文 海 賢 云南民族大學(xué)南亞東南亞語(yǔ)言文化學(xué)院

方 文 蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院、老撾—大湄公河次區(qū)域國(guó)家研究中心

2021 年1 月13 日至15 日，老撾 人 民革 命黨十一大勝利召開（以下簡(jiǎn)稱“十一大”）。十一大以來，老撾人民革命黨把馬克思列寧主義基本原理與老撾實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合，堅(jiān)持走適合自身的發(fā)展道路，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，克服諸多不利影響，推動(dòng)老撾社會(huì)主義不斷取得新進(jìn)展。

不斷豐富和發(fā)展凱山·豐威漢思想

2016 年，老撾人民革命黨十大首次把凱山·豐威漢思想與馬克思列寧主義一道寫入黨章作為黨的指導(dǎo)思想。2021 年，老撾人民革命黨十一大再次指出必須強(qiáng)化黨的思想理論工作，不斷豐富和發(fā)展凱山·豐威漢思想。十一大以來，老撾人民革命黨多措并舉，開展凱山·豐威漢思想研究和宣傳。2022 年1 月25 日，凱山·豐威漢思想研究委員會(huì)舉行“凱山思想研究工作2021 年總結(jié)和2022 年規(guī)劃”會(huì)議，肯定了2021 年度開展的“凱山·豐威漢民族民主革命思想”“凱山·豐威漢1955 年以前的生平與革命事業(yè)”“凱山·豐威漢青年工作思想”“凱山·豐威漢婦聯(lián)工作思想”等課題研究，會(huì)議還制定了2022 年度工作計(jì)劃：開展四大課題研究，編寫凱山·豐威漢全集三卷本；2 月3 日，老撾國(guó)會(huì)舉行“凱山·豐威漢關(guān)于憲法制定與貫徹落實(shí)的思想科學(xué)”研討會(huì)，強(qiáng)調(diào)要以凱山·豐威漢關(guān)于制定與貫徹落實(shí)憲法及相關(guān)思想為指導(dǎo)，提高今后立法工作的科學(xué)性；3 月14 日，老撾舉行“凱山·豐威漢社會(huì)主義定向的民族民主革命思想”研討會(huì)，討論學(xué)習(xí)了凱山·豐威漢民族民主革命思想六個(gè)方面的內(nèi)容，包括民族民主革命的本質(zhì)與目標(biāo)、黨領(lǐng)導(dǎo)下的民族民主革命、工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)上的民族民主革命、人民群眾是民族民主革命勝利的決定力量、社會(huì)主義過渡時(shí)期生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾、建設(shè)發(fā)展人民民主制度等。目前，老撾也在有序開展黨史和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、其他領(lǐng)導(dǎo)人思想、革新實(shí)踐等創(chuàng)新性研究，進(jìn)一步豐富和發(fā)展凱山·豐威漢思想，為推進(jìn)馬克思列寧主義老撾化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

多方助力，確保疫情防控工作有力有序

2021 年，老撾新冠病毒全年累計(jì)感染111060人，累計(jì)死亡372 人，其中12 月份達(dá)到感染峰值37322 例。2022 年以來，老撾新增確診趨勢(shì)總體起伏較大，但自4 月開始趨緩，截至2022 年5 月10 日，老撾累計(jì)感染208848 人，累計(jì)死亡752 人。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，老撾人民革命黨加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，打好疫情防控戰(zhàn)。

實(shí)行動(dòng)態(tài)防控策略。2021 年，老撾疫情防控策略前后變化較大，老撾黨和政府先后頒布了多份重要文件：4 月21 日，老撾政府頒布《關(guān)于新冠疫情防控的第15 號(hào)總理令》，明確了新形勢(shì)下的疫情防控工作；6 月15 日，老撾政府頒布《關(guān)于任命新冠疫情防控專門委員會(huì)的第59 號(hào)總理決定》；7 月5 日，老撾技術(shù)與通信部聯(lián)合衛(wèi)生部共同推出“老撾加油”防疫軟件，該軟件包含“我的癥狀”“活動(dòng)軌跡”“疫苗接種”“核酸檢測(cè)”等功能，大大提高了老撾疫情防控能力；12 月7 日，老撾頒布《關(guān)于任命開放旅游籌備責(zé)任委員會(huì)的第135 號(hào)總理決定》，確定了指導(dǎo)委員會(huì)與秘書處的名單與職責(zé)，為進(jìn)一步對(duì)游客開放做準(zhǔn)備。2022 年5 月7 日，老撾發(fā)布《關(guān)于開放全國(guó)國(guó)際口岸的第627 號(hào)通知》，宣布自5 月9 日起，老撾開放所有國(guó)際口岸。

積極開展國(guó)際抗疫合作。為了有效抗擊疫情，老撾黨和政府積極開展對(duì)外合作，爭(zhēng)取各種形式的外國(guó)援助。根據(jù)老撾媒體報(bào)道，截至2021 年底，老撾政府共收到捐贈(zèng)新冠疫苗近1400 萬(wàn)劑。同時(shí)，老撾還爭(zhēng)取到了其他援助，包括資金、設(shè)備、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持等。

推動(dòng)社會(huì)主義革新的實(shí)際行動(dòng)

提出“兩大國(guó)家議程”。防止預(yù)算流失和解決財(cái)政困難與遏制和打擊毒品交易，是當(dāng)前老撾經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展面臨的兩大重點(diǎn)難點(diǎn)問題，也稱“兩大國(guó)家議程”。一是加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算以防止預(yù)算收入流失和解決財(cái)政困難。2021 年7 月26 日，老撾人民革命黨中央政治局頒布了《關(guān)于在貫徹落實(shí)解決財(cái)經(jīng)困難措施中加強(qiáng)各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的第01 號(hào)命令》，同年9 月16 日，九屆國(guó)會(huì)二次會(huì)議通過了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家預(yù)算收入流失管控的第18 號(hào)總理令》。二是加大遏制和反毒品的力度。2021 年7 月26日，老撾人民革命黨中央政治局頒布了《關(guān)于在遏制和解決毒品問題中加強(qiáng)各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的第02 號(hào)命令》。為落實(shí)相關(guān)命令，老撾相關(guān)部門又頒布了《第九屆國(guó)會(huì)二次特別會(huì)議關(guān)于通過2021—2023年解決毒品問題的第04 號(hào)決議》和《關(guān)于組織落實(shí)遏制和解決毒品問題的國(guó)家議程（2021—2023）的第18 號(hào)總理令》。

初步實(shí)現(xiàn)擺脫最不發(fā)達(dá)國(guó)家狀況的目標(biāo)任務(wù)。

擺脫最不發(fā)達(dá)國(guó)家狀況是老撾黨和政府以及全國(guó)人民的共同愿望。早在2016 年1 月18 日召開的老撾人民革命黨十大上就有相關(guān)表述，老撾將堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展道路，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，力爭(zhēng)于2020 年擺脫最不發(fā)達(dá)國(guó)家狀況，于2030 年成為中等收入水平的發(fā)展中國(guó)家。在老撾黨和政府的不懈努力下，2021 年11 月24 日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過關(guān)于老撾、孟加拉國(guó)和尼泊爾脫離最不發(fā)達(dá)國(guó)家狀況的決議。按照聯(lián)合國(guó)發(fā)展政策委員會(huì)的提議，考慮到新冠疫情沖擊因素，給予老撾、孟加拉國(guó)和尼泊爾三國(guó)五年的過渡期。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)取得可喜成績(jī)。老撾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要分為經(jīng)濟(jì)特區(qū)與經(jīng)濟(jì)專區(qū)兩大類?，F(xiàn)在，老撾全國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共有788 家企業(yè)注冊(cè)投資。2021 年，老撾經(jīng)濟(jì)特區(qū)與專區(qū)共進(jìn)口總額為3.49 億美元，出口總額3.76 億美元，共解決就業(yè)崗位52319個(gè)，其中外國(guó)勞務(wù)人員29161 人，老撾勞務(wù)人員23158 人。未來，老撾將制定和落實(shí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)與經(jīng)濟(jì)專區(qū)2021—2055 年和2021—2030 年發(fā)展戰(zhàn)略，吸引企業(yè)投資入駐，加快陸港、倉(cāng)儲(chǔ)和物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)出口，提高國(guó)家財(cái)政收入，完善經(jīng)濟(jì)特區(qū)與經(jīng)濟(jì)專區(qū)立法。

加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)。一是2021 年是老撾憲法頒布30 周年，老撾各界舉行了系列慶?；顒?dòng)。8 月2 日，老撾人民革命黨中央政治局委員、國(guó)會(huì)主席賽宋蓬·豐威漢接受媒體采訪。8 月8 日，老撾國(guó)會(huì)在凱山·豐威漢博物館舉辦了慶祝國(guó)家憲法日30 周年圖片展。8 月13 日，老撾舉行慶祝國(guó)家憲法頒布30 周年大會(huì)。二是加快法律體系建設(shè)。截至2022 年5 月，老撾已頒布并實(shí)施了160 多部法律，涉及社會(huì)方方面面。現(xiàn)在，老撾已經(jīng)形成了“嚴(yán)格按照法治國(guó)家建設(shè)方針，實(shí)現(xiàn)國(guó)家高效治理，確保社會(huì)公平公正”的良好氛圍。

加強(qiáng)黨際交往和對(duì)外交流合作

2021 年以來，老撾繼續(xù)奉行“多方向、多方面、多層次、多形式”的外交政策，重申“和平、獨(dú)立、友好、合作”的外交路線，實(shí)行預(yù)防性外交方針。據(jù)老撾外交部最新消息，2022 年2 月4 日，老撾與布隆迪建交，建交國(guó)家已達(dá)148 個(gè)，取得了豐碩成果。

深化老越關(guān)系。一是增強(qiáng)政治互信。2021 年，是老撾、越南兩黨建立聯(lián)系81 周年、老越兩國(guó)建交59 周年、《老越友好合作條約》簽署44 周年，老越兩黨分別成功召開了黨代會(huì)，是落實(shí)兩國(guó)2021—2025年和2021—2030 年雙邊合作協(xié)議的開局之年。6月28 日至29 日，老撾人民革命黨中央總書記、國(guó)家主席通倫·西蘇里正式訪問越南。這不僅是通倫·西蘇里在十一大后首次出訪，也是越共十三大后的首位外國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)訪越。8 月9 日至10 日，越南國(guó)家主席阮春福對(duì)老撾進(jìn)行就任后首訪，體現(xiàn)了老越兩黨、兩國(guó)對(duì)維護(hù)和發(fā)展雙方偉大友誼、特殊團(tuán)結(jié)、全面合作關(guān)系的重視。

二是加強(qiáng)理論交流。2021 年12 月16 日，老越兩黨以視頻方式召開了主題為“越南共產(chǎn)黨十三大和老撾人民革命黨十一大文件中的新理論和實(shí)踐問題”的第八次理論研討會(huì)，參會(huì)代表深入討論了兩黨黨代會(huì)文件在黨政建設(shè)，社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，文化、社會(huì)和人的全面發(fā)展，國(guó)防、安全、外交等理論與實(shí)踐問題。老越雙方簽署了2022—2026 年老越中央理論委員會(huì)合作協(xié)議。

三是深化經(jīng)貿(mào)人文合作。2021 年，越南以總投資額44 億美元、413 個(gè)獲批項(xiàng)目，成為老撾三大投資來源國(guó)之一。2021 年至今，越南共為老撾提供1000 個(gè)長(zhǎng)短期培訓(xùn)獎(jiǎng)學(xué)金，在越南留學(xué)的老撾學(xué)生達(dá)16664 人，在老撾留學(xué)的越南學(xué)生為300 人。

中老命運(yùn)共同體建設(shè)走深走實(shí)。一是黨際和國(guó)家關(guān)系更加密切。2021 年是中老建交60 周年和中老友好年。1 月21 日，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)約同老撾人民革命黨中央總書記通倫·西蘇里通電話，通話期間，習(xí)近平同通倫共同宣布正式啟動(dòng)中老友好年。3 月23 日，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平致電老撾人民革命黨中央總書記通倫·西蘇里，祝賀他當(dāng)選老撾國(guó)家主席；同日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)致電祝賀潘坎·維帕歷當(dāng)選老撾政府總理，表示愿與潘坎·維帕歷總理共同努力，不斷充實(shí)全面戰(zhàn)略合作內(nèi)涵，推動(dòng)構(gòu)建中老命運(yùn)共同體事業(yè)不斷取得新進(jìn)展。4 月8 日，老撾國(guó)家政治行政學(xué)院舉行“迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年暨老中雙方黨建經(jīng)驗(yàn)交流研討會(huì)”，中國(guó)駐老撾大使姜再冬向該院院長(zhǎng)普馮·溫坎顯贈(zèng)送《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷并應(yīng)邀作“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能”主題報(bào)告。4 月25 日，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平同老撾人民革命黨中央總書記、國(guó)家主席通倫·西蘇里就中老建交60 周年互致賀電；同日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)同老撾政府總理潘坎·維帕歷也互致賀電。通倫·西蘇里在賀電中表示，熱烈祝賀以習(xí)近平同志為核心的中共中央在推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中取得的偉大成就，衷心感謝中方為老方抗擊疫情、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供的寶貴援助和大力支持。

二是經(jīng)貿(mào)合作成果豐碩。2021 年，中老貿(mào)易總額為43.5 億美元，同比增長(zhǎng)21.4%。其中，老撾從中國(guó)進(jìn)口額為16.7 億美元，同比增長(zhǎng)11.9%，老撾向中國(guó)出口額為26.8 億美元，同比增長(zhǎng)28.2%，中國(guó)已成為老撾排名第一位的出口目的地。為了促進(jìn)疫情背景下的老撾農(nóng)林經(jīng)濟(jì)繁榮，2021 年共有大米、玉米、香蕉、西瓜、木薯干、紅薯、新鮮豆類、百香果和柑橘類9 類老撾農(nóng)產(chǎn)品簽署了輸華雙邊議定書，榴蓮、龍眼、火龍果和菠蘿蜜等獲批市場(chǎng)開放。截至2022 年5 月3 日，中老鐵路開通運(yùn)營(yíng)滿5 個(gè)月，客貨運(yùn)輸態(tài)勢(shì)喜人，國(guó)際物流黃金大通道作用初顯，累計(jì)發(fā)送貨物290 萬(wàn)噸，第五個(gè)月貨運(yùn)量達(dá)110 萬(wàn)噸，比第一個(gè)月17 萬(wàn)噸增長(zhǎng)5.5 倍，發(fā)送旅客超270 萬(wàn)人次，其中國(guó)內(nèi)段238.8 萬(wàn)人次，老撾段31.2 萬(wàn)人次。截至2022 年4月，中國(guó)對(duì)老撾投資共821 個(gè)項(xiàng)目，投資總額達(dá)160.7 億美元，其中2021 年投資20 個(gè)項(xiàng)目，投資額為10 億多美元。

三是深化民生領(lǐng)域合作。2021 年11 月，中國(guó)援老撾瑪霍索綜合醫(yī)院項(xiàng)目一期工程正式移交并投入使用，成為兩國(guó)在衛(wèi)生健康領(lǐng)域友好合作的又一豐碩成果。同時(shí)中國(guó)援助瑯勃拉邦醫(yī)院升級(jí)改造項(xiàng)目已開啟了一系列籌備工作，項(xiàng)目建成后，瑯勃拉邦醫(yī)院將逐步成為老撾北方地區(qū)的中心醫(yī)院，并成為瑯勃拉邦省醫(yī)學(xué)院的教學(xué)醫(yī)院。推進(jìn)實(shí)施中國(guó)“援老八大工程”，其中為數(shù)萬(wàn)老撾村民生活帶來巨大變化的中國(guó)援老撾農(nóng)村扶貧設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目“四個(gè)100”工程，一期項(xiàng)目覆蓋萬(wàn)象省和瑯勃拉邦省30個(gè)村。援建老撾萬(wàn)象市的納塞通中學(xué)、皮瓦中學(xué)，鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院、郵電技術(shù)學(xué)院等項(xiàng)目相繼開工。2022 年5 月29 日下午，援老撾中老鐵路搬遷安居村項(xiàng)目移交儀式在老撾瑯南塔省南塔縣那堆村舉行，該項(xiàng)目是中老鐵路重要配套民生工程，在4 個(gè)安置點(diǎn)(瑯南塔省南塔縣那堆村、烏多姆賽省那莫縣、烏多姆賽省勐婭縣、瑯勃拉邦省香恩縣)安置349戶鐵路移民。2021 年以來，中老繼續(xù)加強(qiáng)抗疫合作，共同守護(hù)兩國(guó)人民的生命安全和身體健康。

十一大以來，老撾在積極開展雙邊合作的同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)與其他國(guó)家的交流，在地區(qū)與國(guó)際平臺(tái)上發(fā)揮積極作用。2021 年，老撾領(lǐng)導(dǎo)人出席了包括伊洛瓦底江—湄南河—湄公河經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略峰會(huì)、博鰲亞洲論壇、中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年特別外長(zhǎng)會(huì)議和瀾湄合作第六次外長(zhǎng)會(huì)議、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第七次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、第18屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)等多個(gè)地區(qū)和國(guó)際會(huì)議。2022 年以來，老撾繼續(xù)堅(jiān)持一貫的外交政策與方針，積極參與國(guó)際與地區(qū)交流合作，保持與國(guó)際組織的良好合作關(guān)系，努力爭(zhēng)取各類援助，為新時(shí)期革新發(fā)展?fàn)I造了良好外部環(huán)境。