王 曄

（貴陽(yáng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550002）

0 引言

2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出，中國(guó)將加大國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。能源是人民群眾美好生活的基本保障和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源，也是碳排放的主要來(lái)源，貴州省的電力能源行業(yè)以火力發(fā)電為主，截至2020年底貴州省總發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)6600萬(wàn)kW，其中火力發(fā)電裝機(jī)容量約占70%。面對(duì)開(kāi)始倒計(jì)時(shí)的“雙碳”目標(biāo)，貴州省電力能源行業(yè)如何快速融入低碳清潔、安全高效的現(xiàn)代能源體系，亟須厘清發(fā)展思路，提前做好戰(zhàn)略規(guī)劃布局。

1 實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的重大意義

實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策，是中國(guó)踐行人類命運(yùn)共同體理念的偉大實(shí)踐。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)還處于發(fā)展上升期，作為全球產(chǎn)業(yè)鏈制造業(yè)大國(guó)，火電、建筑、鋼鐵等領(lǐng)域的碳排放量都和經(jīng)濟(jì)總量呈正相關(guān)，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放是世界平均水平的3倍多，在短期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”是巨大的挑戰(zhàn)，即便在發(fā)達(dá)國(guó)家至少也用了60年時(shí)間才完成“碳中和”目標(biāo)。但中國(guó)決定要迎難而上，這是面對(duì)全球氣候變暖這一人類共同危機(jī)所做出的主動(dòng)貢獻(xiàn)，是對(duì)人類命運(yùn)共同體理念的深刻踐行。

實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，是著力推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。我國(guó)選擇的“碳達(dá)峰、碳中和”路徑，不是簡(jiǎn)單的總量減排、不排，而是基于技術(shù)創(chuàng)新的生產(chǎn)方式根本性改變。這不僅是要解決氣候問(wèn)題，更是一次由技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命。根據(jù)索洛余值法可知，技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉[1]。我國(guó)選擇“雙碳”路徑的重要手段意味著全面進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，依靠全面的技術(shù)革新促使各大產(chǎn)業(yè)尤其是高能耗產(chǎn)業(yè)的底層技術(shù)進(jìn)行顛覆性綠色革命，并由此帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，這對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有十分重大的意義。

2 實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的戰(zhàn)略路徑

2021年10月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，作為“碳達(dá)峰、碳中和”“1+N”政策體系中的“1”提出，到2030年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型將取得顯著成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)的能源利用效率將達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效能源體系將全面建立，能源利用效率將達(dá)到世界先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上[2]?？傮w上實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的路徑必然是一個(gè)盡早達(dá)峰、穩(wěn)中有降、快速降低、趨穩(wěn)中和的過(guò)程[3]。

首先，到2060年，預(yù)計(jì)中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)將以綠色可再生能源為主力支撐能源，其占比將達(dá)到80%以上，且二次能源以電力能源為主。我國(guó)正在大力發(fā)展綠色可再生能源，包括風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電和光伏發(fā)電等，預(yù)計(jì)到2060年可實(shí)現(xiàn)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘考s100億kW，其中風(fēng)力光伏裝機(jī)總?cè)萘?0億kW，火電裝機(jī)5億kW，水電裝機(jī)4.5億kW，核電裝機(jī)3億kW，其他能源裝機(jī)2億kW，風(fēng)力光伏發(fā)電量約為15萬(wàn)億kW·h。

其次，基于綠色能源為主力支撐的發(fā)電系統(tǒng)，依托于能源存儲(chǔ)、低碳等一系列技術(shù)的創(chuàng)新與進(jìn)步，但究竟采取哪些技術(shù)路徑尚不確定。目前我國(guó)已達(dá)成共識(shí)的是，一定要走符合中國(guó)資源稟賦的道路，擺脫對(duì)化石能源的依賴，不盲從發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)路線。從當(dāng)前的技術(shù)發(fā)展情況看，短期內(nèi)儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展至關(guān)重要，從長(zhǎng)期來(lái)看，還將有新的技術(shù)路線有待創(chuàng)新與運(yùn)用。

最后，實(shí)現(xiàn)“碳中和”將運(yùn)用市場(chǎng)化手段來(lái)提高效率，做好和國(guó)際接軌的準(zhǔn)備。2021年7月16日，上海環(huán)境能源交易所開(kāi)市。碳市場(chǎng)的建立，將用市場(chǎng)手段倒逼企業(yè)提高對(duì)碳減排的重視，主動(dòng)進(jìn)入角色，積極采取措施，從責(zé)任主體上推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，激發(fā)企業(yè)綠色低碳發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，從而形成國(guó)家政策引導(dǎo)和企業(yè)主動(dòng)發(fā)力的雙向合力，確?！疤贾泻汀蹦繕?biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也盡早通過(guò)市場(chǎng)化與國(guó)際接軌而避免未來(lái)可能產(chǎn)生的碳稅等一系列國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壁壘。

3 “碳達(dá)峰、碳中和”背景下貴州省電力能源行業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

近年來(lái)，貴州省積極推進(jìn)電力體制改革和國(guó)企三項(xiàng)制度改革，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展風(fēng)力光伏發(fā)電等清潔能源，加快能源企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，為融入以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)做積極準(zhǔn)備。

貴州省的電力能源行業(yè)具有以下能源稟賦特點(diǎn)：①火電企業(yè)多為坑口電廠，運(yùn)營(yíng)成本較低。②水力發(fā)電得到充分發(fā)展，不僅具有較高的發(fā)電效益，而且兼具防洪、供水、灌溉、航運(yùn)等綜合效益，促進(jìn)了江河治理。貴州省的烏江全流域已基本完成梯級(jí)電站的建設(shè)且全部并網(wǎng)發(fā)電，水電企業(yè)管理成熟，滿發(fā)率高，同時(shí)還具備擴(kuò)機(jī)和開(kāi)發(fā)抽水蓄能的基礎(chǔ)條件。③風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電起步較早，但和西北地區(qū)相比，貴州省的風(fēng)力光伏資源和土地資源優(yōu)勢(shì)不明顯，后期可利用土地資源相對(duì)有限。④作為“西電東送”的主省份，貴州省擁有超高壓輸電線路等較好的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定，可靠性高，能有效地將貴州省豐富的煤炭、水能資源轉(zhuǎn)化成電力資源后輸送到電力緊缺的東部沿海地區(qū)。

4 貴州電力能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的路徑選擇

基于以上資源稟賦，在“碳達(dá)峰、碳中和”背景下，貴州省電力行業(yè)可以選擇的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑如下。

（1）增強(qiáng)火力發(fā)電的深度調(diào)峰能力。在短時(shí)期內(nèi)，火力發(fā)電還是能源這艘“艦船”的“壓艙石”，從以火電為主過(guò)渡到火、水、風(fēng)、光一體化需要一個(gè)必然的時(shí)間過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，火電深度調(diào)峰能力至關(guān)重要。

（2）建設(shè)能源大通道。通過(guò)構(gòu)建貴州省到西北地區(qū)的風(fēng)力光伏發(fā)電的超高壓電網(wǎng)，更好地實(shí)現(xiàn)全國(guó)電網(wǎng)互聯(lián)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)電力能源行業(yè)更大范圍的可持續(xù)發(fā)展。

（3）開(kāi)發(fā)貴州省抽水蓄能電站。水力儲(chǔ)能較之電池儲(chǔ)能等其他備選方案，具有成本低、利用率高的優(yōu)勢(shì)。西北地區(qū)在富含風(fēng)力光伏資源的同時(shí)存在干燥少水的氣候條件。如果西北地區(qū)風(fēng)力光伏發(fā)電的電能能引入貴州省，那么可以考慮通過(guò)利用烏江流域現(xiàn)有的水力發(fā)電資源開(kāi)發(fā)水力儲(chǔ)能，更高效地利用風(fēng)力光伏資源，起到削峰填谷的作用。目前，南方電網(wǎng)公司正在積極布局水力儲(chǔ)能項(xiàng)目，計(jì)劃在“十四五”期間將有序推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，探索推進(jìn)新型儲(chǔ)能電站建設(shè)運(yùn)營(yíng)，調(diào)峰調(diào)頻電源裝機(jī)容量將突破1500萬(wàn)kW，新型儲(chǔ)能規(guī)模達(dá)到200萬(wàn)kW，西北與西南的結(jié)合將形成很好的協(xié)同效應(yīng)。

（4）增強(qiáng)火力發(fā)電的碳減排和碳回收能力。通過(guò)機(jī)組的技術(shù)改造升級(jí)，火力發(fā)電企業(yè)可以提高燃煤利用效率，減少碳排放?；鹆Πl(fā)電企業(yè)應(yīng)持續(xù)關(guān)注二氧化碳捕集、利用和封存（carbon capture,utilization and storage,CCUS）技術(shù)的最新動(dòng)態(tài)，充分發(fā)揮坑口電廠的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)和煤層氣開(kāi)發(fā)，形成技術(shù)的乘積效應(yīng)，積極探索適合貴州省地質(zhì)、資源條件的CCUS綜合技術(shù)[4]。

5 貴州電力能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的應(yīng)對(duì)策略

習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)“雙碳”工作，必須堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，更好地發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)、資源條件、技術(shù)潛力、市場(chǎng)活力，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。基于貴州省實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的可能路徑，貴州省電力能源行業(yè)可采取策略如下。

（1）推動(dòng)貴州省發(fā)電企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。2022年1月12日國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，從8個(gè)方面對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出部署，強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。未來(lái)的發(fā)電調(diào)度、生產(chǎn)力提升與評(píng)估，都離不開(kāi)數(shù)字化和智能化。加快發(fā)電企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的基礎(chǔ)性和必然性需求。未來(lái)電網(wǎng)將在更大范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)控，要實(shí)現(xiàn)用電、天氣等多方面的精確預(yù)測(cè)，能源系統(tǒng)需要更加智能化，而數(shù)字化正是其基礎(chǔ)。加快發(fā)電企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，是應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)。

（2）在政策層面推進(jìn)能源布局從“西電東送”向“西北發(fā)電和西南儲(chǔ)輸”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮貴州省作為能源大通道的作用，積極融入能源供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈。下一步，貴州省要想發(fā)揮“西電東送”的輸電穩(wěn)定可靠這一優(yōu)勢(shì)，需要盡早研判、謀劃和布局。此外，還要清醒地看到，在“碳中和”目標(biāo)下，貴州省的火力發(fā)電規(guī)模不可能再有大的增長(zhǎng)，水電資源開(kāi)發(fā)也已基本達(dá)到上限，風(fēng)力光伏資源不發(fā)達(dá)，地質(zhì)特點(diǎn)不適合建設(shè)核電站。因此，在輸電上下功夫，成為貴州省能源發(fā)展的新出路，只有打通這條路，才能避免在電力能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域被邊緣化。

（3）開(kāi)發(fā)水電儲(chǔ)能技術(shù)。在水庫(kù)儲(chǔ)能方面，進(jìn)一步發(fā)揮貴州省全流域水電開(kāi)發(fā)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。風(fēng)力光伏發(fā)電是最清潔的綠色能源，隨著風(fēng)力光伏發(fā)電技術(shù)的不斷進(jìn)步，發(fā)電成本已接近火力發(fā)電成本，優(yōu)勢(shì)明顯。但風(fēng)力光伏發(fā)電受季節(jié)、氣候條件的影響，存在較高的不穩(wěn)定性，暫時(shí)無(wú)法取代火電成為主要能源。解決風(fēng)力光伏發(fā)電不穩(wěn)定問(wèn)題的技術(shù)路線是儲(chǔ)電，也就是將多發(fā)的電儲(chǔ)存起來(lái)，在風(fēng)力光伏資源不好的時(shí)候作為填補(bǔ)。當(dāng)前的儲(chǔ)能技術(shù)主要有兩大類，一類是電池儲(chǔ)能，特點(diǎn)是成本高、存儲(chǔ)量有限；另一類是抽水蓄能，特點(diǎn)是儲(chǔ)能成本有下降空間、存儲(chǔ)量大。貴州省的水力發(fā)電資源豐富，水力發(fā)電技術(shù)成熟，發(fā)展抽水蓄能有較好的基礎(chǔ)條件，可以利用現(xiàn)有的廠網(wǎng)及早介入。

（4）貴州省火電企業(yè)要做好提高燃燒效率、增加碳捕捉等技術(shù)的改造。隨著越來(lái)越多的綠色能源并網(wǎng)發(fā)電，火電企業(yè)將大幅減少發(fā)電總量，低碳指標(biāo)成為火電企業(yè)生存的重要根本。因此，火電企業(yè)一方面要針對(duì)機(jī)組特點(diǎn)探索提高燃煤效率的技術(shù)改造路徑，另一方面要充分發(fā)揮坑口電廠的地理優(yōu)勢(shì)，探索碳捕捉技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，多渠道、多形式獲取新能源相關(guān)技術(shù)信息，走出貴州省特色的火電企業(yè)綠色低碳發(fā)展之路。一定程度上，依靠購(gòu)買(mǎi)碳匯來(lái)實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)的做法是不可取、不經(jīng)濟(jì)、沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的。在這個(gè)問(wèn)題上，單個(gè)企業(yè)的力量有限，可以考慮由當(dāng)?shù)卣疇款^，聯(lián)合設(shè)備供應(yīng)商、科研機(jī)構(gòu)等共同組建專門(mén)的科技公司，共同開(kāi)展科技攻關(guān)，促進(jìn)火電企業(yè)的重大技術(shù)突破。

（5）加強(qiáng)新建火電企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理，特別是金融風(fēng)險(xiǎn)管理。貴州省的火電企業(yè)要做好長(zhǎng)期規(guī)劃，新建、改建火電項(xiàng)目要注意投資回報(bào)問(wèn)題。隨著火力發(fā)電比例的逐步調(diào)減，火電企業(yè)的還貸壓力會(huì)繼續(xù)增大，同時(shí)還可能面臨購(gòu)買(mǎi)碳排放配額或繳納碳稅等新的壓力。因此，火力發(fā)電項(xiàng)目的投資務(wù)求謹(jǐn)慎，充分做好可行性研究，必要時(shí)要充分利用各種手段加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

（6）加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理，積極參與碳交易。碳交易必將在未來(lái)扮演重要角色，也會(huì)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壁壘。國(guó)家對(duì)貴州省融入“一帶一路”給予了充分政策支持，貴州省的發(fā)展必須擴(kuò)大國(guó)際視野、高前瞻性，把握好碳資產(chǎn)。目前，碳資產(chǎn)管理途徑主要有3種：①由控排企業(yè)自行管理。②是由集團(tuán)公司成立專門(mén)部門(mén)。③交給第三方機(jī)構(gòu)代為管理。貴州省可以成立自己的管理平臺(tái)，專門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，碳配額必將是一種稀缺資源，因此貴州省應(yīng)及早進(jìn)入、深入研究，依托全國(guó)碳交易市場(chǎng)，深度參與碳排放權(quán)、碳交易等機(jī)制規(guī)則的制定，拓展碳盤(pán)查、碳資產(chǎn)托管、碳金融、碳咨詢、核證自愿減排等業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)用好用活碳資產(chǎn)，做好碳資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，在托管、發(fā)債、碳基金等方面為企業(yè)擴(kuò)展融資渠道。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在“碳達(dá)峰、碳中和”的時(shí)代背景下，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，由此催生的眾多新業(yè)態(tài)、新技術(shù)必將對(duì)貴州省實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑選擇產(chǎn)生深刻影響，及時(shí)掌握技術(shù)動(dòng)向并主動(dòng)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性、可行性、價(jià)值性至關(guān)重要。對(duì)于貴州省發(fā)電行業(yè)來(lái)說(shuō)，“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)既是發(fā)展的約束條件，更是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的激勵(lì)因素。應(yīng)該抓住機(jī)遇，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，做好戰(zhàn)略布局。隨著相關(guān)技術(shù)的不斷突破，貴州省發(fā)電行業(yè)必將呈現(xiàn)出嶄新的面貌。