楊 勉 楊天宏

1927年4月北伐取得第一階段成功，南京國民政府建立，國民黨取得大部中國的統(tǒng)治權(quán)。之后幾年，隨著國內(nèi)國際形勢(shì)變化，國民政府調(diào)整內(nèi)外方針，意識(shí)形態(tài)控制和宣傳與時(shí)俱進(jìn)，力度加強(qiáng)，手段多元，民意調(diào)查開始被國民黨官方掌控，成為政治及意識(shí)形態(tài)宣傳的工具。近代中國民意調(diào)查的性質(zhì)因此發(fā)生變化，出現(xiàn)多次由當(dāng)時(shí)執(zhí)政黨地方當(dāng)局主持的民調(diào)。其中國民黨上海特別市黨部借助上海《民國日?qǐng)?bào)》舉辦的四次民調(diào)，即1928年的“反日民意測(cè)驗(yàn)”，1929年的“元旦民意測(cè)驗(yàn)”，同年3月孫中山逝世四周年之際舉辦的“總理紀(jì)念周民意測(cè)驗(yàn)”，以及8月舉辦的“對(duì)俄民意測(cè)驗(yàn)”，最具典型意義。

這四次民調(diào)社會(huì)動(dòng)員充分，參與者甚多。據(jù)主辦方統(tǒng)計(jì)：“反日民意測(cè)驗(yàn)”共收回問卷11 506份；“元旦民意測(cè)驗(yàn)”收回3 000余份；“總理紀(jì)念周”民意測(cè)驗(yàn)發(fā)出問卷15 000份，收回有效問卷8 000份；“對(duì)俄民意測(cè)驗(yàn)”持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，分5次統(tǒng)計(jì)，收到答卷11 000份。四次民意測(cè)驗(yàn)收回的有效問卷共40 506份，平均每次參與人數(shù)逾萬，遠(yuǎn)超此前民調(diào)平均1 000人左右的水平①北洋時(shí)期民調(diào)參與者大多在1 000人左右，《順天時(shí)報(bào)》民調(diào)參與者最多，有5 658人。《京報(bào)副刊》民調(diào)，有效票數(shù)400張。人數(shù)最少的是《南洋周刊》“假選舉”，只有117 人參與投票。楊勉：《近代中國民意調(diào)查論略》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2020年第4期。，可謂盛況空前。由于參與者眾多，被調(diào)查者社會(huì)階層分布廣泛，這四次民意調(diào)查的影響頗為巨大。

與近代民調(diào)大多是通過自由報(bào)刊、學(xué)校師生及社會(huì)團(tuán)體操持，性質(zhì)屬于民辦不同，這四次民調(diào)帶有鮮明的官辦色彩，是研究近代中國民調(diào)及其變化獨(dú)特而又十分重要的案例，可以促使學(xué)者從思想、政治與民調(diào)技術(shù)層面思考：國民黨在初步掌控全國政權(quán)之后如何利用并操控民調(diào)？其意識(shí)形態(tài)宣傳與民調(diào)的關(guān)系如何？這些民調(diào)是臨時(shí)起意還是制度規(guī)范下的經(jīng)常性作為？官辦民調(diào)能否或在多大程度上可以反映真實(shí)民意？由官方操辦的民調(diào)，其調(diào)查結(jié)論對(duì)認(rèn)識(shí)當(dāng)時(shí)內(nèi)政外交問題上的官民互動(dòng)有無參考價(jià)值？鑒于學(xué)界很少有學(xué)者注意到這類問題，本文擬就此略做探討，以就教學(xué)界同仁。②目前已公開發(fā)表的有關(guān)南京國民政府統(tǒng)治初期民調(diào)研究的論著不多，就筆者閱歷所及，涉及這一時(shí)期民調(diào)的只有南京師范大學(xué)楊程的碩士學(xué)位論文《黨意還是民意：上?！疵駠?qǐng)?bào)〉上的民意檢驗(yàn)（1928—1932）》，完成時(shí)間是2012年，指導(dǎo)教授是齊春風(fēng)。該文對(duì)當(dāng)時(shí)由《民國日?qǐng)?bào)》操辦的四次民調(diào)做了一定的基礎(chǔ)性研究，發(fā)掘了一些史料，對(duì)本文有一定參考價(jià)值。

一、以外交為主旨的官辦民調(diào)

研究民調(diào)，判斷民調(diào)品質(zhì)，主持者設(shè)定的調(diào)查主旨是重要依據(jù)。南京國民政府統(tǒng)治初期的民調(diào)主旨主要體現(xiàn)在內(nèi)政、外交兩方面。圍繞兩大主旨的民調(diào)層出不窮，其中以外交為主旨、顯示度較高的官辦民調(diào)主要有三次：一次是濟(jì)南事件發(fā)生后，國民政府為進(jìn)行反日民眾宣傳和動(dòng)員舉辦的“反日民意測(cè)驗(yàn)；一次是1929年中東路事件爆發(fā)，蘇俄對(duì)中國發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，國民黨為動(dòng)員民眾抵抗侵略舉辦的“對(duì)俄民意測(cè)驗(yàn)”；一次是“九一八”事變后，日本侵占中國東三省，國難當(dāng)頭之際，國民黨江蘇省黨部舉辦的“打破國難民意測(cè)驗(yàn)”。③《如何打破國難？蘇省實(shí)施民意測(cè)驗(yàn)》，天津《大公報(bào)》1932年7月22日，第2張第5版。限于篇幅，本文選取前兩次民意測(cè)驗(yàn)作為案例，對(duì)南京國民政府統(tǒng)治初期涉外的官辦民調(diào)略事分析。

1.“濟(jì)南事變”與“反日民意測(cè)驗(yàn)”

1928年5月3日，國民革命軍攻入濟(jì)南，先期進(jìn)駐城內(nèi)的日本軍隊(duì)挑起軍事沖突，雙方激戰(zhàn)數(shù)日。在這次事變中，中國損失慘重，軍民死亡3 254人，受傷1 450人，公共建筑、兵工廠、火藥庫、民房等嚴(yán)重毀壞，財(cái)產(chǎn)損失達(dá)29 623 470元，日軍僅死亡230人。①濟(jì)南事件始末詳見蔣永敬：《濟(jì)南五三慘案》，臺(tái)北：正中書局，1978年，第88—89頁。這就是震驚中外的濟(jì)南事變。②Nobuya Bamba, Japanese Diplomacy in a Dilemma: New Light on Japan’s China Policy, 1924-1929, Vancouver:University of British Columbia Press, 1972, p.300.

濟(jì)南事變是日本蓄謀已久的野蠻侵華行為。事變發(fā)生后，南京國民政府調(diào)整內(nèi)外政策，明確將“洗雪國恥”作為實(shí)踐“三民主義”及“五權(quán)憲法”的首要內(nèi)容。這一事件成為中國現(xiàn)代史尤其是中國對(duì)外關(guān)系史的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。③羅志田：《濟(jì)南事件與中美關(guān)系的轉(zhuǎn)折》，《亂世潛流：民族主義與民國政治》，上海：上海古籍出版社，2001年，第347—348頁。事變發(fā)生后，南北各地反日情緒高漲。5月6日，中華全國學(xué)生聯(lián)合會(huì)召開緊急會(huì)議，提出包括呼吁中央立即恢復(fù)民眾運(yùn)動(dòng)等四項(xiàng)主張。反日運(yùn)動(dòng)很快在全國范圍廣泛興起，其中上海的運(yùn)動(dòng)最為激烈，各界民眾紛紛發(fā)表對(duì)日宣言，找尋應(yīng)對(duì)辦法。

日本攻占濟(jì)南次日，上海《民國日?qǐng)?bào)》記者李如璋等向國民黨上海特別市黨部提出“抵制日貨”“召開反對(duì)日本出兵來華運(yùn)動(dòng)大會(huì)”“擴(kuò)大宣傳運(yùn)動(dòng)”“各報(bào)登載反對(duì)日兵出兵來華之函電”④《李如璋等為反日出兵運(yùn)動(dòng)向市黨部之建議》，上?！睹駠?qǐng)?bào)》1928年4月23日，第1張第3版。等多項(xiàng)主張，表達(dá)了上海各界抵抗日本侵略的決心。同日，《民國日?qǐng)?bào)》刊文揭露日本侵占濟(jì)南真相，痛斥日本軍人的暴行。⑤詳見《日軍在濟(jì)南之暴行》《濟(jì)南日軍向我尋釁蠻橫無理以至于此》《日本欲強(qiáng)占青島耶》等報(bào)道，上?！睹駠?qǐng)?bào)》1928年5月4日，第l張第4版。與此同時(shí)，上海各界積極發(fā)表對(duì)日宣言，尋求抗日辦法。11月13日上?！睹駠?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論，指出“日本是破壞東亞和平的蟊賊”，號(hào)召國人奮起抵抗。⑥《中日交涉停頓日本應(yīng)負(fù)全責(zé)》，上海《民國日?qǐng)?bào)》1928年11月13日，第2張第2版。在將近半年時(shí)間內(nèi)，上海各界反日運(yùn)動(dòng)熱潮不斷。

“反日民意測(cè)驗(yàn)”正是在這樣的背景下展開。這次測(cè)驗(yàn)的主持人是陳德征。陳當(dāng)時(shí)擔(dān)任國民黨上海特別市黨部宣傳部長(zhǎng)，同時(shí)具有《民國日?qǐng)?bào)》主編和上海市教育局局長(zhǎng)等多重身份。反日運(yùn)動(dòng)中，他以上海特別市黨部宣傳部名義，利用《民國日?qǐng)?bào)》作媒介，舉行“反日民意測(cè)驗(yàn)”。

1928年12月6日，《民國日?qǐng)?bào)》刊登國民黨上海特別市黨部宣傳部發(fā)布的《為反日事征求民意測(cè)驗(yàn)問題》公告，內(nèi)容如下：“自五卅慘案發(fā)生后，全國愛國同胞，莫不一致積極努力于反日工作。乃日本帝國主義橫蠻性成，對(duì)我滿蒙權(quán)利之掠奪，尤復(fù)變本加厲。最近日本對(duì)于東省吉會(huì)鐵路之積極經(jīng)營(yíng)，即其明證。本部以為，際此千鈞一發(fā)之時(shí)，非全國一心，予日本帝國主義者以極重大之打擊，實(shí)不足以挽救危亡。爰定于下星期舉行反日保路之大運(yùn)動(dòng)，以緊張全國反日空氣。茲為測(cè)驗(yàn)全國愛國同胞對(duì)于反日之共同意見計(jì)，特?cái)M制反日問題13項(xiàng)公布于下，至布全體同胞，各布所見，……是項(xiàng)測(cè)驗(yàn)結(jié)果，將來除在報(bào)章并須呈請(qǐng)中央轉(zhuǎn)令國民政府，分別核辦。……我全國同胞，慎勿漠然視之?！雹摺妒行麄鞑堪l(fā)布·為反日事征求民意測(cè)驗(yàn)問題》，《申報(bào)》1928年12月6日（第20017號(hào)13/26），第4張第13版。此項(xiàng)公告宣告了舉辦反日民意測(cè)驗(yàn)的原因、目的及具體辦法。

反日測(cè)驗(yàn)共設(shè)計(jì)13個(gè)問題，刊登在12月6日《民國日?qǐng)?bào)》的《黨務(wù)》副刊上，同日《申報(bào)》做了全文轉(zhuǎn)載。①13個(gè)題目為：1、對(duì)于日本帝國主義之手段，除抵制日貨外，尚有何法？2、反日運(yùn)動(dòng)如何方能持久而有效？3、英日同盟如成事實(shí)，吾國應(yīng)如何自救？4、對(duì)日無擔(dān)保借款，吾國應(yīng)如何處理？5、中日交涉停頓，吾國應(yīng)如何尋求出路？6、日本侵略滿蒙鐵路，吾人應(yīng)如何阻止？7、國府委員張學(xué)良左顧右盼，依違兩可，國府如何辦理？8、哈爾濱慘案主從各犯，應(yīng)如何懲辦？9、沒收之日貨，應(yīng)如何處理？10、破獲之奸商應(yīng)如何懲戒？11、救國基金之用度，應(yīng)如何分配？12、九國基金之分配，應(yīng)由何人做主？13，吉會(huì)鐵路之權(quán)，如果落于日人掌握，對(duì)于中國之影響如何？《市宣傳部發(fā)布·為反日事征求民意測(cè)驗(yàn)問題》，《申報(bào)》1928年12月6日（第20017號(hào)13/26），第4張第13版。這些題目涉及反日運(yùn)動(dòng)的方方面面，均與當(dāng)時(shí)的中日關(guān)系及其變化密切相關(guān)。從13個(gè)問卷題目可以看出，“反日民意測(cè)驗(yàn)”對(duì)外具有鮮明的反日傾向，對(duì)內(nèi)則批評(píng)張學(xué)良妥協(xié)，鼓動(dòng)國民政府和社會(huì)各界團(tuán)結(jié)一致，共同反抗日本侵略。測(cè)驗(yàn)持續(xù)一月，測(cè)驗(yàn)結(jié)果刊登在次年1月6日的《黨務(wù)》副刊中。

這次民意測(cè)驗(yàn)參與者踴躍，共收回11 506份有效答卷，茲根據(jù)調(diào)查報(bào)告，將主持人統(tǒng)計(jì)所得主要問題的答卷數(shù)據(jù)展示如下：

第一題：“對(duì)于日帝國主義之手段，除抵制日貨外，尚有何法？”調(diào)查結(jié)果顯示：有6 340人（占總投票人數(shù)55.1%）主張堅(jiān)決抵制，不予合作；2 792人（占24.27%）主張臥薪嘗膽、與日本決一雌雄；1 520人（占13.21%）主張振興實(shí)業(yè)，儲(chǔ)備力量；556人（占4.83%）主張聯(lián)合世界上弱小民族共同奮斗；243人（占2.11%）主張運(yùn)用外交手段與日本抗?fàn)?；所謂“鼓勵(lì)日本平民革命”，因?yàn)椴磺袑?shí)際，只有35人持此主張，占被調(diào)查者總數(shù)的0.3%。

第三題：“英日同盟如成事實(shí)，吾國應(yīng)如何自救？”對(duì)此問題，有5 362人（占總票數(shù)46.6%）主張遵照孫中山遺志，“聯(lián)合世界上弱小民族共同奮斗”；3 480人（占30.25%）主張“勤修內(nèi)政、充實(shí)武備”；1 464人（占12.72%）主張“喚起民族精神，合力抵抗”；1 052人（占9.14%）強(qiáng)調(diào)須聯(lián)和其他強(qiáng)國，共同對(duì)付日本；785人（占6.82%）主張用對(duì)日本的手段對(duì)待英國；461人（占4%）主張采用傳統(tǒng)外交策略，遠(yuǎn)交近攻；有1人想法獨(dú)特，主張利用秘密組織青紅幫對(duì)待日本。

第五題：“中日交涉停頓，吾國應(yīng)如何尋求出路？”對(duì)此，有5 320人（占總票數(shù)46.24%）主張訓(xùn)練民眾，準(zhǔn)備抗戰(zhàn)；2 352人（占20.44%）主張暫時(shí)撇開日本，先與他國訂約；1 843人（占16.02%）主張主動(dòng)廢除日本強(qiáng)加給中國的不平等條約；1 040人（占9.04%）主張加大反日工作力度；684人（占5.94%）主張向國際宣傳日本對(duì)華的野蠻侵略；564人（占4.9%）主張維持既有對(duì)日立場(chǎng)；260人（占2.26%）主張促成美日軍事沖突。

第六題：“日本侵略滿蒙鐵路、吾人應(yīng)如何阻止？”對(duì)此問題，有4 690人（占總票數(shù)40.76%）主張“擴(kuò)大保路宣傳”，激發(fā)民眾抵抗侵略的熱情；2 864人（占24.89%）主張“移民滿蒙，自建鐵路”；2 480人（占21.55%）主張若情不得已，可武力對(duì)抗；671人（占5.83%）主張國民政府政府命令張學(xué)良保路御日；654人（占5.68%）主張?zhí)栒賴?，拒絕乘坐日本列車。

第七題：“國府委員張學(xué)良，左顧右盼，依違兩可，國府如何辦理？”對(duì)此問題，有4 920人（占總票數(shù)42.76%）對(duì)張學(xué)良不滿，要求國府免職查辦，委任“黨國大員”取而代之；3 358人（占29.18%）主張先行警告，不聽則“下令討伐”；2 676人（占23.26%）要求東北易幟，服從國民政府管轄，否則討伐；331人（占2.88%）主張國府派員監(jiān)督東北政務(wù)；221人（占1.92%）主張立即“聲罪致討”。

第九題：“沒收之日貨應(yīng)如何處置？”對(duì)于此題，有5 420人（占總票數(shù)47.11%）主張公開拍賣以充救國基金；150人（占1.3%）主張拍賣，用作民眾教育基金；2 588人（占22.49%）主張“當(dāng)眾焚毀”；1 640人（占14.25%）主張拍賣，充反日宣傳費(fèi)；122人（占1.06%）主張拍賣，以拍賣所得制造飛機(jī)；362人（占3.15%）主張拍賣助賑；648人（占5.63%）提議組織劣貨陳列所，以警戒國人；309人（占2.69%）主張用于賑濟(jì)貧民。

第十三題：“吉會(huì)鐵路主權(quán)，如果落于日人掌握，對(duì)于中國之影響如何？”對(duì)此提問， 有4 508人（占總票數(shù)39.18%）悲觀估計(jì)滿蒙皆無法保有；3 832人（占33.3%）認(rèn)為將導(dǎo)致東三省非我所有；1 840人（占15.99%）認(rèn)為將增強(qiáng)日本侵略滿蒙的力量；90人（占0.78%）認(rèn)為日本占有該路，將危及國家命運(yùn)；422人（占3.67%）認(rèn)為后果“不堪設(shè)想”。①《本報(bào)新聞二：反日民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果》，《申報(bào)》1929年1月6日（第20046號(hào)），第4張第15版；該調(diào)查結(jié)果除刊登在《申報(bào)》及《民國日?qǐng)?bào)》之《黨務(wù)》副刊外，亦以《反日民意測(cè)驗(yàn)》為題，刊登在《五三半月刊》（1928年第23期，第76—78頁）。各處報(bào)道，內(nèi)容未見不同。

從上列調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，濟(jì)南事變發(fā)生后，多數(shù)國人已認(rèn)清日本兇殘的面目和野蠻的侵略本性，意識(shí)到日本對(duì)中國主權(quán)和利益的嚴(yán)重?fù)p害，反日情緒高漲。加之受到官方宣傳鼓動(dòng)，民眾參與民調(diào)的積極性大增，想方設(shè)法尋求抗日方略，此次民調(diào)一定程度上實(shí)現(xiàn)了主辦者的初衷。不過，由于準(zhǔn)備倉促，缺乏經(jīng)驗(yàn)，這次調(diào)查也存在少許問卷設(shè)計(jì)的技術(shù)缺陷。其中較為明顯的是問題答案選項(xiàng)設(shè)置較多，重心分散。13個(gè)問題中，只有第1、4、8、10、11題的第一個(gè)選項(xiàng)有超過50%的被調(diào)查者與主辦者預(yù)設(shè)的答案吻合。這也說明，在面臨主持者預(yù)設(shè)的多項(xiàng)抗日手段選擇時(shí)，民眾多少有些無所適從，一時(shí)還找不到相對(duì)趨同的應(yīng)對(duì)辦法。

2.中東路事件與“反俄民意測(cè)驗(yàn)”

所謂“中東路事件”是蘇俄違反中蘇建交協(xié)定受到東北地方當(dāng)局查禁引發(fā)的兩國之間的嚴(yán)重武裝沖突。②下文有關(guān)中東路事件的概況及所引用相關(guān)史料，參見楊天宏：《近代國人對(duì)蘇俄的認(rèn)知及其變化》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2020年第3期。

1929年5月，東北地方當(dāng)局得到密報(bào)，稱第三國際在蘇俄駐哈爾濱領(lǐng)事館秘密集會(huì)，中東鐵路沿線共產(chǎn)黨組織多有人員出席，認(rèn)為此舉違反“中蘇協(xié)定”和“奉俄協(xié)定”有關(guān)蘇俄“不得在中國從事共產(chǎn)主義宣傳”之規(guī)定，遂派軍警前往領(lǐng)館搜查，拘捕參會(huì)人員數(shù)十人（含領(lǐng)館職員）。隨后，東北當(dāng)局派兵控制中東鐵路，解散受第三國際控制的鐵路工會(huì)，逮捕工會(huì)領(lǐng)袖和鐵路員工200余人。蘇俄認(rèn)為此舉侵害其在華利益，遂引為借口，發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，中國被迫應(yīng)戰(zhàn)，并宣布與俄斷交。交戰(zhàn)期間，蘇俄出動(dòng)海、陸、空三軍，對(duì)中國境內(nèi)目標(biāo)實(shí)施轟炸。①《東北法學(xué)會(huì)對(duì)于蘇聯(lián)違背國際法原則宣言及電請(qǐng)各國維持非戰(zhàn)公約文》（檔案標(biāo)記時(shí)間為民國十三年，疑有誤，因文中提到中東路事件，該事件發(fā)生在民國十八年，楊案），案卷編號(hào)：北洋政治49，中國社會(huì)科學(xué)院近代史研究所檔案館藏。戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)數(shù)月，中方損兵折將，在付出大量生命傷亡代價(jià)和巨額財(cái)產(chǎn)損失后，被迫與蘇俄簽訂《伯力協(xié)定》，將已收回的中東鐵路管理權(quán)“還給”蘇俄。②鮑威爾記述說：“戰(zhàn)爭(zhēng)在滿洲的東西邊境，沿著中東鐵路沿線爆發(fā)，中國軍隊(duì)損失慘重，大約8 000名士兵喪生。位于中東鐵路東端的城市綏芬河，幾乎被蘇聯(lián)的大炮和飛機(jī)夷為平地。而位于松花江口的城市拉哈蘇蘇，與伯力隔著黑龍江遙遙相望，在被飛機(jī)轟炸后成為一片焦土。兩艘停泊在江上的中國炮艇，也被蘇聯(lián)飛機(jī)炸沉。”參見鮑威爾：《鮑威爾對(duì)華回憶錄》，上海：知識(shí)出版社，1994年，第166—167頁。

中東路事件發(fā)生、兩國尚未開戰(zhàn)時(shí)，針對(duì)蘇俄的侵略，為喚醒民眾，捍衛(wèi)主權(quán)，國民黨上海市黨部訓(xùn)練部決定舉辦主旨為“反俄”的民意測(cè)驗(yàn)。為此，訓(xùn)練部精心設(shè)計(jì)了10個(gè)問題，旨在宣傳“反俄”并探求民眾對(duì)此次中東路事件的反應(yīng)。測(cè)驗(yàn)共作5次登記，發(fā)表在《民國日?qǐng)?bào)》副刊《黨務(wù)》上。測(cè)驗(yàn)從1929年7月27日開始，先后進(jìn)行4輪問卷回收統(tǒng)計(jì)。③《本市黨部訓(xùn)練部報(bào)告反俄民意測(cè)驗(yàn)第一統(tǒng)計(jì)一千六百人之意見一致主張對(duì)俄作戰(zhàn)》，上?！睹駠?qǐng)?bào)》1929年7月27日，第2張第4版?！妒杏?xùn)練部報(bào)告反俄民意測(cè)驗(yàn)第二次統(tǒng)計(jì)一千零三十人中八百十人愿從軍》，上海《民國日?qǐng)?bào)》1929年7月28日，第2張第4版?！侗臼悬h部訓(xùn)練部報(bào)告反俄民意測(cè)驗(yàn)第三次統(tǒng)計(jì)對(duì)俄自衛(wèi)一致認(rèn)為適當(dāng)——一千八百人意見》，上?！睹駠?qǐng)?bào)》1929年7月29日，第2張第2版。《市訓(xùn)練部報(bào)告反俄民意測(cè)驗(yàn)第四次統(tǒng)計(jì)一致主張收回中東路徹底撲滅國內(nèi)反動(dòng)派》，上?！睹駠?qǐng)?bào)》1929年7月31日，第2張第4版。測(cè)驗(yàn)總結(jié)果于8月8日公布，計(jì)有11 000人參與。④《市訓(xùn)練部發(fā)表反俄民意測(cè)驗(yàn)總統(tǒng)計(jì)收回中東路反對(duì)各國調(diào)停肅清反動(dòng)勢(shì)力努力國防建設(shè)準(zhǔn)備對(duì)俄作戰(zhàn)愿為黨國效勞——一萬一千人之意見》，上?！睹駠?qǐng)?bào)》1929年8月8日，第2張第4版。現(xiàn)將測(cè)驗(yàn)結(jié)果中涉及外交的內(nèi)容擇要述錄如次：

第一題：“蘇俄假中東路宣傳赤化，中國應(yīng)用何法對(duì)付？”統(tǒng)計(jì)顯示，有6 930人（占總票數(shù)63%）要求收回中東路；1 830人（占16.64%）主張根據(jù)東鐵協(xié)定，取締赤化宣傳；1 010人（占9.18%）要求運(yùn)用“革命外交”，收回中東鐵路；1 230人（占11.18%）主張驅(qū)逐中東路俄人。

第三題：“中國收回中東路，與日本是否有連帶關(guān)系？將取何種態(tài)度或手段？”統(tǒng)計(jì)結(jié)果，有5 250人（占47.73）認(rèn)為有連帶關(guān)系，但不知如何處置；3 700人（占33.64%）認(rèn)為有連帶關(guān)系，或許將采取“武力干涉”手段（案：此問語義不明，未交待是何方將采取何種手段）；1 750人（占15.91%）認(rèn)為中國收回中東路與日本無關(guān)，但日本想從中取利；300人（占2.73%）填寫“不知道”。

第五題：“中國此際站在和平的基礎(chǔ)上取自衛(wèi)的手段，是否適當(dāng)？”對(duì)此，有10 830人（占總票數(shù)98.45%）認(rèn)為適當(dāng)；有150人（占1.36%）主張不妨與蘇俄一戰(zhàn)；另有20人（占0.18%）認(rèn)為適當(dāng)，但困難甚多，需不屈不撓。

第六題：“中國今后對(duì)付各國的策略應(yīng)當(dāng)怎樣？”調(diào)查結(jié)果：1、對(duì)俄國：有3 810人（占總票數(shù)34.64%）主張采“強(qiáng)硬政策”；3 690人（占33.55%）主張“絕交”；2 860人（占26%）主張“和平自衛(wèi)”；640人（占5.82%）主張“對(duì)俄宣戰(zhàn)”。2、對(duì)日本與英國：5 780人（占52.55%）主張“不與日、英合作”；3 240人（占29.45%）主張“和平、自衛(wèi)”；1 980人（占18%）主張對(duì)日、英采持“強(qiáng)硬態(tài)度”。3、對(duì)美國、法國：有4 990人（占45.36%）主張與兩國“親善”；4 720人（占42.91）主張?jiān)趫?jiān)持“和平自衛(wèi)”前提下，對(duì)美、法兩國友好；1 290人（占11.73%）主張與美、法兩國“加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)”。

第九題：“俄國若用武裝奪取中東路，中國應(yīng)否與之作戰(zhàn)？”共11 000人即100%的被測(cè)試者均主張，若蘇俄動(dòng)用武力奪取中東路，中國應(yīng)該與俄交戰(zhàn)。

第十題：“若對(duì)俄作戰(zhàn)，你愿意如何為國效勞，作何種工作，請(qǐng)舉出例來？”調(diào)查結(jié)果，有6 640人（占60.36%）表示愿意“從軍抗俄”；3 300人（占30%）表示愿從事宣傳工作；1 150人（占10.45%）愿作救護(hù)；1 070人（占9.73%）表示愿捐款抗俄。①《市訓(xùn)練部發(fā)表反俄民意測(cè)驗(yàn)總統(tǒng)計(jì)收回中東路反對(duì)各國調(diào)停肅清反動(dòng)勢(shì)力努力國防建設(shè)準(zhǔn)備對(duì)俄作戰(zhàn)愿為黨國效勞——11 000人之意見》，上?！睹駠?qǐng)?bào)》1929年8月8日，第2張第4版。

不難看出，當(dāng)國人經(jīng)歷與蘇俄建交之后兩國國家關(guān)系的實(shí)際，看清蘇俄在中東鐵路上的立場(chǎng)后，反俄態(tài)度越來越明朗。盡管在一些具體問題上，民眾意見尚存分歧，但在涉及國家主權(quán)和根本利益的中東路問題上，其意愿已趨向一致。不僅在回答中國收回中東路主權(quán)的手段是否適當(dāng)時(shí)100%的民眾認(rèn)為辦法適當(dāng)，而且當(dāng)回答“俄國若用武裝奪取中東路時(shí)，中國應(yīng)否與之作戰(zhàn)”時(shí)，100%的民眾認(rèn)為應(yīng)與俄作戰(zhàn)。這清楚地說明，面對(duì)蘇聯(lián)對(duì)中東鐵路中國主權(quán)和利益的侵害，多數(shù)中國民眾已經(jīng)同仇敵愾，1920年代初期國民黨實(shí)施“聯(lián)俄”政策時(shí)國人對(duì)蘇俄的友好認(rèn)知與態(tài)度，已蕩然無存。

正因如此，這次民意測(cè)驗(yàn)得到國民黨中央黨部高度贊許：“茲聞已奉中央訓(xùn)練部指令，謂該部辦理中東路事件民眾測(cè)驗(yàn)，頗能喚起民眾，對(duì)暴俄侵略之注意，殊堪嘉許?！F(xiàn)在中東路事件暴俄仍日肆侵?jǐn)_，而我政府嚴(yán)密防衛(wèi)，迭挫其鋒者，未始并此次熱烈之民氣，有以振勵(lì)之焉！”②《市訓(xùn)練部辦理反俄民意測(cè)驗(yàn)“中央傳令嘉獎(jiǎng)并轉(zhuǎn)政府采行”》，上?！睹駠?qǐng)?bào)》1929年11月18日，第2張第4版。

二、偏重內(nèi)政問題的官辦民調(diào)

南京國民政府統(tǒng)治初期以內(nèi)政為主旨的官辦民調(diào)不多，目前可檢索到的主要包括1929年國民黨上海特別市黨部舉辦的“總理紀(jì)念周民意測(cè)驗(yàn)”和“元旦民意測(cè)驗(yàn)”，1930年漢口國民黨黨部為探求民眾對(duì)國民黨中央“討逆剿共”的心理認(rèn)知舉辦的民意測(cè)驗(yàn)③《漢市舉行市民心理測(cè)驗(yàn)》，《中央周刊》1930年第121期，第7頁。，以及被錄入國民黨官方檔案、旨在調(diào)查在“剿共”問題上的民意于1931年3月由國民黨“總部第二宣傳大隊(duì)”在南昌城鄉(xiāng)及附近農(nóng)村舉辦的另一次民調(diào)。④臺(tái)灣“國立”政治大學(xué)社資中心中國國民黨黨史檔案探索系統(tǒng)：《剿除赤匪民意測(cè)驗(yàn)》，系列名稱：一般檔案；副系列名稱：中國國民黨時(shí)期史料，案卷名：第2003卷，產(chǎn)生時(shí)期：1931/3，檔案號(hào)：一般440/3.372。鑒于國民黨上海特別市黨部?jī)纱蚊裾{(diào)的史料記錄相對(duì)完備，以下選取這兩次民調(diào)作案例，對(duì)涉及內(nèi)政的官辦民調(diào)略事分析，以窺其余。

1.“總理紀(jì)念周”民意測(cè)驗(yàn)

“總理紀(jì)念周”為紀(jì)念國民黨“先總理”孫中山、宣傳并繼承其思想及遺志而設(shè)立。

1925年3月31日，孫中山去世未滿一月，國民黨召開中央執(zhí)行委員會(huì)全體會(huì)議，通過“總理遺囑”議案。4月下旬，建國粵軍總部制訂《總理紀(jì)念周條例》七條，規(guī)定：“為灌輸大元帥主義精神于各官兵頭腦中，永久勿忘起見，特決定以每星期一為紀(jì)念周，永久行之”，并制訂紀(jì)念周應(yīng)行之事及相關(guān)規(guī)范。①《建國粵軍紀(jì)念孫大元帥》，廣州《民國日?qǐng)?bào)》1925年4月27日，第3版。次年1月16日，國民黨第二次代表大會(huì)將“總理及紀(jì)念周”寫入黨章，規(guī)定三項(xiàng)“紀(jì)念總理儀式”：1、凡本黨海內(nèi)外各級(jí)黨部會(huì)議場(chǎng)所，應(yīng)懸掛總理遺像；2、凡集會(huì)開會(huì)時(shí)，應(yīng)宣讀總理遺囑；3、凡本黨海內(nèi)外各級(jí)黨部及國民政府所屬機(jī)關(guān)、各軍隊(duì)，均應(yīng)于每星期舉行紀(jì)念周一次。稍后，國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)制定《總理紀(jì)念周條例》八條，對(duì)“總理紀(jì)念周”的時(shí)間、紀(jì)律、程序進(jìn)行規(guī)范，紀(jì)念周開始制度化。②榮孟源主編：《中國國民黨歷次代表大會(huì)及中央全會(huì)資料》（上），北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，1984年，第157頁。

1929年3月孫中山逝世四周年之際，國民黨上海特別市黨部執(zhí)委會(huì)訓(xùn)練部“奉中央訓(xùn)練部令，辦理上海民意總檢查，一以紀(jì)念總理，一以考察社會(huì)民眾心理之傾向，而作黨政實(shí)施之根據(jù)”。轟動(dòng)一時(shí)的“總理紀(jì)念周民意測(cè)驗(yàn)”由此拉開帷幕。③《本市執(zhí)委會(huì)訓(xùn)練部民意測(cè)驗(yàn)總報(bào)告》，上?！睹駠?qǐng)?bào)》1929年4月14日，第2張第4版。主辦者設(shè)計(jì)了10個(gè)測(cè)試題目，刊登在3月9日《民國日?qǐng)?bào)》之《黨務(wù)》副刊上。國民黨上海黨部執(zhí)委會(huì)訓(xùn)練部希望通過此次民調(diào)，定立辦法，尊重民意，“達(dá)到多數(shù)的主張，作為黨政改革的依據(jù)”，以實(shí)際行動(dòng)紀(jì)念“先總理”孫中山。④這次調(diào)查所擬問卷題目如下：1、你信仰三民主義嗎？2、你覺得中國國民黨好嗎？3、你覺得國民政府好嗎？4、中國近百年最偉大的人物是誰？5、最害中國的，請(qǐng)舉出五件來？6、辦了那幾件事中國便好了？7、對(duì)于不平等條約，廢除好呢？修改好？8、你認(rèn)為最好用什么方法抵制日本？9、近來上海有過什么最不好的事情？10、你近來有什么最痛苦的事情？《本訓(xùn)練部第一次部務(wù)會(huì)議通過辦事細(xì)則起草工作計(jì)劃》，上?！睹駠?qǐng)?bào)》1929年3月9日，第4張第1版。

此次民意測(cè)驗(yàn)，國民黨上海黨部最初發(fā)出5 000份問卷，因參與踴躍，索卷者眾，黨部又加印10 000份，共發(fā)出15 000份。至截止日期，共收回有效答卷8 000份（開始統(tǒng)計(jì)后送達(dá)者未計(jì)），占所發(fā)問卷總數(shù)的53.33%。其中學(xué)界商界答卷約占收回答卷總數(shù)的19%，工、農(nóng)兩界約占70%，其他界別約占11%。在全部問卷中，約15%為被調(diào)查者現(xiàn)場(chǎng)答題，35%是被測(cè)試者分別填寫由各區(qū)部送來，18%是被測(cè)試者從報(bào)上剪下問卷填寫郵寄返回。以“其他方式”送回的答卷數(shù)占47%，接近半數(shù)。測(cè)驗(yàn)總報(bào)告在4月14日在《黨務(wù)》上刊載。⑤“總理紀(jì)念周”民意測(cè)驗(yàn)參與者踴躍，最初舉辦者之引發(fā)5000分問卷，由于要求參與的民眾及團(tuán)體太多，黨部又填印民意測(cè)驗(yàn)表10 000張，共計(jì)發(fā)出表15 000份，可見民眾參與黨部的民意測(cè)驗(yàn)的熱情。這次問卷調(diào)查的結(jié)果見上海《民國日?qǐng)?bào)》1929年4月14日，第2張第4版。

茲據(jù)官方發(fā)布的調(diào)查“總報(bào)告”，將此次測(cè)驗(yàn)有關(guān)內(nèi)政的題目及調(diào)查數(shù)據(jù)展示如下：

第一題：“你信仰三民主義嗎？”調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，75%的被調(diào)查者（6 000人）表示信仰三民主義，25%的人（2 000人）對(duì)三民主義持懷疑與觀望態(tài)度。第二題：“你覺得中國國民黨好嗎？”數(shù)據(jù)顯示，60%的被調(diào)查者（4 800人）認(rèn)為國民黨好；30%的民眾（2 400人）雖表示認(rèn)可，但認(rèn)為國民黨亟需整改；認(rèn)為國民黨不好者占10%（800人）。第三題：“你覺得國民政府好嗎？”調(diào)查結(jié)果，50%的民眾（4 000人）給出肯定答復(fù)；35%的民眾（2 800人）認(rèn)為尚可，但須整頓；15%的民眾（1 200人）認(rèn)為“不好”。第四題：“中國近百年最偉大的人物是誰？”認(rèn)為孫中山“最偉大”的民眾多達(dá)95%（7 600人），推崇其他人物者僅占5%（400人）。第五題：“最害中國的，請(qǐng)舉出五件來？”。此題類似“海選”，答案五花八門，殊難計(jì)算百分比，按照民眾認(rèn)知中對(duì)中國危害程度的高低排列，主要有以下數(shù)種：1、軍閥，2、帝國主義，3、共產(chǎn)黨，4、鴉片，5、不平等條約，6、貪官污吏，7、土豪劣紳，8、盜匪。①國民黨官方的百分比統(tǒng)計(jì)數(shù)高達(dá)254%，顯然錯(cuò)在統(tǒng)計(jì)方法的問題。投票人各自列舉的物種最危害中國者不同，數(shù)量淵源超過5種，且很難計(jì)算百分比，故只能按照統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)百分比的高低序列表示。第六題：“辦了那幾件事中國便好了？”出題者預(yù)設(shè)了8個(gè)選項(xiàng)，結(jié)果顯示：主張廢除不平等條約和振興實(shí)業(yè)者各占20%（1 600人），主張普及教育者占15%（1 200人），主張收回租界和禁煙者各占10%（800人），主張“反共清共”者占7%（560人），主張“打倒帝國主義”的占5%（400人），主張“打倒軍閥”者占1%（80人）。第九題：“近來上海有過什么最不好的事情？”這是針對(duì)上海市情的民調(diào)，結(jié)果顯示，45%的民眾（3 600人）選擇“運(yùn)土”即販運(yùn)鴉片，12%的人（960人）選擇“匪盜充斥”，7%（560人）的人選擇“謠言惑眾”，選擇“其它”事項(xiàng)者占36%（2 880人）。第十題：“你近來有什么最痛苦的事情？”對(duì)于這一問題，選擇“帝國主義壓迫”者最多，約占20%（1 600人）；排列第二者為遭受“經(jīng)濟(jì)壓迫”，約占17%（1 360人）；選擇“捐稅繁重”者約占12%（960人），對(duì)國民黨和國民政府失望者占10%（800人）；感受其它痛苦者占41%（3 280人）。②《本市執(zhí)委會(huì)訓(xùn)練部民意測(cè)驗(yàn)總報(bào)告》，上海《民國日?qǐng)?bào)》1929年4月14日，第2張第4版。

對(duì)此次民調(diào)，上海市執(zhí)行黨部高度重視，認(rèn)真進(jìn)行分析研究，并在公布調(diào)查結(jié)果的同時(shí)，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)做出說明，得出自己的分析結(jié)論：

對(duì)第一題的調(diào)查結(jié)果，上海市黨部表示：“民眾對(duì)于三民主義，信仰者竟達(dá)75%；懷疑與觀望者，亦達(dá)25%。前者已知三民主義已深入人心，筑成強(qiáng)固之基礎(chǔ)；后者通知我國對(duì)于三民主義之宣傳，尚未普遍的努力。此后關(guān)于主義之宣傳與訓(xùn)練，更宜特別注意?！睂?duì)第二題的答案，黨部認(rèn)為：“民眾對(duì)于本黨的表示，說好的竟達(dá)60%，說好而必須整頓的亦達(dá)30%，說不好的競(jìng)達(dá)10%?？芍军h雖已得多數(shù)民眾之稱許，但黨的分子或行動(dòng)上必尚有不滿人意之處。凡我同志，自宜凜然戒懼，嚴(yán)守紀(jì)律，以聚民望。”對(duì)第四題的調(diào)查結(jié)果，上海市黨部表示：“民眾對(duì)于中國近百年最大之人物是誰的答案，舉孫中山的達(dá)95%以上，其他只有1%～2%，可見總理智仁勇健，人格之感召力，若是其偉大。吾黨同志，彼專尚權(quán)詐，或假私智小巧以取快一時(shí)，其相去何如?！睂?duì)第九題的調(diào)查結(jié)果，黨部強(qiáng)調(diào)指出：“上海不好之事，民眾舉出運(yùn)土、盜匪、謠言三項(xiàng)，詞淺而意深，實(shí)亦重要之論。此三者不除，社會(huì)秩序、地方治安無法保障，影響于國計(jì)民生者甚大。市政府與警備司令部負(fù)有專責(zé)，宜特別注意。”對(duì)最后一題的調(diào)查結(jié)果，黨部指出：民眾的選擇是三民主義尚未實(shí)現(xiàn)的痛苦造成，這在軍政時(shí)期實(shí)難避免。今后對(duì)于抵抗國際侵略，建設(shè)國民經(jīng)濟(jì)，免除苛捐雜稅，實(shí)現(xiàn)民權(quán)政治之等國計(jì)民生要計(jì)，均應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)，以副民愿，“完成本黨之使命”。

調(diào)查總報(bào)告表達(dá)了國民黨上海黨部對(duì)此次民調(diào)的“余感”：強(qiáng)調(diào)此次測(cè)驗(yàn)，國民黨與國民政府既有勤求民隱之心，民眾亦能率直指陳，不稍隱諱，上下相通，團(tuán)結(jié)一致，實(shí)為社會(huì)好現(xiàn)象。上海黨部為尊重民意，擬將測(cè)驗(yàn)所得結(jié)果“據(jù)實(shí)呈請(qǐng)中央黨部，轉(zhuǎn)令國民政府，通敕各機(jī)關(guān)，依照民眾之要求，切實(shí)執(zhí)行。使民意測(cè)驗(yàn)成為有力之政治主張，而不至等于具文?！雹賵?bào)告也承認(rèn)這次民調(diào)存在方法缺陷，指出：此次測(cè)驗(yàn)所發(fā)表格，未能遍及民眾，原因在于分發(fā)與收集之方法未善。嗣后本部擬會(huì)同宣傳部籌設(shè)民眾意見箱，安置本市各重要地點(diǎn)，務(wù)使人人有表示意見之機(jī)會(huì)?！侗臼袌?zhí)委會(huì)訓(xùn)練部民意測(cè)驗(yàn)總報(bào)告》，上?！睹駠?qǐng)?bào)》1929年4月14日，第2張第4版。

顯然，在調(diào)查主持者看來，自從北伐成功、南京國民政府建立后，民眾大多推崇孫中山，信仰三民主義，對(duì)國民黨和國民政府總體滿意。通過“總理紀(jì)念周”民意測(cè)驗(yàn)，國民黨上海黨部亦聲稱了解到民眾痛苦的根源，聽到民眾對(duì)改良國家及建設(shè)上海的愿望與呼聲。意識(shí)到今后的改進(jìn)方向。表示將“努力主義的宣傳與訓(xùn)練，森嚴(yán)黨的紀(jì)律，整飭吏治肅清匪盜，廢除不平等條約打倒帝國主義，掃除殘余軍閥土豪劣紳，……收回租界，繼續(xù)對(duì)日經(jīng)濟(jì)絕交，鏟除煙禍，取消苛捐雜稅，善及教育，振興實(shí)業(yè)?！雹凇侗臼袌?zhí)委會(huì)訓(xùn)練部民意測(cè)驗(yàn)總報(bào)告》，上?！睹駠?qǐng)?bào)》1929年4月14日，第2張第4版。國民黨上海執(zhí)委會(huì)訓(xùn)練部的表態(tài)，雖不無空頭支票的嫌疑，但也彰顯了此次民意表達(dá)對(duì)國民黨的壓力，體現(xiàn)了此次民調(diào)價(jià)值和意義。

2.“黨化教育”背景下的“元旦民意測(cè)驗(yàn)”

“元旦民意測(cè)驗(yàn)”某種程度上是一次旨在推進(jìn)國民黨“黨化教育”的試驗(yàn)。所謂“黨化教育”是國民黨的創(chuàng)造發(fā)明，旨在用國民黨“黨義”對(duì)國民進(jìn)行教化。

“黨化教育”主張最早在1924年國民黨第一次代表大會(huì)提出，但尚無明確規(guī)范。1925年7月廣州國民政府成立后，曾宣布一切教育措施均須遵照三民主義精神，“對(duì)各級(jí)教育盡量灌輸以黨義”。教育家舒新城認(rèn)為，“黨化教育”是“根據(jù)國民黨‘以黨治國’的口號(hào)而來”，在1925年東南大學(xué)“易長(zhǎng)風(fēng)潮”后成為一流行名詞。③舒新城：《近代中國教育思想史》，長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2013年，第252—254頁。1926年8月，廣東國民政府教育行政委員會(huì)委員兼廣東省教育廳廳長(zhǎng)許崇清草擬的《教育方針草案》中正式提出“黨化教育”。次年5月，蔣介石在五四運(yùn)動(dòng)紀(jì)念大會(huì)上正式發(fā)出“黨化教育”號(hào)召。自此，“黨化教育”成為國民政府的教育理念，并以黨義灌輸、軍事訓(xùn)練等作為手段，在全國推行。1927年7月，國民政府教育行政委員會(huì)通過《民國政府教育方針草案》，對(duì)“黨化教育”進(jìn)行定義，強(qiáng)調(diào)“黨化教育”是在國民黨指導(dǎo)下實(shí)施教育的“四化”（“革命化”“民眾化”“科學(xué)化”“社會(huì)化”），把教育方針置于國民黨的政策框架之中，要求按國民黨“黨義”和政策精神改組學(xué)校課程，造就各種專門人才，使學(xué)生能為國民黨工作。①孫培青：《中國教育史》，上海：華東師范大學(xué)出版社，2009年版，第427頁。

1929年4月26日，國民黨中央明確規(guī)定：“中華民國之教育，根據(jù)三民主義，以從事人民生活，扶植社會(huì)生存，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，延續(xù)民族聲明未目的。務(wù)期民族獨(dú)立，民權(quán)普遍，以促進(jìn)世界大同?！雹趶V東省教育會(huì)印行：《確定教育宗旨及其實(shí)施方針案》，李小文、馬小泉主編：《民國教育史料叢刊》第496冊(cè)，鄭州：大象出版社，2015年，第55頁。至此，以三民主義被確定為黨化教育的基本內(nèi)容，而“黨化教育”則正式成為政府立定的“教育宗旨”。古有成說，所謂“黨化教育”不過就是“教育的國民黨化”，可謂一語道破。③古有成：《黨化教育的意義》，《廣州青年》第4期，1926年1月13日。

“黨化教育”作為教育宗旨提出后，很快被其發(fā)明者用到民意測(cè)驗(yàn)之中。所謂“元旦民意測(cè)驗(yàn)”，就是國民黨實(shí)施“黨化教育”的一次試驗(yàn)。

這次測(cè)驗(yàn)于1929年元旦，由國民黨上海特別市黨務(wù)執(zhí)行委員會(huì)宣傳部舉辦，同上海其他“官報(bào)”民調(diào)一樣，也借助《民國日?qǐng)?bào)》副刊《黨務(wù)》平臺(tái)展開。調(diào)查問卷包含5個(gè)問題：1、你信仰什么主義？2、誰是中國的革命領(lǐng)袖？3、哪一個(gè)國家是我們最大的敵人？4、上海最有名的是誰？5、你贊成廢除陰歷嗎？這次民調(diào)共收到3 000余份答卷，調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果刊登在1929年1月13日的上?！睹駠?qǐng)?bào)》副刊《黨務(wù)》上。在調(diào)查的5個(gè)問題中，第1、2、4、5四題與內(nèi)政有關(guān)，具體投票結(jié)果如下：

第一題：“你信仰什么主義？”投票結(jié)果，信仰“三民主義”的有2 575票；信仰“孫文主義”的有513票；信仰“革命主義”的有241票。第二題：“誰是中國的革命領(lǐng)袖？”統(tǒng)計(jì)顯示，投孫中山的有1 995票；投蔣介石的有574票；投胡漢民的有381票。孫、蔣、胡位列前三，其后分別為：汪精衛(wèi)113票，馮玉祥56票，閻錫山52票，吳稚輝30票，戴季陶20票，李濟(jì)深16票，陳公博11票。第四題：“上海最有名的是誰？”投票結(jié)果為：陳德征825票，排名第一；虞洽卿620票，排名第二；張定瑤（上海市長(zhǎng)）380票，排列第三。排名第四及之后的分別為：熊式輝（警備司令）19l票；蔣介石124票；馮少山（商會(huì)執(zhí)委）70票；黃金榮67票；潘公展（社會(huì)局長(zhǎng)）48票；戴石?。ü簿珠L(zhǎng)）46票：鄔志豪（商總會(huì)長(zhǎng)）35票。第五題：“你贊成廢除陰歷嗎？”贊成的有1 420票；表示反對(duì)的有355票；表示“隨便”的有218票；贊成陰陽合歷的有240票；表示“相當(dāng)贊成”有209票；表示“待考慮”的有107票；不答的有425票。

主辦者高度重視此次調(diào)查，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出來后，國民黨上海特別市宣傳部發(fā)表題為《元旦民意測(cè)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)》的報(bào)告，以顯著標(biāo)題宣布調(diào)查結(jié)果：聲稱此次民調(diào)，被調(diào)查者“全數(shù)信仰三民主義，孫中山是革命領(lǐng)袖，……上海著名的人是陳德征，多數(shù)贊成廢除陰歷”。④《市宣傳部發(fā)表元旦民意測(cè)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)》，上?！睹駠?qǐng)?bào)》1929年1月13，第2張第1、4版。主辦者對(duì)元旦民意測(cè)驗(yàn)的高度評(píng)價(jià)，與對(duì)總理紀(jì)念周民調(diào)的分析說明一樣，旨在證明南京國民政府成立初期國民黨在內(nèi)政外交重大問題上的宣傳動(dòng)員成效和社會(huì)認(rèn)同度。然而，簡(jiǎn)單將這種宣傳效果等同“民意”，與真實(shí)的民意狀況能完全吻合嗎？

三、官辦民調(diào)與真實(shí)民意的合離

與近代中國其他時(shí)期的民調(diào)比較，南京國民政府統(tǒng)治初期4次民調(diào)最鮮明的特點(diǎn)是是官辦，是國民黨官方通過其機(jī)關(guān)報(bào)，在國民黨中央黨部地方執(zhí)行部和宣傳部直接指導(dǎo)下，通過多種形式的宣傳組織動(dòng)員，有計(jì)劃進(jìn)行的民調(diào)。

從具體主辦者考察，這四次民調(diào)系以上?！睹駠?qǐng)?bào)》為平臺(tái)舉辦。該報(bào)創(chuàng)辦于1916年1月22日，邵力子任經(jīng)理，葉楚傖任總編，“二次革命”期間為中華革命黨的黨報(bào)。從國民黨“一大”開始，《民國日?qǐng)?bào)》成為國民黨機(jī)關(guān)報(bào)。孫中山逝世后，該報(bào)一度被西山會(huì)議派操持。北伐戰(zhàn)爭(zhēng)興起之初，總編葉楚傖調(diào)整與國民黨的關(guān)系，表示《民國日?qǐng)?bào)》只有“在統(tǒng)一的黨的指揮下”才能成功，對(duì)國民黨及其發(fā)動(dòng)的北伐表示擁護(hù)①葉楚傖：《恭賀新禧》，上?！睹駠?qǐng)?bào)》1927年1月1日，第l張第3版。，該報(bào)回到國民黨原先的政治立場(chǎng)。

1927年3月，國民革命軍進(jìn)駐上海，國民黨著手控制社會(huì)輿論。國民黨中央制定出《關(guān)于宣傳及民黨運(yùn)動(dòng)準(zhǔn)則》，強(qiáng)調(diào)革命運(yùn)動(dòng)高漲，在此緊要關(guān)頭，民眾需要在國民黨和國民政府領(lǐng)導(dǎo)下組織起來，作“有序的宣傳和運(yùn)動(dòng)”，不可枉顧規(guī)范，“予帝國主義以口實(shí)，貽革命前途之隱患”。要求上海民眾，“在此軍事時(shí)期，凡是宣傳的口號(hào)和實(shí)際的活動(dòng)都要特別注意”。②《自崇禧總指揮昨午抵滬》，上海《民國日?qǐng)?bào)》1927年3月23日，第l張第2版。4月6日，蔣介石指示東路軍前敵總指揮部刊登告示，命令“此后上海各報(bào)登載各項(xiàng)公文標(biāo)語須有本部蓋印發(fā)出方為有效”③《上海各報(bào)館均鑒》，上?！睹駠?qǐng)?bào)》1927年4月6日、7日，第l張第3版。，明確將所有上海媒體置于國民黨軍政當(dāng)局監(jiān)控之下。3天后，東路軍前敵總指揮部派員檢查滬中各報(bào)，作出4項(xiàng)規(guī)定：1、勿載反三民主義之稿件；2、勿載誣蔑或離問國民黨領(lǐng)袖、或動(dòng)搖國民革命軍之稿件；3、勿載抵觸革命軍所屬機(jī)關(guān)之稿件；4、軍事時(shí)期，勿載關(guān)于戰(zhàn)事及政治的反宣傳消息。④《東路軍前敵政治部招待新聞界》，上?！睹駠?qǐng)?bào)》1927年4月9日，第2張第2版。在此特殊背景下舉辦的上海民調(diào)，焉能不受國民黨官方規(guī)范？

不僅如此，民調(diào)操辦人的特殊身份也透露出這四次民調(diào)的官辦色彩。當(dāng)時(shí)，《民國日?qǐng)?bào)》的主編職務(wù)已由陳德征接替。陳曾擔(dān)任上海法科大學(xué)教授、國民黨上海黨務(wù)訓(xùn)練所所務(wù)委員、中國國民黨上海臨時(shí)政治分會(huì)教育委員會(huì)委員、中央執(zhí)行委員會(huì)宣傳部委員、上海特別市黨部宣傳部部長(zhǎng)等職。⑤劉國銘主編：《中國國民黨百年人物全書》，北京：團(tuán)結(jié)出版社，2005年，第1426頁。本文討論的四次官辦民調(diào)，都在陳擔(dān)任國民黨要職期間舉辦，其國民黨高級(jí)官員的特殊身份和執(zhí)掌，決定了他思想及政治上所作所為的性質(zhì)。就運(yùn)作平臺(tái)看，四次民調(diào)的調(diào)查告示、調(diào)查問卷、調(diào)查結(jié)果及調(diào)查報(bào)告均發(fā)表在《民國日?qǐng)?bào)》副刊《黨務(wù)》上。上海特別市黨部以《黨務(wù)》副刊為平臺(tái)開展民調(diào)，說明在主辦者心目中，這四次民調(diào)的舉辦均屬國民黨的“黨務(wù)”，既然是“黨務(wù)”，就必然帶有“黨辦”或官辦性質(zhì)。這與一般社會(huì)團(tuán)體、標(biāo)榜教育獨(dú)立的學(xué)校和普通報(bào)刊舉辦的民調(diào)具有根本區(qū)別。

受資料限制，筆者尚未找到與這四次官辦民調(diào)大致同期的有關(guān)民調(diào)的官方制度規(guī)定，但鑒于國民黨對(duì)意識(shí)形態(tài)宣傳及對(duì)民調(diào)控制的始終如一，某些稍后出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定亦可從政策一致性角度，提供與這四次民調(diào)相關(guān)的制度文本參考。

1941年4月26日，國民黨在此前管理輿論宣傳的做法基礎(chǔ)上，正式頒布國民政府3886號(hào)代電核準(zhǔn)的“秘密調(diào)查民意實(shí)施辦法”。1943年春，國民黨根據(jù)“實(shí)施辦法”并遵照蔣介石同年3月5日機(jī)密（甲）字第4191號(hào)手令暨1943年對(duì)民意調(diào)查的指示，擬定“改進(jìn)實(shí)施辦法”。

關(guān)于調(diào)查事項(xiàng)，“改進(jìn)實(shí)施辦法”的規(guī)定為：1、人民對(duì)抗戰(zhàn)及國際問題之一般認(rèn)識(shí)與觀感。2、人民對(duì)政府各項(xiàng)政策實(shí)施之反映（如新縣制之實(shí)施、兵役之推進(jìn)、禁政之執(zhí)行、平抑物價(jià)、糧食管理、金融稅政、教育、交通建設(shè)等問題之意見）。3、人民對(duì)本黨黨務(wù)推進(jìn)之認(rèn)識(shí)與意見。4、人民對(duì)官吏貪污、社會(huì)不平等事件之傳說與意見。5、人民對(duì)各黨派（尤其共黨）之觀感與批評(píng)。6、在上述各項(xiàng)調(diào)查進(jìn)程中，如發(fā)現(xiàn)有反間作用與破壞后方嫌疑之傳說時(shí)，應(yīng)即進(jìn)而秘密追查其來源，分析其作用，藉供政府為神秘宣傳站之參考。

關(guān)于調(diào)查對(duì)象，該實(shí)施辦法規(guī)定：應(yīng)普遍于城市鄉(xiāng)村各階層民眾，以獲取真正之民隱。過去偏重于茶樓酒肆下層農(nóng)工人民意見之采訪，今后更應(yīng)把握足以影響左右社會(huì)人民意見之各階級(jí)份子（如智識(shí)份子、城市商人、鄉(xiāng)村小學(xué)教員、保甲長(zhǎng)等），藉供指導(dǎo)人民思想與施政決策之參考。

關(guān)于調(diào)查方法，該實(shí)施辦法規(guī)定：1、以后凡收集民意及發(fā)放消息，應(yīng)盡量由不同人員在不同地點(diǎn)執(zhí)行，俾能互相參證，了解真相。2、擇定重要場(chǎng)所設(shè)法積極利用，期能成為民意集散機(jī)關(guān)。3、就茶館、酒店、浴室、理發(fā)店及其他人民時(shí)時(shí)集會(huì)場(chǎng)所之從業(yè)人員，擇其文化水準(zhǔn)較高者，建為工作關(guān)系，設(shè)法予以訓(xùn)練，并隨時(shí)指導(dǎo)其查報(bào)事項(xiàng)。4、設(shè)法利用各地社會(huì)服務(wù)處、俱樂部、社交會(huì)堂等，布置關(guān)系，使能對(duì)民意調(diào)查工作，經(jīng)常貢獻(xiàn)。5、加強(qiáng)各大中學(xué)之工作布置，對(duì)各學(xué)校師生對(duì)時(shí)局政治之討論、座談會(huì)，以及壁報(bào)、不定期刊物，及其在校外之言論等，隨時(shí)注意查報(bào)。6、建立文化人工作關(guān)系，并與新聞界設(shè)法打成一片，配合工作進(jìn)行。7、運(yùn)用各級(jí)參政參議會(huì)議員，擴(kuò)展民意查報(bào)之來源。8、遇集場(chǎng)、廟會(huì)、兵役抽簽、幫會(huì)集會(huì)時(shí)，查報(bào)其有關(guān)民意調(diào)查事項(xiàng)之談?wù)撘庖?。①《民意調(diào)查改進(jìn)實(shí)施辦法》（1941年4月26日），蔣中正總統(tǒng)文物，全面抗戰(zhàn)（十七），入藏登錄號(hào)：002000001185A，典藏號(hào)：002-080103-00050-025，臺(tái)北“國史館”藏。

按照上列規(guī)定，南京國民政府建立后，其控制區(qū)域內(nèi)任何民意調(diào)查，無論是調(diào)查對(duì)象，調(diào)查事項(xiàng)，調(diào)查方法，均須完全按照國民黨官方制訂的辦法，受國民黨黨政權(quán)力的控制。這些規(guī)定雖系上海四次民調(diào)之后十余年才得以完善，但南京國民政府建立初期民調(diào)主持者對(duì)國民黨“黨義教育”的強(qiáng)調(diào)，應(yīng)與之一脈相承，其規(guī)范的細(xì)密程度容或有異，但官方控制的色彩卻高度吻合，應(yīng)無二致。

首先，如同該“改進(jìn)辦法”規(guī)定的那樣，國民黨官方為舉辦這四次民調(diào)，在社會(huì)動(dòng)員方面做足了功夫。以反俄民意測(cè)驗(yàn)為例，這次民調(diào)參與者甚多，“一般民眾”被劃定為主要調(diào)查對(duì)象。所謂“一般民眾”，包括上海政府機(jī)關(guān)與軍隊(duì)，工、商、農(nóng)、學(xué)各界，各社會(huì)團(tuán)體，街道居民和“無組織民眾”等，基本囊括上海各界及各階層人士。對(duì)不識(shí)字的民眾，主辦者規(guī)定可請(qǐng)人代寫送后送至黨部。在各界參與者中，學(xué)校師生尤其受到主持者重視，上海各大中小學(xué)眾多師生被納入其中，成為被調(diào)查者。以“反俄民意測(cè)驗(yàn)”為例，民調(diào)開始時(shí)，學(xué)校已進(jìn)入暑假，但主持者也派人前往學(xué)校，對(duì)留在學(xué)校的師生進(jìn)行測(cè)驗(yàn)。①《本市訓(xùn)練部舉行對(duì)俄民意測(cè)驗(yàn)》，上海《民國日?qǐng)?bào)》，1929年7月24日，第2張第4版。下一自然段的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)同此出處，不另注明。

“總理紀(jì)念周”民調(diào)的動(dòng)員也很充分。史料顯示，這次民調(diào)由黨部訓(xùn)練部會(huì)同“民訓(xùn)會(huì)”將測(cè)驗(yàn)表分發(fā)到各團(tuán)體、學(xué)校及機(jī)關(guān)，在收回的8 000份的“總理紀(jì)念周”民意測(cè)驗(yàn)中，學(xué)商約占19%，可見其他階層的參與者占比更高。

在四次民意測(cè)驗(yàn)中，“反日民意測(cè)驗(yàn)”的官方宣傳動(dòng)員最具特色。1928年12月15日被確定為“市民宣傳日”，“反日民意測(cè)驗(yàn)”已經(jīng)進(jìn)行到第二天。這天，國民黨上海執(zhí)行黨部要求各分部組織宣傳隊(duì)，攜帶民意測(cè)驗(yàn)表到各學(xué)校、工廠及街道民居宣傳。②《各區(qū)指委會(huì)積極籌備反日保路宣傳、各區(qū)分開分部宣委聯(lián)席會(huì)議、分配測(cè)驗(yàn)工作指導(dǎo)宣傳方法》，上?！睹駠?qǐng)?bào)》，1928年12月12日，第2張第4版。與別的民調(diào)不同的是，此次民調(diào)雖有其他階層及社會(huì)團(tuán)體參與，但主要調(diào)查對(duì)象是在校小學(xué)生。對(duì)這種類似“從娃娃抓起”的做法，主持者陳德征解釋說：“反日民意測(cè)驗(yàn)”以小學(xué)生為主要調(diào)查對(duì)象，是因?yàn)椤拔覀兎慈展ぷ?，不但做在表面，還要做在根底，我們要做中國將來的柱石，都知道日本是我們唯一的敵人，我們應(yīng)該用什么方法去打倒?！雹凵虾！睹駠?qǐng)?bào)》，1928年12月7日，第2張第4版。小學(xué)生也被國民黨地方執(zhí)行黨部視為宣傳對(duì)象，可見其重視程度。

值得注意的是，盡管組織者是國民黨上海執(zhí)行部，調(diào)查主要針對(duì)“一般民眾”，但上海各黨部的黨員也被納入這四次民意測(cè)驗(yàn)的范疇。遵照上級(jí)指示，調(diào)查期間，國民黨上海各區(qū)黨部召集黨員開會(huì)，發(fā)放問卷，要求黨員回答問題并認(rèn)真填表。國民黨普通黨員的參與，打破了以往民調(diào)中的官民界限，形成黨內(nèi)與黨外的意識(shí)互動(dòng)，極大推動(dòng)了各界參與民調(diào)的熱情和積極性。

其次，國民黨官方開動(dòng)宣傳工具，在民調(diào)期間做了充分的宣傳工作。其具體辦法是在民調(diào)之前，派出大量“黨義教師”，組成演講隊(duì)，深入街頭巷尾或?qū)W校進(jìn)行宣傳演講，調(diào)動(dòng)民眾情緒，然后進(jìn)行民調(diào)。

例如“反日民意測(cè)驗(yàn)”期間，上海市一區(qū)黨部曾全天候活動(dòng)：“上午到南市各中心小學(xué)演講，下午由黨義教師攜帶測(cè)驗(yàn)表等分赴各學(xué)校測(cè)驗(yàn)，計(jì)受測(cè)驗(yàn)者學(xué)生達(dá)四千余人?！背龑W(xué)生之外，黨部還要求各校老師參與填寫民意測(cè)驗(yàn)表。國民黨黨部三區(qū)十九分部負(fù)責(zé)“往各學(xué)校舉行反日常識(shí)測(cè)驗(yàn)，同時(shí)并請(qǐng)各該校教職員填寫民意測(cè)驗(yàn)表?！雹佟渡虾７慈毡Ｂ反筮\(yùn)動(dòng)第二日》，上?！睹駠?qǐng)?bào)》，1928年12月16日，第2張第4版。不僅如此，各黨部還組織“演講隊(duì)”在街頭巷尾演講，對(duì)民眾進(jìn)行反日宣傳，民眾聽完演講，紛紛參加民意測(cè)驗(yàn)。此外，江灣勞動(dòng)大學(xué)的學(xué)生（其中部分人或有國民黨黨員身份）也參與黨部宣傳，組織20隊(duì)宣傳隊(duì)，其中大學(xué)部學(xué)生14隊(duì)，中學(xué)部學(xué)生4隊(duì)，前往上海附近村落宣傳，同時(shí)散發(fā)民意測(cè)驗(yàn)表，進(jìn)行測(cè)驗(yàn)。②《反日保路運(yùn)動(dòng)第三日繼續(xù)向民眾大宣傳》，上海《民國日?qǐng)?bào)》，1928年12月17日，第2張第4版。此外，傳單也被廣泛運(yùn)用，國民黨上海吳淞“八區(qū)黨部”在民調(diào)期間散發(fā)《反日保路小傳單》三種，并與上海電影建設(shè)會(huì)接洽，在中央醫(yī)學(xué)院大禮堂放映“愛國電影”和各種反日運(yùn)動(dòng)短片，“以增進(jìn)民眾反日之情?！雹凵虾！睹駠?qǐng)?bào)》，1928年12月17日，第2張第4版。

就內(nèi)容而言，這幾次調(diào)查涉及內(nèi)政和外交兩方面。盡管都存在國民黨的黨義宣傳，但在對(duì)外問題上，無論是反日還是仇俄，均與中國遭受日、俄侵略，中國的國家主權(quán)和利益受到侵害，國內(nèi)民族主義情緒高漲有關(guān)。在對(duì)外問題上，黨義宣傳（三民主義中的民族主義）與民眾的愛國訴求具有很大程度上的一致性，因而相關(guān)民調(diào)數(shù)據(jù)，雖可能因宣傳而發(fā)生變量，但基本方向并未走偏，調(diào)查結(jié)論大致反映了當(dāng)時(shí)的主體民意。

這種情況，在反日民意測(cè)驗(yàn)中體現(xiàn)最為充分。1928年濟(jì)南慘案之后，上海掀起規(guī)模宏大的抵制日貨運(yùn)動(dòng)，國人同仇敵愾，因而上海民眾積極參與這次民意測(cè)驗(yàn)。作為上海市特別黨部舉辦的四次民意測(cè)驗(yàn)中的第一次，在沒有經(jīng)驗(yàn)的情況下，收回的答卷多達(dá)11 506份，居四次民調(diào)之首，說明民眾的參與熱情極度高漲。國民黨黨部的反日宣傳與民眾的反日情緒形成合奏，體現(xiàn)了高度一致。陳德征說：“全國的反日運(yùn)動(dòng)能受各地各級(jí)黨部的指導(dǎo)，有了一致的步驟和同一的態(tài)度?！雹堋妒兄肝瘯?huì)招待全國反日會(huì)代表》，上?！睹駠?qǐng)?bào)》，1928年7月26日，第2張第4版。所言基本符合實(shí)情。就連陳德征本人，在稍后的元旦民意測(cè)驗(yàn)中得到多數(shù)投票，被推舉為“上海最有名的人”；這與他長(zhǎng)期以來堅(jiān)持反日立場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)上海民眾反日愛國運(yùn)動(dòng)，得到上海民眾認(rèn)同有關(guān)。他得到的選票與他在上海民眾心中的影響大致成正比，并不完全是因?yàn)樗沁@次官辦民調(diào)的主持者。⑤中日濟(jì)案交涉停頓之際，恰逢中日改訂新約談判之時(shí)，日本政府竟然以保留不平等條約作為撤兵的條件。面對(duì)日本的無理要求，民眾的態(tài)度更加憤慨，各團(tuán)體認(rèn)為絕不可妥協(xié)?？梢娫趯?duì)日問題上民調(diào)結(jié)論與真實(shí)民意的一致性。參見楊程：《黨意還是民意：上?！疵駠?qǐng)?bào)〉上的民意檢驗(yàn)（1928—1932）》，南京師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年，第30—32頁。

在對(duì)待不平等條約的民意方面，民調(diào)結(jié)論也表現(xiàn)出與真實(shí)民意的高度一致。以總理紀(jì)念周民調(diào)為例，問卷第七題：“對(duì)于不平等條約，廢除好昵，修改好？”調(diào)查顯示，對(duì)不平等條約，95%的民眾要求“廢除”，只有3%的民眾贊成“修改”。對(duì)這一題，黨部在民調(diào)總報(bào)告中分析道：“不平等條約，民眾95%均主張廢除而不主張修改，與本黨之政綱所規(guī)定者相同。必以修改為手段，冀得一時(shí)之妥協(xié)者，不第與黨綱相反，且亦與民意相乖。今之從事外交者。宜注意及此?！雹佟侗臼袌?zhí)委會(huì)訓(xùn)練部民意測(cè)驗(yàn)總報(bào)告》，上?！睹駠?qǐng)?bào)》，1929年4月14日，第2張第4版。主張廢除不平等條約的被調(diào)查者多達(dá)95%，即便是主張修改，前提也是對(duì)不平等條約的存在表示不滿，只是手段稍稍和緩而已。這與經(jīng)歷國民革命成功之后，革命外交主張已經(jīng)得到多數(shù)國人認(rèn)同的實(shí)際是基本吻合的。

對(duì)中國面臨的主要敵國外患的認(rèn)知方面，民調(diào)結(jié)論也表現(xiàn)出與真實(shí)民意的接近。元旦民意測(cè)驗(yàn)第三題：“哪一個(gè)國家是我們最大的敵人？”統(tǒng)計(jì)顯示，在總數(shù)為3 000分答卷中，認(rèn)為日本是最大敵人的票數(shù)為1 841票；錯(cuò)誤理解題意將投“田中義一”的有35票，如果將這35票也理解成投給日本，那么，認(rèn)為日本是中國最大敵人的共1 875票（占62.5%）；投俄國的有955票（31.8%）；投英國的549票（占18.3%），法國有60票（占2%），美國有32票（占1.1%）。主辦者在分析這些數(shù)據(jù)時(shí)指出：日本企圖吞并東北，俄國對(duì)外蒙古抱有野心，兩國已成為中國面臨的主要威脅。②《市宣傳部發(fā)表元旦民意測(cè)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)》，上?！睹駠?qǐng)?bào)》，1929年1月13，第2張第1、4版。相較之下，就對(duì)中國的危害而言，“老牌”的帝國主義英法，在民調(diào)中已經(jīng)遠(yuǎn)不如日、俄，至于美國，認(rèn)為構(gòu)成對(duì)中國主要威脅這僅及百一。這種民調(diào)結(jié)果，與國人對(duì)國際關(guān)系的真實(shí)認(rèn)知大體吻合，是值得相信的。③參見楊天宏：《北洋政府“聯(lián)美制日”外交及其困境》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2019 年第 5 期；楊天宏：《近代國人對(duì)蘇俄的認(rèn)知及其變化》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2020年第3期。

如果說在對(duì)外問題上，上海幾次官辦民調(diào)結(jié)果與真實(shí)民意存在較大程度的“合”，那么，在對(duì)內(nèi)問題上，這幾次民調(diào)的結(jié)果與真實(shí)民意就存在明顯的“離”。

從上文涉及內(nèi)政的民調(diào)數(shù)據(jù)看，國民黨的“黨化教育”貌似取得良好效果。例如在元旦民意測(cè)驗(yàn)中，有關(guān)你信仰什么主義的3 000余份問卷調(diào)查中，信仰“三民主義”得2 575票；信仰“孫文主義”的有513票；信仰“革命主義”的有241票?？紤]到孫文主義就是三民主義，革命主義也肯包含部分三民主義，三項(xiàng)加在一起，總數(shù)達(dá)到3 329票。姑且不論總票數(shù)的“3 000余份”的“余”，是否多到329份，即便這一數(shù)據(jù)可被接受，在國民黨統(tǒng)治初期，國人對(duì)三民主義已達(dá)全民信仰的程度，也不可思議。

有一“民辦”性質(zhì)的民調(diào)可資對(duì)比，時(shí)間也是在1929年。校慶31周年之際，北大師生組織了一次民意測(cè)驗(yàn)，測(cè)驗(yàn)設(shè)置了10個(gè)問題，其中第8問為：“最適宜于中國的主義是什么主義？”調(diào)查結(jié)果，雖然各種主義中，信仰三民主義的人最多，但也只有179票，占總票數(shù)571票的31.3%。能夠反映學(xué)生思想的第11問：“現(xiàn)在的思想家你最崇拜的是哪一個(gè)”？答案排列第一、二的是陳獨(dú)秀和胡適，二人都未必是三民主義思想家。對(duì)與思想信仰有關(guān)的另一問題：“（國民）革命軍與軍閥有沒有區(qū)別”？回答“沒有區(qū)別”的人達(dá)107人，認(rèn)為革命軍安民救國、軍閥擾民亡國的148人，對(duì)國民革命軍的認(rèn)同度并不如人們想象的那么高。①《三十一周年紀(jì)念大會(huì)民眾心理測(cè)驗(yàn)》，《北京大學(xué)日刊》1929年第2315期，第3版，第445頁。此外，與元旦民意測(cè)驗(yàn)幾乎同一時(shí)期、由國民黨上海特別市黨部主持的“總理紀(jì)念周民意測(cè)驗(yàn)”，其調(diào)查結(jié)果，信仰三民主義的只有75%，與元旦民意測(cè)驗(yàn)反映的民眾信仰狀況差異甚大。

此外，這幾次民調(diào)反映的民眾對(duì)國民政府重要領(lǐng)袖人物的推崇，對(duì)國民黨及國民政府的滿意度超乎尋常，也難以置信。調(diào)查顯示：“民眾對(duì)于本黨的表示，說好的竟達(dá)60%，說好而必須整頓的亦達(dá)30%，說不好的競(jìng)達(dá)10%”。對(duì)“你覺得國民政府好嗎”一問，調(diào)查結(jié)果，50%的民眾給出肯定答復(fù)；35%的民眾認(rèn)為尚可，但須整頓；只有15%的民眾認(rèn)為“不好”。兩問的總體認(rèn)同度均超過85%，但如果與上引北大民調(diào)的調(diào)查結(jié)果比對(duì)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)情況恐非如此。北大民調(diào)第4問：“（國民）革命軍與軍閥有沒有區(qū)別”？回答“沒有區(qū)別”的人達(dá)107人，占總票數(shù)18.7%；認(rèn)為革命軍安民救國、軍閥擾民亡國的為148人，占25.9%。②《三十一周年紀(jì)念大會(huì)民眾心理測(cè)驗(yàn)》，《北京大學(xué)日刊》1929年第2315期，第3版，第445頁。兩者得票率均遠(yuǎn)低于半數(shù)，說明對(duì)國民黨及其軍隊(duì)的認(rèn)同度并不如上海民調(diào)顯示的那么高。

造成民調(diào)數(shù)據(jù)出現(xiàn)疑問、可能與事實(shí)不符的原因在于國民黨實(shí)施“黨義教育”，混同民調(diào)與宣傳，將調(diào)查數(shù)據(jù)放大，從而與在同一時(shí)期諸多文獻(xiàn)反映的中國思想言論界的狀況，形成強(qiáng)烈反差。大量事實(shí)反映，當(dāng)時(shí)國人，至少作為其代言人的思想家和學(xué)者，對(duì)國民黨的“黨義教育”，普遍持抵觸甚至反對(duì)的態(tài)度。

在國民革命軍北伐開始，國民黨意識(shí)形態(tài)宣傳甚囂塵上之時(shí)，徐志摩發(fā)表《關(guān)于黨化教育的討論》，對(duì)國民黨推行“黨化教育”提出尖銳批評(píng)。③徐志摩：《關(guān)于黨化教育的討論——答張象鼎先生》，《晨報(bào)副刊》第1446號(hào)，1926年9月20日，第34—35頁。1929年，當(dāng)國民黨的黨義教育以及與此相關(guān)的民調(diào)大規(guī)模開展時(shí)，胡適公開發(fā)表《知難行亦不易》和《新文化運(yùn)動(dòng)與國民黨》兩文。他針對(duì)國民黨統(tǒng)治下“思想言論完全失了自由”，“上帝可以否認(rèn)，而孫中山不許批評(píng)；禮拜可以不做，而總理遣囑不可不讀，紀(jì)念周不可不做”的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，一針見血地指出：“在思想言論自由的一點(diǎn)上，我們不能不說國民政府所代表的國民黨是反動(dòng)的?！雹芎m：《人權(quán)論集·序》， 歐陽哲生編：《胡適文集》第5集，北京：北京大學(xué)出版社，1998年，第523頁。

1932年2月，陳選善發(fā)表《黨化教育》一文，認(rèn)為黨化教育“根本的要不得”。在他看來，黨化教育就是“依恃黨政府的力量，用‘教育’的手段，麻醉一般青年的思想，使他們服膺黨義，成為三民主義的信徒。三民主義只能奉行而不許研究，只能服膺而不許批評(píng)，這是黨化教育的精神。列黨義為各級(jí)學(xué)校的必修科，做紀(jì)念周，讀遺囑，向?qū)O中山先生遺像及黨國旗行最敬禮，唱黨歌等等，這些是黨化教育的形式。我對(duì)于抱這種精神，具這種形式的黨化教育是深切的懷疑、反對(duì)?！雹萸嗍浚骸饵h化教育》，《教育與職業(yè)》第132期，1932年2月，第69頁。1933年，任鴻雋在《黨化教育是可能的嗎？》一文中指出：“黨化教育，幾乎成了一個(gè)矛盾的名詞。”認(rèn)為“有了‘黨化’，必定是沒了‘教育’；反過來說，要有‘教育’，必定要除去‘黨化’，而黨化教育的不能成立，更不待言了?！雹偈逵溃骸饵h化教育是可能的嗎？》，《獨(dú)立評(píng)論》第3號(hào)，1932年6月5日，第14頁。1934年張墉披露：在國民黨統(tǒng)治下，盡管黨義被奉為圣經(jīng)，紀(jì)念周卻不如基督教的禮拜，上堂則瞌睡沉沉，開會(huì)則人聲噪雜，黨的設(shè)施與理論永久不會(huì)提到。至于黨義教師的傳授，內(nèi)容重復(fù)，缺乏新穎精到的方式，學(xué)生興趣淡薄，找好看小說，談閑天。于是“紀(jì)念周便成了奉行故事的場(chǎng)合，黨義教師也不過是普通混飯主義的人物。這樣，黨的權(quán)威在學(xué)校便掃地?zé)o余，黨化教育又安得不讓他根本破產(chǎn)？”②張墉：《論黨化教育》，《中興周刊》第3卷第5期，1934年2月3日，第5頁。

一度與國民黨合作共同推進(jìn)國民革命的中共，對(duì)國民黨的“黨化教育”也持嚴(yán)厲批評(píng)，提出“爭(zhēng)求研究思想學(xué)術(shù)的自由，反對(duì)愚民政策的‘黨化教育’”的主張。③《中央路通告第43號(hào)——為全國學(xué)生總匯開會(huì)事》（1929年8月6日），中央檔案館編：《中共中央文件選集》第5冊(cè)，北京：中共中央黨校出版社，1990年，第401頁。

“黨化教育”在有思想且敢于直言的學(xué)者或思想家看來如此糟糕，由國民黨地方特別黨部執(zhí)行部和宣傳部主持的，旨在宣傳貫徹國民黨“黨義”的民意調(diào)查，其調(diào)查結(jié)論與真實(shí)民意之間的距離，自然相去甚遠(yuǎn)。④正因?yàn)槿绱耍趪顸h上海黨部主持的民調(diào)中，也出現(xiàn)消極應(yīng)付的情況。對(duì)個(gè)別被調(diào)查者的不配合，總報(bào)告批評(píng)指出：此次測(cè)驗(yàn)意義極為重要，民眾之認(rèn)真填寫者亦在90%以上，然而，“間有一二人穢言惡語，調(diào)笑百出，視同兒戲，殊非所望，后宜深戒”。《本市執(zhí)委會(huì)訓(xùn)練部 民意測(cè)驗(yàn)總報(bào)告》，上海《民國日?qǐng)?bào)》，1929年4月14日，第2張第4版。

結(jié) 論

民意調(diào)查是民主政制下言論自由的表征，民意不受法律之外限制的自由表達(dá)構(gòu)成人權(quán)的重要組成部分。民國時(shí)期，除了袁世凱的“約法”限制基本人權(quán)，其他根本法都將基本人權(quán)寫進(jìn)去憲章文本。國民黨強(qiáng)調(diào)“訓(xùn)政”，開始試探性管制言論，導(dǎo)致民調(diào)發(fā)生質(zhì)變。1927年之前的民調(diào)基本是民辦，之后則出現(xiàn)官辦，但未完全杜絕民辦。國民黨統(tǒng)治下民意表達(dá)盡管受到管控，但仍具有一定自由空間，憲法規(guī)定的言論自由因此被煮成一鍋夾生飯。胡適等人批評(píng)“黨化教育”的文章可以刊出就是明證。國民黨是被蘇俄改造過的政黨，想學(xué)蘇俄那一套卻學(xué)不像。稱之為資產(chǎn)階級(jí)政黨，他擁有軍隊(duì)，不要議會(huì)，還要掌控輿論；說他是蘇俄式政黨，他又不搞階級(jí)斗爭(zhēng)，標(biāo)榜訓(xùn)政之后實(shí)行憲政。這一體制，以“中國特色的資本主義”概括，頗為恰當(dāng)。在這一畸形的政治與意識(shí)形態(tài)體制下，民調(diào)必然扭曲變形，出現(xiàn)所謂“官辦民調(diào)”。

民意調(diào)查由官方舉辦并非中國獨(dú)創(chuàng)，國外也有先例。1945年10月，日本在內(nèi)閣情報(bào)局設(shè)立民意調(diào)查課，在學(xué)習(xí)調(diào)查技術(shù)后，調(diào)查課著手進(jìn)行實(shí)驗(yàn)調(diào)查。⑤佐藤彰等著、周金城等譯：《民意調(diào)查》，北京：中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社，1989年，第12—13頁。法國也是如此，其內(nèi)閣“新聞與傳播處”具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各部開展民調(diào)的職能，常委托民調(diào)機(jī)構(gòu)作民情民意調(diào)查。這種由政府委托的民調(diào)，多少帶有官方色彩。與法國不同，美國一些政府部門則設(shè)有專門的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)。官辦民調(diào)有別民辦民調(diào)，其特點(diǎn)是“樣本較大，完成率高，樣本誤差少，資料普及性高，價(jià)格便宜”。①林竹等編：《國外民意調(diào)查與政府決策》，天津：天津社會(huì)科學(xué)院出版社有限公司，2013 年，第40—41頁。然而，由官方（或執(zhí)政黨）主導(dǎo)進(jìn)行民調(diào)存在以政府意志影響操控的可能，因而國外所謂“官辦民調(diào)”，調(diào)查主旨通常被限定在人口狀況和社會(huì)行為方面，很少介入容易發(fā)生爭(zhēng)議的主觀意識(shí)領(lǐng)域。

與國外政府較少介入主旨為主觀問題調(diào)研的民調(diào)不同，南京國民政府建立初期的這四次民調(diào)均系政黨和國家權(quán)力插手純屬主觀意識(shí)及情感認(rèn)知領(lǐng)域。這樣的調(diào)查有其優(yōu)勢(shì)，可利用的資源豐富，經(jīng)費(fèi)充足，主旨和目的性明確，社會(huì)動(dòng)員廣泛，這從四次民調(diào)被調(diào)查者總?cè)藬?shù)超過4萬人可以得到證明。但因是官辦，這類民調(diào)也存在嚴(yán)重問題。

從調(diào)查結(jié)果上看，有關(guān)外交的調(diào)查所獲數(shù)據(jù)、結(jié)論大致與實(shí)際民意相“合”。然而在有關(guān)內(nèi)政的調(diào)查項(xiàng)目上，情況則大相徑庭，表現(xiàn)出與真實(shí)民意的“離”。南京國民政府時(shí)期的四次民調(diào)，明顯混同政治宣傳，很大程度上被做成對(duì)國民黨“黨義教育”的成果檢驗(yàn)，與旨在尊重民意以維護(hù)民主政治的現(xiàn)代民調(diào)存在本質(zhì)區(qū)別。以民眾對(duì)國民黨及國民政府的認(rèn)知為例，官方公布的民眾對(duì)國民黨及國民政府的認(rèn)同度（含雖需改良但總體良好的認(rèn)知）高達(dá)90%，這與同期自由主義知識(shí)分子徐志摩、胡適、任鴻雋、陳選善、張墉等人的集體發(fā)聲形成強(qiáng)烈反差。盡管“民調(diào)是一種近似的、經(jīng)驗(yàn)論的測(cè)量技術(shù)，會(huì)有失手的情況發(fā)生”②羅蘭·凱羅爾：《民意、民調(diào)與民主》，何濱、吳辛欣譯，北京：社科文獻(xiàn)出版社，2015 年，第 82—83頁。，但如同這幾次民調(diào)般混同“黨義宣傳”與民調(diào)，導(dǎo)致民調(diào)結(jié)果與真實(shí)民意大幅背離的情況，在民辦性質(zhì)的民調(diào)中就較少出現(xiàn)，留下的教訓(xùn)極為深刻。

盡管如此，若剝離政治因素，從純民調(diào)學(xué)與民調(diào)史研究立場(chǎng)審視，作為一種特殊類型的存在，這些官辦民調(diào)對(duì)全面認(rèn)知近代中國的民意調(diào)查與民意，仍然具有參考價(jià)值。