◎包志梅

引言

在社會經濟不斷發(fā)展的進程中，市場經濟也呈現(xiàn)出一種不斷成熟完善的狀態(tài)，為了確保行政事業(yè)單位內部的會計核算工作具備更高的規(guī)范性與穩(wěn)定性，全面提高會計工作的核算效率與會計信息質量，使得這部分信息能夠有效反映出政府部門履行受托職能，就應當進一步加大行政事業(yè)單位會計制度的改革發(fā)展。而在當前的社會環(huán)境中，新政府會計制度的發(fā)展屬于我黨治理體系與執(zhí)政能力優(yōu)化的主要體現(xiàn)，在其中更是對行政事業(yè)單位進行了規(guī)范，根據不同行業(yè)來采用完全不同的會計制度，以此來促進行政事業(yè)單位財務管理工作的穩(wěn)步開展，大幅度降低各類財務問題的發(fā)生幾率。

一、新政府會計制度的基本概述

在當前的社會環(huán)境當中，政府會計的改革發(fā)展已經成為了政府治理的基礎內容，必須要積極適應經濟發(fā)展的新常態(tài)以及服務經濟改革的基本態(tài)勢，這也是預防行政事業(yè)單位財政風險，提升財政工作透明程度的核心所在，這也使得政府會計改革受到了國家方面的重點關注。而在2015 年，我國的財政部門頒布了《政府會計準則一基本準則》，并將其中的內容當作政府會計的基本概念與基本框架，以此為基礎來構建出政府會計的準則，從而制定出更加完善的政府會計制度。而在2017 年，《政府會計制度》的完善已經成為了逐漸促進政府會計改革發(fā)展的關鍵內容，通過規(guī)范會計科目、編制報表報告等多方面內容，能夠使得政府的會計改革得到全面落實。而在2019 年，新政府會計制度已經得到了全面實施，這也為行政事業(yè)單位優(yōu)化成本核算方式以及成本核算原則起到了良好的促進作用，以此來更好的提升成本核算的工作效率與工作質量，為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

二、新政府會計制度實施對行政事業(yè)單位財務工作產生的影響

（一）促進財稅體制的改革優(yōu)化

站在稅收征管的角度上來看，一些行政事業(yè)單位屬于獨立經濟實體，必須要依法進行納稅，但是部門稅種與稅額的確定所依賴的主要為現(xiàn)代化財稅體制當中產生的權責發(fā)生制，并非傳統(tǒng)預算管理工作所用的收付實現(xiàn)制。而新政府會計改革發(fā)展的持續(xù)過程中，不僅充分借鑒了企業(yè)內部會計準則權責發(fā)生制的實際應用情況，同時也對行政事業(yè)單位管理方面的現(xiàn)實需求展開了充分考慮，這就需要保證行政事業(yè)單位的財務會計能夠將權責發(fā)生制作為基礎內容，在其中進一步提供出與政府部門之間的運行情況、現(xiàn)金流量以及財務狀況等多種數據信息，而預算會計則應當將收付實現(xiàn)制作為基礎，在其中提供出更加準確的提供出預算的執(zhí)行情況與執(zhí)行信息，保證兩者之間能夠有效銜接在一起，這樣不僅可以提升預算執(zhí)行情況的真實性與準確性，還能夠提高部門的決算質量與編報質量，為政府部門財務報告的編制提供出必要的核算基礎。除此之外，企業(yè)為現(xiàn)代稅制下所開展的稅收征管工作帶來了更加科學合理的財務數據信息。

（二）提升政府會計數據信息的整體質量

在新政府會計制度的創(chuàng)新發(fā)展過程中，其內部形成了一種財務會計與預算會計互相連接、適度分離的全新核算模式。首先，其在傳統(tǒng)預算會計現(xiàn)金制的基礎內容上，進一步引入了權責發(fā)生制，這也使其內部形成了一種雙基礎的全新核算模式，這樣不僅能夠對會計核算內容與會計核算范圍進行拓展，還可以全面提升會計信息的可比性；其次，在傳統(tǒng)的預算會計當中，其所反映出的內容只是在預算執(zhí)行的基礎上，引入財務數據信息，從而構建出一種雙功能的全新模式；最后，傳統(tǒng)的預算會計當中，應當在編制分散細化決算報告的同時，增添綜合性、整體性的財務報告內容，建立起一種雙報告模式。同時，通過這種構建預算會計體系與財務會計體系互相融合的雙體系，使得財務會計與預算會計之間可以形成一種互相補充、互相協(xié)調的狀態(tài)，在其中更加準確的反映出財務數據信息以及預算執(zhí)行信息，從而在最大程度上解決傳統(tǒng)預算會計信息當中存在的碎片化、核算口徑不同等多種問題，穩(wěn)步提高會計數據信息的準確性與可靠性，為行政事業(yè)單位內部決策人員提供出價值更高的會計信息。

（三）提高財政資金的使用質量

在財政體制改革持續(xù)深入的背景下，行政事業(yè)單位所面臨的經濟業(yè)務也在向著復雜化的方向發(fā)展，這也使得行政事業(yè)單位更加重視對于財政資金的績效管理工作，而在預算管理過程中，績效評價有著十分重要的作用，其與管理過程的合理性以及最終結果的績效性都有著十分緊密的聯(lián)系，這也使得傳統(tǒng)的預算會計體系很難滿足行政事業(yè)單位績效管理與業(yè)務管理的基本需求，而新政府會計制度下的雙體系模式就能夠有效解決這種問題。在新政府會計制度當中，其引入了權責發(fā)生制，能夠進一步強化政府的財務會計功能，增加了收入以及資金費用方面的核算內容，明確了待攤費用、預計負債等多方面內容的改革創(chuàng)新，更加完整的反映出目前行政事業(yè)單位的負債情況，而為了更加準確的收集行政事業(yè)單位各類經濟業(yè)務的成本信息、費用信息以及收入信息，就要夯實整體核算基礎，這也為構建政府部門綜合財務報告提供了更重要的信息保障。同時，通過科學合理的制度設計，其也對財政支出的效率性、經濟性以及效益性進行公平公正的測量，以此來幫助相關行政事業(yè)單位更加高效的展開績效評價工作，在提升整體評價質量的同時，穩(wěn)步加大績效評價的科學性與準確性，使得行政事業(yè)單位的財政資金使用效益可以穩(wěn)步提升。

三、新政府會計制度在行政事業(yè)單位財務會計中存在的問題

（一）資產核算范圍比較廣泛，財務核算難度提高

在新政府會計制度當中，其已經在資產核算的范圍方面進行了比較大的拓展，一方面，應當將基建會計有效融入至大賬改革當中，在長時期的發(fā)展進程中，基建投資業(yè)務方面所采用的都是單獨核算以及單獨建賬的方式，這也對行政事業(yè)單位內部會計體系的完整性產生了一定程度的影響，容易引發(fā)資產核算不夠完整的問題出現(xiàn)。而在新政府會計制度帶來的影響下，就可以對基建財務展開雙重管理，對基建財務體系進行單獨管理，并將其引入到行政事業(yè)單位的整體財務體系當中進行統(tǒng)一管理；而在另一方面，應當針對主要的資產項目進行全面的改革創(chuàng)新，其中涉及到了固定資產折舊、長期股權投資權益核算、公共基礎設施以及無形資產等多方面內容，通過改革來進一步對相關經濟業(yè)務以及會計處理進行規(guī)范，這也在客觀的角度上提升了行政事業(yè)單位資產管理工作與財務核算工作的開展難度。

（二）財務人員的綜合素質比較低

在新政府會計制度產生的影響下，行政事業(yè)單位所采用的主要是平行記賬的全新方式，無論是新政府會計信息系統(tǒng)還是新政府會計報表體系，其對于財務會計人員自身的專業(yè)水平與綜合素質都提出了較高的要求。而站在實際情況的角度上來看，部分行政事業(yè)單位當中的財務會計人員并沒有對自身進行高標準的要求，導致其無法積極主動的去學習全新的專業(yè)知識，尤其是在新政府會計制度與新政府會計準則方面，大多數財務會計人員沒有進行深入鉆研，使得新政府會計制度中的具體內容無法得到熟練運用，很容易引發(fā)會計核算不準確或是財務報表編制不夠規(guī)范的問題出現(xiàn)。除此之外，一些行政事業(yè)單位的管理人員對于新政府會計制度的重視程度比較低，并沒有針對財務會計人員提供出針對性的培訓內容，在后續(xù)的績效考核過程中也沒有引入科學合理的獎懲機制與競爭機制，導致財務會計人員的綜合素質很難得到穩(wěn)步提升。

（三）會計核算較為復雜

站在會計核算的角度上來看，新政府會計制度當中所采取的是平行記賬方式，這種方式能夠將預算會計與財務會計進行適度分離，并保證兩者之間可以有效銜接在一起的全新核算模式，可以對行政事業(yè)單位中納入到部門預算的資金收付進行雙分錄記賬處理。同時，其對于會計科目的設計方面也進行了細化處理，構建出了全新的5+3 會計核算模式，其中的5 所指的是行政事業(yè)單位五類財務會計要素；而3 所指的則是三類預算會計要素，這也在潛移默化之間加大了財務工作人員的工作量與工作難度，根據相應的統(tǒng)計信息可以看出，采用平行記賬的方式將會提升大約三分之一左右的工作量，這就對財務人員提出了較高的要求。而在報表體系的角度上，新政府會計報表體系可以分為部門決算報表與財務會計報表這兩種主要類型，并且這兩種報表之間還存在著一種數據信息的鉤稽關系，要確保預算結余要素與凈資產要素之間保持連接，這也加大了編制工作的開展難度。

四、新政府會計制度在行政事業(yè)單位財務會計中的具體優(yōu)化措施

（一）提升行政事業(yè)單位的信息化建設效率

在當前的社會環(huán)境中，新政府會計制度已經得到了全面實施，這就需要在行政事業(yè)單位財務會計工作的開展進程中采取平行記賬模式，構建出更加專業(yè)、完善的財務信息系統(tǒng)。同時，行政事業(yè)單位內也要全面提升內部財務信息化系統(tǒng)的建設效率以及建設質量，確保其能夠符合新政府會計的基本需求，充分結合經濟業(yè)務的實際情況，深入研究出具備著便捷性與高效性的財務信息化系統(tǒng)，針對傳統(tǒng)的會計數據信息進行科學合理的調試與更新，從而更高的滿足核算、管理以及編報方面的基本需求。而在構建信息化系統(tǒng)的實際過程中，應當重點關注智能化水平的全面提升，在大量的會計核算業(yè)務之中，如果財務人員向信息系統(tǒng)內部錄入某一種交易內容或是事項時，信息化系統(tǒng)可以根據預先設置好的規(guī)則來完成預算會計與財務會計的分錄記賬與自動匹配，在其中生成出符合基本需求的決算報表與財務預算報表，針對那些異常的數據信息進行預警等智能化操作。除此之外，通過信息化系統(tǒng)的應用，不僅能夠大幅度降低財務人員自身的工作壓力與工作量，提升會計工作的開展效率，也可以通過數據信息鉤稽關系之間的對比來提升數據信息的準確程度，為后續(xù)的數據分析應用提供堅實有力的支撐。

（二）提升財務會計人員的專業(yè)水平與業(yè)務能力

在新政府會計制度當中，其所采用的雙報告、雙基礎以及雙功能的核算模式，其相對于傳統(tǒng)的核算模式之間產生了十分顯著的變化，這就進一步提升了會計核算的整體難度。因此，行政事業(yè)單位就必須要加大對于財務會計人員的培訓力度，積極組織會計人員來參與到那些全方位、多層次的政府會計系統(tǒng)培訓活動當中，保證財務人員能夠更加準確的把控好新政府會計制度的內涵與基本需求，以此來保證新政府會計制度的實施能夠更加科學合理。同時，財務會計人員也要全面發(fā)揮出自身的主觀能動性，保證其能夠深入理解新政府會計制度當中的重要意義，在其中進行認真學習，準確掌握好政府會計制度中對于報表編制、科目運用以及平行記賬等多種政策規(guī)定內容，確保新政府會計準則當中的基本內容與具體要求可以得到全面落實，真正提升財務會計人員的專業(yè)水平與綜合素質。除此之外，行政事業(yè)單位也要構建出更加全面的財務會計人員激勵機制與懲處機制，在其中明確基本的考評標準，可以在專業(yè)水平、創(chuàng)新能力與業(yè)績表現(xiàn)等多方面內容上展開綜合考慮，使得財務會計人員能夠從原本的配合型逐漸轉變?yōu)橹鲃有?，自覺提高自身的學習能力，以此來更好的促進行政事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。

（三）注重新舊制度之間的銜接

在行政事業(yè)單位當中，應當根據新政府會計制度的基本需求來對舊賬中的往來款項進行適當調整，在其中明確非財政撥款結余結轉期的影響。同時，還應當針對資產的折舊計提、盤虧盤盈以及賬面原值等多方面內容展開深入分析，在其中更加準確的提取出相應的期初數，并且還應當做好必要的資產清查工作，避免在行政事業(yè)單位當中產生資產流失等多種問題。而行政事業(yè)單位也要根據相應的合同條款與履約情況來確定收入內容，對成本費用進行科學合理的分配，明確行政事業(yè)單位支出的資金是否來自于財政方面。除此之外，在新政府會計制度全面實施過后，期初數據的準確性以及全面性，其對于后續(xù)計量工作的開展起到了十分重要的作用，能夠有效提高財務會計與預算會計的穩(wěn)定性，因此，行政事業(yè)單位就應當采取標準化的政府會計核算軟件，其中包括會計平臺管理、財務處理以及財務報表管理以及新舊制度轉換等多方面內容，在確保核算系統(tǒng)可以滿足新政府會計制度基本業(yè)務功能與相關需求的前提下，通過相關接口來提升核算數據信息與其他業(yè)務系統(tǒng)之間具備的一致性與關聯(lián)性。而行政事業(yè)單位的核算系統(tǒng)平臺，除卻需要反映出單位目前預算執(zhí)行狀況與財務狀況之外，還要生成政府部門財務報告與部門決算報告，在根本上滿足報表的一致性需求，在實現(xiàn)核算與執(zhí)行一體化轉變的同時，滿足財務監(jiān)督的基本需求，行政事業(yè)單位還應為該系統(tǒng)安排專業(yè)的管理工作人員，同時還應重視對其信息化知識的培養(yǎng)，定期對該類管理工作人員進行技能培訓，保障其除了具備專業(yè)的財務知識外，還應擁有良好的操作核算系統(tǒng)的能力，確保行政事業(yè)單位會計數據系統(tǒng)高效率運行，保證新舊制度可以更好的銜接在一起。

結論

在當前的社會環(huán)境中，通過新政府會計制度的應用，其對于行政事業(yè)單位內部財務管理工作的開展起到了良好的促進作用，但同時也帶來了一些全新挑戰(zhàn)。因此，行政事業(yè)單位當中的財務會計人員，必須要積極主動的學習全新的政府會計制度內容以及專業(yè)化的財務管理知識，并通過提升信息化建設效率以及新舊制度銜接等方式，全面提高行政事業(yè)單位的財務管理質量與管理效率，大幅度降低各類問題的發(fā)生幾率，為行政事業(yè)單位的后續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。