發(fā)表終戰(zhàn)宣言主要的障礙是美朝之間的僵局。目前，美國(guó)正聚焦伊核談判、俄烏問(wèn)題等，朝鮮半島問(wèn)題被推到了次要位置。朝鮮方面表示，在宣布終戰(zhàn)前，美國(guó)應(yīng)取消對(duì)朝敵對(duì)政策。文在寅能否說(shuō)服朝鮮和美國(guó)松口，不確定性非常大。

1953年1月24日，文在寅出生之時(shí)，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)仍在進(jìn)行中。直到當(dāng)年7月27日，參戰(zhàn)雙方才正式簽署了停戰(zhàn)協(xié)定。由于交戰(zhàn)方一直未簽署和平條約宣告戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，理論上而言，朝韓迄今仍處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。

今年5月，69歲的文在寅將卸任韓國(guó)總統(tǒng)一職。而他卸任前最大的心愿，便是推動(dòng)各方發(fā)表朝鮮半島終戰(zhàn)宣言。

終戰(zhàn)宣言的意義

“在朝鮮半島建立永久和平是一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過(guò)程?！敝袊?guó)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員楊希雨說(shuō)，“按照國(guó)際通行做法，結(jié)束一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)要先?；?，再簽署和平協(xié)議，這樣戰(zhàn)爭(zhēng)才算真正結(jié)束。但朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定簽署至今，雙方未能簽署和平協(xié)議。各方之間的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，單靠一紙和平協(xié)議已經(jīng)無(wú)法徹底解決問(wèn)題了?！?/p>

鑒于此，文在寅認(rèn)為，在建立長(zhǎng)久穩(wěn)定的和平機(jī)制前，可以先通過(guò)一個(gè)終戰(zhàn)宣言結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。去年12月7日，在2021首爾聯(lián)合國(guó)維和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，文在寅表示，終戰(zhàn)宣言是朝鮮半島邁向和平與無(wú)核化的第一步。之后，他再次表示，終戰(zhàn)宣言本身并不是終極目標(biāo)，但發(fā)表終戰(zhàn)宣言有助于推動(dòng)重啟韓朝、美朝對(duì)話，最終推動(dòng)實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化和永久和平。

楊希雨指出，先通過(guò)終戰(zhàn)宣言表明有關(guān)各方終結(jié)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的決心和意志，有助于增強(qiáng)各方政治互信。同時(shí)，也向國(guó)際社會(huì)釋放了一個(gè)信號(hào)，即朝鮮半島終于可以朝著結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)邁進(jìn)。這雖然只是一小步，但卻是非常重要的一步。

原則上同意的背后

去年12月13日，文在寅表示，中國(guó)、美國(guó)、朝鮮原則上已同意發(fā)表終戰(zhàn)宣言。但楊希雨表示，這雖然是一個(gè)積極的信號(hào)，但真正落實(shí)此事非常困難。要發(fā)表終戰(zhàn)宣言，首先各方得恢復(fù)會(huì)談。但當(dāng)前，朝美會(huì)談、朝韓會(huì)談都處在僵局中。

去年9月，文在寅在第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中呼吁盡快恢復(fù)韓朝對(duì)話、美朝對(duì)話。對(duì)此，朝鮮方面表示，若是美國(guó)不取消對(duì)朝敵視政策，即使發(fā)表終戰(zhàn)宣言也毫無(wú)意義。美國(guó)方面則表示，愿意討論發(fā)表終戰(zhàn)宣言的可能性，但堅(jiān)持半島無(wú)核化要在終戰(zhàn)宣言里體現(xiàn)，同時(shí)要不設(shè)任何前提條件恢復(fù)美朝會(huì)談。由于美國(guó)目前正聚焦伊核談判、俄烏問(wèn)題等，朝鮮半島問(wèn)題被推到了次要位置。正因此，美國(guó)一直拒絕讓步，甚至加大了對(duì)朝鮮的制裁。

對(duì)此，中國(guó)社科院美國(guó)研究所研究員李枏表示，朝鮮和美國(guó)在終戰(zhàn)宣言問(wèn)題上存在較大分歧，雙方都設(shè)置了自己的“門檻”且不愿意首先作出妥協(xié)。因此，雖然各方原則上都同意發(fā)表終戰(zhàn)宣言，但很難真正落地。

除此之外，美韓在發(fā)表終戰(zhàn)宣言問(wèn)題上也存在分歧。去年10月，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文表示，美韓在通過(guò)外交途徑解決朝核問(wèn)題上態(tài)度一致，但對(duì)于發(fā)表終戰(zhàn)宣言的順序、時(shí)間和前提條件存在不同看法。這些分歧和矛盾得不到解決，終戰(zhàn)宣言也就無(wú)法真正落地。

文在寅的“終戰(zhàn)夢(mèng)”

目前，韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)文在寅在民生等方面的政策很不滿。因此，他希望將發(fā)表終戰(zhàn)宣言作為其主要政治遺產(chǎn)留下來(lái)。

為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，文在寅此前作出了許多努力。2018年，他和朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩舉行了3次會(huì)晤，雙方簽署了《9月平壤共同宣言》及附屬協(xié)議《9·19軍事協(xié)議》，終止了朝韓軍事敵對(duì)關(guān)系，解除了戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。

除此之外，在文在寅的斡旋和推動(dòng)下，美朝首腦于2018年6月實(shí)現(xiàn)了首次歷史性會(huì)晤。雙方發(fā)表了聯(lián)合聲明，承諾努力實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化，并在朝鮮半島建立長(zhǎng)久穩(wěn)定的和平機(jī)制?？梢哉f(shuō)，在文在寅任期內(nèi)，朝韓關(guān)系得到了很大的改善。

距離卸任還有幾個(gè)月，文在寅的“終戰(zhàn)夢(mèng)”能實(shí)現(xiàn)嗎？李枏認(rèn)為，文在寅能否說(shuō)服美國(guó)和朝鮮松口是發(fā)表終戰(zhàn)宣言的關(guān)鍵，但此事不確定性非常大。

據(jù)多家媒體報(bào)道，文在寅有意以北京冬奧會(huì)為契機(jī)重啟韓朝對(duì)話，讓終戰(zhàn)宣言成為現(xiàn)實(shí)。

在2018年的平昌冬奧會(huì)上，朝韓奧運(yùn)選手?jǐn)y手入場(chǎng)，對(duì)于半島和平意義深遠(yuǎn)。因此，文在寅對(duì)北京冬奧會(huì)抱有較大期待。

中國(guó)對(duì)終戰(zhàn)宣言一直持積極參與的態(tài)度。去年11月1日，中國(guó)政府朝鮮半島事務(wù)特別代表劉曉明在與韓國(guó)外交部半島和平交涉本部長(zhǎng)魯圭德舉行視頻會(huì)晤時(shí)稱，中國(guó)作為半島事務(wù)重要的一方和朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定締約方，愿就推進(jìn)半島和談、發(fā)表終戰(zhàn)宣言等事宜同有關(guān)方保持溝通，發(fā)揮建設(shè)性作用。

12月2日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪在同韓國(guó)國(guó)家安保室長(zhǎng)徐薰會(huì)晤時(shí)指出，中方一貫支持半島南北雙方改善關(guān)系，主張通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決半島問(wèn)題，愿同各有關(guān)方一道為維護(hù)半島和平穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)半島長(zhǎng)治久安發(fā)揮建設(shè)性作用。

12月14日，外交部發(fā)言人汪文斌在例行記者會(huì)上說(shuō)：“結(jié)束半島戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)半島停和機(jī)制轉(zhuǎn)換是政治解決半島問(wèn)題的重要組成部分，也是國(guó)際社會(huì)的普遍期待。作為朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定的締約方，中方同有關(guān)方面就半島事務(wù)保持著溝通協(xié)調(diào)，我們將繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性的作用?！?/p>

李枏認(rèn)為，即使發(fā)表了終戰(zhàn)宣言，未來(lái)能否有效執(zhí)行仍要打上問(wèn)號(hào)。

今年3月9日，韓國(guó)將舉行大選。據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，目前，執(zhí)政黨共同民主黨總統(tǒng)候選人李在明和在野黨國(guó)民力量黨總統(tǒng)候選人尹錫悅是主要的競(jìng)爭(zhēng)者，二人在對(duì)朝問(wèn)題上存在較大差異。李在明堅(jiān)持“現(xiàn)實(shí)主義和實(shí)用主義”的對(duì)朝政策，尹錫悅則更強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)朝鮮核威脅的威懾。若是尹錫悅上臺(tái)，終戰(zhàn)宣言很可能直接變成廢紙一張。

（《新京報(bào)》）