張玉磊

(淮陰師范學(xué)院 法律政治與公共管理學(xué)院，江蘇 淮安 223001)

一、系統(tǒng)提煉新時代基層黨建創(chuàng)新形態(tài)的重大意義

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是中國長期革命建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。黨的十八大以來，國家治理進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨提出全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，這是中國共產(chǎn)黨對經(jīng)典作家關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)思想的繼承和發(fā)展，是在建立政權(quán)和鞏固政權(quán)進(jìn)而長期執(zhí)政的過程中提出的新理念?；鶎狱h建是黨的建設(shè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，事關(guān)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與長期執(zhí)政根基。基層黨組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，處于緊密聯(lián)結(jié)群眾的最前沿，是維系黨群關(guān)系的重要紐帶，具有動員組織功能、服務(wù)功能、政治功能、溝通功能、把向功能等。因此，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，只有將黨建有效嵌入基層社會，黨的建設(shè)才有根基，黨的各項(xiàng)任務(wù)才能落到實(shí)處。

強(qiáng)調(diào)基層黨建的重要性，是馬克思主義政黨的重要原則，也是中國共產(chǎn)黨建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)(1)王同昌：《論新時代基層黨組織建設(shè)的理論創(chuàng)新》，《中國延安干部學(xué)院學(xué)報》2019年第1期。。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平總書記為核心的新一屆黨中央創(chuàng)造性地作出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，并在實(shí)踐中不斷向基層延伸，加強(qiáng)基層黨建成為新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的‘最后一公里’，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向?！?2)《習(xí)近平在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào) 貫徹落實(shí)好新時代黨的組織路線 不斷把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力》，http://cpc.people.com.cn/n1/2020/0630/c64094-31765095.html?；鶎狱h建事關(guān)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)效度與長期執(zhí)政根基，事關(guān)黨治國理政的合法性，在黨的建設(shè)偉大工程中處于核心地位。因此，要在新時代將黨領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為國家治理效能，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，基層黨建的重要性和關(guān)鍵性更加彰顯。

創(chuàng)新是基層黨建的靈魂，基層黨建必須通過創(chuàng)新使自身具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容和堅(jiān)實(shí)依托，這是外部環(huán)境刺激和執(zhí)政黨內(nèi)在驅(qū)動共同作用的結(jié)果?；诖?，山東大學(xué)方雷教授領(lǐng)銜撰著的《新時代基層黨建創(chuàng)新形態(tài)研究叢書》(以下簡稱《叢書》)，以習(xí)近平總書記關(guān)于黨建方面的重要論述為指導(dǎo)，立足基層黨建典型實(shí)踐，遵循規(guī)范敘述與經(jīng)驗(yàn)分析相結(jié)合、“內(nèi)外交織”與“橫拓縱延”相結(jié)合、實(shí)然的實(shí)踐凝練到應(yīng)然的經(jīng)驗(yàn)提升相結(jié)合的邏輯，涵蓋城市社區(qū)、農(nóng)村、國有企業(yè)、“兩新”組織以及高校等各基層黨建場域，通過對新時代基層黨建創(chuàng)新形態(tài)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與模式分析，系統(tǒng)提煉了新時代基層黨建創(chuàng)新的內(nèi)在功能和經(jīng)驗(yàn)做法，勾勒出基層黨建創(chuàng)新的發(fā)展愿景，為鞏固黨全面領(lǐng)導(dǎo)與長期執(zhí)政的微觀基礎(chǔ)提供路徑選擇。本研究將充分借鑒《叢書》的研究內(nèi)容和研究方法，將研究對象聚焦于基層黨建創(chuàng)新，以“背景敘事、規(guī)范溯源、現(xiàn)實(shí)審視、經(jīng)驗(yàn)提升”為分析框架，探求新時代基層黨建創(chuàng)新形態(tài)的現(xiàn)實(shí)困境、成功經(jīng)驗(yàn)與思路對策，為基層黨建創(chuàng)新提供有力的理論指引和學(xué)理支撐。

二、新時代基層黨建創(chuàng)新的背景敘事

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，基層黨建創(chuàng)新的內(nèi)外部環(huán)境比以往任何一個階段都要劇烈、深刻。從外部環(huán)境來看，當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，國際上各種思想、理論、思潮相互激蕩；從內(nèi)部環(huán)境來看，社會結(jié)構(gòu)多元化與傳統(tǒng)單位制瓦解，信息化推動的網(wǎng)絡(luò)社會迅速崛起等，基層社會的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”增加而“燃點(diǎn)”卻在降低。與此同時，黨自身也在發(fā)生巨大變化，如黨員隊(duì)伍的規(guī)模不斷壯大、構(gòu)成日趨多元化，而受制于思維習(xí)慣、黨員能力、資金投入、社會參與、法治保障等方面的不足，基層黨建弱化虛化邊緣化問題卻更加嚴(yán)峻，基層黨建工作無法有效滿足新時代人民群眾的新需求。另外，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展推動了社會生產(chǎn)生活方式的巨大變革，為基層黨建創(chuàng)新提供了廣闊空間和方法手段(3)祁文博：《新時代城市基層黨建創(chuàng)新的特征、動因與趨勢——基于266個基層黨建樣本的分析》，《重慶社會科學(xué)》2019年第10期。。因此，在內(nèi)外部環(huán)境變化推動、執(zhí)政黨克服不足的進(jìn)取動機(jī)以及外在技術(shù)刺激的時代背景下，基層黨建創(chuàng)新成為新時代黨始終保持先進(jìn)性的必然要求，是對新時代群眾需求、基層治理需求、黨自身建設(shè)需求的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。

《叢書》主要從現(xiàn)實(shí)情境和價值意蘊(yùn)兩個方面，對城市社區(qū)、農(nóng)村、國有企業(yè)、“兩新”組織、高校等場域基層黨建創(chuàng)新的社會背景進(jìn)行了深入分析。在城市社區(qū)場域，從現(xiàn)實(shí)背景與發(fā)展沿革兩方面剖析了黨建創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)必要性與歷史承襲性，重點(diǎn)落腳于新時代城市社區(qū)黨建創(chuàng)新的價值意蘊(yùn)，包括激活城市社區(qū)治理的內(nèi)源性動力、健全城市社區(qū)治理的統(tǒng)籌性組織結(jié)構(gòu)、完善城市社區(qū)治理的精細(xì)化服務(wù)等(4)方雷、孟燕：《新時代城市社區(qū)黨建創(chuàng)新形態(tài)研究》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2021年，第18-23頁。；在農(nóng)村場域，黨建創(chuàng)新具有夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政基礎(chǔ)、提升基層黨組織發(fā)展推動力、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、鞏固農(nóng)村基層黨建基礎(chǔ)性地位的重要意義(5)方雷、張利濤：《新時代農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新形態(tài)研究》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2021年，第21-28頁。；在國有企業(yè)場域，做好基層黨建創(chuàng)新能夠?yàn)榇龠M(jìn)國有企業(yè)發(fā)展提供政治保障、組織保障、人才支撐等(6)方雷、龔睿、岳寶德：《新時代國有企業(yè)黨建創(chuàng)新形態(tài)研究》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2021年，第13-18、19-40頁。；在“兩新”組織場域，基層黨建創(chuàng)新對實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、統(tǒng)合社會領(lǐng)域、擴(kuò)大組織覆蓋面、創(chuàng)新組織模式、推動“兩新”組織健康發(fā)展等具有重要的價值意蘊(yùn)(7)方雷、亓子龍：《新時代“兩新”組織黨建創(chuàng)新形態(tài)研究》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2021年，第9-19、20-38頁。；在高校場域，黨建創(chuàng)新是加強(qiáng)高校政治建設(shè)、堅(jiān)持黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)高校全面從嚴(yán)治黨任務(wù)的必然要求(8)方雷、周明明、張榮林：《新時代高校黨建創(chuàng)新形態(tài)研究》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2021年，第9-13、19-45頁。。

三、新時代基層黨建創(chuàng)新的規(guī)范溯源

新時代基層黨建創(chuàng)新不僅具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)推動，也具有堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。作為鞏固中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政的基礎(chǔ)環(huán)境，中國共產(chǎn)黨歷來重視基層黨建創(chuàng)新工作，并在將馬克思主義政黨建設(shè)理論應(yīng)用到實(shí)踐過程中不斷探索馬克思主義理論中國化，更好回應(yīng)基層黨建引領(lǐng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。因此，新時代中國基層黨建創(chuàng)新的學(xué)理來源，既包括馬克思主義經(jīng)典作家的理論探索，也包括中國共產(chǎn)黨人結(jié)合中國具體實(shí)踐進(jìn)行的創(chuàng)造性發(fā)展，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中蘊(yùn)含著豐富的基層黨建創(chuàng)新理論元素，這些理論明確了基層黨建創(chuàng)新的新方向與新作為。

《叢書》深入闡釋了每個場域基層黨建創(chuàng)新的學(xué)理來源。在城市社區(qū)場域，以馬克思主義經(jīng)典作家城市發(fā)展與基層黨建理論為規(guī)范性依據(jù)，通過對新中國成立以后城市社區(qū)黨建思想的探索、改革開放新時期城市社區(qū)黨建理論與政策的深化、新時代城市社區(qū)黨建理論與政策創(chuàng)新的縱向梳理，系統(tǒng)分析了新時代城市社區(qū)黨建創(chuàng)新的學(xué)理依據(jù)和政策依據(jù)(9)方雷、孟燕：《新時代城市社區(qū)黨建創(chuàng)新形態(tài)研究》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2021年，第24、48-71頁。；在農(nóng)村場域，通過追溯馬克思主義經(jīng)典作家的工農(nóng)聯(lián)盟和農(nóng)村黨建理論，以歷史視角對中國共產(chǎn)黨成立以來的農(nóng)村基層黨建思想展開回溯性分析，并從動態(tài)視角闡述習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村基層黨建的重要論述以及黨中央關(guān)于農(nóng)村基層黨建的基本方針，系統(tǒng)論述了農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的理論依據(jù)和政策依據(jù)(10)方雷、張利濤：《新時代農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新形態(tài)研究》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2021年，第29-38、53-66頁。；在國有企業(yè)場域，馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于政黨與國有企業(yè)關(guān)系的基本理論提供了黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的正當(dāng)性理論來源，中國共產(chǎn)黨關(guān)于國有企業(yè)黨建的政策要求深化了黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的規(guī)范性理論基礎(chǔ)，而習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)黨建的重要論述為破解國有企業(yè)發(fā)展難題與黨建融合發(fā)展提供了適應(yīng)性思想依據(jù)(11)方雷、龔睿、岳寶德：《新時代國有企業(yè)黨建創(chuàng)新形態(tài)研究》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2021年，第13-18、19-40頁。；在“兩新”組織場域，馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)與黨領(lǐng)導(dǎo)社會的論述是理論依據(jù)，鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平關(guān)于黨建方面的重要論述是思想依據(jù)(12)方雷、亓子龍：《新時代“兩新”組織黨建創(chuàng)新形態(tài)研究》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2021年，第9-19、20-38頁。；在高校場域，馬克思主義經(jīng)典作家和中國共產(chǎn)黨的黨建理論以及習(xí)近平總書記關(guān)于高校黨建的重要論述，為新時代高校黨建創(chuàng)新提供了基本的理論依據(jù)(13)方雷、周明明、張榮林：《新時代高校黨建創(chuàng)新形態(tài)研究》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2021年，第9-13、19-45頁。。

四、新時代基層黨建創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)審視

新時代我國基層黨建面臨的形勢更加嚴(yán)峻，開展基層黨建創(chuàng)新成為基層黨組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯和承擔(dān)的歷史使命的共同要求?；诖?，《叢書》對每個基層黨建場域存在的困境與根源進(jìn)行了分析：在城市社區(qū)場域，基層黨建因受科層化慣性、單位體制傳統(tǒng)、“懸浮化”狀況等因素影響，在社區(qū)治理主體認(rèn)知、資源整合、質(zhì)量轉(zhuǎn)型方面面臨困境(14)方雷、孟燕：《新時代城市社區(qū)黨建創(chuàng)新形態(tài)研究》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2021年，第24、48-71頁。；在農(nóng)村場域，基層黨建因相對單一的組織設(shè)置、多元價值觀的泛化、城鄉(xiāng)資源配置的差距、社會動員動能的匱乏而弱化了基層黨組織功能(15)方雷、張利濤：《新時代農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新形態(tài)研究》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2021年，第29-38、53-66頁。；在國有企業(yè)場域，基層黨建面臨著黨組織管理體制失衡、黨建資源汲取能力欠缺、黨建運(yùn)行機(jī)制失序、黨建能力弱化等現(xiàn)實(shí)困境(16)方雷、龔睿、岳寶德：《新時代國有企業(yè)黨建創(chuàng)新形態(tài)研究》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2021年，第41-57、58-163、164-186頁。；在“兩新”組織場域，基層黨建因起步相對較晚、內(nèi)生動力不足、機(jī)制體制不暢、定位認(rèn)知不清、實(shí)踐創(chuàng)新不夠等原因，面臨著體系架構(gòu)虛浮、方式路徑乏新、資源供給緊張、功能作用缺位等困境(17)方雷、亓子龍：《新時代“兩新”組織黨建創(chuàng)新形態(tài)研究》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2021年，第39-49、50-162頁。；在高校場域，基層黨建面臨著黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的實(shí)踐困境、破與立矛盾沖突的革新困境、黨員隊(duì)伍迭代遲緩的力量困境、傳統(tǒng)路徑慣性依賴的對策困境等(18)方雷、周明明、張榮林：《新時代高校黨建創(chuàng)新形態(tài)研究》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2021年，第46-57、58-206頁。。

為解決基層黨建中存在的現(xiàn)實(shí)困境，近年來各級黨委在實(shí)踐中積極探索基層黨建創(chuàng)新，涌現(xiàn)出了許多具有推廣價值的案例樣本?！秴矔吠瑯訉⒒鶎狱h建創(chuàng)新形態(tài)作為研究重點(diǎn)，歸納了每個場域的基層黨建創(chuàng)新形態(tài)。在城市社區(qū)場域，黨建創(chuàng)新形態(tài)主要包括區(qū)域化黨建、聯(lián)動式黨建、精細(xì)化黨建等組織體系創(chuàng)新，標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制、干部培養(yǎng)機(jī)制、責(zé)任監(jiān)督機(jī)制、績效考核機(jī)制等機(jī)制優(yōu)化創(chuàng)新，政治引領(lǐng)功能、黨建組織功能、黨建服務(wù)功能等功能整合創(chuàng)新，政治資源的授權(quán)式驅(qū)動、財力資源的多渠道供給、群眾資源的激活吸納、技術(shù)資源的智慧化應(yīng)用等資源支持創(chuàng)新(19)方雷、孟燕：《新時代城市社區(qū)黨建創(chuàng)新形態(tài)研究》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2021年，第72-200、212-226頁。；在農(nóng)村場域，黨建創(chuàng)新形態(tài)主要包括決策機(jī)制、實(shí)施機(jī)制、考核機(jī)制等機(jī)制優(yōu)化創(chuàng)新，基層黨組織、黨員干部、普通黨員的能力提升創(chuàng)新，制度資源、財政資源、技術(shù)資源的資源支持創(chuàng)新(20)方雷、張利濤：《新時代農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新形態(tài)研究》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2021年，第67-216、217-256頁。；在國有企業(yè)場域，黨建創(chuàng)新形態(tài)主要包括形塑嵌入式黨組織、創(chuàng)新黨組織管理體制、拓寬黨管人才渠道的組織體系創(chuàng)新，國有企業(yè)黨組織賦權(quán)機(jī)制、決策機(jī)制、監(jiān)督與約束機(jī)制的機(jī)制創(chuàng)新，提高政治領(lǐng)導(dǎo)能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、服務(wù)企業(yè)能力的能力提升創(chuàng)新，提升制度有效性、增強(qiáng)群眾支持度、利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源的資源支持創(chuàng)新等(21)方雷、龔睿、岳寶德：《新時代國有企業(yè)黨建創(chuàng)新形態(tài)研究》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2021年，第41-57、58-163、164-186頁。；在“兩新”組織場域，黨建創(chuàng)新形態(tài)主要包括層級式組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋、區(qū)域性組織一體協(xié)同的體系架構(gòu)創(chuàng)新，業(yè)務(wù)與黨務(wù)協(xié)同、服從與自主教育、黨組織效能考評、黨建品牌推廣的機(jī)制創(chuàng)新，以及制度資源系統(tǒng)性建構(gòu)、財政資源集約式配給、技術(shù)支持智慧化應(yīng)用的資源支持等(22)方雷、亓子龍：《新時代“兩新”組織黨建創(chuàng)新形態(tài)研究》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2021年，第39-49、50-162頁。；在高校場域，黨建創(chuàng)新形態(tài)主要包括以完善體系架構(gòu)強(qiáng)化黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以整合體系功能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、以優(yōu)化內(nèi)在關(guān)系促進(jìn)組織體系系統(tǒng)融合、以提升個體效能激發(fā)體系內(nèi)生動力的組織體系創(chuàng)新，為激發(fā)工作源動力的思想政治工作長效機(jī)制、強(qiáng)化工作傳導(dǎo)力的組織增效機(jī)制、提供工作管控力的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制的工作機(jī)制創(chuàng)新，引領(lǐng)人才培養(yǎng)、保障科學(xué)研究、推進(jìn)文化傳承的功能整合創(chuàng)新，硬件資源拓展、軟件資源整合、人力資源開發(fā)的資源支撐創(chuàng)新(23)方雷、周明明、張榮林：《新時代高校黨建創(chuàng)新形態(tài)研究》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2021年，第46-57、58-206頁。。

五、新時代基層黨建創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)提升

為有效解決當(dāng)前基層黨建的累積性困境和結(jié)構(gòu)性難題，《叢書》在深入分析新時代基層黨建創(chuàng)新典型案例運(yùn)作機(jī)制和分類總結(jié)各場域基層黨建創(chuàng)新形態(tài)的基礎(chǔ)上，提出了深化各場域基層黨建創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和愿景。城市社區(qū)黨建創(chuàng)新的重點(diǎn)是構(gòu)建“嵌合式”黨建創(chuàng)新的發(fā)展愿景，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)黨建創(chuàng)新形態(tài)在治理場域的“在場式嵌入”，形成城市社區(qū)黨建與國家治理現(xiàn)代化的“建構(gòu)式耦合”，為黨全面領(lǐng)導(dǎo)城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供創(chuàng)新性路徑(24)方雷、孟燕：《新時代城市社區(qū)黨建創(chuàng)新形態(tài)研究》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2021年，第72-200、212-226頁。；農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新要增加效能，必須以增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力為根本，以健全規(guī)章制度為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)功能整合為關(guān)鍵，以強(qiáng)化資源支持為保障(25)方雷、張利濤：《新時代農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新形態(tài)研究》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2021年，第67-216、217-256頁。；國有企業(yè)黨建創(chuàng)新應(yīng)借助“黨建理念—黨建模式—黨建引領(lǐng)治理效能”的邏輯鏈條，以嵌入式黨建理念引領(lǐng)黨的建設(shè)，以規(guī)范化黨建促進(jìn)嵌入式黨建模式創(chuàng)新，以治理成效衡量嵌入式黨建效能(26)方雷、龔睿、岳寶德：《新時代國有企業(yè)黨建創(chuàng)新形態(tài)研究》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2021年，第41-57、58-163、164-186頁。；“兩新”組織黨建創(chuàng)新要遵循“信念形塑—內(nèi)部型構(gòu)—效能契合”的路徑，構(gòu)建耦合性體系嵌入機(jī)制，契合黨組織與“兩新”組織的效能，實(shí)現(xiàn)互益性事業(yè)共構(gòu)(27)方雷、亓子龍：《新時代“兩新”組織黨建創(chuàng)新形態(tài)研究》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2021年，第163-184頁。；高校黨建創(chuàng)新需要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、以理論創(chuàng)新為指引、以組織體系為依托、以制度優(yōu)勢為保障，為高校改革發(fā)展提供新征程、新境界、新動力和新動能(28)方雷、周明明、張榮林：《新時代高校黨建創(chuàng)新形態(tài)研究》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2021年，第207-231頁。。

借鑒本《叢書》提出的基層黨建創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，加之對全國各地基層黨建創(chuàng)新案例的分析，要開展好基層黨建創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)基層黨建工作能力，更好地把基層黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，應(yīng)重點(diǎn)采取以下策略：一是夯實(shí)基層黨建的思想基礎(chǔ)。思想是行動的指南，注重思想建黨是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的鮮明特色。推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新首先要立足時代發(fā)展的客觀環(huán)境，提高對基層黨建重要性的認(rèn)識，把基層黨建工作擺上戰(zhàn)略位置進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，創(chuàng)新基層黨建的發(fā)展理念，豐富基層黨建的理論體系。二是加強(qiáng)基層黨建的組織建設(shè)?；鶎狱h組織是整個黨的組織體系的重要基石，要在準(zhǔn)確定位基層黨組織職能的基礎(chǔ)上，適時改進(jìn)各場域基層黨組織的設(shè)置模式和工作方式，提高基層黨組織設(shè)置科學(xué)化水平，革新傳統(tǒng)的單位黨建模式，積極探索區(qū)域化黨建、網(wǎng)格化黨建等新興黨組織設(shè)置方式(29)祁文博：《新時代城市基層黨建創(chuàng)新的特征、動因與趨勢——基于266個基層黨建樣本的分析》，《重慶社會科學(xué)》2019年第10期。，并不斷健全基層黨組織的資源整合機(jī)制，建立規(guī)范的責(zé)任機(jī)制，完善基層黨建工作的運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)與基層社會治理的有機(jī)契合。三是提高基層黨員隊(duì)伍素質(zhì)。黨員隊(duì)伍是基層黨建創(chuàng)新的主體和靈魂，其素質(zhì)建設(shè)決定著基層黨建創(chuàng)新的成敗。為此，要加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，尤其要選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，完善選人用人激勵機(jī)制，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和教育管理，創(chuàng)新基層組織領(lǐng)導(dǎo)方式，建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。四是提高基層黨建的智慧化水平。為適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，基層黨建要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進(jìn)以“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”為內(nèi)核的智慧化黨建，并建立相應(yīng)的運(yùn)作流程、風(fēng)險評估制度，真正實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與基層黨建的融合共生。五是健全基層黨建的制度體系。制度建設(shè)具有根本性、長期性和全局性，推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新必須以制度建設(shè)作為根本保障。為此，要克服當(dāng)前基層黨建制度建設(shè)的碎片化問題，做好頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)一規(guī)劃，整合各類黨建資源，從領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、工作機(jī)制等方面形成系統(tǒng)化的基層黨建制度體系。