張立真

隨著制定實施香港國安法、落實新選舉制度等一系列重大舉措促使香港實現(xiàn)由亂到治重大轉(zhuǎn)折、“一國兩制”重回正軌，2021 年，香港經(jīng)濟一舉扭轉(zhuǎn)過去兩年連續(xù)下跌趨勢，實現(xiàn)全年本地生產(chǎn)總值（GDP）實質(zhì)增長6.3%的強勁復(fù)蘇，大部分經(jīng)濟指標隨經(jīng)濟回暖明顯改善，但實質(zhì)GDP 較經(jīng)濟衰退①2019 年香港第三和第四季度實質(zhì)GDP 同比增速分別為-3.2%和-3.6%，連續(xù)兩個季度經(jīng)濟萎縮，出現(xiàn)“技術(shù)性衰退”。前2018 年的峰值仍低2.3%。2022 年，香港經(jīng)濟將延續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢，但增長步伐將有所放緩。長期來看，香港經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定性將明顯增大，需要特區(qū)政府和社會各界共同努力，以前瞻性思維進行戰(zhàn)略謀劃和整體布局。

一、經(jīng)濟總體運行情況

2021 年香港經(jīng)濟在世界經(jīng)濟復(fù)蘇、內(nèi)地經(jīng)濟快速增長、本地疫情趨緩的情況下，市場秩序逐漸恢復(fù)、貨物貿(mào)易需求顯著提升、就業(yè)和財政狀況持續(xù)改善，總體實現(xiàn)恢復(fù)性增長。但服務(wù)貿(mào)易和游客消費依然深受疫情拖累，居民實質(zhì)工資收入不升反降，基層民眾難以充分感受到經(jīng)濟復(fù)蘇帶來的實際變化。

（一）整體經(jīng)濟顯著復(fù)蘇，但仍未恢復(fù)至疫前水平

2021 年香港GDP 實質(zhì)同比增長6.3%①無特殊說明，本文數(shù)據(jù)均來自香港特別行政區(qū)政府統(tǒng)計處。，經(jīng)濟增速創(chuàng)11 年來新高，表現(xiàn)好于美國（5.7%）、歐元區(qū)（5.4%）、日本（1.7%）等世界主要發(fā)達經(jīng)濟體。從全年發(fā)展趨勢來看，香港經(jīng)濟從第一季度起便結(jié)束了此前連續(xù)6 個季度的嚴重收縮，第一季度至第四季GDP 的實質(zhì)增速分別達8.0%、7.6%、5.4%和4.7%（圖1），復(fù)蘇勢頭穩(wěn)固。經(jīng)濟的高速增長主要有三方面原因：一是低基數(shù)效應(yīng)影響。2019 年以來，香港經(jīng)濟經(jīng)歷了有記錄以來從未有過的連續(xù)兩年負增長，2020 年實質(zhì)GDP總額已跌至2.68 萬億元（港元，下同），2021 年的高速增長也僅恢復(fù)至2.85 萬億元，不及2019年疫情暴發(fā)前2.86 萬億元水平，較經(jīng)濟衰退前2018 年的峰值仍低2.3%。②2018 年香港實質(zhì)GDP 總額為2.91 萬億元。二是全球經(jīng)濟復(fù)蘇帶動。根據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，2021 年全球經(jīng)濟實質(zhì)平均增速達5.9%，亞洲達6.3%，內(nèi)地達8.1%。復(fù)蘇需求帶動全球貿(mào)易回暖，為作為國際貿(mào)易和航運中心的香港提供了機遇和動力。三是特區(qū)政府的財政支持。2021 年特區(qū)政府繼續(xù)采取逆周期財政政策，推出“電子消費券計劃”、稅務(wù)寬減等措施，通過財政支出減緩經(jīng)濟下行帶給居民和企業(yè)的壓力，有效地促進了經(jīng)濟重回正軌。

圖1 近四年香港實質(zhì)GDP 季度同比增長率（單位：%）

（二）復(fù)蘇動力表現(xiàn)強勁，內(nèi)外需均有所改善

從經(jīng)濟增長的內(nèi)部總體結(jié)構(gòu)看，2021 年消費依然是香港經(jīng)濟增長的主要動力，但貨物貿(mào)易對經(jīng)濟復(fù)蘇的貢獻遠超往年。從內(nèi)部需求看，2021 年香港的私人消費同比增長5.4%，特區(qū)政府消費同比增長4.6%，本地固定資本形成總額同比增長9.8%。其中，私人消費對年度本地生產(chǎn)總值的貢獻最大，拉動GDP 增長3.7%（表1）。從外部需求看，2021 年香港的貨物貿(mào)易增長勢頭強勁，貨物出口同比增長18.9%，貨物進口同比增長17.4%。整體貨物貿(mào)易對年度本地生產(chǎn)總值的貢獻率為30.2%，拉動GDP 增長1.9%（表1），成為經(jīng)濟增長的主要動力之一。服務(wù)貿(mào)易則受疫情影響表現(xiàn)相對較弱，服務(wù)輸出和服務(wù)輸入分別同比微升1.5%和1.7%，這部分增長主要靠運輸和金融服務(wù)拉動，旅游服務(wù)依然維持在較低水平。

表1 近十年主要支出項目對香港GDP 增長的貢獻率和拉動（單位：%）

（三）物價水平保持穩(wěn)定，輸入性通脹壓力加大

2021 年香港的通貨膨脹溫和上升，全年綜合消費物價指數(shù)同比上升1.6%，基本消費物價通脹率為0.6%，均保持在合理范圍。從物價水平來看，與市民生活息息相關(guān)的衣服鞋襪及食物等基本消費品價格保持平穩(wěn)，但受各國量化寬松的貨幣政策影響，國際商品及能源價格上漲，香港面臨的輸入性通脹壓力明顯加大。

（四）失業(yè)率高位回落，實際工資收入不升反降

2021 年香港的就業(yè)狀況持續(xù)改善，全年平均失業(yè)率為5.2%，同比下降0.6 個百分點；平均失業(yè)人數(shù)為20 萬人，同比減少12%；就業(yè)不足率為2.6%，同比下降0.7 個百分點。大部分行業(yè)就業(yè)狀況明顯改善，餐飲、娛樂、藝術(shù)等行業(yè)失業(yè)率甚至下降8～9 個百分點，部分行業(yè)出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。從全年走勢來看，2021 年香港失業(yè)率前高后低，年初時仍處于6.7%的高位，隨后逐月遞減，年底時已回落至3.7%，但仍高于2018 年和2019 年同期水平（圖2）。

圖2 近四年香港勞工市場狀況（單位：%）

2021 年第四季度，香港就業(yè)人士名義平均薪金指數(shù)同比微升1.5%，但實質(zhì)平均薪金指數(shù)同比下跌0.4%。這顯示盡管香港居民的工資收入在經(jīng)濟復(fù)蘇帶動下有所增長，但實際購買力下降，因此基層民眾難以從工資層面感受到經(jīng)濟復(fù)蘇帶來的實際變化。

（五）年度財政保持盈余，財政儲備略有增加

2021 財年香港特區(qū)政府的財政狀況由赤字轉(zhuǎn)為盈余，其中整體開支為6933 億元，收入6936億元，加上綠色債券計劃下發(fā)行的債券凈收入291 億元后，全年盈余294 億元，較年初1016 億元赤字的預(yù)估有明顯改善，主要是因財政收入較年初預(yù)算增加的同時財政支出減少。財政收入的增加主要得益于年內(nèi)香港樓市和股票市場交投活躍①2021 年8 月1 日，香港市場的股票交易印花稅由按成交金額的0.1%雙向收取，上調(diào)為按成交金額的0.13%雙向收取，是29 年來首次上調(diào)。，特區(qū)政府在地價和利得稅方面的收入較預(yù)期分別多435 億元和324 億元。財政支出的減少主要因下半年本地經(jīng)濟復(fù)蘇日漸穩(wěn)固，特區(qū)政府視情減少了財政對經(jīng)濟的扶持。截至2022 年3 月底，特區(qū)政府的財政儲備為9572 億元，較上一財年增加3.2%，維持穩(wěn)健水平，但較2018 財年11708 億元的高點仍有差距。

（六）營商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，國際排名逐漸恢復(fù)

2019 年香港爆發(fā)“修例風(fēng)波”，反中亂港分子在外部勢力支持下持續(xù)制造“黑暴”動亂、踐踏香港法治，擾亂了香港市場秩序，破壞了香港營商環(huán)境。2020 年開始，中央果斷出手制定實施香港國安法、完善香港選舉制度，落實“愛國者治港”原則，以實際行動維護了香港的經(jīng)濟發(fā)展秩序和營商環(huán)境穩(wěn)定。根據(jù)特區(qū)政府年內(nèi)發(fā)布的回歸以來首份《香港營商環(huán)境報告》，2021 年香港在優(yōu)勢領(lǐng)域的國際排名穩(wěn)步提升，在加拿大菲沙研究所發(fā)布的“世界經(jīng)濟自由度報告”中再度被評為“全球最自由經(jīng)濟體”，在英國智庫機構(gòu)Z/YEN 與中國（深圳）綜合開發(fā)研究院聯(lián)合發(fā)布的第30 期“全球金融中心指數(shù)（GFCI）報告”中排名第三，較2020 年上升一位。

二、主要領(lǐng)域發(fā)展情況

2021 年香港大部分行業(yè)均有較大幅度回暖，唯金融業(yè)股票市場震蕩下跌，旅游及相關(guān)領(lǐng)域仍處停滯狀態(tài)，經(jīng)濟仍未達至全面均衡復(fù)蘇。

（一）貨物貿(mào)易強勁反彈，貿(mào)易規(guī)模再創(chuàng)新高

2021 年香港的貨物貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)歷史新高，貿(mào)易總額同比增長25.3% 至10.27 萬億元，較2018 年高位仍增加15.6%。其中，貨物貿(mào)易出口貨值為4.96 萬億元，進口貨值為5.31 萬億元，全年有形貿(mào)易逆差為3471 億元。全年貿(mào)易主要呈現(xiàn)以下特點：一是主要目的地出口額顯著上升，輸往美國出口額同比上升20.5%、歐盟上升19.9%、內(nèi)地上升17.7%。二是亞洲區(qū)內(nèi)貿(mào)易往來暢旺，與我國臺灣地區(qū)（出口升46.0%，進口升35.0%）、韓國（出口升42.7%，進口升31.3%）等地進出口貿(mào)易均大幅提升。

2021 年香港貿(mào)易的強勢反彈與內(nèi)地貿(mào)易表現(xiàn)關(guān)聯(lián)度極大。從香港與主要國家和地區(qū)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，2019 年開始香港與美國的貿(mào)易在香港貿(mào)易總額中占比明顯下降，而與內(nèi)地、我國臺灣地區(qū)的貿(mào)易占比則明顯加大（表2）。2021 年香港與內(nèi)地的貿(mào)易額在香港貿(mào)易總額中占比已達52.5%，全球經(jīng)濟復(fù)蘇對商品貿(mào)易尤其是中國貿(mào)易需求的大幅提升，使香港作為內(nèi)地貨物中轉(zhuǎn)站的作用得到進一步發(fā)揮。

表2 近五年香港與主要國家及地區(qū)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)（單位：%）

（二）金融業(yè)整體平穩(wěn)運行，港股市場震蕩下跌

金融業(yè)是香港的主要支柱產(chǎn)業(yè)，過去五年（2016—2020 年）年均增速高達9.1%，是拉動香港經(jīng)濟增長的核心引擎。2021 年香港金融業(yè)依然平穩(wěn)向好，具體有以下表現(xiàn)：

一是聯(lián)系匯率制度運行良好。2021 年香港實質(zhì)港匯指數(shù)微升0.2%，港元對美元的即期匯率大多處于強勢地位。年內(nèi)港元貨幣總量輕微增長，港元廣義貨幣供應(yīng)（M3）同比上升1.5%，經(jīng)季節(jié)性調(diào)整的港元狹義貨幣供應(yīng)（M1）上升5.4%。全年外匯儲備資產(chǎn)同比微升1.1%至4968 億美元，相當(dāng)于香港流通貨幣的六倍多，規(guī)模依然龐大，有能力抵御資金外流對聯(lián)系匯率制度造成的沖擊。

二是銀行業(yè)運行穩(wěn)健。2021 年香港認可機構(gòu)①認可機構(gòu)包括持牌銀行、有限制牌照銀行和接受存款公司。截至2021 年底，香港有160 家持牌銀行、16 家有限制牌照銀行和12 家接受存款公司，共有來自31 個國家及地區(qū)（包括香港）的188 家認可機構(gòu)(不包括代表辦事處)在港營業(yè)。的存款總額同比上升4.6%，其中港元存款和外幣存款分別增加1.4%和7.9%，銀行層面未顯示大規(guī)模資本外流跡象。截至9 月底，香港銀行的資本充足率維持在20.4%的高位水平，銀行業(yè)抗風(fēng)險能力較強。本地銀行體系的資產(chǎn)素質(zhì)也保持良好，信用卡貸款的拖欠率較2020 年底明顯下降。

三是港股市場震蕩下跌。2021 年香港恒生指數(shù)同比下跌14%，股票市場總市值同比減少10.8%。全年新上市公司和首次集資總額分別同比下降36.4%和17.2%，新股首日上市破發(fā)率甚至高達45%。港股下行表現(xiàn)主要是受內(nèi)地監(jiān)管政策調(diào)整和國際加息預(yù)期影響。截至2021 年底，在香港上市的內(nèi)地企業(yè)占香港上市公司總數(shù)的53%和港股總市值的79%，尤其是內(nèi)地互聯(lián)網(wǎng)、地產(chǎn)企業(yè)在港股中所占權(quán)重較大，僅騰訊、阿里和美團三家公司的市值就占到港股總市值的約20%。2021 年，內(nèi)地突然加大了對互聯(lián)網(wǎng)、地產(chǎn)和教培行業(yè)的規(guī)管力度，同類型企業(yè)的港股股價均遭受較大沖擊。與此同時，2021 年全球通脹高企，美聯(lián)儲加息預(yù)期不斷升溫，也在一定程度上抑制了國際投資者投資港股市場的熱情。

四是多幣種債券市場發(fā)展迅速。2021 年香港債券發(fā)行額同比增長9%達到4016 億美元，港元、離岸人民幣、G3 貨幣債券②G3 貨幣債券指以美元、歐元或日元計價的債券。全面增長。年內(nèi)香港債券市場發(fā)展主要有以下特點：其一，離岸人民幣債券市場顯著增長，全年發(fā)行額同比增幅高達35%至5506 億元人民幣。其二，綠色和可持續(xù)金融成為香港債券市場的主要增長環(huán)節(jié)，全年綠色和可持續(xù)債券總額達313 億美元，較上一年增長四倍，占亞洲區(qū)綠色和可持續(xù)債券市場的三分之一。其三，債券通“南向通”的開通進一步提升了香港債券市場的雙向開放功能，9 月開通首個交易日便有40 余家內(nèi)地機構(gòu)投資者參與，成交約合40 億元人民幣。

五是離岸人民幣市場規(guī)模持續(xù)擴大。香港是全球最大離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐，處理全球約75%離岸人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，離岸人民幣存款占全球約60%。2021 年香港的人民幣即時支付結(jié)算系統(tǒng)（RTGS）交易金額同比增長26.6%達358 萬億元人民幣，連續(xù)五年保持增長。10 月，粵港澳大灣區(qū)“跨境理財通”業(yè)務(wù)試點正式啟動，開通首月便有1 萬余人參與，南北雙向交易均較為活躍。截至2022 年1 月，香港的離岸人民幣存款為10959 億元人民幣，是繼2014 年后再次突破萬億大關(guān)，并超越當(dāng)年10036 億元人民幣的高位。

（三）房地產(chǎn)市場整體回暖，私人住宅供求依然偏緊

2021 年香港的房地產(chǎn)市場交投活動大幅反彈，私人住宅和商業(yè)樓宇市場均有不同程度回暖，主要有以下特點：一是私人住宅需求旺盛。全年住房交易量約7.43 萬宗，同比增加24%，交易量創(chuàng)2012 年來新高。年底（12 月）的住房租售價均較去年同期增長3%。剛性需求、低息環(huán)境和經(jīng)濟復(fù)蘇是香港住宅市場回暖的主要原因。二是零售類商業(yè)店鋪租售情況改善。零售鋪位的售價和租金分別同比上升5%和3%，主要是受零售、餐飲等行業(yè)回暖帶動。三是寫字樓空置率依然較高。全年寫字樓租金沒有明顯變化，售價甚至同比下跌3%，空置率也由2020 年底的11.5%上升至2021 年底的12.3%，高于近20 年9.2%的平均空置率，反映出香港的商業(yè)市場氣氛仍未有根本性好轉(zhuǎn)。

2021 年香港住房供需偏緊局面仍未能得到有效改善，全年私人住宅建成量下降31%，第四季度的市民置業(yè)負擔(dān)指數(shù)處于74%的高位，撇開特殊低息環(huán)境的影響，該指數(shù)高達97%，遠高于前20 年47%的長期平均數(shù)，市民置業(yè)負擔(dān)愈見加重。

（四）旅游業(yè)仍處于停頓狀態(tài)，相關(guān)行業(yè)依然不景氣

2021 年香港旅游業(yè)繼續(xù)處于停頓狀態(tài)，全年訪港游客為9.1 萬人次，同比下跌97.4%。香港旅游業(yè)優(yōu)勢在于便捷的出入境政策以及發(fā)達的零售業(yè)與服務(wù)業(yè)，特別是從2003 年下半年開始，中央政府逐步放開內(nèi)地居民個人赴港澳旅游試點（簡稱“個人游”）以來，香港的旅游業(yè)多靠內(nèi)地游客拉動。但2019 年開始，訪港游客人數(shù)在“修例風(fēng)波”和新冠疫情的雙重影響下已連續(xù)三年下降。盡管8 月起特區(qū)政府適度放寬了通關(guān)限制，推出“來港易”計劃，提出“留港度假”倡議，但全年訪港游客依然僅為2018 年經(jīng)濟衰退前的0.1%，實質(zhì)游客消費僅為2018 年的4.3%，酒店年均入住率僅為63%，較2018 年的91%仍有較大差距。

三、當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)

“修例風(fēng)波”之后，特別是新冠疫情暴發(fā)以來，香港經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出不確定、不穩(wěn)定、不均衡的特點。盡管2021 年香港經(jīng)濟強勁復(fù)蘇，但短期反彈并未改變長期低增長的發(fā)展態(tài)勢，香港經(jīng)濟仍面臨著新冠疫情反復(fù)、美國擴大制裁、全球貨幣緊縮“三大風(fēng)險”和支柱產(chǎn)業(yè)增長乏力、資本主義經(jīng)濟固有矛盾凸顯、南北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡“三大問題”。

（一）新冠疫情反復(fù)并進一步?jīng)_擊經(jīng)濟的風(fēng)險

2020 年開始，香港先后暴發(fā)多輪新冠疫情，反復(fù)調(diào)整的防疫政策使香港本地經(jīng)濟活動遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟增長出現(xiàn)較大波動。根據(jù)特區(qū)政府的推算，2020 年和2021 年新冠疫情對香港主要經(jīng)濟活動造成的損失分別達3200 億元及2460 億元，相當(dāng)于沒有疫情時GDP 的10.6%及8.0%。①香港特別行政區(qū)政府經(jīng)濟顧問辦公室：《本地新冠病毒疫情可能導(dǎo)致的經(jīng)濟損失》，https://www.hkeconomy.gov.hk/tc/pdf/el/el-2022-01c.pdf，最后訪問日期：2022 年1 月30 日。由于全球疫情形勢依然嚴峻，香港本地的病毒傳播鏈也未能完全阻斷，疫情再次規(guī)模性暴發(fā)的風(fēng)險依然較大。如若疫情持續(xù)反復(fù)，不僅會進一步削弱市民、商戶和外資企業(yè)等市場主體對香港經(jīng)濟發(fā)展前景的信心和預(yù)期，還有可能引發(fā)大規(guī)模的閉店潮、移民潮和撤資潮，使香港經(jīng)濟再次面臨衰退。

（二）美國擴大制裁削弱香港國際商業(yè)樞紐地位的風(fēng)險

自2019 年以來，中美之間圍繞經(jīng)濟、科技、金融等領(lǐng)域的博弈格局逐漸形成，美國企圖“以港制華”，對港發(fā)起諸如取消特殊貿(mào)易待遇等經(jīng)濟制裁，還妄圖通過降低香港國際機構(gòu)評級、發(fā)布“香港商業(yè)警告”等方式詆毀香港在國際市場上的聲譽。2022 年2 月俄烏沖突爆發(fā)，美國對俄羅斯實施了移除SWIFT 國際結(jié)算系統(tǒng)、凍結(jié)外匯儲備、高技術(shù)出口管制等極限制裁，影響了國際金融安全和經(jīng)貿(mào)秩序，也為香港敲響了警鐘。未來，香港或面臨美國同等或更激進的制裁和干預(yù)，影響香港與世界其他經(jīng)濟體之間的正常往來，不利于香港國際商業(yè)樞紐地位的鞏固。

（三）全球貨幣緊縮引發(fā)金融市場流動性危機的風(fēng)險

過去十余年，香港和世界主要經(jīng)濟體大多處于低息環(huán)境，2022 年隨著美聯(lián)儲等主要國家央行正式開啟加息，全球或?qū)⑦M入貨幣緊縮時代。從過去經(jīng)驗來看，每次美元利率的周期性調(diào)整都會給包括香港在內(nèi)的亞太金融市場帶來流動性沖擊，而本輪美聯(lián)儲的加息力度和節(jié)奏或甚于往常，加大在港國際資本外流速度和規(guī)模，引發(fā)港股、港匯動蕩，影響香港金融和貨幣穩(wěn)定。

（四）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增長乏力，新動能遲遲未能形成

近年來，香港傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增長乏力問題突出，四大支柱產(chǎn)業(yè)除金融業(yè)外，對經(jīng)濟的拉動作用均有所減弱。2011—2020 年的十年間，香港貿(mào)易及物流業(yè)增加值占GDP 的比重由25.5%下降至19.8%，專業(yè)及工商業(yè)支援服務(wù)業(yè)由12.4%下降至11.5%，旅游業(yè)更是由4.5%下降至0.4%。雖然2021 年香港貿(mào)易及物流業(yè)因疫情影響下全球產(chǎn)業(yè)鏈中斷而表現(xiàn)強勁，但并未改變獨特優(yōu)勢逐漸式微的狀況。與此同時，早在2010 年特區(qū)政府就確定了文化及創(chuàng)意、醫(yī)療、教育、創(chuàng)新及科技、檢測及認證和環(huán)保六大潛力產(chǎn)業(yè)，但截至2017 年這六個產(chǎn)業(yè)在GDP 中的合計占比仍未超過10%。2017 年第五屆特區(qū)政府上任后，更加聚焦創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)發(fā)展，五年內(nèi)投入1500 億元，但直至2020 年香港的創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)支出在GDP 中占比仍不足1%，遠低于同等水平經(jīng)濟體，更未能擔(dān)負起拉動經(jīng)濟增長的重任。

（五）資本主義經(jīng)濟固有矛盾凸顯，發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型升級

香港一直奉行自由資本主義，這種發(fā)展模式使香港在短期內(nèi)實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速增長和財富的大量積累，但由此帶來的各類矛盾和問題也日益突出：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對固化。香港經(jīng)濟以服務(wù)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)增加值占GDP 的比重長期維持在90%左右。固化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)弱化了香港經(jīng)濟的自我調(diào)節(jié)能力,使經(jīng)濟運行更容易受外部環(huán)境變化影響，也使香港經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和優(yōu)勢重塑的難度加大。二是貧富差距持續(xù)擴大。根據(jù)特區(qū)政府公布的數(shù)據(jù)顯示，2016 年香港的基尼系數(shù)已達0.539，高于0.4 的國際警戒紅線，貧富差距愈發(fā)懸殊。2021 年特區(qū)政府發(fā)布“2020 年香港貧窮情況報告”②香港特別行政區(qū)政府統(tǒng)計處：《2022 年香港貧窮情況報告》，https://www.censtatd.gov.hk/en/data/stat_report/product/B9XX0005/att/B9XX0005C2020AN20C0100.pdf，最后訪問時間：2022 年1 月30 日。，顯示香港有165.3 萬貧困人口，貧窮率達23.6%，創(chuàng)下2009 年有記錄以來新高。三是住房問題日益嚴重。根據(jù)香港房屋委員會統(tǒng)計，2021 年3 月至次年同期，香港申請公屋的平均輪候時間已長達6.1 年，創(chuàng)下1999 年來新高。居民首次置業(yè)的平均年齡已達44 歲，更有超過22 萬人居住在2～3 平米的劏房之中。“公屋輪候久、私房買不起、劏房環(huán)境差”已成為香港居民普遍面臨的住房問題。

（六）南北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡，不利于更好融入國家發(fā)展大局

香港的經(jīng)濟發(fā)展一直都“重南輕北”，金融、地產(chǎn)等高增值產(chǎn)業(yè)多聚集在南部的維多利亞港兩岸，北部的新界地區(qū)則相對落后，尤其是靠近深圳一帶更是被視作“遠郊”，發(fā)展長期得不到重視。“重南輕北”的發(fā)展策略使香港南部發(fā)展過于飽和，而北部發(fā)展嚴重滯后，南北區(qū)域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)機會和收入水平上的差距越來越大。根據(jù)區(qū)議會提供的數(shù)據(jù)，香港南部中西區(qū)的面積僅占香港陸地總面積的1.1%，每平方千米的人口密度達1.9 萬人，約有4 萬間就業(yè)機構(gòu)，整體就業(yè)人數(shù)約為32 萬人；北部元朗區(qū)的面積占香港陸地面積的12.5%，每平方千米的人口密度僅為4 千余人，有約1.5 萬間就業(yè)機構(gòu)，整體就業(yè)人數(shù)僅約為4 萬人，差異十分顯著。區(qū)域發(fā)展失衡限制了香港的全面發(fā)展，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)缺少發(fā)展空間，還增加了香港與大灣區(qū)各城市產(chǎn)業(yè)對接的難度，不利于香港更好地融入國家發(fā)展大局。①張志剛：《必須從大灣區(qū)布局著眼新界北的發(fā)展》，簡思智庫，https://mp.weixin.qq.com/s/9aQBA7pWBWiCok-DOttLVGA，最后訪問時間：2022 年1 月30 日。

四、對策建議

當(dāng)前，香港已實現(xiàn)由亂到治重大轉(zhuǎn)折，正處于由治及興的關(guān)鍵時期，具備集中精力聚焦經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。香港的經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)在著力防范和化解各種重大風(fēng)險的同時，把握國家“十四五”發(fā)展機遇，在助力國家構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中開啟發(fā)展的新篇章。

（一）最大限度地平衡疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展

不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟危機，疫情造成的經(jīng)濟衰退是外部的，并非經(jīng)濟系統(tǒng)本身出了問題，往往只要在短期內(nèi)有效控制疫情，經(jīng)濟就能很快復(fù)蘇，但若拖得太久，就會從根本上改變原有的經(jīng)濟運行模式，加大經(jīng)濟重啟難度。尤其是對香港這樣以服務(wù)業(yè)為主的開放型經(jīng)濟體，反復(fù)調(diào)整的通關(guān)和社交管控政策會嚴重沖擊市場內(nèi)人流和需求，影響各類經(jīng)濟參與者的判斷和預(yù)期。因此，特區(qū)政府應(yīng)堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”防疫總策略和“動態(tài)清零”總方針，堅定全面阻斷疫情的決心，盡快實現(xiàn)社會面清零，盡快恢復(fù)正常的經(jīng)濟秩序。在疫情防控期間，繼續(xù)采取財政逆周期調(diào)控措施，通過補貼、免稅、發(fā)放消費券等方式精準幫扶市場主體，穩(wěn)住商戶、居民和外資對港發(fā)展信心。在疫情得到有效控制后，盡快放寬社交限制并恢復(fù)與內(nèi)地和國際社會的正常人員往來，并逐步建立疫情常態(tài)化防控新機制，在疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展間最大限度取得平衡。

（二）鞏固國際化獨特優(yōu)勢，提升香港的國際競爭力

香港經(jīng)濟發(fā)展的主要優(yōu)勢之一是其與國際市場的緊密聯(lián)系，香港與內(nèi)地經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展也在一定程度上取決于香港的國際性，因此香港應(yīng)特別注意鞏固自身國際化獨特優(yōu)勢，不斷加強對國際市場，特別是亞洲和西歐市場的開拓。②馮邦彥：《轉(zhuǎn)型時期的香港經(jīng)濟》，香港：三聯(lián)書店（香港）有限公司，2017 年，第24 頁。一是維護自由開放規(guī)范的營商環(huán)境，鞏固傳統(tǒng)國際金融、貿(mào)易、航運中心地位。二是用好“一帶一路”建設(shè)和RCEP 生效實施的機遇，強化與世界各國的經(jīng)濟鏈接。香港是“一帶一路”上的重要節(jié)點城市，與RCEP 各經(jīng)濟體之間貿(mào)易往來密切，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮“超級聯(lián)系人”作用，在連接內(nèi)地與“一帶一路”沿線國家和RCEP 各成員國之間經(jīng)濟往來的同時，拓寬自身商貿(mào)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，夯實在國際市場的核心競爭力。

（三）健全金融監(jiān)管體系，增強防范和化解金融風(fēng)險的能力

一是香港金融主管部門應(yīng)密切監(jiān)察市場變化，確保各板塊市場運作有序、交收結(jié)算暢順、沒有出現(xiàn)可能嚴重影響金融穩(wěn)定的異常行為。二是加強與內(nèi)地監(jiān)管機構(gòu)的溝通協(xié)作，加強兩地資本市場的務(wù)實合作，共同維護香港市場健康穩(wěn)定發(fā)展。三是做好金融風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，對資本市場可能出現(xiàn)的大規(guī)模資本外流和惡意做空，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和快速反應(yīng)機制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

（四）大力發(fā)展創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能

香港發(fā)展創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)，打造“國際創(chuàng)新科技中心”，既是助力國家實現(xiàn)高水平科技自立自強的責(zé)任和使命，也是突破自身經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的客觀需求。香港應(yīng)不斷完善本地創(chuàng)科生態(tài)系統(tǒng)，加大特區(qū)政府的創(chuàng)科資金投入、加強創(chuàng)科基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、壯大創(chuàng)科人才庫，鼓勵世界頂尖科研機構(gòu)在港設(shè)立研發(fā)中心。同時，應(yīng)立足國家所需，深化與內(nèi)地的創(chuàng)科合作，推動兩地科研資源共享、科研平臺共建和創(chuàng)科人才交流。

（五）著力解決經(jīng)濟領(lǐng)域深層次矛盾和問題

一是探索“再工業(yè)化”發(fā)展路徑。2019 年發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“支持香港在優(yōu)勢領(lǐng)域探索‘再工業(yè)化’”。香港的“再工業(yè)化”不是要恢復(fù)過去勞動密集型的加工制造業(yè)，也不是要構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的制造業(yè)，而應(yīng)發(fā)揮香港優(yōu)勢、立足粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，發(fā)展以科技創(chuàng)新為核心的新型工業(yè)化，以此促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，向創(chuàng)新和知識型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。二是著力破解土地房屋問題。積極尋覓土地增加房屋供應(yīng)，適度放開土地開發(fā)限制，在新界等地創(chuàng)新收地模式，繼續(xù)研究推進“明日大嶼”等填海計劃。完善住房保障體系，優(yōu)化公營房屋建設(shè)流程，提高公營房屋供應(yīng)比例，為“劏房”“籠屋”租客提供過渡性住房。三是關(guān)注并改善貧富差距問題。增加公共服務(wù)開支，提升多層次社會福利保障水平。暢通勞動力和人才向上流動通道，給更多人特別是青年人創(chuàng)造致富機會，形成人人參與的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

（六）推進北部都會區(qū)建設(shè)，加快融入國家發(fā)展大局

2021 年10 月，香港特區(qū)政府公布《北部都會區(qū)發(fā)展策略》，提出要在新界北一帶建設(shè)北部都會區(qū)，在培育新發(fā)展引擎的同時，也為香港積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、融入國家發(fā)展大局創(chuàng)造了契機和平臺。產(chǎn)業(yè)選擇上，北部都會區(qū)應(yīng)以國家所需、香港所長的創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，并聚焦人工智能、生物醫(yī)藥、芯片、綠色能源等能與大灣區(qū)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的具體行業(yè)。區(qū)域規(guī)劃上，北部都會區(qū)應(yīng)堅持“產(chǎn)城合一”的發(fā)展理念，通過產(chǎn)業(yè)植入帶動周邊片區(qū)就業(yè)和商業(yè)配套的完善。同時，應(yīng)抓住一灣之隔的前海擴區(qū)建設(shè)機遇，積極對接2021 年9 月發(fā)布的《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，與前海發(fā)展形成聯(lián)動。