尹學(xué)朋，陳思琪

(西華師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，四川 南充 637009)

社區(qū)是社會(huì)生活的基本單元和平臺(tái)，加強(qiáng)社區(qū)治理不僅是建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容，也是人類社會(huì)發(fā)展的必然要求。黨的十九大報(bào)告明確提出：要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！?1)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》(第三卷)，北京：外文出版社，2020年，第38-39頁。然而，在實(shí)際社區(qū)治理過程中，政府、社會(huì)和居民三者往往處于一個(gè)不平衡和離散的狀態(tài)。2019年年末，新冠肺炎疫情在武漢暴發(fā)并迅速波及全國，國家立即采取緊急防控措施，同時(shí)融入柔性治理手段，客觀上展現(xiàn)了“雙重社區(qū)”的交疊，為我國在短時(shí)間內(nèi)迅速控制疫情起到了關(guān)鍵性作用。隨著國內(nèi)疫情趨緩，各地陸續(xù)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)學(xué)，大家各自回歸原有生活常態(tài)，伴之而來的將是“雙重社區(qū)”的再次分離。本文正是基于疫情防控中城市社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)及不足來探析后疫情時(shí)代下城市“雙重社區(qū)”應(yīng)如何發(fā)展的問題。

一、問題提出：“雙重社區(qū)”交疊何以可能

自中華人民共和國成立以來，我國城市社區(qū)歷經(jīng)了從“社區(qū)管理”到“社區(qū)建設(shè)”再到“社區(qū)治理”的轉(zhuǎn)型(2)何紹輝：《政策演進(jìn)與城市社區(qū)治理70年(1949-2019)》，《求索》2019年第3期。，城市居民也由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”和“社區(qū)人”。當(dāng)下，中國城市社會(huì)中存在兩種空間意義上的社區(qū)：一種是由政府和知識(shí)技術(shù)精英基于治理創(chuàng)新而建構(gòu)的“理念性社區(qū)”，一種是普通城市居民基于日常生活所切身經(jīng)歷的“體驗(yàn)性社區(qū)”。相對于城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)而言，城市社區(qū)已發(fā)展為一個(gè)高度異質(zhì)的區(qū)域生活體。

“理念性社區(qū)”立足于最新的治理理念、規(guī)劃方向和政策邏輯，要求打造一種基于居住地域高度聯(lián)結(jié)、互動(dòng)頻繁的“共同體”基層組織體系和社會(huì)生活樣態(tài)。如：《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中將社區(qū)治理目標(biāo)明確為“努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園”(3)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，北京：人民出版社，2017年，第2頁。；黨的十九屆四中全會(huì)提出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”(4)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社，2019年，第12頁。。這些理念極具先進(jìn)性和引領(lǐng)性，要實(shí)現(xiàn)這種共同體社區(qū)，就必須提高居民社會(huì)責(zé)任意識(shí)、鼓勵(lì)基層社會(huì)多方參與、增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)能力，構(gòu)建城市居民強(qiáng)烈的歸屬感和高度的認(rèn)同感。近年來，由政府主導(dǎo)、知識(shí)技術(shù)精英所支持的社會(huì)治理實(shí)踐力圖將這些理念操作化，即通過黨建引領(lǐng)和政府帶動(dòng)，發(fā)揮各類基層組織(居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、黨團(tuán)組織、社工組織、物業(yè)等)的聯(lián)結(jié)作用，引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)。

“體驗(yàn)性社區(qū)”是一個(gè)現(xiàn)實(shí)概念，即城市居民在日常生活中實(shí)際參與的社區(qū)和生活樣態(tài)。隨著城市化的推進(jìn)，城市人口組成和結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，異質(zhì)化程度逐步加大，快節(jié)奏城市生活背景下居民各自忙于自己的工作、生活和交際，公寓式住宅下隱藏著陌生的鄰里關(guān)系。我們可以發(fā)現(xiàn)，尤其在以商品房住宅為主的城市社區(qū)中，居民的社會(huì)關(guān)聯(lián)度、社會(huì)歸屬感和公共活動(dòng)參與度都不高。城市社區(qū)在拋離“管理屬性”后，往往成為僅有陌生鄰里關(guān)系的居住場所，居民之間交際日益減少，業(yè)委會(huì)、居委會(huì)類組織、黨團(tuán)組織與普通居民的互動(dòng)也較少，多數(shù)居民“事不關(guān)己，高高掛起”，通常以“沒時(shí)間”“工作忙”“不方便”為由推托、拒絕參與社區(qū)公共事務(wù)。目前，城市居民在居住地域內(nèi)日常踐行的是逐步強(qiáng)化的個(gè)體化、陌生化、孤立化的生活邏輯，居住地域作為一種社會(huì)聯(lián)結(jié)方式的重要性日益削弱，基于居住地域的社會(huì)生活趨向消解。

“理念性社區(qū)”所構(gòu)建的是一個(gè)共建共治共享、高度聯(lián)結(jié)的社區(qū)，是一個(gè)充滿歸屬感和幸福感的“共同體”，是“體驗(yàn)性社區(qū)”發(fā)展的方向標(biāo)。理論上，“理念性社區(qū)”引領(lǐng)“體驗(yàn)性社區(qū)”發(fā)展，“體驗(yàn)性社區(qū)”逐步與“理念性社區(qū)”交疊，最終趨向重合，這也是社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)過程。然而，在目前我國城市社區(qū)治理實(shí)踐中，“雙重社區(qū)”呈現(xiàn)的是一種悖反性治理：一方面，理念和政策邏輯上希望并采取措施打造基于居住地域高度聯(lián)結(jié)的共同體；另一方面，居民在日常生活中采取的是傾向于隔離化、陌生化的日常行動(dòng)。

2020年1月23日，武漢宣布“封城”，此后全國各地相應(yīng)采取一級緊急防控措施，紛紛封城、封村、封社區(qū)，以阻斷地區(qū)之間、市鎮(zhèn)之間人員的流動(dòng)(5)文軍：《直面新冠肺炎：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的社區(qū)治理及其疫情防控》，《杭州師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2020年第2期。。疫情本身的威脅性和風(fēng)險(xiǎn)性使得與“外部”的接觸充滿不確定性和不安全感，由此便構(gòu)建起一種基于居住地域安全的“差序格局”：對于大多數(shù)居民而言，“安全”的第一個(gè)圈層是家庭，第二個(gè)圈層便是其所居住的封閉性社區(qū)。面對外界各業(yè)的封停和自身安全保護(hù)的需要，居民們回到居住地域，開始共同活躍于社區(qū)這一空間。在全國統(tǒng)一的社區(qū)抗疫模式下，通過一系列體系化、制度化的管控措施，眾多行動(dòng)主體一起參與社區(qū)抗疫，日漸疏離的居民、管理者和服務(wù)者們在封閉社區(qū)中發(fā)生強(qiáng)制性互動(dòng)，使“雙重社區(qū)”在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制交疊，呈現(xiàn)出一致性。交疊后的社區(qū)是一個(gè)聯(lián)結(jié)度較高、互動(dòng)性較強(qiáng)、擁有一定安全感和歸屬感的共同體，是我國疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

二、價(jià)值向度：疫情防控中“雙重社區(qū)”交疊的韌性展現(xiàn)

2020年2月10日，習(xí)近平總書記在北京市調(diào)研指導(dǎo)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全國都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘?！?6)《習(xí)近平在北京市調(diào)研指導(dǎo)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào) 以更堅(jiān)定的信心更頑強(qiáng)的意志更果斷的措施 堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)》，《人民日報(bào)》2020年2月11日。新冠肺炎疫情防控是一個(gè)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T社會(huì)各方力量，其中社區(qū)防控工作是最基礎(chǔ)、最重要的。交疊后的社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，在中央統(tǒng)一指揮基礎(chǔ)上發(fā)揮柔性治理的積極作用，彰顯了社區(qū)韌性的一面，有效遏制了疫情的擴(kuò)散蔓延，極大程度扮演好了“上傳下達(dá)”的角色，動(dòng)員能力強(qiáng)，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要支撐。

(一)及時(shí)排查聯(lián)絡(luò)居民，有效阻斷疫情蔓延

社區(qū)是聯(lián)結(jié)居民最直接的組織，能最快掌握周邊鄰里動(dòng)態(tài)。以社區(qū)為單位進(jìn)行疫情防控，能夠及時(shí)監(jiān)測疫情發(fā)展動(dòng)向，集中觀察密切接觸者，最快發(fā)現(xiàn)、控制和轉(zhuǎn)移傳染源，是阻斷疫情蔓延的關(guān)鍵。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，全國各社區(qū)積極響應(yīng)黨中央和各級政府號召，開展精細(xì)化、地毯式摸排工作，重點(diǎn)篩查外來人員，精準(zhǔn)排查“四類人員”，全面掌握居民基本信息。例如，武漢市自2020年2月13日起，全面實(shí)施集中的“拉網(wǎng)式排查”，綜合運(yùn)用電話、微信、入戶等方式詢查，爭取“不漏一戶，不漏一人”，收集并形成全面清單，逐級上報(bào)，確保疫情防控底子清、情況明。除人員排查、數(shù)據(jù)上傳外，社區(qū)在防控工作中還承擔(dān)了宣傳教育任務(wù)，通過電話、短信、視頻、廣播等方式把防疫政策、防疫知識(shí)傳遞給居民，增強(qiáng)居民防控意識(shí)，讓居民從被動(dòng)防疫向主動(dòng)抗疫轉(zhuǎn)變。期間，出現(xiàn)許多硬核宣傳標(biāo)語，這些標(biāo)語通俗易懂、詼諧幽默，吸引大眾眼球的同時(shí)深入人心，對于阻擊疫情起到了重要作用，如“預(yù)防千萬條，口罩第一條”“隱瞞癥狀不上報(bào)，黃泉路上提前到”“出來聚會(huì)的是無恥之輩，一起打麻將的是亡命之徒”等等。

(二)搭建溝通聯(lián)系橋梁，強(qiáng)化政府與居民互動(dòng)

社區(qū)是聯(lián)系政府和居民的重要紐帶。疫情暴發(fā)后，各地政府根據(jù)本地實(shí)際情況依法宣布啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)機(jī)制，實(shí)行部分交通禁行、部分公共場所關(guān)閉和其他一些管制措施。各社區(qū)也都實(shí)行了封閉管理，嚴(yán)格限制居民出行，一時(shí)間，所有居民的活動(dòng)都限制在了居住地。此時(shí)社區(qū)上傳下達(dá)的作用尤為突出，一方面，要將政府關(guān)于疫情防控的決策以及相關(guān)知識(shí)傳遞到基層，幫助民眾了解疫情，及時(shí)掌握有效信息，提高民眾和社會(huì)應(yīng)對危機(jī)的能力；另一方面，又要把實(shí)際了解到的信息，特別是民眾的利益需求和政策建議反饋給政府，幫助政府了解民情、發(fā)現(xiàn)和解決問題(7)張霄艷、孫楓華、方鵬騫：《城市社區(qū)在“新冠肺炎”疫情防控中的基礎(chǔ)作用與思考》，《中國衛(wèi)生事業(yè)管理》2020年第5期。。防控工作的開展使得政府與居民之間發(fā)生強(qiáng)制互動(dòng)，在互動(dòng)過程中，通過社區(qū)構(gòu)建了政府與居民的聯(lián)系網(wǎng)，增強(qiáng)了雙方的交流和信任，這為未來社區(qū)發(fā)展奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)，一定程度上也增強(qiáng)了群眾對政府的認(rèn)同度。

(三)提供生活服務(wù)保障，堅(jiān)定居民抗疫決心

封閉隔離期間，城市各小區(qū)實(shí)行24小時(shí)封閉管理，減少人員流動(dòng)，伴隨而來的是社區(qū)居民多樣化需求如何保障的問題。一是生活物資的保障，許多社區(qū)動(dòng)員群眾，組建了志愿者團(tuán)隊(duì)，幫助居民采購生活物資并負(fù)責(zé)配送上門，比如，河南省濮陽市就在社區(qū)建立了物資配送網(wǎng)，采取線下、線上配送模式，讓群眾不出門，生活物資就到家；很多社區(qū)還實(shí)行了代購制，由社區(qū)工作人員或志愿者無償幫助居民采購物資并及時(shí)送上家門。二是特殊群體的特殊照顧，多地社區(qū)對受疫情影響居家的困難戶，因家人被收治隔離而無人照顧的老年人和未成年人，以及一些散居兒童、留守兒童和孤寡老人等特殊人群提供特別幫助，了解他們的困難和需求，幫助他們解決實(shí)際困難的同時(shí)給予心靈的慰藉。三是衛(wèi)生環(huán)境的保障，城市各社區(qū)基本做到每天定時(shí)消毒，大到街道路面，小到電梯走廊，極大程度降低了病毒以物傳人的幾率。社區(qū)為居家隔離的居民們提供了足夠的剛性生活需求，穩(wěn)定民心的同時(shí)，也堅(jiān)定了大家共同抗疫的決心和信心。

(四)積極動(dòng)員居民參與，助推抗疫最終取勝

疫情防控初期，一方面，社區(qū)內(nèi)生組織力量嚴(yán)重不足，不能及時(shí)動(dòng)員號召居民，居民配合度低，防控工作開展困難；另一方面，社區(qū)治理體系過載，防控工作大多落在為數(shù)不多的社區(qū)工作人員身上，他們工作多、壓力大，處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，無法兼顧各方，工作中出現(xiàn)諸多紕漏和不足，居民滿意度低。因此，僅僅依靠社區(qū)工作者來完成社區(qū)疫情防控工作是不現(xiàn)實(shí)的也是不可能完成的，必須把居民納入，依靠群眾合力抗疫。面對嚴(yán)峻的疫情防控局勢，一些社區(qū)黨員和思想覺悟較高的居民率先加入抗疫隊(duì)伍，主動(dòng)獻(xiàn)身抗疫工作，從“要我防疫”向“我要防疫”轉(zhuǎn)變，澆筑密不透風(fēng)的社區(qū)防疫墻；一些居民自覺無償獻(xiàn)血、捐款捐物、監(jiān)督舉報(bào)，積極彌補(bǔ)社區(qū)防疫工作的不足，充分展現(xiàn)了主人翁精神；還有一些居民雖未直接參與抗疫工作，但主動(dòng)配合政府、社區(qū)工作人員和志愿者們的工作，自覺隔離，少出門，少走動(dòng)，不給政府和社區(qū)添麻煩，也是一種積極抗疫的表現(xiàn)。在《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動(dòng)》白皮書上記載了一組扎實(shí)而動(dòng)人的數(shù)據(jù)，截止到2020年5月31日，在此次新冠肺炎疫情防控中，全國400萬名社區(qū)工作者奮戰(zhàn)在全國65萬個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)中，3900多萬名黨員、干部戰(zhàn)斗在抗疫一線，1300多萬名黨員參加志愿服務(wù)，全國參與疫情防控的注冊志愿者達(dá)到881萬人，志愿服務(wù)項(xiàng)目超過46萬個(gè)，記錄志愿服務(wù)時(shí)間超過2.9億個(gè)小時(shí)(8)中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動(dòng)》，北京：人民出版社，2020年，第72-75頁。。社區(qū)居民的參與充盈了社區(qū)防疫隊(duì)伍，既解決了人手不足的難題，又密切了居民之間的關(guān)系。人人參與、群防群控，才使這場“戰(zhàn)疫”最終取勝。

三、問題挑戰(zhàn)：后疫情時(shí)代“雙重社區(qū)”分離困境

2020年2月中旬，國內(nèi)疫情形勢趨緩，推動(dòng)非重點(diǎn)防控地區(qū)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作被提上日程，各省份根據(jù)各地實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，落實(shí)分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，封閉式社區(qū)抗疫模式逐漸取消。在失去強(qiáng)制管控約束后，“雙重社區(qū)”就將再次面臨分離困境，也意味著社區(qū)治理的悖反性又會(huì)重現(xiàn)，這種悖反性在現(xiàn)實(shí)中則體現(xiàn)為社區(qū)治理的困境。

(一)社區(qū)組織建設(shè)不完善，自治功能難以充分發(fā)揮

社區(qū)組織主要包括社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)配套組織等。其一，社區(qū)黨組織是城市社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，但從目前社區(qū)治理現(xiàn)狀來看，我國基層黨建在引領(lǐng)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化中存在缺乏頂層設(shè)計(jì)與整體規(guī)劃、黨建視野不寬、基層黨組織組織能力和服務(wù)能力不強(qiáng)等問題(9)李永勝、張玉容：《基層黨建在城市社區(qū)治理中的作用、問題及創(chuàng)新研究》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2020年第5期。。其二，社區(qū)自治組織是為社區(qū)自治而設(shè)立的，通過總結(jié)新冠肺炎疫情防控工作可以看出：在實(shí)際的社區(qū)治理中，社區(qū)居委會(huì)扮演著基層政府分支的角色，承擔(dān)了大量上級黨委政府的黨務(wù)、政務(wù)工作，行政化傾向嚴(yán)重，沒有時(shí)間和精力來思慮完善社區(qū)自治和服務(wù)，從而擠壓了其自治屬性，難以實(shí)現(xiàn)自治功能。其三，在我國許多社區(qū)中，社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)配套組織處于一種“擺設(shè)狀態(tài)”，其作用主要在于組織一些文娛活動(dòng)和幫扶社區(qū)內(nèi)弱勢群體，在涉及居民根本利益的領(lǐng)域(如社區(qū)日常事務(wù)、安全、決策等)無法實(shí)質(zhì)性參與。

(二)居民自治參與不足，治理邊緣化問題凸顯

美國學(xué)者奧爾森在其經(jīng)典著作《集體行動(dòng)的邏輯》中指出：“除非一個(gè)集團(tuán)中人數(shù)很少，或者除非存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段以使個(gè)人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益。”(10)[美]奧爾森：《集體行動(dòng)的邏輯》，陳郁等譯，上海：上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，2003年，第2頁。在我國對新冠疫情防控中，居民們的共同參與使疫情防控取得了決定性勝利，但這種參與是出于危機(jī)治理的需要，是大家面臨危險(xiǎn)時(shí)才采取的共同行動(dòng)，某種程度上也是被動(dòng)參與。后疫情時(shí)期，居民參與問題會(huì)再次暴露。一是居民參與意愿強(qiáng)弱。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型帶來的是利益的多元化和人際關(guān)系的疏離化，居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感較弱，他們認(rèn)為公共事務(wù)是社區(qū)工作者的事情，與自己無關(guān)，對其冷漠處理，難以表現(xiàn)其主人翁的姿態(tài)。二是居民參與層次高低。平時(shí)居民參與的大多是非政治性事務(wù)，即生活?yuàn)蕵肥聞?wù)，而真正有關(guān)社區(qū)權(quán)力運(yùn)作的事情，居民卻參與極少，更多是被動(dòng)性參與或形式性參與，缺乏政治參與的意識(shí)和熱情(11)郭彩琴、呂靜宜：《完善社區(qū)參與式互動(dòng)治理結(jié)構(gòu)的對策研究》，《行政論壇》2018年第4期。。三是居民參與機(jī)制是否完善。在一些公共事務(wù)決策中，居民想要參與卻不知如何參與，或者即使參與，他們的意見也僅僅是流于形式，極大挫傷了普通居民的積極性，進(jìn)而可能轉(zhuǎn)化為一種不信任，造成社區(qū)治理危機(jī)。

(三)居民之間互動(dòng)缺乏，社區(qū)共同體凝聚力薄弱

隨著城市化的快速推進(jìn)，城市人口密度日益增大，結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，加之住房體制改革的影響，商品房社區(qū)逐步成為現(xiàn)代城市社區(qū)的主要構(gòu)成。在現(xiàn)代社區(qū)中，來自不同區(qū)域和階層、有著不同信仰的人們生活在一起，形成一個(gè)多元、異質(zhì)的空間形態(tài)，原來的“熟人社區(qū)”逐步演變成一個(gè)流動(dòng)強(qiáng)、聯(lián)結(jié)弱的“陌生人社區(qū)”，原本“傳統(tǒng)的地緣、血緣、親緣關(guān)系逐漸被現(xiàn)代的業(yè)緣、趣緣、利緣關(guān)系所取代”(12)陳友華、夏夢凡：《社區(qū)治理現(xiàn)代化：概念、問題與路徑選擇》，《學(xué)習(xí)與探索》2020年第6期。。雖然住在同一小區(qū)、同一棟樓甚至同一層樓，鄰里互不相識(shí)的情況屢見不鮮。盡管現(xiàn)代信息技術(shù)模糊了居民之間年齡、身份、地域的差異，使他們建立起網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，但這種聯(lián)系往往是臨時(shí)而松散的，網(wǎng)絡(luò)的虛擬化使居民之間難以真正相互信任。在此背景下，人們之間的交往就更加趨于表面性和短暫性，體現(xiàn)出世俗化、疏松化、陌生化的特征。換言之，即使居住在同一個(gè)社區(qū)，居民之間缺乏傳統(tǒng)社區(qū)的共同情感基礎(chǔ)、共同利益與組織目標(biāo)，難以建立起穩(wěn)固的互動(dòng)關(guān)系，社區(qū)居民之間的凝聚力薄弱，對社區(qū)的認(rèn)同度較低。另外，在現(xiàn)代城市社區(qū)中，大部分人面臨工作及生活壓力，很難有心思和精力參與社區(qū)活動(dòng)或事務(wù)，我們常見活躍于社區(qū)的僅是少數(shù)精英和積極分子，而大多數(shù)居民則是保持沉默的狀態(tài)，這就可能引發(fā)“奧爾森困境”(13)江小莉、王凌宇、許安心：《社區(qū)治理共同體的動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建及路徑——破解“奧爾森困境”的視角》，《東南學(xué)術(shù)》2021年第3期。，致使社區(qū)共同體關(guān)系更加脆弱。

四、實(shí)現(xiàn)路徑：后疫情時(shí)代城市社區(qū)韌性治理的策略選擇

得益于科學(xué)精準(zhǔn)防控和全域全員參與，我國率先進(jìn)入后疫情時(shí)代，抗疫時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)為我國社區(qū)治理由剛性向柔性空間擴(kuò)展提供了有益參考。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步指出：“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升……發(fā)展韌性強(qiáng)勁”(14)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》，北京：人民出版社，2020年，第6頁。，“韌性”首次進(jìn)入我國國家治理話語體系。后疫情時(shí)期，社區(qū)治理需在剛性和柔性之間尋求一個(gè)具有韌性的治理空間，即通過韌性治理將柔性治理彈性融入到剛性治理表層，從而形成具有能動(dòng)性、冗余性和敏捷性特征的動(dòng)態(tài)治理形態(tài)(15)王磊、王青蕓：《韌性治理：后疫情時(shí)代重大公共衛(wèi)生事件的常態(tài)化治理路徑》，《河海大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2020年第6期。，以此來實(shí)現(xiàn)“體驗(yàn)性社區(qū)”向“理念性社區(qū)”的過渡至趨同。

(一)創(chuàng)新社區(qū)黨組織建設(shè)，引領(lǐng)城市社區(qū)治理

作為社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)黨組織在新冠肺炎疫情防控工作中充分體現(xiàn)了其領(lǐng)導(dǎo)力和協(xié)調(diào)力。未來發(fā)展中，還需不斷創(chuàng)新社區(qū)黨建，以黨建創(chuàng)新帶動(dòng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新、優(yōu)化社區(qū)治理模式、維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定和諧，進(jìn)一步提升城市社區(qū)的治理能力和治理水平。一是要健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，加強(qiáng)基層黨組織對城市社區(qū)治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成一套黨建引領(lǐng)的工作體系。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治引領(lǐng)作用，讓社區(qū)黨組織參與到社區(qū)公共政策的制定和規(guī)劃中，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的根本利益(16)布成良：《黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的邏輯與路徑》，《社會(huì)科學(xué)》2020年第6期。；充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的思想引領(lǐng)作用，堅(jiān)持群眾路線，真正把黨的路線、方針和政策傳遞給廣大基層群眾；充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的組織引領(lǐng)作用，由廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶動(dòng)更多主體積極參與社區(qū)治理工作，激發(fā)各主體在治理中的能動(dòng)作用。二是要?jiǎng)?chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式，擴(kuò)展社區(qū)區(qū)域化黨建工作，并進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格黨建的發(fā)展。擴(kuò)展加強(qiáng)區(qū)域化黨建，可以使社區(qū)內(nèi)居民區(qū)黨組和其他單位黨組一體化，以此實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)各黨組聯(lián)建共建、協(xié)同工作，共同促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。在社區(qū)各個(gè)網(wǎng)格中建立起黨支部和黨小組，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，更好地體察民情，了解民意，切實(shí)幫助居民解決實(shí)際困難，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。三是要促進(jìn)社區(qū)服務(wù)型黨組織的建設(shè)，直接服務(wù)于社區(qū)，服務(wù)于群眾。社區(qū)黨組織要搭好服務(wù)平臺(tái)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，在“智慧黨建”的同時(shí)帶動(dòng)“智慧社區(qū)”建設(shè)，提升服務(wù)的便利性。此外，要建強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，黨員可帶頭組建志愿者團(tuán)隊(duì)，開展志愿者活動(dòng)，改進(jìn)服務(wù)方式，提升居民對社區(qū)服務(wù)型黨組織的滿意度，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。

(二)明確角色定位，轉(zhuǎn)變基層政府職能

我國政府在社區(qū)治理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，指導(dǎo)并支持社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)看到，此次疫情防控過程中，也暴露了基層政府把過多行政事務(wù)下壓到社區(qū)的問題，從而使得社區(qū)自治難以真正推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。在未來社區(qū)治理中，基層政府須明確角色定位，簡政放權(quán)，構(gòu)建韌性權(quán)力結(jié)構(gòu)，建設(shè)服務(wù)型政府，增強(qiáng)社區(qū)韌性治理的穩(wěn)健性。一是要明確基層政府與自治組織的角色和定位。在社區(qū)治理中，基層政府充當(dāng)?shù)慕巧巧鐓^(qū)發(fā)展的指導(dǎo)者和協(xié)助者，基層政府和社區(qū)自治組織之間是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系?；鶎诱蜕鐓^(qū)自治組織要?jiǎng)澐趾脵?quán)責(zé)和職能，基層政府介入社區(qū)治理要適度，不能把本應(yīng)承擔(dān)的行政事務(wù)轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，在社區(qū)治理中基層政府既不能缺位也不能越位。二是要簡政放權(quán)，建設(shè)服務(wù)型政府?；鶎诱仨毟淖儌鹘y(tǒng)的管理方式，轉(zhuǎn)變政府職能，由“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變，由“全能政府”向“有為政府”轉(zhuǎn)變。要減輕社區(qū)行政事務(wù)，把更多的自主管理權(quán)和工作重心下移到社區(qū)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)自治的能動(dòng)性。建設(shè)服務(wù)型政府時(shí)還必須建立韌性動(dòng)態(tài)評估機(jī)制，讓社區(qū)自治組織和廣大居民公開監(jiān)督政府行為，提升政府公共服務(wù)的質(zhì)量。三是要整合資源，發(fā)揮其指導(dǎo)和扶持作用。治理社區(qū)需要大量人力、物力、財(cái)力，在缺乏權(quán)力資源和行政資源的前提下，社區(qū)發(fā)展必然緩慢。政府作為官方權(quán)威機(jī)構(gòu)，兼具多方面優(yōu)勢條件，應(yīng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各種資源，加大對社區(qū)韌性治理的支持力度，為社區(qū)發(fā)展提供政策指導(dǎo)、資源供給以及制度技術(shù)保障。同時(shí)，政府要帶領(lǐng)社區(qū)居民挖掘社區(qū)特色文化，形成社區(qū)共同體精神，塑造社區(qū)文化韌性。

(三)完善工作機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)自治活力

我國已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，到2035年要基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這為社區(qū)治理提出了新的要求。要提升社區(qū)治理效能，就必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，提升居民參與積極性，最大限度地釋放社區(qū)柔性治理力量。一是要落實(shí)“居站分設(shè)”措施，讓社區(qū)回歸自治屬性。將社區(qū)居委會(huì)和工作站分離，由居委會(huì)承擔(dān)社區(qū)內(nèi)的服務(wù)工作，工作站承擔(dān)社區(qū)內(nèi)的行政工作。擺脫行政事務(wù)后的居委會(huì)有更多時(shí)間和精力來服務(wù)居民，圍繞“自治”做文章；而工作站的設(shè)立也保證了基層政府行政工作的順利開展和與基層群眾之間的聯(lián)系。二是要完善社區(qū)組織體系，提升社區(qū)工作人員的專業(yè)素質(zhì)。各社區(qū)應(yīng)根據(jù)本社區(qū)具體情況建立居委會(huì)、居民小組、樓棟網(wǎng)格等自治組織，完善居民大會(huì)、居民議事會(huì)等組織平臺(tái)，并充分發(fā)揮各組織在社區(qū)治理中的積極作用，防止各組織流于形式化。此外，社區(qū)還需廣泛吸納人才，優(yōu)化社區(qū)工作人員隊(duì)伍，對工作人員定期專業(yè)培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)素質(zhì)和能力，以更好地服務(wù)于居民，提高社區(qū)治理的靈活性和有效性。三是要加強(qiáng)宣傳教育，提升居民的參與意識(shí)和自身能力。社區(qū)的主體是居民，居民是社區(qū)韌性治理中最強(qiáng)有力的支撐。社區(qū)要對不同年齡、不同教育水平等不同類別的居民采用不同的宣傳教育方式和途徑，組織各種活動(dòng)讓居民真正參與到社區(qū)治理事務(wù)中來，培養(yǎng)他們的主人翁意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，形成對社區(qū)的歸屬和認(rèn)同。同時(shí)，要普及社區(qū)治理知識(shí)，這能增強(qiáng)居民參與的信心，提升居民政治參與能力和素養(yǎng)，提高社區(qū)韌性治理合力。

(四)加強(qiáng)法治建設(shè)，保障社區(qū)有序治理

在疫情防控最艱苦的時(shí)刻，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力”(17)習(xí)近平：《全面提高依法防控依法治理能力 健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》，《求是》2020年第5期。，要引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，依法配合和支持疫情防控工作。后疫情時(shí)期，更要加強(qiáng)法治建設(shè)，保障社區(qū)韌性治理依法有序推進(jìn)，這是社會(huì)治理的最優(yōu)模式，也是治理現(xiàn)代化的必然要求和重要標(biāo)志。一是要制定并完善社區(qū)治理專項(xiàng)法，明確各治理主體的權(quán)利和義務(wù)。目前，我國還未建立起一部統(tǒng)一的、專門的《社區(qū)治理法》，在面對一些新的治理問題時(shí)往往找不到相應(yīng)依據(jù)。制定《社區(qū)治理法》時(shí)，應(yīng)立足于人民的根本利益，從解決實(shí)際問題出發(fā)，明確黨組織、政府、社會(huì)組織、居民等治理主體在社區(qū)治理中應(yīng)行使的權(quán)利和履行的義務(wù)，并根據(jù)實(shí)際情況不斷更新完善社區(qū)治理的配套法律法規(guī)，真正做到社區(qū)治理有法可依。二是要完善社區(qū)法治實(shí)施體系，實(shí)現(xiàn)“軟法”與“硬法”的有機(jī)結(jié)合。一方面，在社區(qū)治理中，各地方在與國家《社區(qū)治理法》保持一致的前提下，可因地制宜出臺(tái)具體的《社區(qū)治理實(shí)施方案》，彰顯地方特色，實(shí)現(xiàn)有效治理。另一方面，相對于集中體現(xiàn)國家意志的“硬法”，“軟法”更能反映社區(qū)多元治理主體的共同意志，是共同協(xié)商的結(jié)果，在處理問題時(shí)更加靈活高效。因此，在社區(qū)治理過程中，既要發(fā)揮“黨組織、街道辦事處、居民委員會(huì)等為主體的硬法之治”優(yōu)勢，也要融入“業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司和社會(huì)組織等社區(qū)其他主體的軟法之治”(18)李小博：《城市社區(qū)多元主體關(guān)系困境及其破解的法治路徑》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2020年第18期。，形成軟硬互補(bǔ)、剛?cè)岵?jì)的治理模式。三是要全面建設(shè)社會(huì)主義法治文化，提升社區(qū)居民法治信仰和素養(yǎng)。文化是一種軟實(shí)力，它可以通過其內(nèi)在的魅力和思想影響力，達(dá)到教化心靈、升華精神的目的。社區(qū)可建設(shè)專業(yè)法治服務(wù)隊(duì)伍，不斷提高社區(qū)法治服務(wù)的能力和水平。同時(shí)，這些專業(yè)法治隊(duì)伍應(yīng)對普通居民進(jìn)行法治宣傳和教育，把法治理念傳遞給每一個(gè)家庭、每一個(gè)居民，加深他們對法的理解，提升他們對法的崇敬，進(jìn)而逐步形成一種社區(qū)法治文化。由此，各治理主體會(huì)自覺依法行權(quán)，主動(dòng)履行各自義務(wù)，使社區(qū)建立起有序治理格局。

(五)發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，提高社區(qū)智能化水平

信息化建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手。在此次新冠肺炎疫情防控中，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段彰顯了其在突發(fā)事件中組織動(dòng)員、信息傳播、風(fēng)險(xiǎn)溯源與防范等諸多優(yōu)勢。后疫情時(shí)代，必須借助現(xiàn)代信息技術(shù)的力量來優(yōu)化社區(qū)智慧治理系統(tǒng)，增強(qiáng)社區(qū)韌性治理的智能性和精準(zhǔn)性。一是要加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)信息化硬件設(shè)施和軟件設(shè)施的建設(shè)，為社區(qū)信息共享和各項(xiàng)事務(wù)的處理提供工具支持。其中，硬件設(shè)施建設(shè)包括社區(qū)內(nèi)各類智能化設(shè)備和高速網(wǎng)絡(luò)等的建設(shè)；軟件設(shè)施建設(shè)包括社區(qū)的綜合治理平臺(tái)和各類媒體軟件的建設(shè)。尤其要注重幫扶一些邊遠(yuǎn)城市社區(qū)、老小區(qū)、安置小區(qū)的信息化建設(shè)，擴(kuò)展信息化治理范圍。二是要深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”計(jì)劃，便捷居民參與社區(qū)治理事務(wù)，優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)。社區(qū)要搭建網(wǎng)上互動(dòng)平臺(tái)，可以是網(wǎng)站，也可以是APP或者小程序，讓社區(qū)各項(xiàng)工作和事務(wù)透明化，公開征求居民對社區(qū)公共事務(wù)的意見和建議，由此作出科學(xué)分析和決策，推動(dòng)社區(qū)治理精準(zhǔn)化、精細(xì)化。同時(shí)，要隨時(shí)關(guān)注居民在平臺(tái)上的反饋信息，如投訴、舉報(bào)、求助等，第一時(shí)間了解問題、矛盾并及時(shí)解決，降低社區(qū)治理風(fēng)險(xiǎn)成本。三是要建設(shè)互聯(lián)互通、親密和諧的“云社區(qū)”。如今，僅靠微信、QQ群使居民聯(lián)系起來效果甚微。社區(qū)應(yīng)根據(jù)不同居民的愛好和需求組織不同類型的交流活動(dòng)，并通過已有的社區(qū)平臺(tái)、微信群、QQ群進(jìn)行宣傳，讓更多居民參與到集體活動(dòng)中來，依靠面對面的互動(dòng)使社區(qū)居民之間建立起良好穩(wěn)固的鄰里關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)黏性，進(jìn)而提升社區(qū)的凝聚力。

此次新冠肺炎疫情對我國社區(qū)治理乃至國家治理來說，既是一次考驗(yàn)，也是一次機(jī)會(huì)?？偨Y(jié)社區(qū)疫情防控的經(jīng)驗(yàn)，我們可以得出：在社區(qū)治理過程中，“理念性社區(qū)”必須發(fā)揮引領(lǐng)作用，逐步嵌入“體驗(yàn)性社區(qū)”；“體驗(yàn)性社區(qū)”必須活躍起來，實(shí)際發(fā)揮自治作用。后疫情時(shí)代“雙重社區(qū)”雖然面臨融合困境，但其在疫情防控過程中搭建了一定的平臺(tái)和基礎(chǔ)，在未來社區(qū)治理中，“理念性社區(qū)”將持續(xù)改造“體驗(yàn)性社區(qū)”，把我國各社區(qū)建設(shè)成為高度聯(lián)結(jié)、高度融合、高度認(rèn)同的現(xiàn)代化韌性社區(qū)，這仍然需要黨、政府、社會(huì)、社區(qū)、居民等各主體通力合作、協(xié)同治理，形成“一核多元”的治理格局，讓法治和信息技術(shù)持續(xù)為其保駕護(hù)航。