李 誠

(山東理工大學(xué) 法學(xué)院，山東 淄博 255000)

2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》首次提及“訂單農(nóng)業(yè)”這一概念?！坝唵无r(nóng)業(yè)”也稱為契約農(nóng)業(yè)，它是以協(xié)議契約為紐帶，鏈接企業(yè)和農(nóng)戶兩類主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、多元化發(fā)展。契約農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體方式之一，“企業(yè)+農(nóng)戶”模式是目前我國契約農(nóng)業(yè)的基本形式，該模式在拓寬農(nóng)民增收渠道、提高農(nóng)民收入水平等方面發(fā)揮著重要作用。但契約農(nóng)業(yè)的發(fā)展難免會(huì)對(duì)環(huán)境帶來不利影響，而相關(guān)法律對(duì)于契約農(nóng)業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)范尚不完善。2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨十九屆五中全會(huì)審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理，深入實(shí)施農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用”。在當(dāng)前形勢(shì)下，如何界定和規(guī)范契約農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的環(huán)境責(zé)任是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵舉措。筆者以契約農(nóng)業(yè)中的環(huán)境問題為研究對(duì)象，對(duì)其環(huán)境責(zé)任認(rèn)定和承擔(dān)等問題進(jìn)行系統(tǒng)分析和論證，探尋我國契約農(nóng)業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的完善路徑，以期更好地助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生的新格局。

一、契約農(nóng)業(yè)發(fā)展存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》提出要“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，支持以‘公司+農(nóng)戶’等模式對(duì)接市場(chǎng)”。契約農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化具有積極的助推作用，但在發(fā)展過程中，由于企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)于經(jīng)濟(jì)收益的追求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度，導(dǎo)致契約農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中引發(fā)了很多環(huán)境問題，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

(一)土壤污染及水污染嚴(yán)重

契約農(nóng)業(yè)雖然為農(nóng)戶的增收提供了新的途徑和模式，但在發(fā)展過程中對(duì)環(huán)境所帶來的不利影響也日益凸顯。農(nóng)戶在種植過程中為實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)收益最大化，會(huì)選擇大量使用化肥、農(nóng)藥。而化肥和農(nóng)藥所含有的氮、磷等物質(zhì)，在土壤中不斷累積，直至超出土壤的自我修復(fù)能力，從而導(dǎo)致土壤污染。同時(shí)，農(nóng)戶在養(yǎng)殖畜禽過程中將產(chǎn)生的糞便、養(yǎng)殖廢水、病死尸體等廢料不經(jīng)處理直接排放處置的行為，也造成了嚴(yán)重的水污染。

(二)土地生態(tài)功能退化明顯

在“企業(yè)+農(nóng)戶”合作種植過程中，農(nóng)戶需按照與企業(yè)簽訂的合同，生產(chǎn)種植蔬菜、糧食等農(nóng)作物。而企業(yè)為節(jié)約生產(chǎn)成本會(huì)選擇擁有土地承包經(jīng)營權(quán)且便于實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶進(jìn)行合作種植，這將為企業(yè)大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)提供便利。然而，企業(yè)因過度追求短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，并未給農(nóng)戶留有充足時(shí)間采取必要的休耕輪耕等土地養(yǎng)護(hù)措施，加之長期的大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)致使土地板結(jié)化，并且因缺少對(duì)土地的必要養(yǎng)護(hù)，土壤肥力下降，對(duì)土地的生態(tài)功能造成了嚴(yán)重?fù)p害。[1]

(三)周邊生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響

在“企業(yè)+農(nóng)戶”合作養(yǎng)殖過程中，多數(shù)企業(yè)會(huì)與農(nóng)戶在合同中明確約定由農(nóng)戶自行負(fù)責(zé)相關(guān)環(huán)保事宜，因污染造成的一切后果均與企業(yè)無關(guān)，企業(yè)對(duì)于合作過程中環(huán)保事項(xiàng)不采取任何防治措施。然而，由于農(nóng)戶環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，部分農(nóng)戶在建設(shè)養(yǎng)殖區(qū)時(shí)未與居民區(qū)保持合理的防護(hù)距離，養(yǎng)殖過程中所產(chǎn)生的難聞氣味、滋生的蠅蟲等嚴(yán)重影響周邊住戶的日常生活。許多養(yǎng)殖農(nóng)戶非法占用基本農(nóng)田，養(yǎng)殖區(qū)域比較分散，沒有形成養(yǎng)殖規(guī)模，這導(dǎo)致養(yǎng)殖污染來源比較分散，污染位置不易識(shí)別和確定，很難開展有效的防治。再加上環(huán)境監(jiān)管部門對(duì)此類污染情況監(jiān)管不到位，經(jīng)過長時(shí)間累積，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境自凈能力不足，生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。

二、契約農(nóng)業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制不足

目前，在我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注遠(yuǎn)低于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的重視，在農(nóng)村仍存在以犧牲生態(tài)環(huán)境來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)象。而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，首先要保障契約農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)健康發(fā)展。契約農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的環(huán)境保護(hù)離不開體系完備的環(huán)境法律規(guī)制，現(xiàn)有法律制度難以有效解決契約農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的復(fù)雜問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

(一)我國環(huán)境立法未涉及契約農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)制

我國歷來重視城市環(huán)境問題，經(jīng)過四十多年的發(fā)展，我國環(huán)境立法取得了長足的進(jìn)步，但專門環(huán)境立法體系性不足，相關(guān)的立法協(xié)調(diào)性也存在問題。[2]通過梳理我國《環(huán)境保護(hù)法》《農(nóng)業(yè)法》《畜牧法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》等相關(guān)規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)我國關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法在數(shù)量上已達(dá)到一定規(guī)模，行政法規(guī)、地方性法規(guī)及部門規(guī)章均有涉及，但各個(gè)法律法規(guī)設(shè)置較為分散和籠統(tǒng)。通過檢視我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)發(fā)展立法，發(fā)現(xiàn)其缺失保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境并限制環(huán)境利用行為主體過度行使私權(quán)利的法律規(guī)定。[3]現(xiàn)有立法尚無有關(guān)契約農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的規(guī)定，若不針對(duì)企業(yè)和農(nóng)戶所需承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，按照“誰污染，誰治理”的原則，環(huán)境監(jiān)管部門會(huì)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行罰款，且會(huì)由農(nóng)戶來承擔(dān)污染治理、環(huán)境修復(fù)等環(huán)境責(zé)任。例如，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第三十九條規(guī)定處罰對(duì)象是防治污染的配套設(shè)施未建成或者不合格的養(yǎng)殖者(即農(nóng)戶)，而企業(yè)作為契約農(nóng)業(yè)發(fā)展中最大受益者卻無需承擔(dān)任何環(huán)境責(zé)任，農(nóng)戶和企業(yè)之間的權(quán)利與義務(wù)、收益與風(fēng)險(xiǎn)均不對(duì)等。這既無法從根本上預(yù)防和治理契約農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的環(huán)境污染問題，也不利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)戶作為社會(huì)中的弱勢(shì)群體，若依據(jù)“誰污染，誰治理”的原則追究農(nóng)戶的環(huán)境責(zé)任，也面臨著有關(guān)社會(huì)公平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等問題。[4]

在契約農(nóng)業(yè)模式下，企業(yè)和農(nóng)戶是獨(dú)立的個(gè)體，雙方通過簽訂合同建立了契約關(guān)系。在這一契約關(guān)系中，企業(yè)利用其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位中的優(yōu)勢(shì)對(duì)農(nóng)戶的收益有決定權(quán)，企業(yè)在與農(nóng)戶簽訂合同時(shí)為保障其自身利益，在合同中約定由農(nóng)戶來負(fù)責(zé)一切環(huán)保事項(xiàng)，而農(nóng)戶環(huán)保法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境責(zé)任問題的承擔(dān)存在懈怠及僥幸心理，且為追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，不注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)。在出現(xiàn)環(huán)境污染問題后，無論是對(duì)農(nóng)戶主張環(huán)境侵權(quán)責(zé)任還是生態(tài)修復(fù)責(zé)任，僅憑農(nóng)戶自身都擔(dān)負(fù)不起相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任。污染者負(fù)擔(dān)原則的本意是為讓企業(yè)承擔(dān)因排污損害環(huán)境而需治理恢復(fù)環(huán)境的費(fèi)用，依據(jù)“污染者擔(dān)責(zé)”的原則，明晰契約農(nóng)業(yè)環(huán)境污染主體的責(zé)任認(rèn)定，并設(shè)定相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)方式便顯得尤為重要。

(二)契約農(nóng)業(yè)環(huán)境污染監(jiān)管不到位

目前我國對(duì)農(nóng)業(yè)污染的監(jiān)管體系不完善，對(duì)環(huán)境的監(jiān)管仍以城市工業(yè)點(diǎn)源污染為主要目標(biāo)，針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管還很薄弱。究其原因，首先，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作開展較少，農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作人員配備不足，基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)缺乏，面對(duì)相對(duì)分散、情況不一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管的成本過高，面臨執(zhí)法不嚴(yán)、違法不予追究等現(xiàn)象。其次，農(nóng)戶的環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，農(nóng)戶缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治法律法規(guī)的認(rèn)知。由于我國《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境的破壞缺乏明確有效的處罰規(guī)定，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管部門難以直接有效介入對(duì)農(nóng)戶環(huán)境利用行為的監(jiān)管。再次，我國農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)業(yè)環(huán)境管理涉及到多個(gè)部門，但是各部門職能定位不準(zhǔn)確，存在相互推諉的情況，難以有效協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染監(jiān)管困難。例如，雖然鎮(zhèn)政府一級(jí)設(shè)立了環(huán)保辦公室，但因其職權(quán)有限，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治工作的監(jiān)測(cè)能力不足，在環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革后，原為縣級(jí)政府部門的生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)變?yōu)樯霞?jí)生態(tài)環(huán)境機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，不再接受縣級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，生態(tài)環(huán)境派出機(jī)構(gòu)的工作人員脫離了縣級(jí)政府的監(jiān)管，而且在縣級(jí)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管職責(zé)上缺乏有效權(quán)限，導(dǎo)致縣級(jí)生態(tài)環(huán)境派出機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)管職能難以發(fā)揮。[5]

(三)契約農(nóng)業(yè)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)制度不完善

契約農(nóng)業(yè)發(fā)展模式下環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生，污染事故發(fā)生后環(huán)境侵權(quán)賠償通常會(huì)因數(shù)額較大而難以落實(shí)到位。究其原因，首先，我國契約農(nóng)業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的立法缺失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境污染保險(xiǎn)的推行缺乏有力的法律依據(jù)。例如，我國《環(huán)境保護(hù)法》第五十二條規(guī)定了“國家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”。然而該規(guī)定僅是倡導(dǎo)性、鼓勵(lì)性的條款，難以保障契約農(nóng)業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的有效運(yùn)行。2018年通過的《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法(草案)》雖然針對(duì)的是從事環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位，但僅是規(guī)定了部分必須要投保的行業(yè)和單位。其次，由于公司人格獨(dú)立，股東僅承擔(dān)有限責(zé)任，因此企業(yè)為節(jié)約成本，寧愿選擇在環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)承擔(dān)高額賠償費(fèi)用，也不愿預(yù)先投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，借助保險(xiǎn)機(jī)制分散環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，而農(nóng)戶更無意也無力投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。同時(shí)，因契約農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)費(fèi)率的確定確有難度，使得契約農(nóng)業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推行困難。

三、契約農(nóng)業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的完善

在鄉(xiāng)村振興背景下，現(xiàn)有環(huán)境法律規(guī)范已不能很好地解決契約農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題，尤其是關(guān)系到環(huán)境責(zé)任承擔(dān)的問題。因此，完善現(xiàn)有法律規(guī)范，構(gòu)建完備的契約農(nóng)業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制體系尤為重要，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境離不開完善的立法及嚴(yán)格的執(zhí)法。

(一)建立健全契約農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律制度

建立健全契約農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及具體適用規(guī)則，統(tǒng)籌相關(guān)立法，建立相關(guān)立法銜接機(jī)制，用法治手段來保障契約農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理。首先，針對(duì)《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案(試行)》實(shí)施過程中所暴露出的問題，通過專門立法，在最大限度內(nèi)滿足農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的同時(shí)，更好地保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。其次，在專門立法的基礎(chǔ)上，針對(duì)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況及自身特點(diǎn)，因地制宜地制定適合農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的地方性法規(guī)及規(guī)章，增強(qiáng)“企業(yè)+農(nóng)戶”合作種養(yǎng)殖模式下農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的可操作性，明確契約農(nóng)業(yè)環(huán)境污染主體的責(zé)任認(rèn)定，確定契約農(nóng)業(yè)模式下由企業(yè)與農(nóng)戶按照其收益的比例來承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任，并明確農(nóng)戶與企業(yè)在契約農(nóng)業(yè)環(huán)境遭到破壞時(shí)具體的處罰規(guī)定。保護(hù)自然環(huán)境整體性健康和穩(wěn)定是共同體成員的責(zé)任和義務(wù)，但在區(qū)分不同資源利用主體間責(zé)任時(shí)需充分考量主體類型之間的差異化，合理、公平地分配責(zé)任。[6]在立法中要關(guān)切農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及到的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平及規(guī)則公平等問題，切實(shí)保障農(nóng)戶的環(huán)境權(quán)益。[7]同時(shí)，注意協(xié)調(diào)相關(guān)立法，避免立法內(nèi)容沖突，從而為“企業(yè)+農(nóng)戶”合作種養(yǎng)殖模式下農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)提供制度保障，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

(二)健全環(huán)境污染監(jiān)管及監(jiān)測(cè)體系

村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織，同時(shí)與農(nóng)戶的聯(lián)系也最為緊密。將村民委員會(huì)并入契約農(nóng)業(yè)環(huán)境污染監(jiān)管體系，將其作為連接企業(yè)和農(nóng)戶的紐帶，一方面做好農(nóng)戶的發(fā)言人，另一方面貫徹落實(shí)契約農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管政策，加強(qiáng)對(duì)契約農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律的宣傳和普及，提高農(nóng)戶的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，激發(fā)農(nóng)戶參與環(huán)境污染治理工作的積極性。此外，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境事故頻發(fā)的原因之一與傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為核心的績(jī)效考核方式存在極大關(guān)聯(lián)。[8]因此，為更好提升地方政府參與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的積極性，應(yīng)調(diào)整地方政府績(jī)效考核內(nèi)容，推行綠色GDP的績(jī)效考核方式。[9]要構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的契約農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管體系，應(yīng)以環(huán)境保護(hù)部門為主，其他相關(guān)部門為輔，明確其具體分工，建立長效協(xié)調(diào)機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)契約農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的監(jiān)管，從而減少農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。

同時(shí)，當(dāng)前亟需建立和完善契約農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，利用企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息資源優(yōu)勢(shì)，建立環(huán)境信息共享平臺(tái)，制定契約農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，定時(shí)發(fā)布環(huán)境信息，實(shí)現(xiàn)契約農(nóng)業(yè)環(huán)境信息公開與共享。在“企業(yè)+農(nóng)戶”合作種養(yǎng)殖模式下，企業(yè)需要根據(jù)環(huán)保部門的農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求，把控把嚴(yán)“農(nóng)藥關(guān)”和“飼料關(guān)”，農(nóng)戶則應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)要求范圍內(nèi)開展生產(chǎn)和種植活動(dòng)。此外，應(yīng)加強(qiáng)政策激勵(lì)，通過給予達(dá)標(biāo)區(qū)域或者達(dá)到更高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)與農(nóng)戶優(yōu)惠政策，促使其探索契約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新方式，保證充足的實(shí)施動(dòng)力，提高其參與環(huán)境保護(hù)的積極性。

(三)建立契約農(nóng)業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度

如前所述，我國《環(huán)境保護(hù)法》鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，契約農(nóng)業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推行，離不開完善的環(huán)境保險(xiǎn)制度體系。契約農(nóng)業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立可分階段進(jìn)行：首先，在綜合實(shí)地調(diào)研環(huán)境保險(xiǎn)可行性的基礎(chǔ)上，可考慮在《環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)法》中，對(duì)契約農(nóng)業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的立法目的、原則等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范；其次，可考慮制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)專門立法，并將契約農(nóng)業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定納入其中，具體規(guī)定契約農(nóng)業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保主體、投保范圍、保險(xiǎn)責(zé)任范圍、投保方式等內(nèi)容；最后，由地方根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況來配套地方性法規(guī)等具體的實(shí)施規(guī)則，從而全面完善契約農(nóng)業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的制度體系。

我國現(xiàn)有的環(huán)境保險(xiǎn)并沒有發(fā)揮其本身應(yīng)有之效用，主要原因是缺乏行之有效的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致難以厘定合適的保險(xiǎn)費(fèi)率。而契約農(nóng)業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為一種全新的險(xiǎn)種，可以先設(shè)立契約農(nóng)業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，得出相應(yīng)的理賠數(shù)據(jù)，再通過大量的調(diào)整、修改、創(chuàng)新等實(shí)踐工作探索出合理的契約農(nóng)業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率。同時(shí)，政府可以作為再保險(xiǎn)人，為契約農(nóng)業(yè)環(huán)境提供保險(xiǎn)的公司進(jìn)行再保險(xiǎn)：一方面，可減輕保險(xiǎn)公司在新險(xiǎn)種探索過程中的負(fù)擔(dān)；另一方面，政府的再保險(xiǎn)供給也可以更好地促進(jìn)契約農(nóng)業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的有效推行。

(四)建立契約農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)配套機(jī)制

當(dāng)前契約農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的規(guī)制亟需給予更多制度層面的保障。政府應(yīng)出臺(tái)針對(duì)契約農(nóng)業(yè)中企業(yè)及農(nóng)戶參與環(huán)境保護(hù)的貸款、稅收減免、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策，通過完善各種正向激勵(lì)機(jī)制，使企業(yè)和農(nóng)戶自主積極的投身于農(nóng)業(yè)環(huán)保工作。

1.建立契約農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策體系。企業(yè)發(fā)展離不開資金的注入，政府應(yīng)在綠色發(fā)展理念的指引下，對(duì)契約農(nóng)業(yè)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境、對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染進(jìn)行積極治理及契約農(nóng)業(yè)環(huán)境區(qū)域監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)的企業(yè)和農(nóng)戶提供貸款優(yōu)惠支持。針對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)的貸款辦理應(yīng)簡(jiǎn)化貸款審批流程，提高貸款的發(fā)放效率，并將該項(xiàng)業(yè)務(wù)納入到銀行年度考評(píng)，鼓勵(lì)企業(yè)將資金投入到生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色環(huán)保領(lǐng)域。積極引導(dǎo)企業(yè)及農(nóng)戶投入到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新契約農(nóng)業(yè)的聯(lián)保貸款模式。由于在契約農(nóng)業(yè)模式下農(nóng)戶所融通的資金主要用于該項(xiàng)目的發(fā)展，且農(nóng)戶的收益也來自于該項(xiàng)目，故而企業(yè)的信用水平直接關(guān)系到農(nóng)戶的貸款償付能力，金融機(jī)構(gòu)可以建立契約農(nóng)業(yè)模式下“企業(yè)+農(nóng)戶”聯(lián)保貸款機(jī)制，用企業(yè)的信用值來提升農(nóng)戶的貸款額度。[10]將環(huán)境質(zhì)量與企業(yè)及農(nóng)戶的貸款額度掛鉤，并持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展理念下契約農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，建立契約農(nóng)業(yè)模式下綠色金融的長效發(fā)展機(jī)制。

2.健全契約農(nóng)業(yè)環(huán)境稅收優(yōu)惠制度體系。稅收作為調(diào)控國家經(jīng)濟(jì)的重要杠桿之一，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綠色健康發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。針對(duì)契約農(nóng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，目前《國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人采取“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式銷售畜禽有關(guān)增值稅問題的公告》中規(guī)定采取“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式下的納稅人回收再銷售畜禽的，可免征增值稅。我國針對(duì)環(huán)境問題規(guī)定了《環(huán)境保護(hù)稅法》，征收環(huán)境保護(hù)稅有利于提高納稅人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，進(jìn)而規(guī)范其環(huán)境利用行為。但因環(huán)境稅課稅范圍較小，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞行為的調(diào)控作用有限，因此，應(yīng)完善《環(huán)境保護(hù)稅法》，著重從征稅范圍和稅收優(yōu)惠等方面予以規(guī)定，使其與我國經(jīng)濟(jì)健康綠色發(fā)展的步伐相一致。獨(dú)立的環(huán)境稅法與傳統(tǒng)稅制在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)上是協(xié)同配合的關(guān)系，為更好地契合稅制生態(tài)化，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步修訂完善企業(yè)所得稅、增值稅等傳統(tǒng)稅種的稅制，適度降低所得稅和商品稅的稅負(fù)。[11]同時(shí)，完善落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策，建立與契約農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)配套稅收優(yōu)惠制度。通過健全契約農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠法律制度，發(fā)揮財(cái)稅政策的調(diào)節(jié)功能，使環(huán)境稅與其相關(guān)的稅種共同發(fā)揮保護(hù)環(huán)境的作用。

3.建立多元化的契約農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償作為一種政策手段，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。2021年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》中指出生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性的重要手段。因此，探索建立市場(chǎng)化、多元化的契約農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于契約農(nóng)業(yè)模式下農(nóng)戶和企業(yè)積極投身環(huán)境保護(hù)工作具有重要的助推作用。

要完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的契約農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，引導(dǎo)企業(yè)及農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)戶參與契約農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆e極性，將契約農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理與綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。首先，由環(huán)保部門牽頭建立統(tǒng)一的契約農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償信息管理平臺(tái)，在該平臺(tái)及時(shí)發(fā)布契約農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策信息，尤其要著重明確契約農(nóng)業(yè)補(bǔ)償主體、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等信息。其次，要強(qiáng)化政府有關(guān)部門及社會(huì)公眾對(duì)契約農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施情況的監(jiān)督，政府應(yīng)保障契約農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償各環(huán)節(jié)的透明度，及時(shí)公開補(bǔ)償主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并通過回訪以及復(fù)核的方式來確保生態(tài)補(bǔ)償落實(shí)到位，健全契約農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管體系和追溯體系。再次，應(yīng)鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜、注重農(nóng)戶的內(nèi)在需求，積極創(chuàng)新，可以通過試點(diǎn)先行的方式探索出更加切實(shí)有效的除物質(zhì)補(bǔ)償以外其他多元化操作性強(qiáng)的補(bǔ)償方式，滿足企業(yè)和農(nóng)戶的不同需求。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償在契合生態(tài)補(bǔ)償理論的基礎(chǔ)上，更要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)包容性增長和提升民生福祉的理念。[12]通過多元化的契約農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提高農(nóng)戶及企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，從而助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

結(jié)語

建立健全我國契約農(nóng)業(yè)環(huán)境法律規(guī)范體系，有利于明確界定契約農(nóng)業(yè)發(fā)展中環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)主體，規(guī)范環(huán)境利用行為，解決契約農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中環(huán)境污染治理問題，為我國契約農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供制度保障。同時(shí)應(yīng)有效回應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)需求，改變我國現(xiàn)有側(cè)重對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的觀念，提高對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的重視程度，加快構(gòu)建與完善農(nóng)業(yè)生態(tài)文明法治體系，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，提高農(nóng)戶收入水平，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，更好地建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗中國。