文 鐘立華 湖南工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師

湘潭大學(xué)公共管理博士后流動(dòng)站研究人員

推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力建設(shè)體現(xiàn)公共性的特質(zhì)。黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理是政府公共性的集中體現(xiàn)，黨的先進(jìn)性和純潔性確保政府公共性的有效發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代國(guó)家治理格局下多元主體共存、多方合理共治、治理成果共享。強(qiáng)化政府公共性，在規(guī)范公共權(quán)力、構(gòu)建公共制度中獲得足夠的公共支撐，維護(hù)公平正義的公共價(jià)值，弘揚(yáng)公共精神。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義背景下，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨的人民性和政府公共性高度統(tǒng)一，確保國(guó)家治理各個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)出真實(shí)而全面的公共性，法治和德治為國(guó)家治理提供了雙重保障。

黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理是政府公共性的集中體現(xiàn)

中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理有別于西方國(guó)家治理。中國(guó)特色社會(huì)主義政府公共性，是指政府屬于人民并為了人民的屬性，黨全心全意為人民服務(wù)的最高價(jià)值取向、以人民為中心的發(fā)展思想。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府公共性凸顯出鮮明的人民性，表現(xiàn)在政府職能、公共政策、行政行為、社會(huì)治理等各個(gè)方面。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方是發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。在中國(guó)改革進(jìn)入“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)期”提出治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是著眼于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略定位。其中，“國(guó)家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面”［1］。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)家各領(lǐng)域、各方面的制度建設(shè)，形成相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的機(jī)制體制；國(guó)家治理能力建設(shè)是國(guó)家治理各主體執(zhí)行、運(yùn)用制度的能力，包括自身能力、執(zhí)行貫徹、溝通協(xié)調(diào)、行動(dòng)效率等。綜合觀之，國(guó)家治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，它反映黨的政治動(dòng)員和社會(huì)整合能力、政府的廉潔自律和高效務(wù)實(shí)、經(jīng)濟(jì)體制的生機(jī)活力和發(fā)展動(dòng)力、社會(huì)治理的和諧有序和自我調(diào)節(jié)、人民的首創(chuàng)精神和道德信仰以及其他各項(xiàng)制度的完善等。

黨的先進(jìn)性保證政府公共性的有效發(fā)揮。改革開(kāi)放40余年，我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)從工業(yè)化初期到工業(yè)化后期的歷史性跨越，以理順政府與市場(chǎng)關(guān)系為核心，深化各領(lǐng)域各方面的改革，實(shí)現(xiàn)“有為政府”與“有效市場(chǎng)”的目標(biāo)。黨的先進(jìn)性表現(xiàn)在順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和任務(wù)變化制定出符合客觀實(shí)際的目標(biāo)，為政府職能的調(diào)整和實(shí)現(xiàn)確立了基本方向，在改革發(fā)展的長(zhǎng)期實(shí)踐中逐漸形成中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家治理體系。40余年，中國(guó)逐漸完成了國(guó)家治理中心任務(wù)從階級(jí)斗爭(zhēng)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大轉(zhuǎn)變，國(guó)家治理朝著法治化和規(guī)范化邁進(jìn)，打造創(chuàng)新型政府，全面提升政府的行政效能和服務(wù)質(zhì)量，緊扣民心這個(gè)最大政治，促進(jìn)社會(huì)公平正義，人民的獲得感、幸福感、安全感充實(shí)，有保障、可持續(xù)成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。

黨的純潔性確保政府公共性的有效實(shí)現(xiàn)。黨的純潔性，在于黨員干部的廉潔自律，在于黨恪守著為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命。新時(shí)代要著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，不斷促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是社會(huì)主義本質(zhì)體現(xiàn)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義政府公共性的重要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)共同富裕要夯實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理，“中國(guó)80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性，又具有高度互補(bǔ)性”［2］。政府及相關(guān)職能部門需要貫徹落實(shí)黨的宗旨以增進(jìn)人民的公共福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政府公共性，其內(nèi)在要求是發(fā)揚(yáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員一貫擁有的優(yōu)良傳統(tǒng)——廉潔自律，黨的純潔性促進(jìn)政府公共性的實(shí)現(xiàn)”［3］。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》在總結(jié)反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”的重要任務(wù)，有力約束了政府權(quán)力，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的意識(shí)，從而能極大地促進(jìn)政府公共性的有效實(shí)現(xiàn)。

以人民為中心是新時(shí)代國(guó)家治理的根本立場(chǎng)

治理的基本含義是指“在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，公私部門和個(gè)人協(xié)調(diào)行動(dòng)，以滿足公眾的需要”，其目的是“在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益”［4］。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家治理，涵蓋了政黨治理、政府治理、社會(huì)治理、市場(chǎng)治理等多個(gè)方面。作為行使國(guó)家公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)和組織，政府在國(guó)家治理過(guò)程中應(yīng)體現(xiàn)理所當(dāng)然的公共性，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在新時(shí)代共治共享的國(guó)家治理格局中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

治理多元共存。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的治理結(jié)構(gòu)，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，存在多方治理主體，包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織、人民群眾等，在以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益的目標(biāo)指引下實(shí)現(xiàn)多方主體的分工合作與協(xié)調(diào)發(fā)展。多元治理主體之間的邊界，在于理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)這兩大關(guān)系，其核心在于厘清政府的職能范圍，合理界定政府公共性的內(nèi)涵和外延。中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家治理堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、人民群眾等多方共存同在，共同發(fā)揮出應(yīng)有的功能并有機(jī)協(xié)調(diào)。黨的十九大報(bào)告指出，“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”。推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。國(guó)家治理多元主體亟需提升在基層治理的創(chuàng)新能力，特別要提高地方政府的政策創(chuàng)新能力，有效維護(hù)廣大人民群眾切身利益的實(shí)踐能力。

治理合力共治。黨對(duì)國(guó)家實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，通過(guò)黨組織和黨員的模范作用帶動(dòng)人民群眾落實(shí)黨的路線、方針、政策。黨對(duì)政府的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的意志和主張得以貫徹和執(zhí)行；政府行使公共權(quán)力以國(guó)家法律的威嚴(yán)為后盾，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府提供的“公共產(chǎn)品”為宏觀調(diào)控和公共服務(wù)。由于純粹的市場(chǎng)運(yùn)行有其客觀規(guī)律，自發(fā)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行追求最大利益而并不天然注重社會(huì)效益，甚至拋棄公共精神，同時(shí)，行業(yè)壟斷的傾向、“經(jīng)濟(jì)外部性”的發(fā)生帶來(lái)的市場(chǎng)監(jiān)管的難題不可避免，單憑市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)并不能真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，因此政府的宏觀調(diào)控主導(dǎo)作用得以凸顯。政府在提供社會(huì)整體公共福利方面的優(yōu)勢(shì)是其他主體所不具備的，政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一方面，企業(yè)、協(xié)會(huì)組織和其他社會(huì)組織、人民群眾可以參與到社會(huì)公共事務(wù)的管理，在立法、司法、行政各層面直接參與教育、醫(yī)療、交通、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃等領(lǐng)域的事務(wù)；另一方面，人民群眾可以通過(guò)政協(xié)組織向相關(guān)政府職能部門表達(dá)合理訴求，黨外人士參政議政的常態(tài)化實(shí)踐也在不斷豐富和完善。

治理成果共享。政府公共性的實(shí)現(xiàn)就是要最大限度地維護(hù)公共利益，國(guó)家治理的成果由民眾共享?！肮怖妗笔且粋€(gè)不易界定的范疇，社會(huì)分化的結(jié)果就是利益多元化，其根本在于人的社會(huì)屬性多樣性，從自然屬性的性別、出身、民族等，到社會(huì)屬性的職業(yè)、行業(yè)、組織、社團(tuán)等，衍化到團(tuán)體性的地方、部門、集團(tuán)、組織等。“共同利益”或能更好描述這些“公共”的利益，但是，公共利益是高于這些“共同利益”的，它不是這些“共同利益”的簡(jiǎn)單疊加，而是在體現(xiàn)和尊重這些“小公共利益”基礎(chǔ)上凝聚尋求最大“公共利益”的共識(shí)。在國(guó)家治理體系中，能夠起整合和組織作用的角色就是政府。首先，政府以追求公共利益為終極目標(biāo)；其次，政府對(duì)其他各方的引導(dǎo)和規(guī)范給予公共制度和政策。國(guó)家治理現(xiàn)代化的成果讓各方受益，不僅僅在于物質(zhì)層面，還在于制度性體系和協(xié)調(diào)性機(jī)制穩(wěn)定地發(fā)揮作用將內(nèi)耗和成本減至最低，更在于公共精神的培育和弘揚(yáng)。反之，國(guó)家治理成果不能惠及全體民眾，就會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)代化進(jìn)程減退甚至失敗。始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區(qū)別。只要始終不渝走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，我們就一定能夠不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，不斷推進(jìn)全體人民共同富裕。

政府公共性強(qiáng)化是治理現(xiàn)代化的重要保障

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一整套綜合與制度體系，不僅是權(quán)力、權(quán)利、利益、責(zé)任等方面關(guān)系相互聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會(huì)制度等方面的制度體系。促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，就需要政府在權(quán)力運(yùn)行、制度構(gòu)設(shè)、價(jià)值追求等方面都體現(xiàn)公共性。

規(guī)范公共權(quán)力。政府是行使公共權(quán)力的機(jī)關(guān)，治理公共權(quán)力就是要預(yù)防和懲治腐敗。腐敗防治在某種程度上講是國(guó)家治理的“晴雨表”，它影響著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等綜合方面的發(fā)展，其中政府的廉潔程度對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著推動(dòng)或延緩的影響。把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，頒布施行國(guó)家監(jiān)察法，努力打造出中國(guó)特色的立法、監(jiān)察、行政、司法四位一體的政治模式，都是新時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化創(chuàng)新的重大舉措。不斷完善對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制體制，要增強(qiáng)體制外的監(jiān)督力度，讓社會(huì)和民眾適當(dāng)?shù)馗鄥⑴c其中。發(fā)揮人民群眾的主體作用，將政務(wù)公開(kāi)提升到更高的層面，除了日常的管理事務(wù)、辦理業(yè)務(wù)公開(kāi)外，對(duì)民眾特別關(guān)注的易引起誤解和猜疑的人事安排、資金用途、項(xiàng)目審批等可能牽涉腐敗的事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)，充分保障民眾的知情權(quán)。

構(gòu)建公共制度。國(guó)家治理在于構(gòu)建完善的公共制度體系，包括剛性的黨的紀(jì)律和國(guó)家的法律，以及柔性的風(fēng)俗、習(xí)慣、道德等內(nèi)容，在意識(shí)形態(tài)和律法無(wú)法通達(dá)的地方，柔性的倫理規(guī)范應(yīng)發(fā)揮其輔助作用。國(guó)家治理本身就體現(xiàn)出公共治理的特點(diǎn)，不僅在于公共制度的建設(shè)要遵循群眾路線，通過(guò)尊重和維護(hù)人民群眾的良好意愿，在具體實(shí)施過(guò)程中廣泛收集人民群眾反饋的意見(jiàn)和建議，對(duì)制度進(jìn)行完善和修正。在制度的著眼點(diǎn)上，要用適當(dāng)?shù)那罢靶院腿中泽w現(xiàn)出公共性。數(shù)據(jù)和信息對(duì)于良善公共制度的構(gòu)設(shè)具有積極意義，通過(guò)對(duì)信息資源的整合與應(yīng)用，利于大數(shù)據(jù)技術(shù)打破行業(yè)、部門壁壘，提供更優(yōu)的公共服務(wù)，有助于政府整理匯集數(shù)據(jù)，為制度和決策提供更多定量化參考依據(jù)，不斷提高公共制度的科學(xué)性，從而助推國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

追求公共價(jià)值。公共性是政府價(jià)值的中軸，政府要把公共性作為最高原則，在各方面都要體現(xiàn)出公共性。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義體現(xiàn)的是中華民族和中國(guó)人民的整體利益，要極力解決發(fā)展中的不平衡不充分問(wèn)題，公共性更是政府的必然選擇。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益分化、價(jià)值多元已明顯體現(xiàn)出來(lái)，充分的社會(huì)動(dòng)員和組織、社會(huì)力量的整合需要統(tǒng)一聚合的力量，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府能夠勝任公共性角色，選擇公共性這個(gè)價(jià)值取向，督促領(lǐng)導(dǎo)干部奉公無(wú)私，謀取公共利益而不攫取私利。也只有政府堅(jiān)持公共性的方向和觀念，才能使黨和國(guó)家的律法、制度在新時(shí)代背景下不被市場(chǎng)規(guī)則、商業(yè)規(guī)則所湮滅、侵蝕或替代，政府堅(jiān)守公共性就堅(jiān)持了公共精神，從而為國(guó)家社會(huì)各領(lǐng)域公共精神的塑造保駕護(hù)航。