□楊云成 李照唐

中央局（分局）是中共中央在中央機關以外的地方設立的一級組織機構，以指導一個省或幾個省的省級黨委或指導一個根據地若干個區(qū)黨委工作?；厮菪轮袊闪⒊跗谥痢拔幕蟾锩鼻昂蟾髦醒刖郑ǚ志郑┰O立和發(fā)展的歷程，一方面，有助于我們認識社會主義革命和建設的曲折探索過程；另一方面，對于當前解決維護中央權威與發(fā)揮地方積極性、暢通國內大循環(huán)、完善黨的領導方式等也具有一定的啟示。

一、新中國成立初期各中央局和中央分局的設立

新中國成立初期，黨中央決定在中央和地方之間依然沿用革命戰(zhàn)爭時期的大區(qū)制度。1949年前后，全國先后設立華北、東北、華東、中南、西南、西北等6個大行政區(qū)，中央在各大行政區(qū)均派出代表機構——中央局；在山東、廣東、新疆、內蒙古等地設立4個中央分局。其基本情況如下：華北局是中共中央在華北地區(qū)的代表機構，領導河北、山西、平原、察哈爾、綏遠五省委和北平、天津兩市委的工作。1949年11月6日，中共中央決定內蒙古分局歸華北局領導；東北局領導遼東、遼西、吉林、黑龍江、松江、熱河6個省委和旅大區(qū)黨委以及沈陽、撫順、鞍山、本溪4個市委（后改設旅大、長春、哈爾濱、沈陽、撫順、鞍山、本溪7個市委）；華東局領導山東分局、上海市委和蘇、皖、浙、閩4個省委；中南局領導豫、鄂、湘、贛、粵、桂6個省委；西南局領導川、云、貴、西康四省和重慶市的各方面工作；西北局對陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆五省和西安市的政治、經濟、軍事、文化工作實行全面領導；山東分局領導濟南、青島、煙臺市委，淄博工礦特委、地委、市委，以及昌濰、膠州、聊城等地委；華南分局領導廣東、廣西兩省委和香港工委；新疆分局統(tǒng)一領導新疆地區(qū)的各項工作，同時接受西北局的領導；內蒙古分局下屬地方組織有中共東部區(qū)委員會（領導呼納盟、興安盟、昭烏達盟和哲里木盟黨組織）、察哈爾蒙地委、錫林郭勒盟委。各中央局內設組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政策研究室、紀律檢查委員會等部門，編制在450人至700人之間。

各中央局和中央分局是在充分考慮各地在政治、經濟、文化等方面差異的基礎上建立的。在當時的歷史條件下，這兩個組織機構的設立為各行政大區(qū)推進民主改革、恢復和發(fā)展社會經濟以及穩(wěn)定社會秩序提供了有力支持，在建立和鞏固新生人民政權的斗爭中發(fā)揮了重要作用。

二、國民經濟第一個五年計劃與中央局（分局）的撤銷

在恢復國民經濟中，為進行有計劃的經濟建設，1951年，中央即著手研究編制第一個五年計劃。從1953年開始，經濟建設工作成為整個國家的中心任務?！爱斨覈_始執(zhí)行發(fā)展國民經濟第一個五年計劃的時候，為了加強中央對經濟建設的集中統(tǒng)一的領導和加強省、市、自治區(qū)的領導，同時為了解決中央一級和大批新建廠礦的干部需要，中央決定撤銷了各中央局和中央分局”[1]（P50）。中央局（分局）的撤銷與實施第一個五年計劃緊密相關，其內在邏輯如下：

（一）執(zhí)行第一個五年計劃，迫切需要加強中央集中統(tǒng)一領導

在第一個五年計劃所確定的基本任務中，最重要的是“集中主要力量進行以蘇聯幫助我國設計的一五六個建設單位為中心的、由限額以上的六九四個建設單位組成的工業(yè)建設，建立我國的社會主義工業(yè)化的初步基礎”[2]（P410）。期間，中央還特別注意使工業(yè)和農業(yè)、重工業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展保持適當比例的問題，為此要求“地方的計劃同中央各部的計劃結合起來，在中央統(tǒng)一領導下，首先保證重點工程的建設，同時充分地發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性”[2]（P408）。在迫切需要優(yōu)化全國資源配置，實現“全國一盤棋”的形勢任務下，既有的中央與地方之間的領導體制和領導關系，成為加強中央集中統(tǒng)一領導的最大障礙。

新中國成立初期，全國設有6個大行政區(qū)，各大區(qū)軍政委員會或人民政府既是中央人民政府的代表機關，也是地方政權的最高機關；大規(guī)模經濟建設即將開始前，中央人民政府決定撤銷大行政區(qū)軍政委員會或人民政府，成立大區(qū)行政委員會?！按髤^(qū)行政委員會是代表中央人民政府在各該地區(qū)進行領導與監(jiān)督地方政府的機關”[3]（P373），不再是地方的最高政權機關。盡管如此，大區(qū)行政委員會的組織機構基本上與改革前的軍政委員會或人民政府類似，只是將原來所設的各部一律改為局（處），將一部分局（處）交中央主管部門直接領導。但是，相關工作仍受大區(qū)行政委員會有關指導性委員會的指導和監(jiān)督。這種領導體制不利于調動全國力量進行大規(guī)模經濟和文化建設的中心工作。劉少奇對此有深刻論述，他指出：“現在各項社會改革已經完成，已經到了實行大規(guī)模的計劃經濟的建設時期，需要中央統(tǒng)一集中。領導上的統(tǒng)一集中是實行大規(guī)模經濟建設的必要條件。有很多建設事業(yè)，必須集中全國力量來做，而絕不是一個大區(qū)或一個省市的力量所能勝任的”[4]（P324）。這是撤銷各中央局、中央分局的客觀條件。

（二）執(zhí)行第一個五年計劃，“黨和政府的中央機構必須加強”

1952年7月，中央轉發(fā)了東北局關于改變大行政區(qū)機構和任務初步方案的通知，指出“由于經濟建設即將成為我們國家的中心任務，黨和政府的中央機構必須加強”。如何加強？劉少奇指出：“大區(qū)一級機構有十五萬人，干部有好幾萬人”[4]（P325），如果撤銷大區(qū)一級黨政機構，黨和政府的中央機構及其對經濟建設的領導能力就可以得到加強。加強黨和政府中央機構的實踐，加速了撤銷各中央局、中央分局的進程。

1.抽調各中央局書記及其他相關干部到中央工作，以加強黨中央的領導。國家進入全面建設時期后，黨中央領導體制和工作機制存在明顯的“供需”矛盾：一方面，第一個五年計劃中各方面建設工作的實施都需要黨中央的集中統(tǒng)一領導；另一方面，“黨中央的負責同志過少而工作卻十分繁重”，“黨中央的辦事機構已遠不能適應這樣的要求”[5]（P580）。為解決這一問題，首先是“加強中央現有的各部、委、辦公廳的組織及其工作，并增設一些新的部委?！盵5]（P580—581）1952年7月18日，劉少奇向中央呈報由楊尚昆、安子文起草的《關于加強黨中央辦事機構的意見》，指出在健全原有部門的基礎上，增設工業(yè)、財政貿易、交通運輸、政法工作和農村工作等部門。在中央成立新的部門后，干部配備又成為了一大難題；但因工作需要，抽調得力干部充實新部門人手勢在必行——中央明確指出：“擬于明年初調各中央局書記及其他若干同志來中央工作”。其具體安排如下：高崗任計劃委員會主任，饒漱石任中央組織部部長兼管工會、青年團和婦聯工作，習仲勛任中央宣傳部部長兼管政府文委工作，鄧子恢任農村工作部部長并協(xié)助高崗計劃委員會工作，彭真任政法工作部部長，工業(yè)部、財政貿易部、交通運輸部或由李富春、薄一波、賈拓夫擔任部長，或暫缺，由中央局選調可以擔任副部長者作實際工作，由高崗、鄧子恢管理這三部門工作[6]（P333—334）。中央指出，上述成立的新部門工作人員可由中央和大行政區(qū)之各有關業(yè)務部門選擇抽調。

2.調各中央局、各大行政區(qū)得力干部，充實中央人民政府職能部門。1952年11月，中央人民政府委員會第19次會議決定設立國家計劃委員會。國家計劃委員會直屬于中央人民政府，高崗任主席，鄧子恢任副主席，陳云、彭德懷、林彪、鄧小平、饒漱石、薄一波、彭真、李富春、習仲勛、黃克誠、劉瀾濤、張璽等為委員。這些人員大多是從各中央局、中央分局抽調過來。另外，貿易部、糧食部、第一機械工業(yè)部、第二機械工業(yè)部、建筑工程部、地質部等部門分設后，各大行政區(qū)、中央局的干部也被委以重任。如中共中央華東局財經委員會副書記曾山為商業(yè)部部長、華東軍政委員會貿易部部長吳溉之為商業(yè)部副部長，西南軍政委員會工業(yè)部部長段君毅、華東軍政委員會工業(yè)部部長汪道涵為第一機械工業(yè)部副部長，中南軍政委員會工業(yè)部部長劉杰為地質部副部長。

（三）執(zhí)行第一個五年計劃，工業(yè)戰(zhàn)線干部亟需充實

第一個五年計劃中的每項重大建設工程的進度計劃，都要服從于整個國家建設計劃，任何一項工程的延遲，均事關整個建設計劃的實施。這就要求必須依據建設工程需要及時配備優(yōu)秀干部。盡管“從1952年到1953年，抽調了數萬名干部到工業(yè)部門和重點工程建設單位工作，初步加強了工業(yè)戰(zhàn)線上的骨干力量”[7]（P748），但是仍有較大缺口。1953年11月22日，《人民日報》發(fā)表社論，明確指明了實施大規(guī)模建設中的另外一個“供需”矛盾?！安恢皇呛芏嗾诮ㄔO的企業(yè)需要補充大批干部，而且很多新的企業(yè)、特別是蘇聯幫助我們新建、擴建和改建的一百四十一項巨大建設中的若干項目，直到現在還沒有配備必要的負責干部”[8]。1953年11月24日，中央作出了《關于同意調配干部，團結改造原有技術人員及大量培養(yǎng)訓練干部的決定》，根據統(tǒng)一調整、重點配備、大膽提拔的原則，提出了6條措施；其中第1條“對全國地委以上黨政機關和各廠礦的主要干部及其他適于轉入廠礦工作的干部進行一次統(tǒng)計，統(tǒng)一制定分期分批調配干部的計劃”、第2條“精簡行政機關，抽出一批條件適合的干部，轉入廠礦企業(yè)中工作”、第3條“根據緊縮上層領導機關、充實下層生產單位及基本建設單位的原則，除保留必不可少的機關工作人員外，對其余機關干部應盡量派到廠礦企業(yè)中去工作”[9]（P488—489），均涉及抽調各中央局、中央分局和各大行政區(qū)干部的問題。

為全面進行第一個五年計劃建設，1954年4月27日，毛澤東主持召開中央政治局擴大會議，決定“撤銷大區(qū)一級黨政機構和增設一些中央工作機構”[10]（P237）；1954年12月前，6個大區(qū)的行政委員會全部撤銷，相對應的6個中央局也停止辦公。中共山東省委、中共廣東省委、中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會、中共內蒙古自治區(qū)委員會成立后，4個中央分局也相繼撤銷。各中央局（分局）的撤銷既加強了中央對各省、市、自治區(qū)經濟建設工作領導，提高了工作效率，又最大限度地消除了“地方分散主義”的羈絆，也為在當時的歷史背景下肅清“高饒事件”在全國范圍內造成的不良影響創(chuàng)造了條件。

1954年9月，中共中央華東局向中央建議，為加強對上海、江蘇、浙江工作的領導，建議成立上海中央局。10月28日，中央電復同意，并決定由柯慶施、陳丕顯、潘漢年等人組成，書記1人，委員11人，主要領導上海市委，并對江蘇、浙江兩省委的幾項主要工作保持領導關系。工作機構僅設1個辦公室，下分3個組，主抓秘書、財貿、農村等方面的調研工作[11]（P117）。

三、“建立本地區(qū)比較完整的經濟體系”與各中央局的重新設立

超額完成第一個五年計劃、通過整風運動取得思想戰(zhàn)線和政治戰(zhàn)線的基本勝利后，1957年11月，毛澤東在莫斯科會議上又提出“在十五年或者更短一點時間內在鋼鐵及其他主要工業(yè)生產品方面趕上或者超過英國”的任務，并提出“一個新的生產高潮已經和正在形成”[12]（P293）。1958年5月，黨的八大二次會議正式通過了“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義”的總路線。為實現工業(yè)生產的“大躍進”，中央認為必須充分發(fā)揮地方積極性，并提出了中央工業(yè)和地方工業(yè)必須同時并舉的建設方針，倡導地方建設獨立完整的工業(yè)體系和經濟體系。1958年8月，毛澤東在參觀天津市工業(yè)技術革命展覽會時指出，為應對原材料不足，“地方應該想辦法建立獨立的工業(yè)體系”[12]（P406）。

（一）建立獨立完整工業(yè)體系的幾種考慮

1.發(fā)揮地方的積極性和主動性。全國工業(yè)體系“一盤棋”下，重點工程往往分布在少數地區(qū)，地方建設的積極性和主動性受到抑制。此外，在全國“一盤棋”中，中央側重建設大型工程、地方側重小型建設，中央側重制造、地方側重修配，這種工業(yè)分工也增加了地方在發(fā)展中對中央的依賴性。黨中央認為，中央工業(yè)和地方工業(yè)應當同時并舉，這是促進全國各地經濟實現較為均衡發(fā)展的機制保障。在為農業(yè)服務、為國家大工業(yè)服務、為城鄉(xiāng)人民生活服務、為出口服務中，在與地方農業(yè)相互支援中，將會大大加快我國工業(yè)化的速度和農業(yè)技術改造的速度。

2.促進地方建設事業(yè)高速度發(fā)展。在既有的發(fā)展格局中，地方某些產品的協(xié)作半徑增加，產品生產周期延長，交通運輸緊張狀況愈來愈凸顯出來。例如“過去制造汽輪機軸，要在北滿澆鋼錠，在沈陽鍛打，到太原去熱處理，再到上海加工裝配”[13]。這種往返折回與多快好省的建設路線明顯不符。若地方建立比較完整的工業(yè)體系，“一省一盤棋、各省成體系”，能夠較好地解決本地發(fā)展所需要的原料、動力、材料等物資。

3.降低生產成本。地方工業(yè)體系不完整，原料需要跨區(qū)域調配，這就導致產品生產成本和不必要的損耗增加?！吧虾＿^去只有煉鋼設備，沒有煉鐵設備，每年要用幾十萬噸生鐵電鋼，需要從幾千里以外的鞍山、本溪等地運來”[13]。不僅運費高，而且煉鐵成本增加。建立較獨立完整的工業(yè)體系對降低成本、增加地方積累具有重要作用。

（二）從“區(qū)域性協(xié)作會議”到“協(xié)作區(qū)委員會”

地方如何建設較為獨立完整的工業(yè)體系和經濟體系，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人進行了不斷探索。

1.召開區(qū)域協(xié)作會議。1957年12月31日，毛澤東向國家計劃委員會傳達了關于經濟工作計劃的幾點指示，其中第二條提出“聯省、協(xié)作的辦法，逐步過渡到經濟中心。是否考慮按過去的大區(qū)，以一個大城市為經濟中心，結合周圍省市考慮通盤的協(xié)作規(guī)劃”[14]（P20）。如以沈陽為中心的東北地區(qū)，以西安、蘭州為中心的西北地區(qū)，以廣州為中心的華南地區(qū)等協(xié)作區(qū)域，在此基礎上逐步形成經濟區(qū)。1958年1月，毛澤東在杭州主持召開華東四省一市黨委第一書記會議時，提出要在“全國搞幾個經濟協(xié)作的區(qū)域，有些省可以交叉，各地要相互支持，要認廟不認神”[12]（P273）。

在這種思想的指導下，1958年2月，中共中央作出了《關于召開地區(qū)性協(xié)作會議的決定》。該決定將全國劃分為7個協(xié)作區(qū)域：遼寧、吉林、黑龍江、東蒙為東北協(xié)作區(qū)，北京、天津、河北、山東、山西、內蒙古、河南為華北協(xié)作區(qū)，上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、江西為華東協(xié)作區(qū)，廣東、廣西、湖南、福建、江西為華南協(xié)作區(qū)，湖北、湖南、江西、河南、安徽為華中協(xié)作區(qū)，云南、貴州、四川、西藏、陜西為西南協(xié)作區(qū)，陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏為西北協(xié)作區(qū)，每一個協(xié)作區(qū)指定一位省、市委書記為會議召集人[15]（P76—77）。在工作機制方面，各區(qū)的協(xié)作會議每年至少要召開4次，也可根據工作需要召開省際會議或者由各省專業(yè)部門參加的專業(yè)會議。此外，為方便協(xié)作的展開和經驗的交流，北京、上海等9個市委也可輪流召開各大城市會議，各區(qū)的協(xié)作會議和各大城市會議可以邀請黨中央和國務院的有關部門同志參加。在當時，設置協(xié)作區(qū)會議，一方面是為了給各省、市、自治區(qū)提供一個相互交流、互通有無的平臺，促進各地區(qū)在中央的統(tǒng)一規(guī)劃與領導下共同建設社會主義事業(yè)；另一方面也是為了保證社會主義經濟的計劃性和節(jié)約原則，減少生產過程中的浪費、往返折回和種種混亂現象，以使生產部門與生產部門之間、工業(yè)部門與工業(yè)部門之間、原材料的供應和銷售之間保持必要的平衡，盡可能地保證工農業(yè)生產“大躍進”的實現。

2.成立協(xié)作區(qū)委員會。在中央工業(yè)和地方工業(yè)同時并舉、大型企業(yè)和中小企業(yè)同時并舉的“雙并舉”方針指導下，全民辦企業(yè)、全民辦工業(yè)的積極性被調動起來。為適應社會主義建設事業(yè)發(fā)展的新形勢，中央又提出了“全面規(guī)劃、分級平衡、點面結合、以點帶面”的發(fā)展方針。這種形勢下各協(xié)作區(qū)“按照本區(qū)的具體情況，擬定工業(yè)特別是大型工業(yè)的合理布局和經濟發(fā)展計劃的統(tǒng)一安排，就顯得更加重要了”[16]（（P121）。1958年2月，中央提出設置的區(qū)域性協(xié)作會議顯然無法承擔這一新的歷史任務。1958年6月1日，中央作出了《關于加強協(xié)作區(qū)工作的規(guī)定》，重新劃分協(xié)作區(qū)，進一步明確協(xié)作區(qū)的任務和組織領導體系，并設立協(xié)作區(qū)委員會，“以便根據我國幅員廣大、資源豐富、人口眾多的特點，進一步地在中央集中領導下，按照全面規(guī)劃，逐步形成若干個比較完整的工業(yè)體系的經濟區(qū)域”[15]（（P120）。盡管全國仍劃分為7個協(xié)作區(qū)，但是與之前相比有四大區(qū)別：第一，改變了過去同一省、自治區(qū)可屬不同協(xié)作區(qū)的設置方式——如陜西由原屬西北、西南兩協(xié)作區(qū)變?yōu)閱螌傥鞅眳f(xié)作區(qū)，東蒙與內蒙古合并、共屬華北協(xié)作區(qū)；第二，在領導機構設置上，變過去指定某一省委、市委書記作協(xié)作區(qū)會議召集人為在每個協(xié)作區(qū)都成立協(xié)作區(qū)委員會，作為協(xié)作區(qū)的領導機構，協(xié)作區(qū)委員會的組成人員是相關省、市、自治區(qū)黨委第一書記和其他必要的人員；第三，在工作機構方面，根據規(guī)定，在各協(xié)作區(qū)委員會下設協(xié)作區(qū)經濟計劃辦公廳作為辦事機構，接受國家計劃委員會和國家經濟委員會的指導；第四，重新劃分后的協(xié)作區(qū)任務更加明確，主要負責保障地區(qū)工業(yè)部門合理布局、在區(qū)域內以強帶弱、避免重復建設、減少資源浪費和產品積壓、研究區(qū)域年度和長遠計劃等。

無論召開區(qū)域性協(xié)作會議，還是設置協(xié)作區(qū)委員會，各協(xié)作區(qū)在擬定工業(yè)布局和統(tǒng)籌區(qū)域經濟發(fā)展計劃方面都取得了一定成績。

（三）從“協(xié)作區(qū)委員會”到“中央局”

在“大躍進”中，國民經濟受到破壞，人民生活出現了較大的困難。1961年11月，黨的八屆九中全會正式對國民經濟進行調整，提出了“調整、鞏固、充實、提高”的具體方針。在回答如何適應調整國民經濟需要同時“爭取在不太長的時間內基本建成若干個以一定區(qū)域為單位的各有特點、不同水平分工協(xié)作的經濟體系”[17]（P50）的問題上，中央認為作為經濟協(xié)作機構的區(qū)域協(xié)作會議和協(xié)作區(qū)委員會，工作范圍和權力受到較多限制，急需要建立新的機構以代表中央加強對各省、直轄市、自治區(qū)黨委的領導，特別是對建立區(qū)域性的比較完整的經濟體系工作的領導。

1960年9月，中央政治局召開會議決定成立華北、東北、華東、中南、西南、西北6個黨的中央局：華北局，領導北京、河北、內蒙、山西4個省、市、自治區(qū)；東北局，領導黑龍江、吉林、遼寧3個??；華東局，領導上海、江蘇、浙江、江西、福建、安徽、山東7個省、市；中南局，領導廣東、廣西、湖南、湖北、河南5個??；西南局，領導四川、云南、貴州、西藏4個省、區(qū)；西北局，領導陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏5個省、區(qū)。華東局成立后，撤銷了中央上海局。各中央局成立后，各大區(qū)不設置相應的行政機構。各中央局“以建立本地區(qū)的比較完整的經濟體系為其主要任務”，同時“對本地區(qū)的政治、經濟、文化、軍事、黨組織等各項工作，進行全面領導和統(tǒng)一安排，從各方面加強政治思想工作和黨的組織建設”[17]（P51）。出于建立本地區(qū)各有特點、不同水平、分工協(xié)作經濟體系的考慮，各中央局設置了計劃委員會，其下設立了統(tǒng)計局或統(tǒng)計處?！拔母铩遍_始后，各中央局先后撤銷。

四、基本經驗和啟示

回顧中央局（分局）的建立、撤銷、重新建立的過程及其內在的驅動因素，我們既可以看到中國共產黨從領導體制角度探索社會主義建設規(guī)律的努力，也可以發(fā)現為了正確地處理中央與地方關系，實現在維護中央權威的同時充分發(fā)揮地方積極性的目標，中國共產黨曾進行過反復的探索和嘗試。盡管在一些問題上出現過挫折，但是，成功的經驗與失敗的教訓都為之后探索出一條適合中國國情的社會主義現代化建設道路提供了經驗借鑒。

（一）健全黨的組織體系，形成既維護中央權威又能發(fā)揮地方積極性的體制機制

無論撤銷還是設立中央局（分局），維護中央權威的同時確保地方的自主性和積極性，是一個重要考量。在推動國家治理體系和治理能力現代化背景下，這一問題也應當有新的時代回答。健全和完善黨的組織體系是回答這一時代之問的重要方面。習近平總書記指出：“嚴密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在”。只有“黨的各級組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系”[18]，中央和地方才能各司其責、有效運轉——這也對中央組織、地方組織、基層組織提出了不同的實踐要求。首先，中央組織內必須有絕對權威和集中統(tǒng)一的領導，這是健全和完善黨的領導體制的必然要求，也是總結百年黨史正反兩方面經驗教訓得出的必然結論，同時還是堅持和加強民主集中制的重大問題。其次，為防止出現“中梗阻”問題，地方黨委應成為“堅決聽從黨中央指揮”的堅強組織，認真負責地貫徹執(zhí)行黨中央決策部署。在貫徹執(zhí)行黨中央的決策部署時，各部門、各地方也應當積極發(fā)揮自身的主動性和創(chuàng)造性。最后，基層組織是貫徹落實中央決策部署的“最后一公里”，必須樹立大抓基層的鮮明導向，以提升組織力為重點，不斷提高基層黨組織的政治功能。

（二）完善經濟協(xié)作機制，構建新發(fā)展格局

20世紀60年代前后設置經濟協(xié)作區(qū)的重要原因在于建立獨立完整的工業(yè)體系和國民經濟體系，即解決“內部發(fā)展”問題。黨的十九屆五中全會提出了以“堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系”[19]（P38）為主要內容的暢通國內大循環(huán)戰(zhàn)略，亦是要解決“內部發(fā)展”問題。經濟協(xié)作區(qū)的探索與經驗，是否對當前構建新的發(fā)展格局具有啟示或借鑒？答案是肯定的。其實，在改革開放和社會主義現代化建設新時期，也曾建立了若干經濟協(xié)作區(qū)，例如黃河經濟協(xié)作區(qū)、閩浙贛皖九方經濟協(xié)作區(qū)等，它們打破了地域限制，實現了優(yōu)勢互補。當前，僅僅劃分若干協(xié)作區(qū)，顯然無法滿足國內大循環(huán)戰(zhàn)略需要。那么，能否照搬過去的經驗，在劃分協(xié)作區(qū)的同時，設置若干中央局或中央分局？隨著維護中央權威和集中統(tǒng)一領導制度的健全，筆者認為，此處不宜簡單照搬。實際上，黨和國家機構改革后，中央層面的決策議事協(xié)調機構和職能體系不斷得到優(yōu)化。在此基礎上，如果我們能夠完善相關工作機制或擴充若干職能，統(tǒng)領各協(xié)作區(qū)工作，那么，這樣既能避免重新設置機構帶來的臃腫和上下傳遞中可能存在的信息失真問題，也能增強權威性和提高工作效率。

（三）堅持黨的全面領導，改革和完善黨的領導方式

統(tǒng)觀1949—1966年設立的中央局和中央分局，除組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等組織外，其下還設置了諸如農林政治部、財貿政治部、工交政治部、農村工作部等無論在名稱上還是在實際職能中都和政府部門沒有多少差別的組織，以期加強黨的領導。不可否認，這種制度設置不同程度地受到蘇聯的影響。斯大林認為，“黨檢查各管理機關的工作、政權機關的工作，糾正那些不可避免的錯誤和缺點，幫助這些機關執(zhí)行政府的決議，竭力保證它們得到群眾的支持，而且它們通過任何一項重要的決議……都非有黨的有關指示不可”[20]（P93）。這實際涉及黨如何實現領導的問題。應當肯定，黨的領導不能等同于黨可以直接管理一切。1962年3月，周恩來對在廣州召開的全國科學工作、戲劇創(chuàng)作工作會議的代表做了關于知識分子問題的報告，指出“我們所說的一切是說黨要管大政方針、政策、計劃，是說黨對各部門都可以領導，不是說一切事情都要黨去管。至于具體業(yè)務，黨不要干涉”[21]（P364—365）。在堅持黨對一切工作領導的背景下，如何實現領導是我們應當注意的問題。我們必須總結歷史經驗與教訓，制定正確的路線、方針與政策，自覺踐行群眾路線，有效的政治、組織、思想工作，黨員、干部發(fā)揮模范帶頭作用，是實現黨的領導的重要方式。