韓大元

2022 年是八二憲法公布施行40 周年，也是香港回歸祖國25 周年，香港基本法實(shí)施25 周年。八二憲法實(shí)施40 年來，我國改革開放、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展取得重大成就，憲法在社會變遷中與時俱進(jìn)，經(jīng)過五次修改，不斷得到完善。八二憲法實(shí)施40 年成就中的標(biāo)志性成果之一是依照憲法將“一國兩制”法律化，制定香港基本法，設(shè)立特別行政區(qū)，香港繼續(xù)保持原有的資本主義制度和生活方式不變，并長期保持繁榮與穩(wěn)定。八二憲法實(shí)施40 年與“一國兩制”在香港實(shí)踐25 年是在統(tǒng)一時空與脈絡(luò)中進(jìn)行的，遵循著憲法邏輯、歷史邏輯與理論邏輯。從這種意義上講，紀(jì)念香港回歸25 周年不能脫離憲法實(shí)施40 年的歷史進(jìn)程，回歸25 年是八二憲法實(shí)施40 年的重要組成部分，是憲法在香港適用的生動實(shí)踐。自回歸祖國之日起，香港重新納入國家治理體系，“回歸完成了香港憲制秩序的巨大轉(zhuǎn)變，中華人民共和國憲法和香港特別行政區(qū)基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)”。①習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020 年，第121 頁?；趹椃ǖ恼J(rèn)同是落實(shí)“一國兩制”、制定和實(shí)施基本法的法律基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，也是“一國兩制”實(shí)踐的根本保障。只有回到八二憲法的指導(dǎo)思想、制度體系與規(guī)范體系，我們才能全面、準(zhǔn)確理解和把握“一國兩制”的歷史原點(diǎn)與核心要義，充分發(fā)揮憲法在依法治港中的根本法地位。

一、“一國兩制”偉大構(gòu)想提出的憲法背景

黨的十一屆三中全會后，黨中央在理論探索與實(shí)踐中逐步形成了完整的“一國兩制”思想體系。

（一）七八憲法下的“國家統(tǒng)一”

1978 年3 月5 日第五屆全國人大第一次會議通過七八憲法。七八憲法在一定程度上糾正了七五憲法的一些“左”的錯誤，恢復(fù)了五四憲法確立的社會主義與民主原則。在國家統(tǒng)一方面，七八憲法序言規(guī)定：臺灣是中國的神圣領(lǐng)土。我們一定要解放臺灣，完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)。

1979 年元旦，全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》，盡管尚未正式提出“和平統(tǒng)一”和“一國兩制”的概念，但在表達(dá)完成祖國統(tǒng)一大業(yè)堅定決心的同時，強(qiáng)調(diào)了和平和安全是實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一大業(yè)的前提。①《告臺灣同胞書》指出：“在解決統(tǒng)一問題時尊重臺灣現(xiàn)狀和臺灣各界人士的意見，采取合情合理的政策和辦法，不使臺灣人民蒙受損失?！?/p>

1979 年3 月，麥理浩訪華，向鄧小平提出1997 年6 月后“新界”仍由英國管理的意見。對此，鄧小平明確表示：“香港主權(quán)屬于中華人民共和國，但香港又有它的特殊地位……解決這個問題時，我們也會尊重香港的特殊地位……不會傷害繼續(xù)投資人的利益?！薄霸诒臼兰o(jì)和下世紀(jì)初相當(dāng)長的時期內(nèi)，香港還可以搞它的資本主義，我們搞我們的社會主義?！贝舜螘勚?，“中國政府把解決香港問題提上了議事日程”。②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜（一九七五—一九九七）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004 年，第500—501 頁。同年12 月6 日，鄧小平談到臺灣問題時說：“臺灣的制度不變，生活方式不變，臺灣與外國的民間關(guān)系不變。條件只有一條，那就是，臺灣要作為中國不可分割的一部分。”③中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平思想年譜》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998 年，第140 頁。

在七八憲法下，國家秩序開始回到正軌，包括解決香港問題在內(nèi)的國家重大事項(xiàng)納入黨和國家議事日程，國家統(tǒng)一問題自然成為重要的憲法問題。但在實(shí)踐中，七八憲法為國家統(tǒng)一所能提供的規(guī)范呈現(xiàn)出局限性，客觀上要求完善國家統(tǒng)一憲法規(guī)范。

（二）八二修憲與“一國兩制”概念的提出

1980 年9 月，第五屆全國人大第三次會議接受中共中央的建議，決定修改七八憲法，并通過了《關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會的決議》，成立了憲法修改委員會。經(jīng)過兩年零四個月的起草工作，現(xiàn)行憲法（即八二憲法）于1982 年12 月4 日頒布。作為八二憲法修改工作的總設(shè)計師，鄧小平親自領(lǐng)導(dǎo)憲法修改工作。八二修憲總體思想的確立與鄧小平“一國兩制”構(gòu)想形成并趨于成熟處于同一時期。④許崇德：《許崇德自選集》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2007 年，第488 頁。

1981 年2 月，鄧小平提出要把香港問題擺上日程，“我們應(yīng)該有一個明確的方針。請各有關(guān)部門研究，提出材料和方案，供中央?yún)⒖肌?。⑤中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜（一九七五—一九九七）》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004 年，第715 頁。這是鄧小平第一次明確提出要研究解決香港問題的總體方案。4 月3 日，鄧小平會見英國外交和聯(lián)邦事務(wù)大臣卡林頓時指出：他們（香港）的生活方式、政治制度不變，這是一項(xiàng)長期政策，而非權(quán)宜之計——是中國政府的正式立場，是可以信賴的，可以告訴香港的投資者，放心好了。①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜（一九七五—一九九七）》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004 年，第729 頁。9 月30 日，葉劍英以全國人大常委會委員長的名義就臺灣問題發(fā)布“葉九條”。12 月，中共中央書記處聽取了廖承志對香港方針政策的匯報，肯定了三點(diǎn)基本方針政策，即1997 年如期收回香港，收回后保持原來的制度不變，由香港人自己管理。②參見魯平口述：《魯平口述香港回歸》，錢亦蕉整理，上海：中國福利會出版社，2009 年，第13 頁。會議還向廖承志等人轉(zhuǎn)達(dá)了鄧小平要求在3 個月內(nèi)拿出解決香港問題最后方案的意見。1982 年3 月，鄧小平審閱廖承志《關(guān)于解決香港地位問題的初步方案和近期工作的報告》，并做出批示：“擬原則同意，具體方案，待與各方人士交換意見之后，再作修改。”③中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜（一九七五—一九九七）》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004 年，第805 頁。

1982 年1 月，鄧小平在會見美國華人協(xié)會主席李耀滋時指出，“‘九條方針’是以葉副主席名義提出來的，實(shí)際上就是‘一個國家，兩種制度’。兩種制度是可以允許的。他們不要破壞大陸的制度，我們也不破壞他們那個制度?！雹苤泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜（一九七五—一九九七）》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004 年，第797 頁。在這里，鄧小平第一次明確提出“一個國家，兩種制度”的概念。4 月，鄧小平會見英國前首相愛德華·希思時說：“香港的主權(quán)是中國的。中國要維護(hù)香港作為自由港和國際金融中心的地位……我們新憲法有規(guī)定，允許建立特別行政區(qū)，由香港人自己組成政府……”⑤中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜（一九七五—一九九七）》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004 年，第812 頁。此時，鄧小平向國際社會清晰表達(dá)了中國新憲法將設(shè)立特別行政區(qū)的信息，同時明確了憲法第31 條的立法原意，為第31 條規(guī)范內(nèi)涵的解釋提供了依據(jù)。9 月，八二憲法修改草案形成，新憲法基本框架確定。在這種背景下，鄧小平9 月24 日會見撒切爾夫人時提出對香港問題的基本立場：關(guān)于主權(quán)問題，中國在這個問題上沒有回旋余地；一九九七以后繼續(xù)保持香港繁榮；中國和英國政府要妥善商談如何使香港從現(xiàn)在到一九九七的十五年中不出現(xiàn)大的波動。⑥《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993 年，第12 頁。

（三）八二憲法與“一國兩制”構(gòu)想具體化

1982 年12 月4 日，八二憲法公布施行，中國進(jìn)入八二憲法秩序，如何在新憲法框架下實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一提上黨和國家的重要議事日程。

1983 年4 月4 日，鄧小平審閱國務(wù)院港澳辦《關(guān)于解決香港問題的修改方案的請示報告》（簡稱“十二條”），并建議政治局討論。“十二條”概括了中國政府解決香港問題的基本方針，成為寫入《中英聯(lián)合聲明》的基礎(chǔ)。4 月22 日，中央政治局舉行擴(kuò)大會議，審議修改方案。在會議上，鄧小平指出“十二條”就是同英國談判的基本方針，而談判的前提就是一九九七年中國收回香港，這個問題是不容討論的；同時，保持香港繁榮的辦法就是若干不變。①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜（一九七五—一九九七）》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004 年，第901—902 頁。對“十二條”中“五十年不變”的問題，鄧小平指出“這樣規(guī)定可以使香港人放心”，“更感到我們政策的連續(xù)性、可靠性，有利于我們和英國談判，有利于順利收回香港和保持香港的繁榮”。②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜（一九七五—一九九七）》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004 年，第902 頁。另外，對將來特區(qū)政府由香港愛國者為主體組成的問題，他指出“愛國者的標(biāo)準(zhǔn)就一條，贊成中國收回香港，擁護(hù)國家統(tǒng)一”。這些論述實(shí)際上勾畫了“一國兩制”的核心要素。

6 月21 日，鄧小平在會見柬埔寨客人時進(jìn)一步談到國家統(tǒng)一后不同制度之間如何共存的問題。他指出，“以社會主義制度為主體的國家包含不同的社會制度，馬克思沒有講過這個問題，我們大膽地提了。如果不這樣想，絕對不可能統(tǒng)一”。③中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜（一九七五—一九九七）》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004 年，第914 頁。這一論述明確了一個社會主義國家內(nèi)，不同制度可以和平共存，但制度之間不是等量齊觀的，而是有主次之分，即社會主義制度是主體，香港、臺灣實(shí)行的不同制度屬于“社會主義為主體的制度”之內(nèi)，科學(xué)闡述“一國”與“兩制”的關(guān)系，進(jìn)一步拓展了“一國兩制”的制度范疇。

6 月25 日，鄧小平會見第六屆全國人大第一次會議港澳代表和政協(xié)委員時談到：“人們擔(dān)心變……只講不變還是空的。我們考慮定個年限……我們先來個五十年不變好不好？五十年夠長了，講五十年比不講年限好，更能使大家放心?！雹苤泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜（一九七五—一九九七）》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004 年，第916 頁。鄧小平這句話明確提出“五十年不變”的背景與內(nèi)涵，為我們理解香港基本法第5 條的立法原意提供了依據(jù)。

6月26日，鄧小平在會見美國西東大學(xué)楊力宇教授時，進(jìn)一步闡述了實(shí)現(xiàn)大陸和臺灣和平統(tǒng)一的六條具體構(gòu)想（簡稱“鄧六條”）。“鄧六條”的提出標(biāo)志著“一國兩制”的構(gòu)想更加具體與體系化。

9 月，針對英國提出所謂“用主權(quán)換治權(quán)”“某種程度的參與管理”的做法，鄧小平堅決反對，明確“英國想用主權(quán)來換治權(quán)是行不通的。希望不要再在治權(quán)問題上糾纏，不要搞成中國單方面發(fā)表聲明收回香港，而是要中英聯(lián)合發(fā)表聲明”。⑤中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜（一九七五—一九九七）》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004 年，第932 頁。鄧小平在主權(quán)問題上的論述是一貫的，堅定捍衛(wèi)主權(quán)，不做任何讓步，但在具體政策以及尊重歷史與現(xiàn)實(shí)問題上則表現(xiàn)出最大的包容與靈活性。

1984 年6 月，鄧小平在會見香港工商界訪京團(tuán)和香港知名人士鐘士元等時強(qiáng)調(diào)“中國政府為解決香港問題所采取的立場、方針、政策是堅定不移的”，并完整地闡述其“一國兩制”構(gòu)想，即“就是在中華人民共和國內(nèi)，十億人口的大陸實(shí)行社會主義制度，香港、臺灣實(shí)行資本主義制度。這個政策不會變。對香港的政策長期不變，影響不了大陸的社會主義”。⑥《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993 年，第58—60 頁。這是鄧小平有關(guān)“一國兩制”最完整的表述，標(biāo)志著鄧小平“一國兩制”理論的形成。

（四）以八二憲法為依據(jù)簽署《中英聯(lián)合聲明》

經(jīng)過長達(dá)兩年的談判，中英于1984 年12 月19 日正式簽署聯(lián)合聲明?；痉ㄊ歉鶕?jù)憲法制定的，這一點(diǎn)也體現(xiàn)在聯(lián)合聲明中。聯(lián)合聲明正文第三條規(guī)定：中華人民共和國政府聲明，中華人民共和國對香港的基本方針政策如下：（一）為了維護(hù)國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，并考慮到香港的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，中華人民共和國決定在對香港恢復(fù)行使主權(quán)時，根據(jù)中華人民共和國憲法第三十一條的規(guī)定，設(shè)立香港特別行政區(qū)。這里明確八二憲法第31 條是設(shè)立特別行政區(qū)的憲法依據(jù)。同時聯(lián)合聲明附件一第一條明確：“中華人民共和國全國人民代表大會將根據(jù)中華人民共和國憲法制定并頒布中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，規(guī)定香港特別行政區(qū)成立后不實(shí)行社會主義的制度和政策，保持香港原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。”可以說，整個中英談判過程和簽署聯(lián)合聲明程序的依據(jù)是憲法，從規(guī)范體系上明確了中國憲法是制定和設(shè)立特別行政區(qū)的最高法律依據(jù)，而不是聯(lián)合聲明。時任外交部長吳學(xué)謙曾指出，八二憲法為“我國在恢復(fù)行使主權(quán)后在香港設(shè)立特別行政區(qū)并實(shí)行不同于內(nèi)地的制度和政策，提供了法律依據(jù)”。①吳學(xué)謙：《關(guān)于中英關(guān)于香港問題協(xié)議文件的報告——1984 年11 月6 日在第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議上》，全國人大常委會香港基本法委員會辦公室編：《港澳工作常用法律匯編》（2018 年版），第470頁。根據(jù)八二憲法規(guī)定的職權(quán)，1984 年11 月，第六屆全國人大常委會第八次會議通過了關(guān)于國務(wù)院提請審議的聯(lián)合聲明議案的決議；1985 年4 月，第六屆全國人大批準(zhǔn)中國政府簽署的聯(lián)合聲明。

（五）八二憲法第31 條為“一國兩制”提供憲法依據(jù)

在八二憲法修改草案的最初方案中，并沒有考慮將國家統(tǒng)一寫入相關(guān)條款。后來，部分學(xué)者和憲法修改委員會部分委員提出國家統(tǒng)一條款的制定問題。1981 年12 月23 日，彭真在向中央呈報的《關(guān)于憲法修改草案幾個問題的報告》中提到有關(guān)臺灣問題是“近兩個多月突擊出來的”。②《彭真?zhèn)鳌肪帉懡M：《彭真?zhèn)鳌罚ǖ谒木恚?，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2012 年，第1454 頁。鄧小平審閱報告后，指示憲法要對臺灣問題作出專門規(guī)定。在這種背景下，憲法起草小組擬定了憲法第31 條，并相應(yīng)地在憲法第62 條第13 項(xiàng)關(guān)于全國人大職權(quán)中加入“決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度”。這為落實(shí)“一國兩制”的偉大構(gòu)想和解決臺灣問題提供了憲法依據(jù)。③王漢斌：《王漢斌訪談錄——親歷新時期社會主義民主法制建設(shè)》，北京：中國民主法制出版社，2012 年，第76 頁。

憲法第31 條規(guī)定國家設(shè)立特別行政區(qū)，由全國人大以法律規(guī)定特別行政區(qū)的制度。1982 年4 月26 日公布的《中華人民共和國憲法修改草案》中，本條被列為第30 條：“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由法律規(guī)定?！痹谟懻撝?，有些委員提出，這條是針對臺灣講的，臺灣根據(jù)什么法律來決定呢？因而認(rèn)為規(guī)定內(nèi)涵不明確。經(jīng)討論，大家同意修改為“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定”，進(jìn)一步明確制定法律的主體是全國人大。④參見肖蔚云：《論憲法》，北京：北京大學(xué)出版社，2004 年，第210—211 頁。

從相關(guān)背景資料看，當(dāng)時設(shè)計憲法第31 條時并非只針對臺灣問題的解決。1982 年11 月，憲法修改委員會副主任彭真向第五屆全國人大第五次會議作《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的報告》時，對憲法第31 條做了如下說明：“實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一后，臺灣可以作為特別行政區(qū)，享有高度的自治權(quán)……考慮到這種特殊情況的需要，憲法修改草案第三十一條規(guī)定……”，“……這是我們處理這類問題的基本立場?！薄斑@類”問題自然包括香港問題，“雖然香港、澳門的情況與臺灣不完全相同，但可建立特別行政區(qū)，實(shí)行‘一個國家，兩種制度’的方針，這是相同的”。①肖蔚云：《論香港基本法》，北京：北京大學(xué)出版社，2003 年，第45 頁。

綜上所述，修憲者通過憲法第31 條將“一國兩制”法律化，為特別行政區(qū)實(shí)行資本主義制度提供了合憲性，體現(xiàn)了高超的立法技術(shù)與政治智慧。

二、基本法起草過程中八二憲法的作用

根據(jù)中華人民共和國憲法，全國人大制定了香港特別行政區(qū)基本法，規(guī)定了香港特別行政區(qū)實(shí)行的制度，以保障國家對香港基本方針政策的實(shí)施。

（一）基本法起草過程中憲法與基本法的關(guān)系

在基本法起草過程中，憲法與基本法的關(guān)系、憲法在香港的效力及其適用問題引起了大家的高度關(guān)注?；趯Α耙粐鴥芍啤钡幕竟沧R，大家對憲法具有最高效力是普遍認(rèn)同的，因?yàn)樘貏e行政區(qū)是中國的一個行政區(qū)域，憲法的最高性與有效性是絕對的。但憲法的適用性是視地區(qū)本身的情況及特殊性而定的，有部分條文不適用于特別行政區(qū)。例如憲法總綱及其它部分（如第1條、第5 條等）關(guān)于社會主義或帶有社會主義性質(zhì)的規(guī)定；又如憲法第127 條關(guān)于最高人民法院是最高審判機(jī)關(guān)，監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的工作（即有審判監(jiān)督權(quán)）的規(guī)定。但與此同時，中國憲法中亦有適用于特別行政區(qū)的條文，包括一般性適用于特別行政區(qū)的條文，如第四章第136 條、第137 條及第138 條有關(guān)國旗、國徽及首都的規(guī)定；特別適用于特別行政區(qū)的條文，如第31 條和第62 條第13 項(xiàng)等直接涉及特別行政區(qū)設(shè)立及其制度的規(guī)定。②香港基本法咨詢委員會—中央與特別行政區(qū)的關(guān)系專責(zé)小組—基本法與憲法的關(guān)系工作組：《基本法與憲法的關(guān)系討論文件》，1986 年12 月12 日，編號：CCBL-SG/RCS-WR01-DP01-861212。

然而，香港社會各界對“社會主義憲法”是否在香港適用以及如何適用等問題仍然表達(dá)了一些擔(dān)憂。部分起草委員提出，對憲法在特別行政區(qū)適用的問題，希望全國人大清晰說明哪些憲法條款適用于香港、哪些不予適用。③時任香港基本法咨詢委員會委員簡福飴先生就專門對“憲法與基本法關(guān)系”提出了如下問題：（1）母法與子法的關(guān)系，子法不能削弱母法的權(quán)范（權(quán)力范圍）；（2）母法在子法適用的地區(qū)是否有自我貶抑性？如不，則在母法與子法沖突時，造成子法受到貶抑；（3）如不修改憲法，是否母法一定與子法在特別行政區(qū)內(nèi)產(chǎn)生沖突？修改憲法的實(shí)際問題，如何修改？（4）基本法的有效期；在基本法的有效期內(nèi)，中國憲法若有修改，會否對基本法有任何影響？參見簡福飴：《基本法的法律地位以及它與憲法的關(guān)系》，1986 年5 月27 日，編號：CCBL-SG/RCS-03-DP01-860527。通過民主、平等與自由的交流與討論，對憲法在特別行政區(qū)的效力與適用問題上，起草委員會形成了基本共識，包括建議增寫“基本法根據(jù)憲法第31 條制定，全國人大負(fù)責(zé)對該條作最高解釋，決定在香港適用哪些憲法條文以及可以豁免遵守憲法的哪些部分”；憲法只有全國人大才能修改，才有權(quán)決定哪些條文不在什么地方適用；建議寫明“基本法不會與憲法發(fā)生沖突，憲法不會損害特別行政區(qū)的法律體系和法律理論”；基本法是子法、憲法是母法等。①《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法結(jié)構(gòu)（草案）》，香港基本法起草委員會秘書處：《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法起草委員會第二次全體會議文件匯編》，1986 年，第28—29 頁。

總之，在基本法的起草過程中，起草者們堅持了憲法作為國家根本法、在整體上適用于特別行政區(qū)的立場與觀點(diǎn)。憲法在特別行政區(qū)具有最高的法律效力，基本法是根據(jù)憲法制定的，而憲法又允許特別行政區(qū)可以實(shí)行不同于全國其他地區(qū)的制度和政策。因此，在香港特別行政區(qū)實(shí)行的制度和政策，將以基本法的規(guī)定為依據(jù)。

（二）基本法是根據(jù)憲法制定的

香港基本法是全國人民代表大會根據(jù)憲法制定的基本法律，它必須符合憲法規(guī)定才能有效，這是法律有效性的內(nèi)在要求?；痉ㄐ蜓砸?guī)定：“根據(jù)中華人民共和國憲法第三十一條的規(guī)定，設(shè)立香港特別行政區(qū)，并按照‘一個國家，兩種制度’的方針，不在香港實(shí)行社會主義的制度和政策。國家對香港的基本方針政策，已由中國政府在中英聯(lián)合聲明中予以闡明”；“根據(jù)中華人民共和國憲法，全國人民代表大會特制定中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法”。這一規(guī)范表述明確了制定基本法和建立香港特別行政區(qū)的憲法根據(jù)，說明基本法確認(rèn)了我國政府在《中英聯(lián)合聲明》中闡明的對香港的基本方針政策。

香港基本法第11 條第1 款還規(guī)定：“根據(jù)中華人民共和國憲法第三十一條，香港特別行政區(qū)的制度和政策，包括社會、經(jīng)濟(jì)制度，有關(guān)保障居民的基本權(quán)利和自由的制度，行政管理、立法和司法方面的制度，以及有關(guān)政策，均以本法的規(guī)定為依據(jù)。”這一規(guī)范表明，香港的制度和政策是根據(jù)憲法第31 條制定的，基本法規(guī)定的香港的制度和政策要符合憲法第31 條精神，憲法效力高于基本法，基本法效力高于特區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律。

（三）基本法的合憲性宣告

1990 年4 月4 日，第七屆全國人大第三次會議以98%的高票通過了香港基本法。在全國人大表決通過香港基本法時，為了明確憲法與基本法的關(guān)系，回應(yīng)香港居民對憲法與基本法關(guān)系的關(guān)切，全國人大同時通過了《全國人民代表大會關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉的決定》（簡稱《基本法決定》），明確宣示了基本法的合憲性。②該《決定》規(guī)定：香港特別行政區(qū)基本法是根據(jù)《中華人民共和國憲法》按照香港的具體情況制定的，是符合憲法的。香港特別行政區(qū)設(shè)立后實(shí)行的制度、政策和法律，以香港特別行政區(qū)基本法為依據(jù)。香港特別行政區(qū)基本法自1997 年7 月1 日起實(shí)施。基本法合憲性宣告實(shí)際上解決了“基本法是否違憲”的可能性以及由此帶來的公眾憂慮。正如《基本法決定（草案）》的說明所指出：“為了進(jìn)一步明確香港特別行政區(qū)基本法的法律地位，法律委員會經(jīng)同有關(guān)方面研究，建議這次大會在通過香港特別行政區(qū)基本法時作出關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法的決定，并起草了決定（草案），明確香港特別行政區(qū)基本法是根據(jù)我國憲法、按照香港的具體情況制定的，是符合憲法的。”由于基本法是全國人大通過的全國性法律，在包括香港在內(nèi)的全國實(shí)施，故基本法合憲性宣告同時解決了基本法實(shí)施中的內(nèi)地制度與基本法可能不一致的規(guī)范沖突，為基本法順利實(shí)施排除可能的障礙。

總之，鑒于全國人大已經(jīng)在正式?jīng)Q定中宣布“香港基本法是符合憲法的”，并且香港的制度與政策均以基本法的規(guī)定為依據(jù)，從法律上講，不會存在“基本法與憲法相沖突”的問題。同時這也可解釋為全國人大事先對基本法進(jìn)行合憲性審查，認(rèn)為基本法是合憲的、沒有違反憲法，開啟了合憲性審查的實(shí)踐。

（四）基本法起草過程中憲法學(xué)者發(fā)揮的作用

在基本法起草過程中，憲法學(xué)者發(fā)揮了重要作用，特別是曾直接參與八二憲法修改的張友漁、王叔文、肖蔚云、許崇德、吳建璠教授等以八二憲法修改經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，全方位參與了基本法起草工作，為在國家憲法體制內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“一國兩制”方針的法律化作出了重要貢獻(xiàn)。

1980 年9 月15 日召開的憲法修改委員會第一次全體會議決定設(shè)立憲法修改委員會秘書處，胡喬木任秘書長，吳冷西、胡繩、張友漁、王漢斌等為副秘書長。9 月17 日，秘書處舉行第一次會議，吸收王叔文、肖蔚云、許崇德、孫立為秘書處成員。秘書處的主要職責(zé)是在彭真的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行憲法條文的具體草擬工作?；痉ㄆ鸩菸瘑T會當(dāng)時設(shè)立了五個專題小組，分別為中央與特別行政區(qū)關(guān)系、政治體制、居民的基本權(quán)利與義務(wù)、經(jīng)濟(jì)專題小組以及教育、科學(xué)、文化、體育與宗教等專題小組。中央與特別行政區(qū)專題小組由邵天任、黃麗松為負(fù)責(zé)人，成員包括吳建璠等；居民基本權(quán)利與義務(wù)專題小組由李福善、王叔文為負(fù)責(zé)人；政治體制專題小組由查良鏞、肖蔚云為負(fù)責(zé)人，張友漁、許崇德等作為成員。許崇德教授同時參加了教育、科學(xué)文化、體育與宗教等專題小組。這些特殊經(jīng)歷，為老一輩憲法學(xué)家從憲法的高度審視基本法起草中遇到的憲法與基本法關(guān)系、確立憲法在特別行政區(qū)最高法律地位等方面提供了專業(yè)知識、經(jīng)驗(yàn)與智慧，也為我們留下了寶貴的基本法理論資源。

王叔文教授早在1990 年10 月就出版了《香港特別行政區(qū)基本法導(dǎo)論》。①1990 年10 月出版該書第一版，1997 年6 月出版該書第二版，2006 年3 月出版該書第三版。作為內(nèi)地最早出版的研究香港基本法的學(xué)術(shù)專著，該書以基本法文本為基礎(chǔ)，系統(tǒng)闡述了基本法起草過程、基本法精神、基本法內(nèi)容，并介紹了基本法起草過程中討論的各種理論問題，有助于我們準(zhǔn)確、全面地了解基本法起草過程以及立法原意。肖蔚云教授出版過《論香港基本法》、《論澳門基本法》等研究基本法的著作。②肖蔚云：《論憲法》，北京：北京大學(xué)出版社，2004 年，前言。許崇德教授也在長期的學(xué)術(shù)思考和實(shí)踐中，積累了豐富的基本法理論成果。

三、回歸以后憲法在依法治港中的根本法作用

在香港回歸初期，學(xué)界對于憲法的效力和適用問題有不同的認(rèn)識，香港部分人士認(rèn)為憲法并不直接對特區(qū)發(fā)生效力，僅將基本法視為特區(qū)的憲制基礎(chǔ)，切割憲法與基本法的關(guān)系，懷疑、否定甚至是挑戰(zhàn)憲法的地位。基于憲法地位被污名化，自2014 年以來，中央在治港工作中，強(qiáng)調(diào)憲法的作用，從“依照基本法辦事”轉(zhuǎn)向“依照憲法和基本法辦事”，明確憲法作為特區(qū)憲制基礎(chǔ)的地位與作用。

（一）明確憲法是主權(quán)的最高體現(xiàn)，在國家領(lǐng)土范圍內(nèi)具有最高效力

香港特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的一部分，對特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)必須在國家主權(quán)唯一性和憲法確定的單一制前提下進(jìn)行討論。任何主權(quán)國家的憲法都對主權(quán)下所有的領(lǐng)土有效力，及于這一主權(quán)國家下的所有公民，這是由憲法效力的最高性所決定的。國家憲法作為一個整體，并不存在效力上的分割性，特別行政區(qū)基本法的效力源于憲法，憲法是特別行政區(qū)的法律淵源?！耙粐笔恰皟芍啤钡那疤岷突A(chǔ)，脫離了憲法的最高法律效力，其他法律都將成為無源之水、無本之木。

（二）確立香港特別行政區(qū)憲制秩序由憲法和基本法共同構(gòu)成

在基本法實(shí)踐中，確立“憲法和基本法共同構(gòu)成香港憲制基礎(chǔ)”的命題具有重要意義，也是基本法實(shí)施25 年來取得的基本共識，為基本法實(shí)施奠定了明確的憲法基礎(chǔ)。

早在2007 年慶祝香港回歸祖國十周年時，學(xué)術(shù)界開始提出“憲法與香港特別行政區(qū)基本法共同構(gòu)成香港憲制基礎(chǔ)”的命題。時隔七年后，2014 年《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書明確提出憲法和基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。2017 年習(xí)近平總書記在慶祝香港回歸祖國20 周年大會暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話中，詳細(xì)論述了特別行政區(qū)憲制基礎(chǔ)的構(gòu)成。①習(xí)近平指出：“回歸完成了香港憲制秩序的巨大轉(zhuǎn)變，中華人民共和國憲法和香港特別行政區(qū)基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。憲法是國家根本大法，是全國各族人民共同意志的體現(xiàn)，是特別行政區(qū)制度的法律淵源。基本法是根據(jù)憲法制定的基本法律，規(guī)定了在香港特別行政區(qū)實(shí)行的制度和政策，是‘一國兩制’方針的法律化、制度化，為‘一國兩制’在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐提供了法律保障?！绷?xí)近平：《論堅持全面依法治國》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020 年，第121 頁。這一論述為正確認(rèn)識香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，發(fā)揮憲法在依法治港中的重要作用，提供了根本的指導(dǎo)方針。

這一命題的提出明確了“一國兩制”實(shí)踐中的重大理論與實(shí)踐問題。其重大意義在于：

一是明確了中央對香港特區(qū)的全面管治權(quán)是基于憲法，而非《中英聯(lián)合聲明》。中國政府解決香港問題的思路是根據(jù)憲法的規(guī)定進(jìn)行，即先在憲法中規(guī)定了第31 條，然后根據(jù)憲法處理香港問題以及制定香港基本法，使解決香港問題有憲法依據(jù)?！吨杏⒙?lián)合聲明》中有關(guān)香港的基本方針政策是中國政府根據(jù)中華人民共和國憲法作出的聲明，而且香港基本法的序言中也明確說明“國家對香港的基本方針政策，已由中國政府在中英聯(lián)合聲明中予以闡明”，表明制定基本法的根據(jù)是憲法。

二是明確了憲法是香港特別行政區(qū)制度的法律淵源。憲法第31 條確立了特別行政區(qū)本身是根據(jù)憲法設(shè)立的，從而使憲法成為特別行政區(qū)的法律來源。根據(jù)憲法，在特別行政區(qū)的制度可以不同于內(nèi)地的社會主義制度，為確立“一國兩制”的方針提供了直接的憲法規(guī)范依據(jù)?；趹椃ǖ囊?guī)定和授權(quán)，特別行政區(qū)制度的主導(dǎo)權(quán)在中央，由全國人民代表大會通過法律的形式規(guī)定。憲法第62 條對此作了具體規(guī)定，“全國人民代表大會行使下列職權(quán)：（十四）決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度”。

三是明確了憲法對香港特別行政區(qū)具有直接的效力。憲法作為一個國家的根本法，對包括特別行政區(qū)在內(nèi)的整個國家的空間范圍都有直接的效力，但由于憲法中包含著多元價值，其規(guī)范在各地的效力的具體表現(xiàn)形式可能是不同的。比如憲法中的社會主義制度的條款，在全國的范圍內(nèi)都具有直接的效力，但對于香港特別行政區(qū)而言，由于憲法確立“一國兩制”的原則，有些條款可以不適用，但必須予以尊重與維護(hù)。

四是明確了“一國兩制”實(shí)踐中中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。按照憲法，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，而中國特色社會主義一個重要特色就是“一國兩制”。2018 年憲法修改將黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入憲法第一條，使之成為明確的憲法規(guī)范，中國共產(chǎn)黨對包括特別行政區(qū)在內(nèi)的國家生活發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

（三）從“依照基本法辦事”到“依照憲法和基本法辦事”

從“嚴(yán)格依照基本法辦事”，到“嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事”，體現(xiàn)了我們對“一國兩制”規(guī)律性認(rèn)識的不斷深化。

1993 年11 月錢其琛在香港特別行政區(qū)籌委會預(yù)委會第二次全會閉幕詞中講道，“我們還是希望通過合作來制止混亂……我們也不會坐視香港發(fā)生混亂。我們要按照基本法的規(guī)定，做好各項(xiàng)必要的準(zhǔn)備工作，堅持‘一國兩制’的方針，不折不扣地貫徹基本法”。①錢其?。骸对谙愀厶貏e行政區(qū)籌委會預(yù)委會第二次全會上的閉幕詞》（1993 年11 月12 日），中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十四大以來重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年，第507 頁。這是香港基本法頒布以后中央首次提出有關(guān)貫徹基本法的要求。當(dāng)時，由于英方一意孤行推行“三違反”的憲制方案，導(dǎo)致港英立法局過渡成為香港特區(qū)立法會的“直通車”方案流產(chǎn)，中英合作關(guān)系宣告破裂，為了防止過渡時期特區(qū)籌建工作產(chǎn)生混亂，中方強(qiáng)調(diào)籌建香港特別行政區(qū)——尤其是建立香港特區(qū)的立法機(jī)構(gòu)的法律依據(jù)是基本法而不是其他文件。

香港回歸初期，為了維護(hù)和促進(jìn)香港的繁榮穩(wěn)定，中央強(qiáng)調(diào)的“嚴(yán)格按照基本法辦事”所針對的對象主要是中央人民政府、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市，強(qiáng)調(diào)不得干預(yù)特別行政區(qū)依照基本法規(guī)定自行管理的事務(wù)。2012 年7 月，胡錦濤在慶祝香港回歸祖國15 周年大會上的講話中指出，“要全面落實(shí)基本法各項(xiàng)規(guī)定，完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制。要按照基本法和全國人大常委會有關(guān)決定的規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)香港民主進(jìn)程”。②胡錦濤：《在慶祝香港回歸祖國十五周年大會上的講話》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/ldhd/2012-07/01/content_2174732.htm，最后訪問時間：2022 年4 月8 日。

隨著基本法實(shí)施進(jìn)入新階段，特別是自2012 年以來，“一國兩制”在香港的實(shí)踐也遇到了新情況、新問題。香港社會一些人公然否定憲法對基本法和“一國兩制”方針政策的保障作用，甚至出現(xiàn)割裂憲法和基本法的現(xiàn)象。在這種背景下，中央開始強(qiáng)調(diào)全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國兩制”方針，強(qiáng)調(diào)憲法和香港基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)這一重大命題。

2014 年10 月，在黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中，黨中央首次提出了“嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事”的表述。③《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/2014-10/28/content_2771946.htm，最后訪問時間：2022 年4 月8 日。2015 年3 月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十二屆全國人大第三次會議上所作的政府工作報告中首次出現(xiàn)“嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事”的表述。④2015 年3 月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十二屆全國人大第三次會議上作政府工作報告時指出，“我們將堅定不移地貫徹‘一國兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事”。參見李克強(qiáng)：《政府工作報告——2015 年3 月5 日在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上》，中國人大網(wǎng)，http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/dbdhhy/12_3/2015-03/17/content_1930436.htm，最后訪問時間：2022 年4 月8 日。2016 年12 月30 日，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)新年茶話會上指出，“我們要按照憲法和基本法辦事，支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，確?！粐鴥芍啤瘜?shí)踐不動搖、不走樣、不變形”。⑤習(xí)近平：《在全國政協(xié)新年茶話會上的講話》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com//politics/2016-12/30/c_1120224040.htm，最后訪問時間：2022 年4 月8 日。2019 年10 月31 日，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》首次對“嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事”進(jìn)行具體化闡述。①《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》要求“嚴(yán)格依照憲法和基本法對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)實(shí)行管治，堅定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，絕不容忍任何挑戰(zhàn)‘一國兩制’底線的行為，絕不容忍任何分裂國家的行為”。參見《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/2019-11/05/c_1125195786.htm，最后訪問時間：2022 年4 月8 日。2021 年12 月國務(wù)院新聞辦發(fā)布的《“一國兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書指出，“嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事，堅持依法治港”。“嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事”成為黨代會報告、政府工作報告和政協(xié)工作報告等重要文件中不可或缺的內(nèi)容之一，也成為中央依法治港的基本方針。

（四）憲法在完善特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法律制度機(jī)制和選舉制度中的作用

2019 年“修例風(fēng)波”發(fā)生后，針對“一國兩制”實(shí)踐出現(xiàn)的新情況，為了維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，全國人大及其常委會根據(jù)憲法和基本法的規(guī)定，采取一系列舉措，為“一國兩制”實(shí)踐的行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了法治保障。

全國人大第三次會議2020 年5 月28 日通過的《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》明確了該決定的依據(jù)是憲法第31 條、第62 條第2 項(xiàng)、第14 項(xiàng)、第16 項(xiàng)以及基本法相關(guān)規(guī)定。這是第一次在全國人大有關(guān)決定中具體列舉憲法相關(guān)規(guī)定，包括兜底條款。6 月30 日通過的香港國安法第1 條明確，根據(jù)中華人民共和國憲法、香港特別行政區(qū)基本法以及全國人大上述決定，制定香港國安法。

第十三屆全國人大常委會第二十一次會議2020 年8 月11 日通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于香港特別行政區(qū)第六屆立法會繼續(xù)履行職責(zé)的決定》、第二十三次會議11 月11 日通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會議員資格問題的決定》，以憲法為依據(jù)，采取創(chuàng)制性方式，解決了香港立法會繼續(xù)履行職責(zé)與個別立法會議員資格問題，有效地維護(hù)了憲法權(quán)威，及時解決了基本法實(shí)施中出現(xiàn)的重大實(shí)踐問題。

2021 年3 月11 日，第十三屆全國人大第四次會議通過的《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》依據(jù)中同樣列舉了憲法第31 條、第62 條第2 項(xiàng)、第14 項(xiàng)、第16項(xiàng)以及基本法、香港國安法。根據(jù)全國人大關(guān)于完善香港選舉制度的決定，3 月30 日第十三屆全國人大常委會第二十七次會議修訂通過香港基本法附件一、附件二。

憲法和基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，表明作為香港的憲制基礎(chǔ)，憲法和基本法是缺一不可的，既不能離開憲法談基本法，也不能脫離基本法來談憲法效力。

（五）基本法解釋機(jī)制的創(chuàng)新

香港基本法實(shí)施25 年來，基本法解釋機(jī)制發(fā)揮了重要作用。根據(jù)八二憲法的規(guī)定，法律的解釋權(quán)屬于全國人大常委會，基本法是全國人大制定的基本法律，屬于全國性法律，由全國人大常委會行使解釋權(quán)是理所當(dāng)然的。為了體現(xiàn)“一國兩制”的基本方針政策，基本法第158 條規(guī)定了基本法的解釋權(quán)問題，包括香港特區(qū)終審法院提請全國人大常委會釋法的程序問題。2011 年全國人大常委會對基本法第13 條第1 款和第19 條的解釋就是根據(jù)香港終審法院的提請而作出的，明確了國家豁免原則與政策，為基本法解釋實(shí)踐積累了經(jīng)驗(yàn)?；貧w后，全國人大常委會根據(jù)香港的實(shí)際與基本法實(shí)施的需要，對基本法進(jìn)行了5 次解釋，及時解決了基本法實(shí)施過程中面臨的現(xiàn)實(shí)問題，凝聚了基本法共識，體現(xiàn)基本法的包容與開放性。在憲法確立主權(quán)原則下，基本法解釋已成為憲法推動“一國兩制”實(shí)踐的重要形式，完善了國家的憲法體制，為一個國家內(nèi)多元、包容的共同生活提供了法律機(jī)制，為世界比較法提供了生動的樣本。

（六）特別行政區(qū)法院在審理案件中援引憲法

從回歸之日起，香港結(jié)束英國的殖民統(tǒng)治，回到中華人民共和國憲法秩序，包括行政、立法、司法在內(nèi)的特別行政區(qū)架構(gòu)被納入國家憲法體制中，以體現(xiàn)國家主權(quán)。同時基于“一國兩制”基本方針，基本法規(guī)定了富有特色的特別行政區(qū)司法體系，既維護(hù)司法主權(quán)，又充分尊重普通法傳統(tǒng)，通過授權(quán)形式，使香港司法機(jī)關(guān)發(fā)揮人權(quán)保障功能，確保司法的穩(wěn)定預(yù)期。如香港基本法第2 條和第19 條規(guī)定，香港特別行政區(qū)實(shí)行高度自治，享有獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。香港特別行政區(qū)各級法院是香港特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)，為了保障司法獨(dú)立的原則與價值，第95 條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)法院獨(dú)立進(jìn)行審判，不受任何干涉，司法人員履行審判職責(zé)的行為不受法律追究。”在“一國兩制”下，基本法設(shè)計了一個有別于內(nèi)地的司法管轄區(qū)，除極少數(shù)涉及香港國安法的案件外，香港特區(qū)法院對本地案件、絕大部分涉及香港國安法的案件享有管轄權(quán)，不受其他國家或地區(qū)的干涉，香港特區(qū)法院的判決具有終局力，不能上訴到最高人民法院。

回歸以來，香港特區(qū)法院在憲法和基本法框架內(nèi)，履行法律賦予的審判權(quán)，維護(hù)了香港法治秩序。其中，因應(yīng)憲制秩序的變化，司法機(jī)關(guān)努力在審判活動中體現(xiàn)憲法精神，在一些案件中援引憲法，力求通過個案體現(xiàn)憲法和基本法確定的憲制秩序，回應(yīng)社會關(guān)切。自香港回歸以來，特區(qū)法院在司法判例中不時援引中國憲法作為裁判的說理依據(jù)。據(jù)不完整的統(tǒng)計，這樣的司法判例至少有39 個（合并審理案件僅統(tǒng)計一個判決）。判例所援引的憲法條款分布于憲法的各個章節(jié)。其中，最常援引的是序言、第31 條、第67 條第3、4 項(xiàng)等作為“一國兩制”方針和香港基本法的憲法基礎(chǔ)的條款。此外，被援引條款也包括第10、11、13、16 條等總綱條款，第41、49 條等公民的基本權(quán)利和義務(wù)條款，第57、58、89 條等國家機(jī)構(gòu)條款，以及第136 條國旗條款。值得注意的是，在香港金蘭觀有限責(zé)任公司訴揚(yáng)威投資有限公司（Hong Kong Kam Lan Koon Ltd v.Realray Investment Ltd.）一案中，香港法院不僅援引了我國現(xiàn)行憲法，還援引了1954 年憲法和1975年憲法中的有關(guān)國家征用條款以解釋基本法。

上述幾個方面是八二憲法在“一國兩制”實(shí)踐中發(fā)揮作用的例證，也是八二憲法確立的“一國兩制”方針的具體落實(shí)。早在1992 年，在紀(jì)念八二憲法頒布十周年時，國務(wù)院港澳辦原主任魯平就指出，憲法在特別行政區(qū)適用、特別行政區(qū)的權(quán)力來源、基本法解釋等“這些問題的復(fù)雜性及其在基本法中的成功處理，充分說明了憲法原則對實(shí)施‘一國兩制’方針政策的重要作用，而‘一國兩制’在基本法中的具體貫徹又極大地補(bǔ)充和發(fā)展了憲法原則”。①魯平：《憲法與“一國兩制”》，全國人大辦公廳等編：《憲法頒布十周年紀(jì)念文集》，北京：法律出版社，1993 年，第245 頁。

四、結(jié)語：“一國兩制”的未來

回歸祖國25 年來，香港戰(zhàn)勝了各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，穩(wěn)步前行。雖然在實(shí)踐中面臨一些爭議與挑戰(zhàn)，但“一國兩制”始終保持著強(qiáng)大的生命力，體現(xiàn)著文明、和平、開放與包容精神。目前，香港正面臨著新的挑戰(zhàn)，基本法是我們戰(zhàn)勝各種困難的法寶，其實(shí)施取得的成就需要我們倍加珍惜。

香港回歸祖國25 年的實(shí)踐充分說明，中國共產(chǎn)黨作為“一國兩制”這一前所未有的偉大事業(yè)的開創(chuàng)者、推動者、實(shí)踐者與維護(hù)者，有智慧、有能力既把實(shí)行社會主義制度的內(nèi)地管理好、建設(shè)好，也把實(shí)行資本主義制度的香港管理好、建設(shè)好，以“一國兩制”的豐富實(shí)踐為人類政治文明的發(fā)展與進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。

“一國兩制”是令我們自豪的制度創(chuàng)新，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民完成國家統(tǒng)一的偉大創(chuàng)舉，更是通過制度創(chuàng)新構(gòu)建人類文明秩序的偉大實(shí)踐。我們需要以“一國兩制”這一中國話語和中國敘事體系的標(biāo)志性素材，打造融通中外的新范疇、新表述，以“一國兩制”故事傳播中國的發(fā)展觀、文明觀。