郭陽

(中共天水市秦州區(qū)委黨校 甘肅天水 741000)

1 實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的背景

早在1978年，鄧小平同志就提出了“顧全兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想：一是沿海地區(qū)加快對外開放，較快地先發(fā)展起來，內(nèi)地要顧全這個大局。二是沿海地區(qū)發(fā)展到一定時期，拿出更多更好的力量幫助內(nèi)地發(fā)展，沿海地區(qū)也要顧全這個大局。十六大以來，我國總結(jié)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各個歷史時期，特別是在改革開放以來區(qū)域發(fā)展實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，做出了一系列促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策。黨的十七大從縮小區(qū)域發(fā)展差距戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、國土開發(fā)格局戰(zhàn)略、區(qū)域一體化戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的保障措施等方面，標(biāo)志著中國特色區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系與指導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論體系已經(jīng)形成。從歷史發(fā)展的角度看，我國逐步形成了西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，特別是十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌內(nèi)外、著眼全局，提出建設(shè)“一帶一路”倡議和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成東西南北縱橫聯(lián)動發(fā)展的新格局。黨的十九大以來，我國從區(qū)域發(fā)展新形勢和決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新要求出發(fā)，根據(jù)社會主要矛盾的變化，立足解決發(fā)展不平衡不充分問題，以全方位、系統(tǒng)化視角，明確提出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并對今后一個時期實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)做出全面安排部署，強調(diào)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性，努力開創(chuàng)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。這既是對“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期區(qū)域發(fā)展的新部署，又是當(dāng)前和今后一個時期推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的行動指南。

近年來，天水市按照黨中央實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的部署要求，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話的指示精神，聚焦全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動綠色發(fā)展崛起，全面深化改革，積極擴大開放，推進西部大開發(fā)形成新格局的大好形勢，取得更好更快發(fā)展。

當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展的外部環(huán)境可能更加復(fù)雜多變，不確定因素和挑戰(zhàn)增多。受貿(mào)易保護主義抬頭和新冠疫情影響，國際形勢出現(xiàn)百年未有之大變局，世界經(jīng)濟處于長周期調(diào)整和大變革階段。我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能的關(guān)鍵時期，區(qū)域間、地區(qū)間發(fā)展面臨許多新形勢、新情況。城鎮(zhèn)化、市場化、區(qū)域化及國際合作步伐加快，發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展空間增大，天水市要充分利用政策和機遇疊加的重要戰(zhàn)略機遇，深入推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

2 天水抓牢政策機遇，創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制

一是推進“一帶一路”倡議縱深發(fā)展。甘肅省提出打造文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)“五個制高點”，這對打開甘肅的東大門——天水來說，是重大機遇期，必須緊抓并實施國家“一帶一路”、西部陸海新通道戰(zhàn)略，著力建設(shè)重要的區(qū)域經(jīng)濟增長極，推動形成大保護、大開放、高質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。二是做好渭河治理這篇大文章。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略?！蔽己幼鳛辄S河最大支流，蘊藏著國家和省內(nèi)的諸多政策，利用政策做好規(guī)劃建設(shè)，爭取一批重大生態(tài)保護工程和高質(zhì)量發(fā)展項目，實現(xiàn)渭河流域高質(zhì)量發(fā)展，為華夏文明筑根鑄魂。三是開創(chuàng)西部大開發(fā)新格局。新時代西部大開發(fā)新格局包括：“推動高質(zhì)量發(fā)展、加大西部開放力度、加大美麗西部建設(shè)力度、深化重點領(lǐng)域改革、堅持以人民為中心、加強政策支持和組織保障”。甘肅省、天水市按照黨中央和國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的部署要求，出臺了《貫徹落實中央關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局決策部署的實施意見》《天水市貫徹落實新時代推進西部大開發(fā)形成新格局決策部署的實施方案》等文件，著力細化、實化政策，推動區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。四是加快關(guān)中平原城市群建設(shè)。天水是關(guān)中平原城市群重要節(jié)點城市，要充分發(fā)揮天水國家級歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市和產(chǎn)業(yè)區(qū)位等優(yōu)勢，加強與西安、咸陽、寶雞等城市旅游線路共建、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)銜接互補，著力打造文化旅游高地、國家先進制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地、省域副中心城市和關(guān)中平原城市群節(jié)點城市。五是筑牢成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。以南向開放為重點，與隴南抱團發(fā)展，打造全省南向擴大開放促發(fā)展的先行區(qū)、甘川渝毗鄰地區(qū)開放合作的試驗區(qū)、西北西南共建“一帶一路”和陸海新通道協(xié)作區(qū)。關(guān)中平原群建設(shè)和天水抱團隴南融入成渝經(jīng)濟區(qū)實質(zhì)上是對新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的具體細化，更具操作性。六是塑造新發(fā)展階段的根基。新一代科技革命將帶動信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、智能制造等技術(shù)發(fā)展，催生一批新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(新基建)將成為未來基建的主要方向，主要包括5G基站建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、特高壓、新能源汽車充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際高速鐵路和城市軌道交通七大領(lǐng)域，為天水傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和工業(yè)信息化、智能化、智慧化打開新方向。

3 天水鎖住發(fā)展定位，提高城市品格

天水未來發(fā)展要緊扣黨的十九屆五中全會精神，錨定各種機遇，加大全方位、多領(lǐng)域、深層次對外開放力度，充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，“內(nèi)”“外”共同發(fā)力，不斷鎖定“四個著力”，提升互聯(lián)互通水平，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體系，實現(xiàn)“六方統(tǒng)一”，不斷開創(chuàng)富民興隴新局面的天水篇章。一是打造重要節(jié)點城市。加強與西安、咸陽、寶雞、運城等省外城市和慶陽、平?jīng)?、隴南的深度交流協(xié)作，建立健全城市群協(xié)同發(fā)展機制，在交通設(shè)施、文化旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進、教育科技、生態(tài)建設(shè)等方面深度合作交流，以產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作和優(yōu)勢資源互補為重點，加快發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成強大的產(chǎn)業(yè)集群。 二是提高省域副中心城市地位。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快老舊小區(qū)改造提升，完善中心城市功能，打造“一核三軸兩區(qū)”城市空間布局，形成“五區(qū)三縣”城鎮(zhèn)化體系。三是塑造宜居、宜游、宜養(yǎng)公園城市。圍繞“人、城、境、業(yè)”四大要素，將公園形態(tài)與城市空間有機融合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相互交融，探索獨具特色和魅力的城市建設(shè)新模式，加快文化旅游首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進特色文化和科技、旅游、康體、養(yǎng)生、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力將天水打造成宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的公園城市。四是做大做強先進制造業(yè)基地城市。實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，搶抓國家實施老工業(yè)基地改造、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)機遇，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，加快開發(fā)區(qū)提質(zhì)增容和企業(yè)出城入園，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)我國西部重要的客機改貨機和航空維?；亍㈦姽る娖餮b備制造基地、國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地和省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范園。五是做優(yōu)做精農(nóng)產(chǎn)品基地城市。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“4+2”產(chǎn)業(yè)行動計劃，圍繞農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，培育壯大果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和中藥材、食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快天水江南市場、唐人神等項目建設(shè)，加強冷鏈倉儲、終端市場、產(chǎn)業(yè)保險建設(shè)，全面實施政策保障、主體培育、加工提升、市場開拓、科技支撐、風(fēng)險防控“六大工程”，助推全市脫貧攻堅和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面振興。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，打造我國西部優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。六是構(gòu)建隴東南區(qū)域性“四大中心”。搶抓建設(shè)“一帶一路”和國際陸海新通道重大機遇，加快公路、鐵路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，發(fā)揮交通物流區(qū)位優(yōu)勢，以甘肅(天水)國際陸港為重要平臺和載體，推進消費提質(zhì)升級，深入挖掘六大文化，發(fā)展始祖根脈、石窟藝術(shù)、紅色文化、養(yǎng)生休閑、鄉(xiāng)村田園等旅游，將天水打造成隴東南區(qū)域中心。

4 天水深化重大舉措，增強城市魅力

根據(jù)天水市情，貫徹落實中央和省委重大決策部署，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，采取系列超常規(guī)措施，加快推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。一是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。既要鞏固提升脫貧攻堅成效，又要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面繼續(xù)發(fā)力。二是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、通道物流、數(shù)據(jù)信息、軍民融合、先進制造“十大”綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)推動傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，打造文化旅游首位產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增速，在科技創(chuàng)新驅(qū)動、醫(yī)養(yǎng)旅居文體相融合的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、激發(fā)城鄉(xiāng)居民消費潛力等方面下功夫。三是提高省域副中心城市品質(zhì)。持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城市、城鎮(zhèn)空間布局，完善中心城區(qū)服務(wù)功能，加強縣城、中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快人口向城市轉(zhuǎn)移和各類要素向城鎮(zhèn)聚集，著力提高承載能力、吸引力、輻射帶動力。四是構(gòu)建區(qū)域性綜合樞紐。建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，著力補齊交通、信息、水利、能源等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的全方位、多層次基礎(chǔ)設(shè)施體系，帶動固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長，不斷增強經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保障支撐能力。五是升華渭河流域高質(zhì)量發(fā)展。突出渭河流域環(huán)境治理，加強水土保持和生態(tài)修復(fù)，綜合實施藍天碧水凈土工程，著力建設(shè)天藍地綠水清的美麗天水。六是全方位擴大改革開放。縱深推進重點領(lǐng)域改革，搶抓各種政策機遇期，有效利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，深入實施關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃，抱團隴南積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，加快培育新經(jīng)濟增長點、增長極和增長帶。

注 釋

[1] 關(guān)中平原城市群”：關(guān)中平原城市群包含甘肅、陜西、河南三省的12個市

[2] “四個著力”：著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項

[3] “六方統(tǒng)一”：實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一

[4] “一核三軸兩區(qū)”:“一核”即天水都市區(qū)；“三軸”即東西絲路城鎮(zhèn)發(fā)展主軸、南北特色城鎮(zhèn)發(fā)展主軸、東北城鎮(zhèn)提升發(fā)展副軸；“兩區(qū)”即城市經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、縣域經(jīng)濟發(fā)展區(qū)

[5] “五區(qū)三縣”:秦州、麥積、甘谷、秦安、三陽新區(qū)五區(qū)，武山、張家川、清水三縣“四大中心”交通中心、物流中心、商貿(mào)中心、文化旅游中心