王洋洋

（天津市社會(huì)主義學(xué)院，天津 300193）

黨的十九屆六中全會(huì)最大的成果就是通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》），黨在《決議》中總結(jié)了十個(gè)黨的百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)，其中居于首位的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q議》指出：“中國人民和中華民族之所以能夠扭轉(zhuǎn)近代以后的歷史命運(yùn)、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！盵1]這是黨對(duì)百年奮斗歷程和歷史規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，需要在新時(shí)代進(jìn)一步堅(jiān)持和加強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。”[2]統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是黨的總方針總政策的重要組成部分。牢牢把握黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是對(duì)黨的百年經(jīng)驗(yàn)的歷史總結(jié)，是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的內(nèi)在要求，更是做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本保證。《決議》把“堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線”作為黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)之一，充分肯定統(tǒng)一戰(zhàn)線在百年來的重要?dú)v史作用，也凸顯了黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度重視。今年是中國共產(chǎn)黨成立一百周年，要善于從百年黨史中汲取智慧和力量，深刻總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的百年經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制守正創(chuàng)新，真正發(fā)揮黨始終在統(tǒng)戰(zhàn)工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要意義

（一）做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本保證

《決議》把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線等作為黨的百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)之一，必須要長期堅(jiān)持。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是防范、化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要，又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的客觀要求。2021 年初，新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》公開發(fā)布之際，中央統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)人就《條例》最突出的特點(diǎn)指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線最鮮明的特征，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線最根本、最核心的問題就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平具有重要意義。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的方向與前提，加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)是做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本保證。

（二）推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線機(jī)構(gòu)改革的重要舉措

2018 年2 月，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確的指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則，為黨中央對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革、進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線機(jī)構(gòu)改革，全面加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)自身建設(shè)，努力提升統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化、制度化建設(shè)水平，努力釋放統(tǒng)戰(zhàn)工作新活力。一是有利于堅(jiān)持立足實(shí)際，理順工作關(guān)系。對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各部門的職責(zé)進(jìn)行明確，并結(jié)合工作實(shí)際設(shè)置工作科室，可以有效整合資源，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作合力。二是有利于堅(jiān)持責(zé)任到人，強(qiáng)化任務(wù)分解。點(diǎn)多、線長、面廣，既是統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點(diǎn)，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的難點(diǎn)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線機(jī)構(gòu)改革，可以切實(shí)做到合署、合心、合力，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開展，安排任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。三是有利于堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化制度建設(shè)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和成果導(dǎo)向，針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后存在的工作機(jī)制不順暢等具體問題，堅(jiān)持向制度借力，讓制度發(fā)力，為統(tǒng)戰(zhàn)工作提質(zhì)增效保駕護(hù)航，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范，讓統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各領(lǐng)域的各項(xiàng)工作都能在有效管用的制度框架下推進(jìn)，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

（三）實(shí)現(xiàn)中華兒女大團(tuán)結(jié)的首要前提

“眾人拾柴火焰高”，加強(qiáng)中華兒女大團(tuán)結(jié)契合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)始終是中華民族歷史發(fā)展的主流。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作承擔(dān)著聚偉力、凝共識(shí)的重大功能，中華兒女大團(tuán)結(jié)不僅需要不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，而且要與民族區(qū)域制度的完善、文化凝聚力的形成等有效地結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)匯聚磅礴偉力。凡是統(tǒng)一戰(zhàn)線搞得好的時(shí)期，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；凡是統(tǒng)一戰(zhàn)線搞得不好的時(shí)期，我們的事業(yè)就不順利甚至失敗。無論是革命、建設(shè)和改革，還是新時(shí)代進(jìn)入復(fù)興等歷史時(shí)期，黨都能夠最大限度的建立各個(gè)時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為黨的事業(yè)取得勝利，提供了重要的力量支持。最重要的經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，這也是做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本保證，是團(tuán)結(jié)全體中華兒女，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的首要前提。習(xí)近平總書記指出：“我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，同時(shí)必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力?！盵3]實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松，敲鑼打鼓就能一蹴而就的，必須要匯聚起全體中華兒女的磅礴力量。毛澤東同志也曾指出：“國家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC?！盵4]這就要求做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作，黨必須要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為確定統(tǒng)一戰(zhàn)線始終沿著正確政治方向前進(jìn)把舵領(lǐng)航。

二、黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)的百年經(jīng)驗(yàn)

（一）革命時(shí)期：牢牢把住“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”

“實(shí)踐充分說明，歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族獨(dú)立、人民解放是不可能實(shí)現(xiàn)的?！盵5]領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是統(tǒng)一戰(zhàn)線最根本的問題，決定著統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)和方向。堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，是新民主主義革命時(shí)期黨的主要經(jīng)驗(yàn)之一。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只有牢牢把握黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，統(tǒng)一戰(zhàn)線就能鞏固和發(fā)展，革命就會(huì)取得勝利。反之，統(tǒng)一戰(zhàn)線就會(huì)遭到破壞或縮小，革命就會(huì)遭受挫折甚至失敗。黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，經(jīng)歷過不同階段、面臨過各種問題，但在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在不斷解決問題中實(shí)現(xiàn)了新中國的蓬勃發(fā)展。新時(shí)代我們要統(tǒng)籌國際國內(nèi)“兩個(gè)大局”，堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要。

建黨之初，中國共產(chǎn)黨就把為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興寫在自己的旗幟上，創(chuàng)造性地組織形成了黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線是具備不同政治屬性的政治聯(lián)盟，維持聯(lián)盟的核心問題就是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。對(duì)此，具有正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。革命初期，我們也曾因?yàn)榉艞夵h對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，付出了慘痛的代價(jià)，得到了深刻的教訓(xùn)。革命初期，為了快速贏得革命勝利，黨與國民黨建立了第一次國共合作，忽視和弱化了黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而后蔣介石集團(tuán)和汪精衛(wèi)集團(tuán)背叛革命，國共統(tǒng)一戰(zhàn)線破裂，中國共產(chǎn)黨和中國革命付出了慘痛的代價(jià)。1927 年8 月“八七會(huì)議”，中國共產(chǎn)黨深刻總結(jié)了革命失敗經(jīng)驗(yàn)，糾正了黨內(nèi)存在的右傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤，毛澤東在會(huì)提出了“槍桿子里出政權(quán)”的著名斷論，強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，為之后的革命斗爭(zhēng)指明了方向。隨著黨對(duì)革命規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)革命經(jīng)驗(yàn)的充分總結(jié)，深刻認(rèn)識(shí)到離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一戰(zhàn)線就會(huì)“摔跟頭”、“掉鏈子”，成為無源之水，無本之木。因此，牢牢把住黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是黨對(duì)革命經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是黨對(duì)革命、建設(shè)、改革事業(yè)取得成功的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。黨通過對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，不僅贏得了革命的勝利、登上了更為廣闊的政治舞臺(tái)，更是從領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的革命黨走向了領(lǐng)導(dǎo)新中國全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的執(zhí)政黨。[6]我們正處在邁向第二個(gè)百年目標(biāo)的開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，更需要加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)凝聚人心、匯聚力量，發(fā)揮重要法寶作用，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線的貢獻(xiàn)智慧和力量。

（二）建設(shè)時(shí)期：緊緊圍繞“中心大局”

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針，是黨的總路線總政策的重要組成部分，為黨和國家的中心和大局服務(wù)。新中國成立初期，黨中央根據(jù)形式和任務(wù)變化，召開了第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，會(huì)上對(duì)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)、民族資產(chǎn)階級(jí)、民主黨派、民族政策、人民團(tuán)體性質(zhì)和統(tǒng)戰(zhàn)部工作等重要問題進(jìn)行了深入研究，作出了重要闡述。周恩來同志闡明了統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)地位指出，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)四個(gè)階級(jí)的聯(lián)盟。1951 年1 月，第二次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一戰(zhàn)線要服務(wù)服從于大局、中心工作；對(duì)待民主黨派要堅(jiān)持發(fā)展與鞏固相結(jié)合的方針，我黨同志應(yīng)采取主動(dòng)積極幫助的態(tài)度，給以各種必要的便利，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有統(tǒng)戰(zhàn)部的地方可以建立經(jīng)常的統(tǒng)戰(zhàn)工作匯報(bào)會(huì)。1956 年，通過對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，標(biāo)志著原有的民族資產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)改造成為自食其力的勞動(dòng)者，標(biāo)志著社會(huì)主義制度在新中國得到根本確立。1956 年，召開第六次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，討論制定了《一九五六年到一九六二年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方針》，指出進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)后，教育工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的中心工作，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線要更廣泛、更鞏固。毛澤東同志提出，統(tǒng)一戰(zhàn)線要把一切可以團(tuán)結(jié)的人都包括進(jìn)去，不要改名，不要把統(tǒng)戰(zhàn)范圍“弄窄了，弄混了”。

在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，包括統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在內(nèi)的全國廣大人民群眾上下一心，開啟了轟轟烈烈的社會(huì)主義建設(shè)新階段。從“一窮二白”到“獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系”、從“拖拉機(jī)都不能造”到“兩彈一星”等，這些成就的取得，是黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派、知識(shí)分子、民族人士、宗教人士、海內(nèi)外僑胞，共同努力奮斗的結(jié)果。前進(jìn)征程上，只要我們堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，喊著同一個(gè)號(hào)子，朝著同一個(gè)方向，同舟共濟(jì)、擊水弄潮，就一定能抵達(dá)事業(yè)勝利的彼岸。

（三）改革開放時(shí)期：堅(jiān)守“圓心”、畫大“同心圓”

黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放的新征程，黨的中心工作由以“階級(jí)斗爭(zhēng)”為綱轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線由原來的“階級(jí)聯(lián)盟”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢温?lián)盟”，并且更加突出黨在“政治聯(lián)盟”中的領(lǐng)導(dǎo)地位。1979 年8 月，召開第十四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了新的歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線擔(dān)負(fù)著為四個(gè)現(xiàn)代化服務(wù)和統(tǒng)一祖國的雙重任務(wù)，新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)是調(diào)動(dòng)一切積極因素，化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一和四個(gè)現(xiàn)代化而奮斗。隨著對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，我國社會(huì)逐漸產(chǎn)生了新的社會(huì)階層人士和非公有制經(jīng)濟(jì)人士，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，統(tǒng)戰(zhàn)工作的半徑逐步增長。在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的時(shí)代背景下，鄧小平同志根據(jù)和平與發(fā)展時(shí)代主題，在把握社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，將“革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”發(fā)展為“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，高舉社會(huì)主義和愛國主義兩面旗幟，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍擴(kuò)展到包括新的社會(huì)階層、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、海內(nèi)外同胞等更為廣泛聯(lián)盟。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線，必須堅(jiān)持黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，一方面，進(jìn)一步增強(qiáng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的包容性和團(tuán)結(jié)度；另一方面，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨在愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位。經(jīng)過改革開放四十多年來的發(fā)展，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，統(tǒng)一戰(zhàn)線逐漸從上層拓展到中下層、由政治領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線更是成為國際關(guān)注的重要領(lǐng)域。新形勢(shì)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須要加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)守黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“圓心”、不斷拓展“半徑”，將更多的黨外人士納入統(tǒng)一戰(zhàn)線當(dāng)中，最大限度地凝聚人心、匯聚力量，為實(shí)現(xiàn)黨和國家的事業(yè)服務(wù)。

三、新時(shí)代加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思考

“建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是黨克敵制勝的重要法寶，也是黨執(zhí)政興國的重要法寶?！盵7]習(xí)近平總書記高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，圍繞如何做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作，召開了一系列重要會(huì)議，出臺(tái)了一些文件政策，做出了一系列新的指示要求，并且也形成了一系列好的經(jīng)驗(yàn)做法。主要有發(fā)揮黨組織的牽頭領(lǐng)導(dǎo)作用、構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、加強(qiáng)聯(lián)誼交友制度建設(shè)、加快統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)等體制機(jī)制建設(shè)，為做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了制度保障。

（一）發(fā)揮黨組織的牽頭領(lǐng)導(dǎo)作用

黨的力量來自組織，組織嚴(yán)密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。健全完善體制機(jī)制，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)性關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須要發(fā)揮黨組織的牽頭領(lǐng)導(dǎo)作用。一方面，要進(jìn)一步增強(qiáng)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的政治領(lǐng)導(dǎo)力，堅(jiān)定“主心骨”。新時(shí)代面對(duì)紛繁復(fù)雜的世情、國情、統(tǒng)情，黨組織必須要胸懷“兩個(gè)大局”，強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)成員的牽頭引導(dǎo)作用，深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的復(fù)雜性，統(tǒng)籌統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，充分應(yīng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和現(xiàn)代社會(huì)多元思想文化的交流交融交鋒。另一方面，要做好廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想政治工作，在思想上和政治上做好引領(lǐng)工作，確保廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員聽黨話、跟黨走，在思想上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨的執(zhí)政地位。引導(dǎo)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員和統(tǒng)戰(zhàn)干部，在知行合一中擔(dān)當(dāng)作為。另一方面，各級(jí)黨校、社會(huì)主義學(xué)院等培訓(xùn)和研究機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員的培訓(xùn)、對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究，將統(tǒng)戰(zhàn)工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)掌握及時(shí)宣傳。在強(qiáng)化理論培訓(xùn)的同時(shí)，開展送課到基層、送課到社區(qū)（村）等活動(dòng)，送課上門，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力，加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論和實(shí)踐指導(dǎo)工作。

（二）構(gòu)建完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

點(diǎn)多、面廣既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點(diǎn)，又是統(tǒng)一戰(zhàn)線的難點(diǎn)。做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作僅僅靠某個(gè)單位或部門的力量，絕無可能做好。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。為做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，為進(jìn)一步做好工作提供有力抓手。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善大統(tǒng)戰(zhàn)格局的體制機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確規(guī)范各部門的工作職責(zé)，加強(qiáng)制度建設(shè)，使之法制化、規(guī)范化、制度化和效率化。明確統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)部門相關(guān)職責(zé)。權(quán)責(zé)清晰，建立起日常的交流協(xié)調(diào)機(jī)制，牢固梳理“一盤棋”意識(shí)，相互配合，形成高效、強(qiáng)大的工作合力。

二是充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用。這是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的有力抓手，為做好統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了組織保障、制度保障和機(jī)制保障。必須充分發(fā)揮黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)作用，解決統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域存在問題、滿足統(tǒng)戰(zhàn)成員的合理訴求，凝集人心、匯聚力量、化解矛盾，推動(dòng)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展

三是建立統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度。統(tǒng)戰(zhàn)部要牽頭與統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各部門，以及其他系統(tǒng)單位建立聯(lián)席工作會(huì)議制度，通過聯(lián)合研討、聯(lián)署辦公、一起抓落實(shí)等方式，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作走深、走實(shí)。此外，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)主體間應(yīng)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合，共同研究統(tǒng)戰(zhàn)工作中遇到的難題，有針對(duì)性地開展重點(diǎn)人物的統(tǒng)戰(zhàn)工作。牢固樹立“一盤棋”意識(shí)，培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)“一家人”思想，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、掛職鍛煉等形式加強(qiáng)相互之間的交流與了解，共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。此外，還應(yīng)該著手構(gòu)建社會(huì)各界參與統(tǒng)一戰(zhàn)線的長效機(jī)制，把優(yōu)秀的黨外人士團(tuán)結(jié)在黨的周圍，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的高質(zhì)量發(fā)展。

三是加強(qiáng)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的宣傳。宣傳工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性工作，有助于提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)、為統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，必須把統(tǒng)一思想，凝聚力量作為宣傳思想的中心工作?！盵8]在新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)格局的構(gòu)建和完善中，更應(yīng)當(dāng)把握現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的宣傳和思想引領(lǐng)工作，提升黨員干部的大統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，鑄牢和各民族、各階層、各黨派一起團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)聯(lián)誼交友制度建設(shè)

聯(lián)誼交友是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要內(nèi)容和重要方式?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線擁有大量專家學(xué)者和各方面專業(yè)人士，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！盵9]習(xí)近平總書記指出：“做好新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，必須善于聯(lián)誼交友?！盵10]加強(qiáng)聯(lián)誼交友制度建設(shè)，一是要突出政治性，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動(dòng)搖，引導(dǎo)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員始終堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則，不斷增進(jìn)對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，做到“兩個(gè)維護(hù)”；二是要凸顯包容性和平等性，習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵?！盵11]聯(lián)誼交友必須要有容人之量，講究平等性，不能頤指氣使。要謙虛誠懇、平等待人，真心實(shí)意把廣大黨外人士當(dāng)摯友、諍友，虛心傾聽他們的建議，誠心解決他們的難題，以心交心、以情換情，從而贏得他們的尊重和認(rèn)同。三是要保持連續(xù)性，交朋友要著眼長遠(yuǎn)，持之以恒、耐心細(xì)致，廣交新朋友，不忘老朋友，通過始終如一、長年累月下功夫，不斷積累情誼、增加相互信任，使廣大黨外代表人士與中國共產(chǎn)黨始終風(fēng)雨同舟、榮辱與共。

（四）加快統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)

統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性，且極具戰(zhàn)略意義的工作，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的構(gòu)建，不論是在統(tǒng)戰(zhàn)范圍上、還是在統(tǒng)戰(zhàn)深度上都有了進(jìn)一步的提升，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨人手不夠，人才不足的問題，特別是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，急切需要一批高素質(zhì)、高層次、高水平的人才隊(duì)伍。一是黨委和政府要重視統(tǒng)戰(zhàn)人才培養(yǎng)。首先是黨委和政府應(yīng)加快制定合理有效的統(tǒng)戰(zhàn)人才培育計(jì)劃，在注重內(nèi)部培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)人才時(shí)，也要注重對(duì)海外統(tǒng)戰(zhàn)人才的引進(jìn)和聘請(qǐng)，一方面吸引中國留學(xué)生學(xué)成歸來，回國后繼續(xù)在統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域深造、研究；另一方面要吸引國外統(tǒng)戰(zhàn)高層次人才，積極與國際接軌，為中國統(tǒng)一戰(zhàn)線帶來創(chuàng)新式發(fā)展；其次是創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的統(tǒng)戰(zhàn)人才培育環(huán)境，要加強(qiáng)高等教育中所涉及到的統(tǒng)戰(zhàn)專業(yè)建設(shè)和統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)普及；最后是完善科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)戰(zhàn)人才流動(dòng)機(jī)制，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的“選才、育才、留才，用才”工作中，“用才”是至關(guān)重要的，要建立高效合理的統(tǒng)戰(zhàn)人才配置方案，分層次、按需求的建立起人才管理體系，針對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線不同研究領(lǐng)域，分配對(duì)應(yīng)研究領(lǐng)域的人才，逐步優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)人才分配布局。二是為統(tǒng)戰(zhàn)人才建設(shè)“筑巢引鳳”，設(shè)置專門編制。統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及面廣、工作任務(wù)重、較難有即時(shí)效果呈現(xiàn)，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，在做好“育才”時(shí)要注重“留才”工作，要給予良好的職業(yè)發(fā)展預(yù)期，創(chuàng)造優(yōu)越條件，開好人才綠色通道，吸引人才，將優(yōu)秀人才留在統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域；三是設(shè)置科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要注重建立健全高素質(zhì)統(tǒng)戰(zhàn)人才下基層的導(dǎo)向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。引進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)高素質(zhì)人才符合當(dāng)前大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的人才需求標(biāo)準(zhǔn)，提升統(tǒng)戰(zhàn)高素質(zhì)人才隊(duì)伍質(zhì)量，為統(tǒng)一戰(zhàn)線的高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。