文 鄭玉琳 廣西大學馬克思主義學院

越南共產(chǎn)黨的政黨使命和歷史責任決定了越南共產(chǎn)黨既是政權建設與鞏固的組織和領導力量，也是越南現(xiàn)代化發(fā)展和民主政治建設的核心主體與支撐力量。

越南共產(chǎn)黨是越南政治系統(tǒng)的領導力量

從越南憲政體制的法定關系視角看，越南共產(chǎn)黨是國家的最高政治領導力量?！对侥仙鐣髁x共和國憲法》第四條明確規(guī)定，越南共產(chǎn)黨是國家和社會的領導力量。不同于西方國家三權相互制衡的結構性分權，越南憲法規(guī)定，“國家機關在行使各種立法權、執(zhí)法權、司法權時，既有統(tǒng)一，又有分工，相互配合，相互監(jiān)督?！痹侥细鶕?jù)立法、行政、司法的功用實行三權相分，構筑了越南共產(chǎn)黨領導下的權力運行機制，以確保國家治理體系以政黨為中軸構建，整個國家的治理過程由政黨主導而展開。

從國家權力的運作模式視角看，越南共產(chǎn)黨對國家政權機關實行“總的領導”。首先，各級國家機關或“祖國陣線”“群眾組織”的領導干部均由黨組織推薦或同意。其次，越南共產(chǎn)黨將黨代會確定的重大理論觀點和方針政策寫入國家根本法，通過法律程序上升為國家意志，國家政權機關需按照黨的路線、方針、政策制定相應政策決策和開展工作，從而保證越南共產(chǎn)黨對國家戰(zhàn)略方向的引領力。最后，越南共產(chǎn)黨在國家政權機關的各個領域積極發(fā)展黨員，推進黨組織在各權力機關中發(fā)揮“政治代表”的作用，通過宣傳、教育、說服、動員等一系列思想政治工作向人民傳達黨的政治主張和政策路線，塑造政治信任和認同，從而確保越南共產(chǎn)黨對國家和社會的意識形態(tài)領導。

從人民本位的價值立場視角看，越南共產(chǎn)黨按照人民意志對國家權力進行集中掌握和實施運行。胡志明于1960年在越南共產(chǎn)黨成立30周年大會上明確表示：“我黨之所以偉大，是因為除了謀求階級、人民、民族的利益之外，我黨沒有任何其他利益?！痹侥瞎伯a(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨，強調和堅持整個無產(chǎn)階級不分民族的利益，始終代表越南人民的利益，其執(zhí)政原旨和歷史使命決定了越南共產(chǎn)黨能夠有力地回應多元社會群體的政治參與訴求，協(xié)調國家與人民之間的疏離關系，為國家建設凝聚價值共識提供穩(wěn)定的政治環(huán)境。

越南共產(chǎn)黨是越南政治秩序的主導力量

越南共產(chǎn)黨領導國家治理有助于強化民族認同。越南作為一個多民族國家，民族團結是保證越南社會主義建設事業(yè)取得勝利的基本保證，強化民族認同能夠使越南各族人民對國家制度和政策產(chǎn)生自覺認同，增強國家政治系統(tǒng)的政權合法性和政治生命力。首先，越南脫胎于殖民地半封建社會，越南共產(chǎn)黨領導革命和組織政權建設，通過再造國家結構，形成了全新的社會組織方式，重構了社會的政治基盤，在此過程中形成的政治權威兼具歷史合法性和現(xiàn)實合理性資源，在整合民族認同方面具有先導性優(yōu)勢。其次，越南共產(chǎn)黨自執(zhí)政以來，就十分重視國家統(tǒng)一體意識。越南共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會強調“和諧解決社會各階層之間的利益關系，確保各民族平等、團結、互相尊重、互相幫助和共同發(fā)展?！边@表明，民族團結問題已經(jīng)上升至黨和國家的戰(zhàn)略政治地位。再次，越南共產(chǎn)黨從越南特殊歷史和國情出發(fā)，制定了一系列符合越南社會主義發(fā)展道路的民族政策，在民族平等和團結互助的總方針下，不斷促進各民族繁榮發(fā)展。例如越南共產(chǎn)黨和政府采取了各種措施以增大少數(shù)民族干部在黨和政府領導機構中的比例，通過少數(shù)民族黨政干部帶動民族同胞參與國家政治生活，加深對國家方針政策的掌握和理解，以達到民族認同和國家認同相和諧的政治統(tǒng)治狀態(tài)，實現(xiàn)民族認同和國家認同的最終整合。

越南共產(chǎn)黨領導國家治理有利于統(tǒng)籌社會資源。社會資源的優(yōu)化配置是影響政治發(fā)展的重要因素。越南共產(chǎn)黨將有限的資源統(tǒng)籌于國家發(fā)展的全局性戰(zhàn)略中，充分調動個體積極性服務于國家發(fā)展的總目標。經(jīng)過近40年的革新，越南的現(xiàn)代化逐漸步入一個穩(wěn)定有序的階段，越南共產(chǎn)黨由強調社會資源的積聚轉入社會資源的合理分配，利用政府政策和計劃調節(jié)社會福利，保證經(jīng)濟增長與革新成果分配的公平公正，在承認社會合理差距的基礎上，實現(xiàn)社會政治、經(jīng)濟、思想文化發(fā)展之間的平衡。越共十三大強調要集中抓好資源投入，實現(xiàn)三個戰(zhàn)略突破：一是完善社會主義定向的市場經(jīng)濟體制，營造便利、健康和公平的營商投資環(huán)境；二是推動高質量人力資源發(fā)展，聚合全民族人力資源為建設繁榮富強的社會主義國家而奮斗；三是建構現(xiàn)代化的基礎設施體系，完善社會福利政策，實現(xiàn)公共服務的有效供給。

越南共產(chǎn)黨領導國家治理有益于調和社會矛盾。越共十二大以來，越南共產(chǎn)黨高度重視加強與人民的密切關系，整合多元的利益訴求，構建人民政治參與和利益表達的規(guī)范機制。越共十三大文件中強調“鞏固人民對黨、國家和社會主義制度的信心，鞏固和增強人民與黨、國家和社會主義制度的緊密聯(lián)系”。通過搭建政治參與和利益表達平臺，化解革新中因利益調整產(chǎn)生的矛盾沖突，擴大人民政治參與的多樣化渠道，傾聽群眾的呼聲，體察群眾的情緒，了解群眾需求，從而確保越南共產(chǎn)黨政治工作的正確方向，及時化解各種矛盾，疏浚不利于黨的事業(yè)和國家政治發(fā)展的思想觀念，發(fā)揮政治“泄壓閥”的作用，讓黨和國家機構改革有序進行。

越南共產(chǎn)黨是越南政治發(fā)展的引導力量

越南共產(chǎn)黨領導國家治理保證了政治發(fā)展的正確方向。越南革命和建設的全部歷史表明，社會主義道路是唯一正確的道路，社會主義是政治發(fā)展的唯一正確方向，除了越南共產(chǎn)黨以外，沒有任何政治力量能夠在越南保證和發(fā)揚民主。越南共產(chǎn)黨自誕生之初和整個革命斗爭過程中，始終堅持走“符合越南條件及特點的社會主義及社會主義道路”，將馬克思列寧主義普遍原理與本國具體實際和時代特征相結合，將黨的事業(yè)、國家發(fā)展和社會主義道路緊密結合。2011年越共十一大在《社會主義過渡時期總路線》中指出：“走社會主義道路是越南人民的愿望，是越南共產(chǎn)黨和胡志明主席順應歷史發(fā)展潮流的英明選擇”，堅持越南共產(chǎn)黨的領導是越南革新事業(yè)取得勝利和確保越南按照社會主義方向發(fā)展的決定性因素。

外顯黨治力為越南共產(chǎn)黨領導國家治理提供動力支持。黨治力是指政黨對國家政治和社會生活的領導能力。越南共產(chǎn)黨的黨治力要求其及時將政治、組織和制度優(yōu)勢轉化為具體的政策方針，完成理論到實踐、主觀到客觀的實質性轉變，完成對國家政治和社會生活的領導。首先，越南共產(chǎn)黨具有科學判斷能力。黨的領導方式和執(zhí)政方式并非一成不變，而是根據(jù)不同的歷史階段和社會任務進行調適，從而提振人民對于黨、國家和社會主義制度的信心，完善現(xiàn)代化和高效運行的國家治理體系。其次，越南共產(chǎn)黨具有領導全局能力。在經(jīng)濟上推行社會主義定向市場經(jīng)濟，旨在發(fā)展生產(chǎn)力，建設社會主義物質技術基礎，提高人民的生活水平；在政治上積極發(fā)展社會主義民主政治，以擴大民主、加強法制為著力點，推動社會主義法權國家建設；不斷完善社會福利和公共服務保障，提高社會福利質量，促進社會的公平進步。最后，越南共產(chǎn)黨具有依法執(zhí)政能力。越南憲法明確規(guī)定：“越南共產(chǎn)黨的所有黨組織和越南共產(chǎn)黨黨員應當在憲法和法律范圍內從事活動”。越南共產(chǎn)黨重視并充分發(fā)揮憲法對國家政治和社會生活的引導和規(guī)范作用，在政黨行動中堅持黨章管黨治黨，依據(jù)具體的制度規(guī)范自身建設和執(zhí)政活動，是建設社會主義法權國家的有力保障。

內隱黨治力為越南共產(chǎn)黨領導國家治理提供先進性保障。為建設廉潔強大的黨，保持在政治上、思想上和組織上的領導作用，越南共產(chǎn)黨提出了自我革新、自我整頓的要求。一是堅決而經(jīng)常性地斗爭批判、駁斥那些不利于黨和國家發(fā)展的錯誤和敵對觀點；二是制止和消除黨內思想政治、道德、生活作風腐化變質和內部“自我演變”“自我轉化”現(xiàn)象；三是重視反腐敗、反官僚、反浪費斗爭，純潔黨員干部隊伍。