚戶區(qū)。目前全國棚戶區(qū)改造任務還很艱巨。只要是有利于老百姓的事，我們就要努力去辦，而且要千方百計辦好”[8]。關于藥品安全，“確保藥品安全是各級黨委和政府義不容辭之責，要始終把人民群眾的身體健康放在首位，以猛藥去疴、刮骨療毒的決心，完善我國疫苗管理體制，堅決守住安全底線，全力保障群眾切身利益和社會安全穩(wěn)定大局”[9]。關于學生近視眼，“我國學生近視呈現(xiàn)高發(fā)、低齡化趨勢，嚴重影響孩子們的身心健康，這是一個關系國家和民族未來的大問題，必須高度重視，不能任其發(fā)展……全社會都要行動起來，共同呵護好孩子的眼睛，讓他們擁有一個光明的未來”[10]。關于養(yǎng)老，“我國已經進入老齡化社會。讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，關系社會和諧穩(wěn)定。我們要在全社會大力提倡尊敬老人、關愛老人、贍養(yǎng)老人，大力發(fā)展老齡事業(yè)，讓所有老年人都有一個幸福美滿的晚年”[11]。關于垃圾分類，“推行垃圾分類，關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養(yǎng)成。要加強引導、因地制宜、持續(xù)推進，把工作做細做實，持之以恒抓下去”[12]。

以上工作很具體、繁雜，有的又是長期想解決又沒有得到解決的難題，但是由于涉及老百姓最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，習近平總書記時刻牢記在心，緊緊抓住不放，不出成效，決不放棄。他反復告誡全黨同志，在民生問題上不能搞“數(shù)字游戲”或者“速度游戲”，而是要想群眾之所想、急群眾之所急，“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”[13]。黨的十八大以來，習近平總書記把以上這些保障和改善民生的工作牢牢抓在手上，一件接著一件辦、一年接著一年干，鍥而不舍、久久為功，取得了舉世矚目的成就。脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，新冠肺炎疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，教育強國、健康中國、平安中國、美麗中國建設順利推進并且成果卓著，人民群眾得到了看得見、摸得著的好處和實惠，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

（三）當前保障和改善民生的工作思路

隨著全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，我們向著全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的更高目標前進，為實現(xiàn)中華民族偉大復興而不懈奮斗。全面建成小康社會的突出短板是在民生領域，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的突出短板仍然是在民生領域。因此，加強社會建設的任務十分艱巨，需要花費更大的力氣、進行更多的努力、采取更強的舉措，才能取得明顯的成就。對此，習近平總書記提出了“守住底線、突出重點、完善制度、引導預期”[14]的工作思路?！笆刈〉拙€”，就是要集中力量做好普惠性、兜底性、基礎性的民生工作，重點保證低收入群體的基本生活需求，還要針對特定人群的特殊困難進行精準幫扶，多渠道安排轉崗下崗職工就業(yè)，保證零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”，保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保證鄉(xiāng)村振興扎實推進，安排好受災群眾生活，抓緊災后恢復重建，等等。也就是說，一定要織好社會保障的安全網，發(fā)揮社會政策的托底作用，對困難群眾實現(xiàn)應保盡保，做到橫向到邊、縱向到底，一個也不能少?！巴怀鲋攸c”，就是要對重點問題發(fā)力，緊緊抓住群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題不放，如教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配、養(yǎng)老，等等；對重點群體如老弱病殘家庭、下崗職工、低收入家庭等最需要關心的人實行傾斜；政府要把重點放在加強提供基本公共服務上，特別要加大對革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族區(qū)域的公共服務支持力度?！巴晟浦贫取保褪且纬晒?、系統(tǒng)、全面的制度體系，以保證人民群眾各方面的合法權益。習近平總書記指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利。”[15]要著力解決制度碎片化問題，使制度更加公平、普惠和可持續(xù)。著力解決城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間貧富差距過大的問題，堅持走共同富裕的道路?！耙龑ьA期”，就是要引導人們不能形成等、靠、要的依賴思想，鼓勵大家通過辛勤勞動改善自己的生活狀況，通過勤勞致富創(chuàng)造自己的幸福生活。習近平總書記指出：“要根據經濟發(fā)展和財力狀況逐步提高人民生活水平，政府主要是保基本，不要做過多過高的承諾，多做雪中送炭的重點民生工作，引導和鼓勵廣大群眾通過勤勞致富改善生活，政府不能包打天下?！盵16]政府要做那些在現(xiàn)實條件下可以做到的事情，決不能開空頭支票。

民生工作是實打實的工作，不能有絲毫的虛假，這就要求各級黨委和政府做到既要積極有為，又要量力而行。辦不到的事情不能輕易承諾，已經做出的承諾就要堅決兌現(xiàn)。黨和政府做改善民生的工作，并不是要大包大攬，使有的人產生依賴性，主要還是?；荆嘧鲅┲兴吞康闹攸c民生工作，不要做超過財力和實際條件的事情。經濟發(fā)展是增進民生福祉的前提，離開了經濟發(fā)展，改善民生就會成為無源之水、無本之木。因此，我們要緊緊抓住經濟建設這個中心，努力推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，在推動經濟高質量發(fā)展中進一步把“蛋糕”做大，為改善民生奠定堅實的物質基礎。

二、堅持把著力解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為當前社會主義社會建設的重點領域

民生工作千頭萬緒，涉及方方面面，既要全面和統(tǒng)籌做好各個領域的民生工作，又要突出重點，集中力量解決人民群眾急難愁盼的關鍵問題，用大力氣解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。習近平總書記強調：“要突出重點，針對群眾最關切的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、脫貧等問題發(fā)力?！盵17]“統(tǒng)籌做好教育、收入分配、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的工作?！盵18]因為這些工作針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更顯著，是人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

（一）建設教育強國

教育涉及千家萬戶，是人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。同時，教育還是提高人的綜合素質、促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)全體人民共同富裕、創(chuàng)造人的美好生活的前提和基礎。習近平總書記指出：“中國將堅定實施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設學習型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓十三億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力?！盵19]

在教育公平上，一是要通過資源配置的傾斜政策、對口支援、建立學校聯(lián)合體、鄉(xiāng)村教師專項補助等，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學校之間的教育差距。同時要精準制定縮小這些差距的政策，鼓勵更多優(yōu)秀人才投身民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、農村地區(qū)的教育事業(yè)，對于投身于邊遠地區(qū)、農村地區(qū)的教師，黨和政府要給予更多的關懷和支持。教育是鄉(xiāng)村振興、使全體人民走向共同富裕的關鍵環(huán)節(jié)，必須把教育放在新時代中國特色社會主義社會建設的首要地位。二是要完善和改進考試招生制度，形成公平公正、科學選才、監(jiān)督健全的體制機制。三是要推動城鄉(xiāng)義務教育一體化，加快縮小城鄉(xiāng)義務教育之間的差距，打通基本公共服務在城鎮(zhèn)與農村實行共享的基本渠道。四是要不斷滿足人民群眾對各級各類教育的現(xiàn)實需求，擴大普惠性學前教育資源，辦好特殊教育，保證所有殘疾人都能夠享受到基本教育的權利。

在教育質量上，要全面貫徹黨的教育方針，深化教育領域的綜合改革，以新發(fā)展理念統(tǒng)籌各級各類教育事業(yè)的發(fā)展。一是要大力發(fā)展學前教育，基本普及學前三年教育，讓更多學齡前兒童都能夠接受學前教育，提高保育教育的質量。二是要大力支持基礎教育的發(fā)展，實行九年義務教育的均衡發(fā)展，在城鄉(xiāng)普及高中階段教育。三是要努力建設和加快發(fā)展具有中國特色的職業(yè)教育體系，完善職業(yè)教育和職業(yè)培訓體系，深化職普融通、產教融合、校企合作，加快培育一批一流職業(yè)學校和一流職業(yè)學科，共同優(yōu)化創(chuàng)新型、復合型、應用型人才的培養(yǎng)機制，增強各類人才服務國家和區(qū)域經濟社會發(fā)展、參與國際競爭的水平和能力。四是辦好高等教育，努力提高教育質量，分類建設一批一流大學和一流學科，加快培養(yǎng)理工農醫(yī)類緊缺人才，發(fā)展高水平研究型大學，加快基礎研究人才的培養(yǎng)，推進產學研的深度融合，為增強綜合國力、增進民生福祉注入新的動力和活力。五是發(fā)展素質教育，要多方位提高師生素質，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，從德智體美勞“五育并舉”、到全員全程全方位“三全育人”，形成有效的素質教育實踐模式，努力培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

（二）多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位

就業(yè)是人民生存的經濟基礎和基本保障，也是融入社會的基本條件。人有恒業(yè)，方能有恒心。一個人有了工作，就容易安定；一個家庭有人就業(yè)了，就增加了一份穩(wěn)定的力量。一個人沒有工作，就無法融入社會；一個人失業(yè)了，就增加了一份影響社會穩(wěn)定的風險。多一個人就業(yè)，家庭就多一份收入，社會就多一份穩(wěn)定。因此，就業(yè)牽動著千家萬戶的生活，是民生之本。習近平總書記指出：“就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必須抓緊抓實抓好?！盵20]

要進一步完善重點群體的就業(yè)支持體系。穩(wěn)住了重點群體，就穩(wěn)住了基本盤。因此要分類幫扶、精準施策，全力以赴抓好重點群體的就業(yè)工作。要著力做好高校畢業(yè)生等青年的就業(yè)工作，創(chuàng)造更多的適合高校畢業(yè)生就業(yè)的知識型、技術型、創(chuàng)新型工作崗位，優(yōu)化供給，提高畢業(yè)生適應市場需要和企業(yè)實際的水平和能力，幫助畢業(yè)生更好擇業(yè)、更快就業(yè)。要積極促進農民工就業(yè)，通過進一步深化就業(yè)服務、職業(yè)培訓和權益維護“三位一體”工作機制，加強跨區(qū)域協(xié)作，有序引導農民工外出就業(yè)；要落實返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，支持農民工就地、就近就業(yè)。要高度重視退役軍人的安置工作，強化針對性創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，穩(wěn)定和拓展就業(yè)渠道，增強職業(yè)技能培訓，提升退役軍人的就業(yè)能力。要特別關心困難群體的就業(yè)問題。對于殘疾人、零就業(yè)家庭，一定要精準發(fā)力，提供“一對一”的精細化服務。在市場渠道上難以解決的就業(yè)問題，要利用公益性崗位進行托底。

要重視創(chuàng)業(yè)在解決就業(yè)問題中的作用。創(chuàng)業(yè)是促進就業(yè)的主要渠道。要不斷完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，通過持續(xù)推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，形成政府激勵企業(yè)、社會支持企業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制。要支持建設一批高質量創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提升線上線下的創(chuàng)業(yè)服務能力。要建立培訓學習、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓體系。要精心組織各級各類創(chuàng)業(yè)推進活動、培訓，構建區(qū)域性、綜合性創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

要加強輿論引導，使全社會形成勞動光榮、勤勞致富、崇尚技能等良好的社會氛圍。習近平總書記指出：“一個健康向上的民族，就應該鼓勵勞動、鼓勵就業(yè)、鼓勵靠自己的努力養(yǎng)活家庭，服務社會，貢獻國家。要改進工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富?！盵21]

（三）建設多層次的社會保障制度

社會保障是一項基本的民生制度，是社會的安全網和穩(wěn)定器，與老百姓的日常生活息息相關，關系到國家的長治久安、人民的幸福安康。從20世紀80年代開始，為了適應計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，我國拉開了社會保障制度改革的序幕。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全力推進覆蓋全社會的多層次社會保障制度建設，從增強公平性、適應流動性、保持可持續(xù)性的原則出發(fā)，全面推進社會保障體系建設，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，社會保障的項目不斷完善，保障水平不斷提高，人民群眾更多地享受到了經濟社會發(fā)展帶來的成果。但是，民生的保障和改善沒有終點，只有連續(xù)不斷的新的起點。因此，社會保障制度的確立沒有完成時，只有進行時。具體分析我國目前的社會保障制度，在不同保障制度之間、不同的地區(qū)之間、不同的人群之間、城鄉(xiāng)之間，在保障范圍、保障水平、保障能力、保障質量上，存在著不平衡和不充分的矛盾。同時，隨著我國社會主要矛盾的轉化，廣大人民群眾對美好生活向往的內涵不斷豐富、層次不斷提升，不僅是解決“有沒有”的問題，更是需要解決“好不好”的問題，這就對社會保障制度的建設提出了更高的要求。堅持和完善我國的社會保障制度，建立針對性更強、覆蓋面更大、效果更直接、作用更明顯的中國特色社會主義社會保障制度，是充分體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的應有之義。

黨的十九大報告提出：“按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系?！盵22]“兜底線”，就是要發(fā)揮社會政策的托底功能，切實保障群眾基本生活需求，兜住民生保障底線，守住社會穩(wěn)定底線；“織密網”，就是要實現(xiàn)最廣泛的制度覆蓋，讓人人都能夠享受到基本的社會保障；“建機制”，就是要持續(xù)深化改革，建立健全社會保障的體制機制，不斷提升社會保障的法治化和制度化水平?！案采w全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，是社會保障制度建設的目標。實現(xiàn)了這一目標，就能夠更好地體現(xiàn)社會的公平正義，就能夠充分地反映人民群眾追求美好生活的差異化需求。圍繞以上目標要求，重點做好以下工作：一是加快養(yǎng)老保險制度改革。習近平總書記指出：“推動養(yǎng)老保險制度改革。要從增強公平性、適應流動性、保障可持續(xù)性出發(fā)，盡快提出完善養(yǎng)老保險制度的舉措。”[23]二是對特定困難人群進行精準幫扶。要提高教育、醫(yī)療等基本公共服務的數(shù)量和質量，推動形成城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制。要保障群眾基本生活，增加失業(yè)救助、最低生活保障等方面的財政資金，切實保障群眾的基本生活。要鞏固脫貧攻堅的成果，中國的反貧困實踐已經實現(xiàn)了史詩般的突破：僅僅在兩代人的時間里，就成功使近8億人脫貧，在擁有14億人口的國度里消除了絕對貧困，對全球減貧貢獻率超過70%[24]。但是我們沒有任何理由驕傲自滿、松緊歇腳，要再接再厲，繼續(xù)奮斗，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。三是要高度重視住房問題。習近平總書記指出：“要堅持‘房子是用來住的、不是用來炒的’這個定位。出發(fā)點要站準，落腳點要站好，不要搞偏了。要從實際出發(fā)，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制，抑制房地產泡沫，防止出現(xiàn)大起大落。”[25]要加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，大力發(fā)展住房租賃市場，因地制宜發(fā)展共有產權住房，進行加快棚戶區(qū)改造和公租房建設。

（四）實施健康中國戰(zhàn)略

黨的十九大報告提出“實施健康中國戰(zhàn)略”，強調“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務”[26]。這為實現(xiàn)新時代的健康中國戰(zhàn)略目標打下了堅實的基礎。

第一，堅持正確的實施衛(wèi)生與健康中國戰(zhàn)略的工作方針。習近平總書記指出：“新形勢下，我國衛(wèi)生與健康工作方針是：以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預防為主，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，人民共建共享?！盵27]這一新形勢下健康中國戰(zhàn)略的工作方針，是在深入分析和深刻研究我國衛(wèi)生與健康事業(yè)基本情況和基本現(xiàn)狀的基礎上提出的，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義?！耙曰鶎訛橹攸c”，就是根據我國目前醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的客觀現(xiàn)實，把原來的醫(yī)療衛(wèi)生工作以農村為重點的政策導向，擴展到整個國家城市和鄉(xiāng)村的所有基層?！耙愿母飫?chuàng)新為動力”，就是要統(tǒng)籌推進醫(yī)療衛(wèi)生體制的綜合改革，全面推進醫(yī)療衛(wèi)生領域的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新。“預防為主，中西醫(yī)并重”，就是指不能丟掉我國長期以來形成的并且已經被實踐證明是行之有效的方法和經驗，必須繼續(xù)堅持、不斷發(fā)揚光大?！鞍呀】等谌胨姓撸巳斯步ü蚕怼?，就是要堅持人民健康靠人民、人民健康為人民的以人民為中心的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展思想。

第二，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性。中國共產黨的初心和使命決定了我們必須堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性原則。習近平總書記強調：“無論社會發(fā)展到什么程度，我們都要毫不動搖把公益性寫在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的旗幟上，不能走全盤市場化、商業(yè)化的路子?！盵28]各級政府要切實履行好領導、保障、管理和監(jiān)督的辦醫(yī)職責，讓廣大人民群眾實實在在地享受到公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的醫(yī)療健康服務。

第三，堅持以預防為主的基礎上，下大力氣全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務的質量和水平。古人說：“良醫(yī)者，常治無病之病，故無病?！币罅ψズ媒】荡龠M，廣泛開展全民健身運動，倡導健康文明的生活方式，塑造自主自立的健康行為。要堅持防治結合，因病施策，實施擴大國家免疫規(guī)劃，有效防控各類重大疾病。對于各種各樣流行病，要堅持因病施策各個擊破；對于傳染病，要強化源頭治理，筑牢口岸防線，減少人群發(fā)病可能；對于癌癥、高血壓、糖尿病等各種各樣慢性病，要加強綜合防控，強化早期篩查和早期發(fā)現(xiàn)，推進早診斷早治療。

第四，正確處理好政府與市場的關系。在醫(yī)療衛(wèi)生領域，同樣要界定政府與市場的界限。在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務領域，要堅持政府主導，通過各種方式為人民提供基本醫(yī)療服務，支持基礎醫(yī)學研究，鼓勵社會力量興辦非營利性醫(yī)療機構。在非基本醫(yī)療服務領域，要充分發(fā)揮市場的作用，鼓勵社會力量提供各種各樣的醫(yī)療衛(wèi)生服務，以滿足人民群眾多樣化的健康需要。要拓展醫(yī)療衛(wèi)生領域的投資融資渠道，消除政策障礙，增加醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生結構。同時，政府要加強對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的規(guī)范管理，依法打擊非法行醫(yī)等違法行為，切實保障人民的健康權益。

第五，堅持問題導向，補齊醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)短板。習近平總書記關于醫(yī)療衛(wèi)生工作的重要論述，不僅系統(tǒng)全面，而且非常具體和具有針對性。關于青少年的醫(yī)療衛(wèi)生工作，提出做好疫苗接種、保證每天至少有一個小時的鍛煉時間等；對于特殊人口，強調要加強老年人、婦女兒童、殘疾人、流動人口等重點人群的健康工作，深入開展健康衛(wèi)生工作，不讓一名群眾因健康原因而掉隊；對于養(yǎng)生問題，要在廣大人民群眾中大力提倡和促進人民群眾形成健康的生活方式，樹立“每個人是自己健康第一責任人”的理念；認為全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障；要深入開展健康城市和健康村鎮(zhèn)建設，在農村來一場“廁所革命”，讓農村群眾用上干凈衛(wèi)生的廁所；堅持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，努力實現(xiàn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展；廣大醫(yī)務人員是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的主力軍，要提升他們薪酬待遇，給他們提供發(fā)明創(chuàng)造的空間，改善廣大醫(yī)務人員的執(zhí)業(yè)環(huán)境，提高他們的社會地位，等等。

三、堅持把構建共建共治共享的社會治理格局作為社會主義社會建設的體制機制保障

加強和創(chuàng)新社會治理是社會主義社會建設的重要任務，也是一個讓人民過上更加美好生活的必要條件。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義，就包括了加強和創(chuàng)新社會治理。

（一）從“社會管理”到“社會治理”

社會管理的基本任務是協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公平、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定，根本目的是維護好社會秩序，促進社會和諧，保障人民的生產和生活，營造穩(wěn)定安全的發(fā)展環(huán)境。

以前，我們一直強調社會管理，黨的十八屆三中全會提出了“創(chuàng)新社會治理”[29]的重大命題。從“社會管理”到“社會治理”，雖然只是一字之差，但卻是黨的執(zhí)政理念和政策思路在社會管理領域的一次全面提升。習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵30]反映了我們黨對社會建設規(guī)律和社會治理規(guī)律認識的深化與提升。與“社會管理”比較起來，“社會治理”這一命題包含了以下內涵：一是在行動的理念上，要實現(xiàn)從縱向到橫向的轉變。盡管我們一直在說，管理就是服務，但是畢竟反映的是一種縱向的關系。在治理的理念下，管理人員和群眾成了一種橫向的關系，一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，管理人員和群眾的關系是橫向的平等關系；二是在行動主體上，過去是政府部門的一元化管理，現(xiàn)在是由政府與各類社會主體共同協(xié)作形成的多元化治理體制；三是在行動取向上，過去主要以規(guī)章制度進行管理，現(xiàn)在要轉向以法律為主要手段進行治理，主要用法治手段推進社會主義社會建設。

習近平總書記指出，“社會治理是一門科學，要著力提高干部素質，把培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部作為重要任務，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去建設和管理城市”[31]。這里盡管說的是城市管理，但是卻有普遍的意義。把社會治理作為一門科學來對待，關鍵的問題是要正確處理好社會建設和社會治理過程中的一些基本關系。一是必須處理好維穩(wěn)和維權的關系。習近平總書記指出：“維權是維穩(wěn)的基礎，維穩(wěn)的實質是維權。人心安定，社會才能穩(wěn)定。對涉及維權的維穩(wěn)問題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。單純維穩(wěn)，不解決利益問題，那是本末倒置，最后也難以穩(wěn)定下來?！盵32]二是既要維護好社會秩序，又要使社會充滿活力。習近平總書記指出：“一個好的社會，既要充滿活力，又要和諧有序?！盵33]他還進一步強調，“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關系，全面看待社會穩(wěn)定形勢，準確把握維護社會穩(wěn)定工作，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。在具體工作中，不能簡單依靠打壓管控、硬性維穩(wěn)，還要重視疏導化解、柔性維穩(wěn)，注重動員組織社會力量共同參與，發(fā)動全社會一起來做好維護社會穩(wěn)定工作”[34]。三是不斷提高社會治理的科學化水平。習近平總書記指出，“要著力推進社會治理系統(tǒng)化、科學化、智能化、法治化，深化對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律的認識，善于運用先進的理念、科學的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細的標準提升社會治理效能，增強社會治理整體性和協(xié)同性，提高預測預警預防各類風險能力，增強社會治理預見性、精準性、高效性，同時要樹立法治思維、發(fā)揮德治作用，更好引領和規(guī)范社會生活，努力實現(xiàn)法安天下、德潤人心”[35]。

（二）構建共建共治共享的社會治理體制

黨的十九大提出了“完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[36]的構建社會治理體制的目標要求。黨的十九屆四中全會進一步指出：“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安中國?！盵37]與黨的十九大提出的關于共建共治共享的社會體制要求比較，黨的十九屆四中全會在黨的十九大提出的目標要求的基礎上，增加了完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、科技支撐的內容，豐富了中國特色社會主義社會治理體制的內涵，反映了我們黨對中國特色社會主義社會治理規(guī)律的理解的深化。

1.黨委領導。加強和完善中國共產黨對社會治理工作的全面領導，要發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的作用，及時發(fā)現(xiàn)和研究社會治理中的重大問題，加強對社會治理工作的領導。各級黨委要在社會治理中發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調、督辦落實的重要作用，充分調動各部門、各單位社會治理的主動性和積極性。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，構建起黨組織領導的區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的社會治理格局。黨的領導不等于所有事情都是由黨組織來直接指揮和包辦代替，而是說在“統(tǒng)”和“分”的有機結合上下功夫。黨的組織要加強頂層設計、整體規(guī)劃，明確黨政各部門和各社會組織、社會團體在社會治理中的不同職能，統(tǒng)籌協(xié)調，形成權責明晰、分工負責、齊抓共管的社會治理體系。

2.政府負責。政府是社會治理的主要負責者。要全面落實各級政府社會治理的主體責任，要做到人員、投入、工作和責任到位。要規(guī)范政府各部門的社會治理職能，切實解決一些地方和一些領域的多頭管理、分散管理和推諉扯皮現(xiàn)象。政府負責不是指傳統(tǒng)意義上的政府管理和控制，而是指全力做好政府應該做好的各種社會治理服務，做好公共安全工作，健全社會成員利益表達、協(xié)調社會治理的體制機制。

3.民主協(xié)商。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義的基本政治制度，在我國具有獨特的優(yōu)勢。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的基本要素。在社會治理中，我們要充分發(fā)揮這個獨特的優(yōu)勢。堅持完善和統(tǒng)籌推進各個領域、各個層次的協(xié)商制度，構建公平公正、人民群眾廣泛參與的民主協(xié)商形式，完善協(xié)商民主的落實機制，豐富社會治理的民主協(xié)商制度化實踐。要通過民主協(xié)商的方式，找到符合全社會意愿的最大公約數(shù)，凝聚起最大的社會治理共識，形成最大社會治理合力，把共建共治共享的社會治理同心圓做大做強。

4.社會協(xié)同。社會協(xié)同主要解決好共建共治問題。構建共建共治共享的社會治理體系，需要動員組織社會力量共同參與，營造人人參與、人人盡力、人人共享的社會治理良好氛圍。另外，還要創(chuàng)新社會治理思路，在一定范圍引進市場機制，通過政府購買服務、健全激勵補償?shù)仁袌鼋洕氖侄危龑笫聵I(yè)單位、社會組織、人民群眾積極參與社會治理，形成合力，打造社會治理共同體。要加強對社會組織的培育和引導，改革社會組織管理制度，更好發(fā)揮各個人民團體在社會治理中的功能和作用。

5.公眾參與。人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄，人民群眾是解決一切社會問題的最終決定性力量。打造共建共治共享的社會治理格局，共建的力量來自人民，共治的智慧出自人民、共享的成果為了人民。搞好社會治理，就必須充分相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，使廣大人民群眾成為社會治理的主體力量。要建立與健全權利與義務相統(tǒng)一、風險與責任相關聯(lián)、激勵與處罰相并重的社會治理制度，最大限度地調動群眾參與社會治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

6.法治保障。法治是社會發(fā)展和社會進步的重要標志，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，也是社會治理現(xiàn)代化的重要內容和手段。要加快制定和完善社會治理現(xiàn)代化急需的法律法規(guī)，創(chuàng)新和完善相關地方法規(guī)和行政規(guī)章制度，以滿足人民群眾對美好生活的新期待。要深化行政執(zhí)法體制改革，加大生產安全、生態(tài)環(huán)境、食品安全、藥品安全等重點領域的執(zhí)法力度。要加強對執(zhí)法、司法領域的制約和監(jiān)督，使廣大人民群眾在每一起案件辦理過程中、每一件事情處理過程中深切感受到社會主義社會的公平正義。要引導社會成員在法治軌道上維護自身權益、解決社會糾紛，努力使循法行為成為廣大公民的自覺行動和良好習慣。

7.科技支撐?？茖W技術的發(fā)展進步不僅是社會發(fā)展的重要動力，同時也為社會治理效能的提高提供了重要技術手段。當今世界，以新型信息技術為代表的各種新技術蓬勃發(fā)展，為社會治理帶來了新的挑戰(zhàn)，同時，也為社會治理的創(chuàng)新和發(fā)展提供了新的機遇和動能。要順應互聯(lián)網時代發(fā)展的時代潮流，著力提升社會治理的智能化水平。要通過各種手段共創(chuàng)分享的智能化社會治理模式，使社會治理更加科學、智慧，從而為社會和諧穩(wěn)定提供技術保障和技術支持。要建設一支高素質的社會治理專業(yè)化干部隊伍和社會治理各級各類人才隊伍，夯實社會治理的人才基礎。此外，還要掌握專業(yè)化的工作方法和提高社會治理能力，綜合熟練運用預測預警、風險防控、事件應急、教育疏導、利益協(xié)調、矛盾調處、政策引導、規(guī)范執(zhí)法、責任追究等現(xiàn)代化專業(yè)化手段，更好地引領和規(guī)范社會生活，構建社會主義和諧社會。

（三）打造共建共治共享的社會治理格局

黨的十九大報告提出健全公共安全體系、加快社會治安防控體系建設、加強社會心理服務體系建設、加強社區(qū)治理體系建設等一系列重大政策措施，為打造共建共治共享的社會治理格局提供了基本遵循。

1.健全公共安全體系。公共安全涉及千家萬戶，關乎社會穩(wěn)定、人心安定，關乎人民群眾的安居樂業(yè)。習近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境?！盵38]要牢固樹立安全發(fā)展的理念，牢記生命至上、安全第一，時刻把人民群眾的生命安全放在第一位。要抓緊健全安全生產責任體系，實行安全生產和重大安全生產事故風險“一票否決”。要堅決實施食品安全戰(zhàn)略，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

2.加快社會治安防控體系建設。要進一步完善社會治安防控體系，堅決打擊嚴重刑事犯罪活動，保護人民群眾的生命財產安全。要完善社會綜合治理體制機制，建立社會治理綜合服務管理平臺。要加強和改進信訪和人民調解工作，有效預防和化解人民內部矛盾和糾紛。對于黃賭毒、黑拐騙等一系列違法犯罪活動，要依法嚴厲打擊。要繼續(xù)開展掃黑除惡專項行動，努力建設平安中國，讓人民群眾帶著滿滿的安全感邁進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。

3.加強社會心理服務體系建設。建設社會心理服務體系的目標，就是要培育人民群眾特別是青少年自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。這就需要我們進一步加強和創(chuàng)新思想政治工作，在思想政治工作中更多地注入人文關懷和進行必要的心理疏導。要加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，懲罰失信失德失范行為，形成風清氣正的社會氛圍。要弘揚科學精神，普及科學知識，開展移風易俗，抵制腐朽落后思想的侵蝕。要引導人們正確對待自己和他人、正確對待困難和挫折、正確對待個人榮辱與進退，在社會發(fā)展與進步的潮流中實現(xiàn)自身價值。

4.加強社區(qū)治理體系建設。習近平總書記指出：“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要。”[39]因此，社會治理的落腳點必須最終落實到基層、作用于社區(qū)。實踐充分證明，城鄉(xiāng)社區(qū)的服務和管理能力越強，社會治理的基礎就越充實、黨的執(zhí)政基礎就越牢固。要打造共建共治共享的社會治理格局，就必須引導各個社區(qū)單位、社會組織、群團組織等各種社會力量的廣泛參與，充分發(fā)揮各方面的積極作用，各級黨組織和政府要為社區(qū)的管理服務工作提供健全的體制保障。要不斷創(chuàng)新農村社會治理的體制機制，學習推廣“楓橋經驗”，爭取“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，努力從源頭上著力、從基礎上用功，最終實現(xiàn)人民的安居樂業(yè)、社會的長治久安。