●茍小莉

內(nèi)江市堅持在用活、盤活、激活人才編制資源上發(fā)力，把握創(chuàng)新“方向盤”，搭建用才“大舞臺”，完善服務(wù)保障，形成留才“磁力圈”，促進人才下沉到基層、服務(wù)于基層、安心留在基層，為全面融入成渝地區(qū)經(jīng)濟圈、加快建成渝發(fā)展主軸中心城市提供堅強的機構(gòu)編制保障和人才支撐。

四川省內(nèi)江市樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”的理念，始終秉承“尚賢者，政之本，致天下之治者在人才”的思想，堅持在用活、盤活、激活人才編制資源上發(fā)力，在促進人才下沉到基層、服務(wù)于基層、安心留在基層上用心用情，為全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、加快建設(shè)成渝發(fā)展主軸中心城市提供了堅強的機構(gòu)編制保障和人才支撐。

一、持續(xù)深化改革源動力，把握創(chuàng)新“方向盤”

內(nèi)江市委編委緊扣“機構(gòu)為經(jīng)濟社會發(fā)展所設(shè)、編制為優(yōu)秀人才所用”的理念，立足部門職能職責(zé)，充分發(fā)揮內(nèi)江市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職能作用，為人才隊伍建設(shè)提供機構(gòu)編制保障，助推全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）開啟“優(yōu)先通道”，提前儲備“人才編制”。結(jié)合全市經(jīng)濟社會發(fā)展和各部門單位工作職能實際，著力于精簡機構(gòu)編制，針對事業(yè)單位規(guī)模過小、功能萎縮、分散重復(fù)設(shè)置、職責(zé)交叉重疊等問題，逐步完成對公益類事業(yè)單位系統(tǒng)化、整體重塑和功能再造，堅持“瘦身”和“健身”相結(jié)合，優(yōu)化事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)。加強從職能職責(zé)履行、機構(gòu)編制管理和公益服務(wù)質(zhì)量等情況進行考評，考核結(jié)果與機構(gòu)編制、財政預(yù)算、年度考核等直接掛鉤，機構(gòu)編制部門依據(jù)考評結(jié)果調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置，促進滿足教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的專業(yè)人才需求，將“好鋼”用在“刀刃”上，有力盤活機構(gòu)編制資源。

（二）開啟“綠色通道”，優(yōu)先使用“人才編制”。堅持把人才工作與機構(gòu)編制管理緊密結(jié)合，合理調(diào)配編制資源，樹立“控制編制但不控制人才用編”的編制管理理念，優(yōu)先做好人才引進編制需求保障。賦予行業(yè)系統(tǒng)更多編制自主管理權(quán)，部門所屬事業(yè)單位的編制配備，可由主管部門結(jié)合工作實際，在核定的編制總額內(nèi)，根據(jù)編制的種類，在所屬事業(yè)單位之間調(diào)劑，報編委審批后組織實施，盤活行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部編制使用效益。激發(fā)人才引進，推進“人才特區(qū)”建設(shè)，設(shè)立“人才專項編制池”，開通人才用編“綠色通道”，實施“100+10”人才編制保障工程，預(yù)留引進專項人才、特殊人才和高端人才事業(yè)編制，預(yù)留農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等專業(yè)性強的事業(yè)單位編制的10%用于人才引進。

二、抓好人才下沉盤活力，搭建用才“大舞臺”

內(nèi)江市緊緊圍繞“政策引導(dǎo)、區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)共進、均衡發(fā)展”的原則，堅持顧大局、謀長遠(yuǎn)、抓大事，積極探索建立“崗編適度分離”新模式，引導(dǎo)人才下沉基層、服務(wù)基層、安于基層，為實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)內(nèi)江、生態(tài)內(nèi)江、甜蜜內(nèi)江”添磚加瓦。

（一）推動人才下派助力鄉(xiāng)村振興。加強市縣機關(guān)事業(yè)單位與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部、專業(yè)人才下派、上掛雙向交流機制，通過“項目、親情、政策”吸引內(nèi)江籍在外大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人等回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。著力破解機關(guān)事業(yè)單位職工的身份界限，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)干部可擔(dān)任綜合辦事機構(gòu)負(fù)責(zé)人，通過競爭上崗擔(dān)任中層干部，打通人才晉升渠道，激發(fā)干事活力，使其能干事、干成事。并加大法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，增強履職能力，激發(fā)干事活力，發(fā)揮好人才在智力、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村振興。

（二）試行縣管校聘探索管理體系。針對“專業(yè)教師需求難、進城容易下鄉(xiāng)難、激勵教師干勁難”問題和邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師“招不來、留不住”等現(xiàn)象，在部分縣（市、區(qū)）教育行業(yè)試行教職工編制“縣管校聘”編制管理改革，將教師人事、編制管理的權(quán)限和歸屬剝離出學(xué)校，分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校集中管理使用，進一步盤活農(nóng)村教育資源。打破教師在學(xué)校之間交流輪崗的“藩籬”，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，并配套推行校長、教師輪崗交流機制，解決教師結(jié)構(gòu)性缺編、資源配置不均衡、進出機制不完善等問題，確保教育資源高效率使用。

三、完善服務(wù)保障增引力，形成留才“磁力圈”

內(nèi)江市不斷優(yōu)化和完善機構(gòu)編制服務(wù)保障“硬核”措施，通過用活機構(gòu)編制政策，簡化機構(gòu)編制辦事流程，建立引進人才編制保障機制，形成拴心留才的“磁力圈”，強化機構(gòu)編制資源對人才配置的引領(lǐng)作用。

（一）打通人才身份創(chuàng)新體制。為打破身份、級別、地域限制，建立《全市崗編適度分離任務(wù)清單》管理新模式，從日常管理、經(jīng)費保障、激勵措施、責(zé)任等方面，對編制所在單位和崗位所在單位作了明確任務(wù)清單和工作要求，使“崗編適度分離”由探索、嘗試向逐漸規(guī)范、有章可循轉(zhuǎn)變，構(gòu)建工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)之間的“鏈索”，搭好“上情下達、下情上報”的信息通道，實現(xiàn)拓展人才在不同環(huán)境、不同崗位經(jīng)受鍛煉，提高人才工作效率、質(zhì)量和效果，營造崇尚實干、鼓勵創(chuàng)新的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

（二）創(chuàng)新專業(yè)人才編制管理。按照“控制總量、動態(tài)管理、合理使用”的原則，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，盤活存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，建立專業(yè)人才編制庫，將重要行業(yè)、崗位特別是高層次、急需緊缺人才實行單列管理，并做到人編對號、專編專用、人走編收，以“基本+動態(tài)”的模式，實行總量管理和專項管理，建立編制臺賬，充分發(fā)揮編制資源集聚效應(yīng)，打破行政層級和行業(yè)部門之間的編制壁壘，有效破解“空編不用”和“無編可用”并存的難題，盤活用好編制資源，形成規(guī)范、有序的新型編制管理方式。

（三）調(diào)控資源保障服務(wù)人才。嚴(yán)控編制總量不增的同時，建立編制動態(tài)管理機制，打破編制分配上的“平均主義”，按照社會發(fā)展的需要和職能的變化，動態(tài)調(diào)控編制資源。加大與紀(jì)檢監(jiān)察、巡察機構(gòu)、組織部等部門的協(xié)作配合，充分利用機構(gòu)編制實名制系統(tǒng)預(yù)警功能，重點對機關(guān)事業(yè)單位超編進人、混編混崗、擅自設(shè)立機構(gòu)、人員“吃空餉”等情況開展專項監(jiān)督檢查，優(yōu)先保障民生建設(shè)、義務(wù)教育、基本醫(yī)療等領(lǐng)域人才編制儲備，大力支持重點領(lǐng)域人才引進工作。