路靜海

(中鐵十五局集團(tuán)公司第五工程有限公司，天津 300133)

近年來，國有企業(yè)持續(xù)加大全面從嚴(yán)管黨治黨的力度，有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”遏增量、減存量，樹正氣、剎歪風(fēng)，著力懲治群眾身邊的腐敗問題，從嚴(yán)治黨工作取得了明顯的成效。但是在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問題。黨的十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)對(duì)從嚴(yán)治黨工作提出了牢記初心使命、強(qiáng)化政治監(jiān)督、保持反腐定力、糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)、完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系等一系列新要求、新舉措，為新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)指明了新方向。本文就如何壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化監(jiān)督治理，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向廣度延伸、向深度拓展談一談?wù)J識(shí)。

一、國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的主要特點(diǎn)

近幾年來，按照黨中央的部署要求，國企各級(jí)黨組織著力壓緊壓實(shí)管黨冶黨責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，有力推動(dòng)了企業(yè)政治生態(tài)好轉(zhuǎn)，為奪取生產(chǎn)經(jīng)營和疫情防控雙勝利發(fā)揮了應(yīng)有的保障作用，總體來說，體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.整體謀劃更加系統(tǒng)。隨著近年來全面從嚴(yán)治黨要求的不斷深化和具體化，在謀劃廉政建設(shè)工作時(shí)，各企業(yè)更加注重立足當(dāng)前、面向長遠(yuǎn)、系統(tǒng)謀劃。如緊跟“十四五”整體發(fā)展規(guī)劃的思路，同步調(diào)從深謀劃廉政建設(shè)工作，為今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)工作繪就了路線圖，使長期規(guī)劃有方向。每年年初及時(shí)研究確定當(dāng)年工作思路和計(jì)劃，制定形成年度紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)工作清單，明確完成時(shí)限，分解落實(shí)到人，為穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作確定施工圖，使年度部署有目標(biāo)。充分發(fā)揮監(jiān)督委員會(huì)成員、紀(jì)委委員等職能作用，要求按季度召開監(jiān)督委員會(huì)，及時(shí)組織紀(jì)委會(huì)、紀(jì)委辦公會(huì)，有針對(duì)性研究信訪案件、風(fēng)險(xiǎn)防控、專項(xiàng)治理等具體工作，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落在實(shí)處，使工作推進(jìn)有實(shí)招。

2.責(zé)任落實(shí)更加到位。國有企業(yè)高度重視從嚴(yán)治黨責(zé)任壓實(shí)工作，在日常工作中，紀(jì)檢監(jiān)察部門堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，寫實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單，完善廉政建設(shè)責(zé)任體系。通過半年、年終召開黨委書記、紀(jì)委書記述職報(bào)告會(huì)等形式，動(dòng)員、督促黨委書記、紀(jì)委書記繃緊廉政建設(shè)這根弦，確?！皟蓚€(gè)責(zé)任”和領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”落實(shí)。

3.風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加完善。近年來，紀(jì)檢監(jiān)察部門高度重視源頭防控工作，通過在要害崗位和黨員中開展崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)自我排查與互查，為國有企業(yè)抓實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的源頭預(yù)防工作打下良好基礎(chǔ)。通過建立并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)查找、綜合防控、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、考核提升“四個(gè)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)崗位人員風(fēng)險(xiǎn)防控識(shí)別全覆蓋。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系在國有企業(yè)不斷健全和完善。

4.監(jiān)督管控更加有力。經(jīng)過幾年的發(fā)展，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌資源、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)為根本，以聚焦發(fā)揮作用、完善監(jiān)督制約為目的，以“資源一體化統(tǒng)籌、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)化運(yùn)作”為職責(zé)定位的“大監(jiān)督”格局已逐漸成熟，初步形成一個(gè)強(qiáng)化監(jiān)督、集成監(jiān)督，把監(jiān)督工作引向縱深的有效監(jiān)督模式。

5.巡視巡察效果更加顯著。在各級(jí)巡視巡察中，從優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)入手，不斷推動(dòng)巡視巡察工作規(guī)范化、制度化、具體化，加強(qiáng)了對(duì)集中整頓軟弱渙散基層黨組織、整治“四風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)、安全環(huán)保領(lǐng)域形式主義和官僚主義排查、基層腐敗專項(xiàng)治理、施工現(xiàn)場(chǎng)停工管理等重點(diǎn)工作的督導(dǎo)檢查，并按照“把好脈，開好方”的要求，通過對(duì)巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題分析研判和對(duì)問題整改落實(shí)的銷號(hào)式管理，推動(dòng)了管黨治黨責(zé)任的落實(shí)和被巡視巡察單位的管理提升。

二、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在的主要問題

近年來，國有企業(yè)面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和嚴(yán)峻復(fù)雜的大戰(zhàn)大考，以深化巡視巡察整改為牽引，聚焦推動(dòng)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，為企業(yè)良性發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，黨員干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)持續(xù)向好。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，反腐倡廉工作還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是從巡視巡察、執(zhí)紀(jì)審查、內(nèi)審?fù)獠榈缺O(jiān)督情況看，影響國有企業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展的“難癥頑疾”還沒有根除，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任和壓力還傳遞不到位。管黨治黨向基層延伸還存在力度衰減的問題，基層領(lǐng)導(dǎo)干部“管業(yè)務(wù)管廉潔”的意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)基層突出問題的整冶還不夠深入，管理上還存在漏洞，“微腐敗”治理仍需加壓用力。

2.“四風(fēng)”問題還未得到根除。雖然連續(xù)幾年糾治工作中的形式主義和官僚主義問題，但截至目前，糾治“四風(fēng)”、化風(fēng)成俗的思想基礎(chǔ)還不牢固，隱形變異、反彈回潮的隱患依然存在。

3.經(jīng)營管理規(guī)范化運(yùn)作還有提升空間。在招投標(biāo)、分包商管理、合同和財(cái)務(wù)管理等方面，依然存在制度執(zhí)行不嚴(yán)，有制度不執(zhí)行或搞選擇性執(zhí)行、變通執(zhí)行的情況。

4.減存量、遏增量的任務(wù)還比較重。有的黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)還不夠強(qiáng)，違規(guī)違紀(jì)問題仍有發(fā)生。針對(duì)黨員干部的信訪舉報(bào)，總量仍然偏高。

三、積極推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的方式方法

習(xí)近平總書記指出，黨的政治建設(shè)決定黨的建設(shè)方向和效果，不抓黨的政治建設(shè)或背離黨的政治建設(shè)指引的方向，黨的其他建設(shè)就難以取得預(yù)期成效。我們要堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，帶動(dòng)黨的建設(shè)質(zhì)量全面提高。

1.強(qiáng)化政治監(jiān)督，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部政治生態(tài)。要在保障執(zhí)行落地上下功夫。堅(jiān)持按照“黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里”的要求開展政治監(jiān)督，重點(diǎn)督促推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央、國務(wù)院決策部署落實(shí)落地，嚴(yán)肅查處不敬畏、不在乎、喊口號(hào)、裝樣子、打折扣等行為，堅(jiān)決防止貫徹落實(shí)“空轉(zhuǎn)”“降格”問題;堅(jiān)決反對(duì)和糾正層層講“核心”、層層喊“看齊”的錯(cuò)誤言行，堅(jiān)決防止提出不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼慰谔?hào)、政治術(shù)語，確保企業(yè)上下思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。

要在落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”上下功夫?！皟蓚€(gè)維護(hù)”是具體的，不是抽象的，不能停留在口頭表態(tài)上，必須落實(shí)在具體行動(dòng)上、體現(xiàn)在崗位工作中。日常工作中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部“兩個(gè)維護(hù)”認(rèn)識(shí)還不夠到位，認(rèn)為“兩個(gè)維護(hù)”是上面的事情，自己處在基層，離中央“太遠(yuǎn)”，不知道怎么維護(hù)，找不到抓手;有的停留在口頭上，沒有落實(shí)在行動(dòng)上。堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，就要樹牢在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)辄h工作的觀念，認(rèn)真履行鞏固黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)這一重大責(zé)任，以真抓實(shí)干的作風(fēng)抓落實(shí)，以做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的實(shí)際成效來踐行對(duì)黨忠誠。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，扛牢管黨治黨政治責(zé)任，充分發(fā)揮把方向管大局促落實(shí)的作用，加快實(shí)施人才強(qiáng)企工程，扎實(shí)推進(jìn)組織力提升工程，把國有企業(yè)的“根”和“魂”筑牢。

要在壓實(shí)管黨治黨責(zé)任上下功夫。寫實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任兩個(gè)清單。在黨委層面統(tǒng)一編發(fā)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書和黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)清單等模板，進(jìn)一步細(xì)化完善管黨治黨責(zé)任清單和履職清單，督促推動(dòng)各級(jí)黨員干部特別是“一把手”進(jìn)一步履職盡責(zé)。利用定期述職、黨建考核、班子評(píng)價(jià)考核等方式，常態(tài)督促管黨治黨責(zé)任落實(shí)。

2.強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步錘煉過硬的黨員干部隊(duì)伍。“逆水行舟，一篙不可放緩;滴水穿石，一滴不可棄滯?！蔽覀円诲N接著一錘敲，一個(gè)節(jié)點(diǎn)接著一個(gè)節(jié)點(diǎn)盯，抓出習(xí)慣、形成風(fēng)尚、回歸本元，抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神和實(shí)施細(xì)則落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理，緊盯公務(wù)用車、公務(wù)接待以及操辦婚喪喜慶等情況。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)肅查處，對(duì)歪風(fēng)陋習(xí)露頭就打，對(duì)“四風(fēng)”新表現(xiàn)新動(dòng)向時(shí)刻防范、嚴(yán)肅整治，以“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處理越重”的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決防止反彈回潮。要有針對(duì)性地組織開展作風(fēng)問題監(jiān)督檢查和專項(xiàng)冶理，防止老問題復(fù)燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大。要始終堅(jiān)持“三個(gè)必須”。凡涉及違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神問題的舉報(bào)，不管是實(shí)名還是匿名，都必須認(rèn)真組織調(diào)查;對(duì)于查證屬實(shí)的問題，必須嚴(yán)格依紀(jì)依法處理;對(duì)典型問題必須點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。要認(rèn)真落實(shí)為基層減負(fù)具體措施。對(duì)減負(fù)工作成效開展“回頭看”，從兩級(jí)機(jī)關(guān)抓起、改起，集中開展整冶“低老壞”活動(dòng)，對(duì)兩級(jí)機(jī)關(guān)“低老壞”問題進(jìn)行銷項(xiàng)處理，持續(xù)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，推動(dòng)解決困擾基層的“形式主義、官僚主義”突出問題。圍繞“狠抓落實(shí)”強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)解決貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署中不擔(dān)當(dāng)不作為、只表態(tài)不落實(shí)和為群眾辦事冷硬橫推、庸懶散拖等突出問題。

3.強(qiáng)化“三不”機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提升治理腐敗效能。要強(qiáng)化懲戒問責(zé)，加大不敢腐的震懾。紀(jì)檢監(jiān)督部門首先要研讀《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》及配套規(guī)定，加強(qiáng)問題線索的分類處置和集體研判，對(duì)重點(diǎn)問題提級(jí)辦理，對(duì)一般性問題加強(qiáng)交辦督辦，做實(shí)做深案件查辦“后半篇”文章，加大通報(bào)、曝光，發(fā)揮“查處一個(gè)、震懾一批、教育一片”作用，引導(dǎo)廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

要強(qiáng)化制度建設(shè)，扎牢不能腐的籠子。從開展各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題來看，任何問題的發(fā)生都是工作規(guī)則不清晰、管理制度不完善、執(zhí)行不得力的結(jié)果。要預(yù)防問題的發(fā)生，就必須完善各項(xiàng)規(guī)章制度，明確工作規(guī)則，把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，建立健全監(jiān)督體制機(jī)制，對(duì)權(quán)力實(shí)行有效的監(jiān)督和約束，有效防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范。

要強(qiáng)化教育引導(dǎo)，增強(qiáng)不想腐的自覺。堅(jiān)持日常教育與集中教育相結(jié)合。以廉潔提醒、廉潔家書、廉政黨課、觀看教育片等形式，常態(tài)化開展教育。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持落實(shí)廉潔談話制度，堅(jiān)持集中開展“反腐倡廉教育月”活動(dòng)，烘托濃厚的教育氛圍。堅(jiān)持正面引導(dǎo)與反面警示相結(jié)合，組織召開警示教育大會(huì)，及時(shí)通報(bào)身邊的典型案例和突出問題，做到警鐘長鳴、形成震懾。堅(jiān)持抓關(guān)鍵少數(shù)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)教育相結(jié)合。對(duì)出現(xiàn)違紀(jì)苗頭的干部及時(shí)進(jìn)行提醒談話，對(duì)新提拔干部及時(shí)進(jìn)行任前教育，對(duì)離職干部及時(shí)進(jìn)行離任教育，使關(guān)健少數(shù)教育制度化。充分結(jié)合主題黨日、節(jié)日假日、干部婚喪喜慶事宜等重點(diǎn)時(shí)機(jī)開展提醒教育，使關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)教育常態(tài)化。

4.充分發(fā)揮巡視巡察利劍作用。要深化推進(jìn)中央、黨組巡視整改。堅(jiān)持思想不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，實(shí)行“紅黃綠”督辦機(jī)制，通過日常監(jiān)督、巡視“回頭看”、專項(xiàng)督查等方式考核評(píng)價(jià)，對(duì)弄虛作假、推諉扯皮、整改不力等方面問題嚴(yán)肅問責(zé)。高質(zhì)量推進(jìn)黨委巡察工作。聚焦“兩個(gè)維護(hù)”根本任務(wù)，聚焦大局、大事、大考，緊扣被巡察單位的職責(zé)定位、緊扣領(lǐng)導(dǎo)班子和“關(guān)鍵少數(shù)”、緊扣主要矛盾，扎實(shí)開展常規(guī)巡察，努力實(shí)現(xiàn)有形有效覆蓋。結(jié)合專項(xiàng)治理、黨組巡視、黨建考核等工作，同步開展聯(lián)動(dòng)巡察、交叉巡察，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。