胡永正

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

地鐵在提升城市公共交通供給質(zhì)量和效率、緩解城市交通擁堵、引導(dǎo)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局、改善城市環(huán)境等方面起到了重要作用。地鐵安全是公共安全的重要組成部分，是城市安全的重要標(biāo)志。如果恐怖分子和個(gè)人極端暴力犯罪分子把地鐵選為襲擊目標(biāo)，一旦得逞往往造成大量人員傷亡，引起社會(huì)恐慌，極易誘發(fā)蝴蝶效應(yīng)，影響社會(huì)大局的穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入地鐵快速發(fā)展期，截至2019年年底，全國(guó)已有39個(gè)城市開通地鐵，線路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)6600千米。如何精準(zhǔn)分析地鐵安全形勢(shì)，化解治安風(fēng)險(xiǎn)，是公安機(jī)關(guān)面臨的亟待解決的重要課題。本文以杭州地鐵為例，分析當(dāng)前地鐵面臨的治安風(fēng)險(xiǎn)，提出應(yīng)對(duì)之策，以起拋磚引玉作用。

一、當(dāng)前地鐵面臨的治安風(fēng)險(xiǎn)

地鐵系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、安防和救援難度大，極易引發(fā)系統(tǒng)性的如火災(zāi)、列車出軌、列車碰撞、爆炸、毒氣中毒、個(gè)人極端行為、恐慌性逃散、水災(zāi)、停電等公共安全事故。地鐵面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)有人員、物品、客流、設(shè)備和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置等方面的治安風(fēng)險(xiǎn)[1]。

（一）人員防范難，存在恐怖襲擊、個(gè)人極端行為的風(fēng)險(xiǎn)

由于地鐵里人流密集、空間相對(duì)封閉等因素，如果發(fā)生恐怖襲擊往往會(huì)造成災(zāi)難性后果。國(guó)外地鐵一直是恐怖襲擊的主要目標(biāo)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1995年以來，日本、法國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)、西班牙、英國(guó)、白俄羅斯、比利時(shí)等國(guó)家的地鐵曾發(fā)生重大恐怖襲擊事件15起，造成628人死亡、9700人受傷。我國(guó)地鐵盡管未發(fā)生恐怖襲擊事件，但由于境外恐怖活動(dòng)持續(xù)活躍并向我國(guó)境內(nèi)滲透，使我國(guó)地鐵面臨暴恐襲擊的風(fēng)險(xiǎn)加大。當(dāng)前，危害我國(guó)地鐵公共安全的常見情形是個(gè)人極端行為、精神病人肇事肇禍、吸毒人員擾亂公共秩序等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011—2019年，我國(guó)地鐵共發(fā)生縱火、劫持、傷害等案（事）件18起，杭州地鐵也發(fā)生過4起揚(yáng)言炸地鐵案件和1起臥軌事件。地鐵客流量大、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，大多數(shù)個(gè)人極端分子案發(fā)前沒有不良記錄，未被納入管控視線，難以在案發(fā)前獲取相關(guān)信息。精神病人突發(fā)性、短暫性精神異常的情況在案發(fā)前也難以預(yù)見。因此，案件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)高，防范難度大。

（二）物品管控難，存在流入危險(xiǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)

地鐵的常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)品的流入，現(xiàn)有安檢能力因安檢場(chǎng)地、安檢設(shè)備技術(shù)指標(biāo)的限制無法匹配日益增長(zhǎng)的客流，無法與地鐵的物理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。對(duì)乘客及物品缺乏有效的檢查手段，危險(xiǎn)品容易流入地鐵區(qū)域，縱火、爆炸風(fēng)險(xiǎn)陡增。例如，2017年2月，在香港地鐵一乘客蓄意攜帶香蕉水制造了地鐵車廂縱火案。杭州地鐵自實(shí)行進(jìn)站安檢以來，已檢查物品10億多件，查獲危險(xiǎn)品1.3萬件，其中有管制刀具9277件、爆炸物品31件、劇毒物品3件、易燃易爆物品38件等。杭州地鐵安檢雖取得一定成效，但在客流高峰時(shí)段仍然存在漏檢風(fēng)險(xiǎn)。

（三）客流管控難，存在大客流擁擠踩踏的風(fēng)險(xiǎn)

地鐵的固有風(fēng)險(xiǎn)是大客流引發(fā)的擁擠踩踏。地鐵具有便捷、快速、準(zhǔn)時(shí)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)客流的吸附效應(yīng)強(qiáng)烈，部分站區(qū)（點(diǎn)）空間狹小，蓄客和通行能力有限，客流滯留、擁擠、交叉、對(duì)沖現(xiàn)象比較普遍。在大客流情形下，一旦發(fā)生恐慌性逃散，極易造成群死群傷，嚴(yán)重影響社會(huì)治安秩序。2014年5月24日，杭州地鐵一乘客在地鐵車廂內(nèi)突發(fā)癲癇病倒地，周圍乘客在避讓過程中，引發(fā)其他乘客恐慌，其中一名乘客按了緊急停車按鈕，導(dǎo)致列車在武林廣場(chǎng)站緊急停車清客。2019年12月31日跨年夜當(dāng)晚，杭州平海路龍翔橋區(qū)域聚集游客5萬余人，遠(yuǎn)超地鐵龍翔橋站容納3000人的客流上限，發(fā)生擁擠踩踏事故的風(fēng)險(xiǎn)陡升（當(dāng)時(shí)，杭州市公安機(jī)關(guān)果斷處置，緊急啟動(dòng)預(yù)案，采取了聯(lián)運(yùn)、分流和臨時(shí)封站等應(yīng)對(duì)措施，有效避免了安全事故的發(fā)生）。

（四）設(shè)備故障預(yù)防難，存在引發(fā)系統(tǒng)性突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)

地鐵運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)主要包括供電、車輛、通風(fēng)、排水、通信等系統(tǒng)，具有高度集成、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)。只要其中任何一個(gè)系統(tǒng)出現(xiàn)故障，將直接影響整個(gè)地鐵線網(wǎng)的正常運(yùn)營(yíng)，甚至引發(fā)人員傷亡事故[2]。2013年9月8日，杭州地鐵1號(hào)線因供電系統(tǒng)故障，導(dǎo)致列車在錢塘江底隧道內(nèi)停駛，133名乘客沿江底地鐵隧道棧道緊急疏散。2019年4月16日，杭州地鐵1號(hào)線喬司南往喬司區(qū)間因風(fēng)箏懸掛接觸網(wǎng)，致使多趟列車降速通過，幸虧發(fā)現(xiàn)及時(shí)，未造成嚴(yán)重影響。此類異物觸網(wǎng)事件極易造成接觸網(wǎng)短路、起火，繼而可能引發(fā)列車脫軌、人員傷亡等嚴(yán)重事故。

（五）聯(lián)動(dòng)難，存在跨區(qū)域協(xié)同不暢的風(fēng)險(xiǎn)

地鐵的組織風(fēng)險(xiǎn)是跨部門、跨區(qū)域帶來的協(xié)作不順暢。僅從公安機(jī)關(guān)看，就存在跨警種協(xié)同、跨區(qū)域管轄權(quán)分工合作不協(xié)調(diào)等問題。隨著城際軌道交通的快速建設(shè)和發(fā)展，如杭州與紹興、海寧的地鐵已建成通車，上海與嘉興的地鐵也已開始規(guī)劃，這些跨區(qū)域地鐵的開通運(yùn)營(yíng)，將從執(zhí)法管轄權(quán)、情報(bào)共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和處置地鐵突發(fā)事件[3]等方面給安保工作帶來新挑戰(zhàn)。

二、引發(fā)地鐵治安風(fēng)險(xiǎn)的成因

（一）思想認(rèn)識(shí)不一致，責(zé)任落實(shí)不到位

黨委政府、交通運(yùn)輸部門、公安機(jī)關(guān)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)各方對(duì)地鐵安全職責(zé)交織，協(xié)同配合不夠。運(yùn)營(yíng)企業(yè)、交通運(yùn)輸部門、公安機(jī)關(guān)各方對(duì)地鐵安防重視程度不一。突出表現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄、技防經(jīng)費(fèi)投入不足、隱患排查不周密、整改落實(shí)流于形式等，與現(xiàn)實(shí)安全管理需求差距較大。目前，杭州地鐵安檢主要由3家委托外包單位（保安公司）承擔(dān)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)在履行安檢主體責(zé)任上易流于形式。2019年，杭州地鐵公安機(jī)關(guān)對(duì)19487名地鐵員工背景審查時(shí)就發(fā)現(xiàn)有前科人員116人。從杭州地鐵公安機(jī)關(guān)2019年暗訪檢查情況看，某些重要地段值守不到位、內(nèi)部安全管理松懈、車站消防管理不到位、地鐵工作人員信息報(bào)送滯后等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2019年以來，地鐵公安已有15次將整改要求函告運(yùn)營(yíng)企業(yè)，但安檢漏洞始終未能完全彌補(bǔ)。

（二）科技賦能、硬件保障不到位

安全防范設(shè)施設(shè)備和場(chǎng)地用房等，未能與工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步投入使用，后期追加建設(shè)困難。較早投入使用的視頻監(jiān)控設(shè)備老化，現(xiàn)有的設(shè)備智能化程度不高。目前，杭州地鐵1號(hào)線90%和2號(hào)線50%的視頻監(jiān)控仍為標(biāo)清模擬系統(tǒng)，已影響到人臉識(shí)別功能。地鐵人臉卡口設(shè)備、智能安檢機(jī)分別覆蓋了83個(gè)和19個(gè)站點(diǎn)，覆蓋率為92%和21%。由于智能設(shè)備未能全覆蓋，工作效率較低。如，2019年地鐵線網(wǎng)日均人工盤查量為1.5萬人次，僅占日均客流總量180萬人次的0.8%。從抓獲結(jié)果看，全年人工盤查抓獲各類違法犯罪人員370人，而通過人臉識(shí)別系統(tǒng)抓獲657人，后者效率約為前者的1.8倍。至今未有安檢設(shè)備能在地鐵大客流背景下實(shí)現(xiàn)對(duì)乘客和物品的精準(zhǔn)、快速安檢。目前，杭州地鐵換乘點(diǎn)、交通樞紐、毗鄰景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域客流呈明顯時(shí)段性特征，節(jié)假日和早晚高峰限流情況已成常態(tài)，“逢包必查、逢液必查、逢疑必查”的安檢模式極易造成排隊(duì)擁擠和群眾投訴，無形中增加了擁擠踩踏風(fēng)險(xiǎn)。

（三）地鐵保安收入低、素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定

一是保安隊(duì)伍收入偏低，流失率高。目前杭州地鐵運(yùn)營(yíng)安防服務(wù)采取外包模式，運(yùn)營(yíng)企業(yè)從運(yùn)營(yíng)成本考慮，往往采取低價(jià)中標(biāo)方式，導(dǎo)致中標(biāo)的保安公司服務(wù)費(fèi)一直低于市場(chǎng)價(jià)格，甚至出現(xiàn)當(dāng)年服務(wù)費(fèi)低于往年的情況。杭州地鐵特保隊(duì)員、安檢人員合同月價(jià)均值分別為4289.15元、4342.14元，在去掉服務(wù)企業(yè)成本后，其實(shí)際收入每月只有3023.2元、3361.43元。根據(jù)杭州市保安協(xié)會(huì)《2019年度杭州市保安服務(wù)人力防范最低成本價(jià)測(cè)算》的數(shù)據(jù)，在依法依規(guī)的前提下，最低成本應(yīng)為4734.88元。杭州地鐵全線特保、安檢人員收入不僅未達(dá)到最低成本要求且存在30%以上的差距。而同類的機(jī)場(chǎng)和鐵路安檢人員，月收入均在6000元以上。杭州生活成本高，但保安人員收入偏低，導(dǎo)致人員流失率較高，其中安檢人員年流失率近60%。

二是安檢職業(yè)門檻低，結(jié)構(gòu)不合理。對(duì)比機(jī)場(chǎng)安檢人員均具有民航總局認(rèn)可的民航安全檢查員證書且有完善的職業(yè)培訓(xùn)體系等職業(yè)門檻，地鐵行業(yè)安檢人員雖在合同中有崗前、崗中培訓(xùn)要求，但是實(shí)際操作過程中，往往存在先上崗再培訓(xùn)的現(xiàn)象。在杭州地鐵安檢隊(duì)伍中，男性占46.1%，女性占53.9%，平均年齡30歲。這與一般安檢隊(duì)伍中男性比例一般達(dá)到70%以上的要求差距較大。從文化程度看，高中及以上文化程度占36.15%，其余均為初中及以下文化程度。此外，因降成本、難招聘等原因，杭州地鐵安檢隊(duì)伍中有15%～20%的實(shí)習(xí)生，主要是外地職業(yè)技術(shù)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生，因年齡不到18歲，所有實(shí)習(xí)生無法獲得保安員資格證，并且缺乏相應(yīng)的安檢工作經(jīng)驗(yàn)。由于入職人員文化水平、個(gè)人素質(zhì)不高，易造成上崗后工作態(tài)度不端正、業(yè)務(wù)能力不熟不精等問題。

三是保安數(shù)量配置低，使用不規(guī)范。盡管近年來杭州地鐵快速發(fā)展，由線成網(wǎng)，客流量也節(jié)節(jié)攀升，但每站特保隊(duì)員和安檢員配置標(biāo)準(zhǔn)仍是2012年1號(hào)線開通時(shí)的配置標(biāo)準(zhǔn)（特保隊(duì)員1站7崗、安檢隊(duì)員1機(jī)4崗），已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作要求。特別是新開通的站點(diǎn)有的鏈接地下商業(yè)街區(qū)（如慶春廣場(chǎng)站、三壩站等）、有的是換乘站（如鳳起路站、打鐵關(guān)站等），還有的毗鄰省市行政中心（如武林門站、市民中心站等），在客流和治安復(fù)雜程度上遠(yuǎn)超開通之時(shí)。同時(shí)，人員管理使用無明確法律依據(jù)。在同類型行業(yè)中，如民航、鐵路等均有行業(yè)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)航空法》第一百零二條、《中華人民共和國(guó)鐵路法》第四十八條均明確規(guī)定了民航、鐵路企業(yè)的安全檢查責(zé)任，為一線安全管理人員提供了法律保障。而現(xiàn)行的《杭州市城市軌道交通管理?xiàng)l例》與《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反恐怖主義法〉辦法》，將城市軌道交通站的反恐與安檢指導(dǎo)工作，分別劃分給交通運(yùn)輸部門與公安機(jī)關(guān)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)被多頭管理，在實(shí)際操作層面存在困難。同時(shí)，杭州市交通局作為行業(yè)主管部門至今未出臺(tái)特保人員行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。

（四）公安機(jī)關(guān)警力不足，風(fēng)險(xiǎn)研判、應(yīng)急處置不到位

公安機(jī)關(guān)警力配備跟不上線路增加的速度，在單位線路上的警力部署呈下降態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)絕對(duì)警力上升，相對(duì)平均警力“負(fù)增長(zhǎng)”的現(xiàn)象。此外，地鐵公安作為一種新生警種，在涉地鐵反恐、維穩(wěn)等專門情報(bào)方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，情報(bào)主動(dòng)收集、研判意識(shí)和能力相對(duì)滯后。盡管杭州市公安局在全市地鐵區(qū)域建立了重大突發(fā)性事件聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，但在實(shí)際運(yùn)作中仍存在成員單位職責(zé)分工不明、現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度各自為陣、處置人員能力水平不齊等問題。且全市層面的綜合性演練僅為每年一次，參加單位主要為公安機(jī)關(guān)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)，造成在聯(lián)動(dòng)單位配合、處置環(huán)節(jié)銜接、人員緊急疏散、跨站聯(lián)動(dòng)響應(yīng)等方面存在不足，參戰(zhàn)單位的快速響應(yīng)和協(xié)作能力有待提高。

二、防范和化解地鐵治安風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

地鐵安保是一項(xiàng)民生工程，事關(guān)廣大人民群眾日常生產(chǎn)生活，需要黨和政府以及社會(huì)各界共同關(guān)心重視，推動(dòng)地鐵安全治理現(xiàn)代化[4]。

（一）加強(qiáng)立法，建立完善地鐵安全管理法律和制度，并認(rèn)真貫徹落實(shí)

鑒于目前城市地鐵（軌道交通行業(yè)）只有地方安全管理規(guī)定，國(guó)家層面的專門安全法規(guī)尚屬空白，《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》中也沒有針對(duì)地鐵的具體規(guī)定，應(yīng)加強(qiáng)地鐵安全立法，使地鐵安全管理有法可依。一是通過立法，明確黨委政府、交通運(yùn)輸部門、公安機(jī)關(guān)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)等安保主體的職責(zé)。即明確各級(jí)黨委政府在協(xié)調(diào)有關(guān)部門在加大人力、物力、財(cái)力投入方面承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；運(yùn)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立完善安全運(yùn)營(yíng)管理體系，并落實(shí)反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等法定安全生產(chǎn)主體責(zé)任；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和安全監(jiān)管責(zé)任，做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好反恐防范、安檢、治安防范和消防安全管理工作。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)會(huì)同交通運(yùn)輸部門監(jiān)督實(shí)施反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、進(jìn)站安檢等政策規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)，做好巡邏查控、違法違規(guī)行為查處、打擊犯罪、情報(bào)收集及研判預(yù)警、突發(fā)事件處置等職責(zé)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)牽頭建立地鐵安全聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)治安情況、協(xié)商解決安全管理問題，積極搭建地鐵安全管理大格局。二是修訂完善交通安全管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行地鐵安全防范建設(shè)的主要依據(jù)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通安全防范系統(tǒng)技術(shù)要求》（GB/T26718—2011），由于該標(biāo)準(zhǔn)制定年限較早（2011年），有些標(biāo)準(zhǔn)已不符合當(dāng)前安防需要，建議進(jìn)行修訂。建立規(guī)范的安防標(biāo)準(zhǔn)體系，為地鐵安保工作提供標(biāo)準(zhǔn)遵循、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策保障，將安全理念貫徹到地鐵規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過程，使涉及公共安全方面的設(shè)施設(shè)備和場(chǎng)地、用房等，與地鐵同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，壓實(shí)主體責(zé)任。黨委政府及各有關(guān)部門要指導(dǎo)、督促運(yùn)營(yíng)企業(yè)樹立“運(yùn)營(yíng)服從安全”的理念，指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)堅(jiān)持用制度管人、管事，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定安全防范制度，包括以主要負(fù)責(zé)人為安全防范工作第一責(zé)任人的制度、內(nèi)部考核獎(jiǎng)懲制度、安全隱患排查整改制度、重點(diǎn)部門安全管理制度、重點(diǎn)崗位人員安全管理制度等，加強(qiáng)內(nèi)部防范管理，全面落實(shí)人防、物防、技防等各項(xiàng)制度、措施和要求，進(jìn)一步落實(shí)地鐵企業(yè)主體責(zé)任，提高安全防范工作整體水平。

（二）積極構(gòu)建地鐵信息化、智慧化治安防控系統(tǒng)

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》[5]明確提出：“加快技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建運(yùn)營(yíng)管理和公共安全防范技術(shù)體系，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。”在大客流環(huán)境和安保力量不足的現(xiàn)實(shí)條件下，通過“機(jī)器換人”，推動(dòng)“傳統(tǒng)安防”向“智慧安防”轉(zhuǎn)型，是地鐵安防工作的必然選擇和現(xiàn)實(shí)路徑。在現(xiàn)有技術(shù)發(fā)展條件下，建議采用“1+2+X”①“1”為地鐵智慧防控系統(tǒng)，“2”為人臉識(shí)別和智能安檢模塊，“X”為其他應(yīng)用模塊。模式構(gòu)建地鐵信息化、智慧化治安防控系統(tǒng)。一是建立地鐵智慧防控系統(tǒng)。即通過公安網(wǎng)、視頻網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)，與公安警用地理信息系統(tǒng)以及視頻監(jiān)控、人臉識(shí)別、實(shí)名購票、公共安全防范監(jiān)控中心等業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，匯聚地鐵乘客人臉軌跡信息、X光機(jī)安檢異常圖片信息、二維三維地鐵站地圖信息、地鐵主動(dòng)防御前端設(shè)備信息等治安防控類數(shù)據(jù)，具備信息查詢、智能分析、實(shí)時(shí)布控、軌跡關(guān)聯(lián)、重點(diǎn)人員預(yù)警、重大事件預(yù)警等功能，打造分析研判模型工具集、可視化展示、智能預(yù)案管理應(yīng)用、智能信息檢索等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)地鐵治安分析研判、預(yù)警感知和決策輔助。二是建立人臉識(shí)別和智能安檢模塊。人臉識(shí)別模塊要實(shí)現(xiàn)將抓拍的人臉信息與后臺(tái)數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)；智能安檢模塊要實(shí)現(xiàn)將過機(jī)安檢物品信息與后臺(tái)數(shù)據(jù)（包括違禁物品的文字、圖片、X光機(jī)掃描圖等特征信息）自動(dòng)比對(duì)，通過人工智能自動(dòng)學(xué)習(xí)和積累，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別預(yù)警，按照物品類別即時(shí)分別向現(xiàn)場(chǎng)工作人員、運(yùn)營(yíng)企業(yè)和有關(guān)部門提示預(yù)警，減輕人工識(shí)別易疲勞和避免漏檢誤檢的弊端，提高安檢的準(zhǔn)確率和效率。杭州地鐵公安機(jī)關(guān)試點(diǎn)人臉識(shí)別應(yīng)用系統(tǒng)時(shí)，整體治安防控水平大幅提升，行政、刑事案件較同期分別下降51.1%、72.6%；試點(diǎn)的智能安檢系統(tǒng)已能識(shí)別刀具、液體、噴灌、槍支等8種常見違禁物品，并實(shí)現(xiàn)了在復(fù)雜場(chǎng)景下準(zhǔn)確識(shí)別，其中智能安檢刀具、液體、噴灌、槍支識(shí)別率分別為90%、95%、85%、82%，有力推進(jìn)了安檢工作智能化。三是建立其他應(yīng)用模塊。根據(jù)需要，靈活增加建設(shè)其他信息化應(yīng)用模塊。例如，增加人員估計(jì)模塊，借助公安網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、信息查詢平臺(tái)和地鐵票務(wù)、車站視頻監(jiān)控等多項(xiàng)信息系統(tǒng)的融合應(yīng)用，疊加基于大數(shù)據(jù)背景下的人臉卡口以圖搜圖功能，快速確定相關(guān)人員在地鐵區(qū)域內(nèi)的行動(dòng)軌跡，高效鎖定人員身份，為查找新型冠狀病毒感染者的地鐵同行人員提供支撐。又如，增加重要崗位員工背景核查模塊，對(duì)問題隱患較為嚴(yán)重的員工予以調(diào)整崗位或勸退，確保地鐵安保隊(duì)伍的可靠度。

（三）加強(qiáng)地鐵安保隊(duì)伍建設(shè)

安保隊(duì)伍在協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安中發(fā)揮著重要作用，也是維護(hù)地鐵安全最重要的市場(chǎng)化力量，應(yīng)采取切實(shí)有效措施加強(qiáng)地鐵安保隊(duì)伍建設(shè)。一是要完善公安監(jiān)管機(jī)制。地鐵公安機(jī)關(guān)要建立健全安保隊(duì)伍監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格督促安保公司守法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，積極介入安保人員招標(biāo)、錄用、政審等環(huán)節(jié)。還要建立黑名單制度，規(guī)范地鐵安保人員入職、離職管理，動(dòng)態(tài)掌握安保人員入職情況，真正把安保監(jiān)管工作納入派出所基礎(chǔ)性工作。二是建立職業(yè)準(zhǔn)入體系和男女配比指導(dǎo)體系。借鑒民航、鐵路安保管理經(jīng)驗(yàn)，建立健全地鐵安保職業(yè)準(zhǔn)入體系，如地鐵特保、安檢人員均需高中及以上學(xué)歷，女性身高不能低于1.50米，男性不低于1.65米，從源頭上把好職業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。同時(shí)，地鐵作為反恐怖重點(diǎn)目標(biāo)單位，應(yīng)對(duì)男女比例、實(shí)習(xí)生數(shù)量、人數(shù)配置進(jìn)行明確，保證安保人員的配比能夠適應(yīng)城市化高速發(fā)展下的地鐵安保新形勢(shì)需要。三是完善教育培訓(xùn)體系。各管理使用單位應(yīng)進(jìn)一步完善崗前、崗中教育培訓(xùn)體系，有針對(duì)性地組織開展基本技能和應(yīng)急處置等專業(yè)培訓(xùn)，提高安保隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)。四是提高安保人員的薪酬福利水平。運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)摒棄安保投入是純支出、是運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)的錯(cuò)誤定位，改變單純低價(jià)中標(biāo)的方式，切實(shí)提高招標(biāo)價(jià)格。安保公司應(yīng)擴(kuò)展利潤(rùn)來源，建立健全工資增長(zhǎng)機(jī)制和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，提高安保人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要加強(qiáng)日常勞動(dòng)保護(hù)，保證安保人員的身心健康，積極爭(zhēng)取資金，盡力解決好因公受傷、超時(shí)工作等情況的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，在首末班車前后安排通勤車輛，并在地鐵車輛段提供住宿條件，努力做好特殊困難安保人員的幫扶工作。打通晉升通道，對(duì)部分表現(xiàn)特別突出的特保、安檢人員可招聘為地鐵企業(yè)正式員工，使兢兢業(yè)業(yè)的員工前程可期。

（四）公安機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)地鐵安全監(jiān)管的體制機(jī)制

一是建立高效指揮體系，實(shí)現(xiàn)地鐵安防扁平化快速指揮。建立預(yù)警人員、危險(xiǎn)品底庫，綜合運(yùn)用多種偵查技戰(zhàn)法來甄別研判各類預(yù)警人員、物品信息及現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，在最短時(shí)間內(nèi)對(duì)各類違法犯罪人員和危險(xiǎn)品進(jìn)行追蹤定位，并落實(shí)分類處置措施，有力提升地鐵治安管控效率。二要完善聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立地鐵安保部門與屬地公安機(jī)關(guān)、派出所和警務(wù)室之間的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，地鐵與火車站、機(jī)場(chǎng)等接駁的復(fù)合型交通樞紐之間的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在日常勤務(wù)中不斷磨合優(yōu)化，防止出現(xiàn)防控盲點(diǎn)，構(gòu)建責(zé)任清晰、一體運(yùn)行、協(xié)作緊密的安保工作體系。三要建立信息化條件下的應(yīng)急處置機(jī)制。共享警力部署信息、場(chǎng)站基礎(chǔ)信息以及場(chǎng)站內(nèi)外的視頻等信息資源，暢通不同執(zhí)勤單位、安保力量之間的聯(lián)絡(luò)通道。共享通訊方式（電話、微信、釘釘?shù)龋_保有突發(fā)狀況發(fā)生時(shí)能全面掌控場(chǎng)站內(nèi)外的治安形勢(shì)。針對(duì)暴恐襲擊、個(gè)人極端犯罪行為、擁擠踩踏事件、重大案（事）件、借道上訪、自然災(zāi)害及其他密集人流難以快速疏導(dǎo)引起秩序混亂或造成事故的突發(fā)情況，會(huì)同有關(guān)部門制定和優(yōu)化各類應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展多種形式的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)演練，切實(shí)強(qiáng)化合成作戰(zhàn)能力。

（五）構(gòu)建社會(huì)治理新格局，推動(dòng)地鐵安全防范社會(huì)化建設(shè)

地鐵點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的屬性決定了安防工作無法單純依靠有限的警力，要堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，積極采取政府、部門、企業(yè)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的形式，形成全民關(guān)心和支持地鐵安保工作的氛圍。一是構(gòu)建公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸部門、住建部門等部門以及企業(yè)和社會(huì)力量多方參與的地鐵公共安全協(xié)同防范體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)政府部門、企業(yè)與街道、社區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推廣“警企共建”“街企共建”等專群結(jié)合的綜治模式。不斷拓寬社會(huì)公眾參與地鐵治安防控的渠道，培育發(fā)展地鐵類社會(huì)組織。通過購買服務(wù)、招募志愿者等形式，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾參與地鐵安全宣傳、安全管理、治安巡邏等活動(dòng)。增加風(fēng)險(xiǎn)隱患信息收集方式和手段，增強(qiáng)全民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高群眾防恐應(yīng)急能力，實(shí)現(xiàn)各類突發(fā)情況的高效處置和防控效能的有效提升。提高企業(yè)對(duì)突發(fā)事件第一時(shí)間處置應(yīng)對(duì)能力，最大限度減少突發(fā)事件可能導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。加強(qiáng)保安、保潔、站務(wù)人員、駕駛員等一線司乘人員應(yīng)急處置能力培訓(xùn)和日常演練，提升應(yīng)急處置能力[6]。二是通過地鐵安防體驗(yàn)館建設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)宣傳、視頻宣傳等形式，發(fā)動(dòng)廣大群眾參與安全教育，充分發(fā)揮群眾在安全防范和應(yīng)急處置中的積極作用，提升群眾在緊急情況下的自防、自救和互救能力[7]。三是切實(shí)加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度、拓寬獎(jiǎng)勵(lì)渠道、提升獎(jiǎng)勵(lì)效能，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。進(jìn)一步聯(lián)合見義勇為基金會(huì)、愛心基金、地鐵協(xié)會(huì)等公益組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，宣傳動(dòng)員乘客對(duì)干擾地鐵正常行駛的違法行為進(jìn)行勸導(dǎo)和舉報(bào)，大力表彰褒獎(jiǎng)見義勇為的先進(jìn)個(gè)人。