袁 峰

（中共上海市委黨校， 上海 200233）

有效整合社會是中國共產黨作為中國經濟與社會發(fā)展的核心與領導力量的重要政治前提。 通過黨的組織、 統(tǒng)一戰(zhàn)線和國家制度三大整合體系， 中國共產黨將黨的領導、 人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來， 創(chuàng)立了有效整合機制。 這三大整合體系各有特點與優(yōu)勢， 合理組合就能產生強大的合力［1］。 進入新時代， 全面、 系統(tǒng)、 整體的領導，成為堅持黨的全面領導的內在要求。 所以十九屆三中全會審議通過了 《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》 和 《深化黨和國家機構改革方案》，致力深化黨和國家機構改革， 保障黨的全面領導。為了加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領導， 提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的科學化、 規(guī)范化、 制度化水平， 鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線， 2020 年中共中央還頒布了新修訂的 《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》。 作為組織方式， 統(tǒng)一戰(zhàn)線具有政治吸納等功能； 作為民主形式， 統(tǒng)一戰(zhàn)線豐富了全過程人民民主的實踐。 在新時代不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作高質量發(fā)展的重要途徑不僅取決于統(tǒng)戰(zhàn)工作或者黨建工作自身， 還取決于兩者是否能夠在實踐中有效結合， 這種融于國家治理體系之中的合理組合是新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作高質量發(fā)展的重要途徑。

一、 黨的全面、 系統(tǒng)、 整體領導： 新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的根本保證

黨的領導是統(tǒng)一戰(zhàn)線最鮮明的特征。 十九大對黨章做重大修改。 明確規(guī)定， 黨政軍民學， 東西南北中， 黨是領導一切的， 中國共產黨是最高的政治領導力量。 十九屆六中全會通過的 《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》 （簡稱《決議》） 中再次強調， “黨明確提出， 黨的領導是全面的、 系統(tǒng)的、 整體的”。 《決議》 以 “十個堅持” 總結了黨百年奮斗的寶貴歷史經驗， 這 “十個堅持” 是系統(tǒng)完整、 相互貫通的統(tǒng)一體， 其中，“堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線” 是黨百年奮斗的重要制勝法寶。只有通過全面、 系統(tǒng)、 整體的黨的領導， 才能在新時代 “不斷鞏固和發(fā)展各民族大團結、 全國人民大團結、 全體中華兒女大團結， 鑄牢中華民族共同體意識， 形成海內外全體中華兒女心往一處想、 勁往一處使的生動局面”［2］。 統(tǒng)一戰(zhàn)線在貫徹黨的全面領導， 匯聚起實現(xiàn)中華民族偉大復興的磅礴偉力方面有著獨特的優(yōu)勢。 統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍從經濟建設、 政治建設、 文化建設向社會建設和生態(tài)文明建設等各領域拓展。 統(tǒng)戰(zhàn)工作幾乎涉及社會各領域、 各層面、 各界別， 其對象具有一定的社會代表性和廣泛的社會影響力， 在促進我國政黨、 民族、 宗教、 階層、 海內外同胞五大關系和諧， 最大限度地調動積極因素， 化解消極因素方面發(fā)揮著重要作用。

（一） 統(tǒng)一戰(zhàn)線為黨的全面領導提供支撐力量

從領導對象、 領導內容、 領導過程、 領導方式方面來看， 新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線是實現(xiàn)社會的大團結、 大聯(lián)合、 大和諧的有效途徑， 從而為鞏固黨的全面領導地位提供源源不斷的支撐力量。

1. 統(tǒng)一戰(zhàn)線為實現(xiàn)黨的全面領導凝聚人心

《決議》 指出， 建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線， 是黨克敵制勝的重要法寶， 也是黨執(zhí)政興國的重要法寶。 作為中國共產黨凝聚人心、 匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針， 新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線具有協(xié)調關系， 化解矛盾， 維護社會穩(wěn)定等重要功能， 為黨的全面領導起到了凝聚人心、 匯聚力量、 激發(fā)活力的作用。習近平總書記提出的要 “發(fā)展充滿活力的政黨關系、 民族關系、 宗教關系、 階層關系、 海內外同胞關系”， 進而提出完善新型政黨制度、 構建新型政商關系、 正確處理宗教內部各種關系等重要論斷，是對五大關系和諧論的拓展深化， 賦予了新時代五大關系新的內涵。

2. 統(tǒng)一戰(zhàn)線為黨的全面領導集思廣益

統(tǒng)一戰(zhàn)線匯集了黨外各個領域的行業(yè)精英和業(yè)界翹楚。 在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家階段， 各級黨委政府亟待統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心大局， 匯聚各方人才， 凝聚智慧力量， 大力開展具有戰(zhàn)略性、 前瞻性、 針對性的對策研究。 統(tǒng)戰(zhàn)工作能有效整合黨外優(yōu)秀人才資源和優(yōu)質信息資源， 為黨的科學決策提供信息和咨詢， 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 與投票民主相比， 民主協(xié)商同時兼有包容性和深思熟慮性。 除了能不斷強調包容性機制而把發(fā)表意見的權力交給人民， 還能在允許更多包容性的時候， 加強集體的深思熟慮， 大大提升民主決策的質量和水平。

3. 統(tǒng)一戰(zhàn)線為黨的全面領導聚攬人才

沒有人才就無法在高水平的國際競爭中取得優(yōu)勢， 完成中華民族偉大復興的歷史使命。 人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標， 人才競爭已經成為綜合國力競爭的核心。 統(tǒng)一戰(zhàn)線在積極引進海外優(yōu)秀人才方面有著獨特優(yōu)勢。 黨的十八大發(fā)出了“廣開進賢之路， 廣納天下英才” 的號召， 強調要“充分開發(fā)利用國內國際人才資源， 積極引進和用好海外人才”。 目前， 高端人才正在加速向我國匯聚， 留學生回國意愿增強。 智聯(lián)招聘發(fā)布 《2021 中國海歸就業(yè)調查報告》 顯示， 2021 年回國求職的留學人才數量有所增長， 留學生回國意愿增強。 根據平臺內求職數據， 2020 年在國內求職的留學生總人數同比增長33.9%， 2021 年在國內求職的留學生總人數與 2020 年基本持平［3］。 用好統(tǒng)一戰(zhàn)線， 有利于拓寬用人視野， 有利于更加積極主動地引進海外人才特別是高層次人才， 外國專家和優(yōu)秀人才以各種方式參與中國現(xiàn)代化建設， 還有利于積極營造尊重、關心、 支持外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍， 能讓各類人才各得其所， 讓各路高賢大展其長。 只要善于利用統(tǒng)一戰(zhàn)線， 就能留得住人才， 使用好人才。

（二） 統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨的全面領導中的結構性制度安排

統(tǒng)一戰(zhàn)線在革命時期發(fā)揮改變政治力量結構的作用， 在和平時期成為凝聚政治力量的制度結構［4］， 通過它可以調動黨的組織體系和國家制度體系來整合社會。 在領導方式、 組織體系和制度安排等方面實現(xiàn)黨的領導的全面性、 系統(tǒng)性、 整體性。

1. 統(tǒng)一戰(zhàn)線是實現(xiàn)黨的全面領導的重要領導方式

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是一項特殊的群眾工作。 加強中國共產黨同民主黨派和無黨派人士團結合作， 鞏固和發(fā)展平等、 團結、 互助、 和諧的社會主義民族關系， 發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用， 最大限度團結一切可以團結的力量， 都離不開鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線。 統(tǒng)戰(zhàn)工作在推進協(xié)商民主， 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中具有重要作用。 習近平總書記強調， 協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的重要組成部分， 是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢， 也是中國共產黨執(zhí)政和決策的重要方式［5］。

2. 統(tǒng)一戰(zhàn)線在落實黨的全面領導的組織體系中處于重要地位

習近平總書記指出， 黨的力量來自組織， 黨的全面領導、 黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。 統(tǒng)一戰(zhàn)線在處理政黨關系、 民族關系、 宗教關系、 階層關系、 海內外同胞關系方面， 是實現(xiàn)黨的政治領導力、 思想引領力、 群眾組織力、 社會號召力的重要法寶， 在中國革命、 建設、 改革事業(yè)中長期處于重要的戰(zhàn)略地位。 《決議》 指出， 十八大以來， “黨堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度， 完善民主黨派中央對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督、 直接向中共中央提出建議等制度， 加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構制度建設， 推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國特色協(xié)商民主體系”［2］。 《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》 更是明確規(guī)定， 中央和縣級以上地方黨委設置統(tǒng)戰(zhàn)部。

3. 統(tǒng)一戰(zhàn)線是落實黨的全面領導制度安排中的重要內容

黨的領導是中國特色社會主義的本質特征， 所有中國特色社會主義政治制度的安排都必須圍繞黨總攬全局、 協(xié)調各方這一根本原則。 作為中國的一項基本政治制度， 中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學說與中國實際相結合的產物， 是符合中國國情的社會主義政黨制度。 作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構， 人民政協(xié)不僅是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織， 還是我國政治生活中社會主義民主的重要形式， 是我國 “兩會制” 民主規(guī)則體系的重要組成部分［6］。

二、 新時代黨的建設新的偉大工程推進統(tǒng)一戰(zhàn)線建設

黨的建設與統(tǒng)一戰(zhàn)線具有不可分割的關系。“中國共產黨人從來都是把統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的建設看作是一個整體。 在論述黨的建設問題時， 特別注意對統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的詮釋； 在思考統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固與發(fā)展問題時， 始終強調黨的建設和黨的加強。”［7］新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線建設也不可分割這二者的聯(lián)系， 必須堅持把握統(tǒng)一戰(zhàn)線的內在規(guī)律， 調動一切積極因素， 在向著中華民族偉大復興的目標前進的歷史邏輯中前進， 在順應人類命運共同體時代發(fā)展的潮流中發(fā)展。 中國共產黨以自我革命的勇氣， 以政治建設為統(tǒng)領， 加強思想、 組織、 作風、 紀律等方面建設， 全面推進統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展。

（一） 改進工作作風， 加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治領導

黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導主要是政治領導， 即政治原則、 政治方向、 重大方針政策的領導。 由于黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導主要體現(xiàn)為黨委領導而不是部門領導、 集體領導而不是個人領導。 因此黨的自身政治建設的成效就必然會影響到黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導。政治領導本領不是抽象的、 空洞的， 而是具體的、實在的； 不是與生俱來的、 一成不變的， 而要一步一步提升； 不是一時一地的， 而是一以貫之的， 停留在口頭上不行， 必須落實到行動中去。 把黨的政治建設納入黨的建設總體布局， 以黨的政治建設為統(tǒng)領， 在實踐中， 首先要考量黨的作風問題。 黨的作風體現(xiàn)黨的宗旨， 是黨性的外在表現(xiàn)， 也是反映黨內政治生活的一面鏡子， 必須從政治高度緊盯作風建設的突出問題。

在領導統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作中， 不能用黨內工作方式代替黨外工作方式： 有的同志工作方法簡單粗暴、 盛氣凌人， 要黨外人士絕對服從自己， 甚至把民主黨派組織當下屬單位， 對民主黨派內部事務直接干預、 包辦代替； 也不能不會領導統(tǒng)一戰(zhàn)線工作：對無底線的言論開綠燈， 以為這就是發(fā)揚民主、 政治開明； 有的人對錯誤觀點不敢批評、 不會批評，怕批評傷和氣； 有的人不善于用談心說理的辦法闡明重大問題的原則立場。 不會領導的表現(xiàn)形式多樣，但不管是哪種形式， 對加強和完善黨的領導都十分不利［8］。 鞏固和加強黨的政治領導還需要在工作中合理維護同盟者的利益， 鞏固擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線的聯(lián)盟。 堅持黨的領導要堅定不移， 但在這個過程中也要尊重、 維護、 照顧同盟者的利益， 幫助黨外人士排憂解難。 這是我們黨的職責， 也是實現(xiàn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領導的重要條件。 鄧小平同志在 《黨和國家領導制度的改革》 中說過： “革命是在物質利益的基礎上產生的， 如果只講犧牲精神， 不講物質利益，那就是唯心論?！保?］統(tǒng)一戰(zhàn)線是建立在共同目標與共同利益基礎上的政治聯(lián)盟， 要不斷鞏固和發(fā)展， 就必須尊重、 維護和照顧同盟者的利益， 否則統(tǒng)一戰(zhàn)線就難以建立， 即使建立了也不能鞏固和持久。

（二） 抓好思想建設， 用大統(tǒng)戰(zhàn)的格局來鞏固中華民族偉大復興的認同基礎

加強黨的全面領導， 需要增強對黨外群眾的吸引力， 通過廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線， 把它們吸納到中國共產黨的周圍。 在心理層面， 中國共產黨的領導核心作用的有效發(fā)揮， 突出體現(xiàn)為自身代表的政治文化的吸引力， 也就是把握時代發(fā)展大勢， 立足我國發(fā)展新的歷史方位， 把 “馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、 同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合”［2］，站在 “兩個一百年” 奮斗目標的歷史交匯點上， 用大統(tǒng)戰(zhàn)的格局， 統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局， 不斷保持黨的指導思想的先進性， 并保持自身的先進性和純潔性， 實現(xiàn)思想政治引領。 除了胸懷 “國之大者”， 牢固樹立使命意識， 新時代堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局， 還必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想， 堅持既解決思想問題又解決實際問題， 更好地凝聚向心力量。

既然是統(tǒng)戰(zhàn)， 還必須堅持求同存異， 做到在重大原則和立場上保持定力、 固守底線， 敢于批評教育， 把加強思想引領放在更加突出的位置， 不斷增進共同思想政治基礎上的一致性， 在共同思想政治基礎上發(fā)展多樣性。 愛國主義和中華民族共同體教育不僅是統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的學習內容， 而且也應該納入黨員、 干部教育培訓規(guī)劃中。 大力宣傳和踐行社會主義核心價值觀， 不斷豐富中華民族共同體的精神源泉， 夯實民族大團結的思想基礎。 中華民族是一個有著共同歷史敘事、 集體記憶和命運關聯(lián)的歷史命運共同體［10］。 中華人民共和國的成立， 國家的統(tǒng)一和民族團結奠定了中華民族發(fā)展史的新紀元。建國后， 無論是社會主義探索還是改革開放的成果，都是全國各族人民共同奮斗的結果， 這些共同的經歷與近代以來爭取國家獨立的歷史一起構成了中華民族的共同歷史記憶。 但是全球化時代的到來， “不僅模糊了民族—國家的疆界， 同時也模糊了文化的界限， 使得某一個特定的民族的認同變得多重”［11］。隨著 “一帶一路” 的開展和中國日益走近世界舞臺中央， 中華民族建構迎來了全新的時空語境和人群變化， 中華民族的政治認同有了新的視角創(chuàng)新和理論建構的發(fā)展空間。

（三） 加強組織和紀律建設， 用自覺行動來鍛造中華民族偉大復興的命運共同體

中華民族偉大復興這一概念是對西方民族國家理論的一種超越， 中華民族偉大復興關鍵是文明的復興， 是在開創(chuàng)人類現(xiàn)代化新道路進程中創(chuàng)造一種繼承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化， 吸收西方文明先進成果又更高級于資本主義現(xiàn)代文明的社會主義新文明形態(tài)。 黨領導人民成功走出中國式現(xiàn)代化道路， 創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)［2］。 這一重要論斷凝練概括了中國共產黨百年奮斗在人類文明發(fā)展史上的重要地位。 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家， 實現(xiàn)中華民族偉大復興而服務的新時代的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線， 其動員范圍遠遠超越了民族國家范疇， 這意味著國家的發(fā)展與進步所帶來的榮譽和成果由中華民族全體成員共享， 而不僅僅局限于國家公民， 所以實現(xiàn)中華民族偉大復興前進路上的挑戰(zhàn)與責任也是共同的。近代以來的中國歷史證明， 構建這一責任與行動的共同體的關鍵在于塑造核心， 而這一核心就是中國共產黨。 重視黨的組織建設也是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著特點。 黨除了加強自身的組織體系建設之外， 還需要在此基礎上發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)工作的引導功能， 使共同體的成員都認識到維護與發(fā)展共同體的責任與使命。 要積極引導同盟者自覺地把自身利益同中華民族的全局利益緊密聯(lián)系起來。 既注意鞏固已有力量， 又注意團結新出現(xiàn)的群體， 積極爭取那些不完全贊同我們主張的人， 化消極因素為積極因素， 正確處理一致性與多樣性關系， 發(fā)揮好凝聚人心的團結作用， 加強統(tǒng)一戰(zhàn)線的向心力和號召力。 新修訂的 《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》增加 “新的社會階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作” “海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務工作” 等章節(jié)， 提出發(fā)揮新的社會階層人士在建設中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用。 明確規(guī)定了海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務、 僑務工作的主要任務。 致力于維護和促進中國統(tǒng)一，實現(xiàn)中華民族偉大復興， 增進中國人民與世界人民的友好合作交流， 推動構建人類命運共同體。 這對于我們積極促進海內外同胞關系的和諧， 鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線， 有著極其重要的意義。

嚴明紀律是中國共產黨的顯著特點和最大優(yōu)勢。 紀律建設的外延緊扣全面從嚴治黨， 在范圍上覆蓋了全黨上下， 在領域上涵蓋了黨的建設的各個方面。 紀律建設的外延不是固定的， 而是通過 “將黨的建設各方面紀律化” “紀律建設為黨的建設提供保障” “紀律建設與反腐敗斗爭一起凈化黨的肌體、 純潔黨的隊伍” 等方式隨著黨的建設的推進而不斷拓展。 習近平總書記指出， 中國共產黨能夠帶領人民進行偉大的社會革命， 也能夠進行偉大的自我革命。 一個政黨， 一個政權， 其前途命運取決于人心向背， 黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導權同樣也取決于人心向背。 習近平總書記提出， 人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象， 我們就必須堅定不移加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。 黨的十八大以來， 反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成并鞏固發(fā)展， 黨心民心為之一振， 黨風政風為之一新。 長期歷史實踐表明， 只有始終堅持中國共產黨人的政治本色， 才能在統(tǒng)一戰(zhàn)線中獲得同盟者的支持與信任。

三、 提高統(tǒng)戰(zhàn)工作質量： 在國家治理體系中貫徹黨的全面領導

市場化背景下社會結構的多元分化， 使統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用不言而喻。 作為黨整合中國社會體系之一①， 統(tǒng)一戰(zhàn)線工作總處在螺旋式發(fā)展中。 其在發(fā)展過程中遇到的曲折， 只能通過不斷提高自身工作質量來解決。 質量提升的根本途徑在于使黨建工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作有效結合于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化過程中。 在實踐中具體表現(xiàn)為： 作為黨的社會整合組織方式， 統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的全面領導的重要內容；作為人民民主的重要實踐方式， 統(tǒng)戰(zhàn)工作豐富了黨對中國特色的人類政治文明新形態(tài)的實踐形式。

（一） 統(tǒng)一戰(zhàn)線作為組織方式鞏固了黨的全面領導地位

在黨的百年奮斗歷程中， 統(tǒng)一戰(zhàn)線始終處于中國共產黨整合社會的重要戰(zhàn)略位置。 隨著社會主義市場經濟體制對傳統(tǒng)計劃體制的全面替代和不斷發(fā)展， 社會開始從國家的權力控制和計劃安排中獨立出來， 并接受了市場機制的作用； 與此同時， 個體也日益從原來的單位組織中獲得獨立， 成為能夠決定自己命運的社會獨立主體［12］。 至此， 越來越多的人從單位人身份轉向社會人身份， 原子化個人大量出現(xiàn)， 從而對社會發(fā)展提出利益訴求， 但是這些社會成員失去了在單位體系中的原有身份， 法律和公共制度給予他們的權益難以經由傳統(tǒng)的組織途徑獲得實現(xiàn)。 這時候就需要最大程度地使各個人的意志 “融合為一個總的平均數， 一個力的合力”［13］，從而 “把各方面的智慧和力量都凝聚起來， 把大家的積極性和創(chuàng)造性都發(fā)揮出來”［14］。 馬克思主義認為 “聯(lián)合起來的個人是個人獨立的前提與基礎，其現(xiàn)實體現(xiàn)就是以生產資料為社會占有所形成的人民力量。 這個不可分解的力量掌握國家權力， 才能構成社會主義社會與國家， 而維系這種不可分解的人民力量用馬克思的話來說， 就是 “全體個人”，其核心組織就是共產黨。”［15］

黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線在 “利益代表” 維度上能夠真實、 廣泛、 持久代表和實現(xiàn)廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益， 是因為中國共產黨沒有任何自己特殊的利益， 從來不代表任何利益集團、 任何權勢團體、 任何特權階層的利益。 作為中國最高的政治領導力量， 黨始終代表最廣大人民的根本利益， 借助統(tǒng)一戰(zhàn)線這一政治同盟， “通過千百條線索和人民群眾聯(lián)系起來”［16］， 進而邁向 “社會組織化”［12］， 通過重建、 優(yōu)化個人與組織的關系， 將社會各方新興力量等納入政治體系， 滿足社會成員對“機會通道” 的需求［17］。 通過直接或間接的途徑或機制， 統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入到國家的運行與治理之中， 成為中國特有的國家建設機制［18］， 從而推動政治穩(wěn)定、 經濟發(fā)展、 民族團結、 社會穩(wěn)定。

（二） 統(tǒng)一戰(zhàn)線作為民主形式豐富了人類政治文明新形態(tài)的實踐

我國人民民主制度的建立， 與黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線的不斷發(fā)展密不可分。 《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》， 把 “堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線” 作為我們黨百年奮斗積累的一條寶貴歷史經驗。 1949 年第一屆人民政協(xié)全體會議作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織， 選舉中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和中華人民共和國中央人民政府委員會， 宣告中華人民共和國的成立， 為新中國的建立作出了重大貢獻， 也將統(tǒng)一戰(zhàn)線作為發(fā)揚民主的形式融入了共和國的制度基因。 人民政協(xié)作為發(fā)揚民主的重要渠道和專門協(xié)商機構在中國政治生活中長期發(fā)揮著重要作用。 值得注意的是， 選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式之間的關系不是相互替代和相互否定， 而是相互補充和相得益彰， 由此共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢［19］。 事實上具有中國特色的社會主義協(xié)商民主實踐并不僅僅局限于人民政治協(xié)商會議這個政治領域， 而是政治民主、 經濟民主與生活民主的有機統(tǒng)一， 具有廣泛性、 全領域和全過程的特征， 是一種全方位民主［18］。 這種全方位實踐正在逐漸從制度形式， 發(fā)展為一種生存方式與生活方式， 成為全過程人民民主。

全過程人民民主是黨和人民在民主政治領域的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。 《決議》 把 “發(fā)展全過程人民民主” 列為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容， 納入十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就進行總結。 作為中國共產黨領導的廣泛政治聯(lián)盟， 統(tǒng)一戰(zhàn)線在實踐全過程人民民主方面的獨特優(yōu)勢是不可取代的。 全過程人民民主的一個重要特性， 是它廣泛的人民性和 “民主共和” 特質， 是在中國這個以工人、 農民、 知識分子等勞動者為主體的社會中形成的， 統(tǒng)一戰(zhàn)線是體現(xiàn)最大政治包容性的重要民主形式。 整個民主的運行過程，黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導是形成最大公約數、 形成共識的過程， 實現(xiàn)了人民民主和國家意志相統(tǒng)一。 不同于西方民主理論將民主政治的核心程序劃定為人民通過競爭性的選舉來挑選自己的領袖， 人民為本位就是要人民整體掌握國家權力。 西方選舉出來的議員， 不過是選區(qū)選舉出來的議員的集合體， 其結構不是預設的， 因而它不是選區(qū)選民意愿反映的復合， 而是選民整體意愿的綜合。 全過程人民民主實踐的是人民整體掌握國家權力， 并決定國家權力運行全局的制度安排［15］。 其民主功能應該是產生 “公意”、 形成共識， 而不是分裂、 對抗甚至族群撕裂。通過全過程人民民主的實踐， 最大限度地包容社會變化和發(fā)展所孕育出的新生社會力量， 這對于人民共和在中國的實踐和發(fā)展來說無疑是極其重要的政治保障， 體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調國家與社會基本關系的重要使命［18］。

作為不同社會政治力量在一定的歷史條件下，為了實現(xiàn)一定的共同目標， 在某些共同利益的基礎上組成的政治聯(lián)盟， 統(tǒng)一戰(zhàn)線是實現(xiàn)黨領導的重要途徑。 從高度集中的計劃經濟體制向充滿活力的社會主義市場經濟體制的轉型， 帶來了原有社會關系的重構， 代表多元利益的新的社會階層和社會力量如雨后春筍， 使社會利益結構走向復雜化發(fā)展， 并由同質型社會向分化型社會快速轉變［20］。 在這個過程中， 統(tǒng)一戰(zhàn)線勢必要反映各個階層的利益和要求。 在新時代， 著力解決人民日益增長的美好生活與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾， 踐行以人民為中心的發(fā)展思想， 更加需要探索不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作質量的途徑。 只有將黨的建設與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有效結合起來， 以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)， 以統(tǒng)戰(zhàn)促黨建， 構建多樣、 暢通、 有序的民主渠道， 豐富民主形式， 從各層次各領域擴大人民有序政治參與， 才能充分體現(xiàn)新時代黨的全面領導的內容與形式、 過程與績效、制度與道路的有機統(tǒng)一， 推動國家治理體系與治理能力背景下以人民為本位的人的全面發(fā)展。

注釋：

①通過黨的組織、 統(tǒng)一戰(zhàn)線和國家制度三大整合體系， 中國共產黨將黨的領導、 人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來， 創(chuàng)立了有效社會整合機制。