◆中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會(huì)

“尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)”是建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的基本原則。盡管同屬成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，四川和重慶，以及四川各市州、區(qū)縣內(nèi)部的區(qū)位條件、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通設(shè)施仍然存在一定差異。按照協(xié)同發(fā)展的要求，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量的有效途徑。

一、川渝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和內(nèi)在要求

（一）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大類重疊度高

區(qū)位熵可從一個(gè)側(cè)面表示區(qū)域?qū)I(yè)化分工地位，在一定程度上也可以作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)度的標(biāo)識(shí)。以2018年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為指標(biāo)，計(jì)算41個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)收區(qū)位熵，發(fā)現(xiàn)四川區(qū)位熵超過(guò)1的產(chǎn)業(yè)有19個(gè)，重慶有12個(gè)。四川和重慶在全國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的19個(gè)和12個(gè)行業(yè)中，有9個(gè)是重疊產(chǎn)業(yè)，分別是鐵路船舶航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)、非金屬礦采選、印刷和記錄媒介復(fù)制、非金屬礦物制品、醫(yī)藥制造、水的生產(chǎn)和供應(yīng)、通用設(shè)備制造，占重慶比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的75%和四川比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的47%。川渝兩地制造業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在集成電路、新型顯示、智能終端、新一代信息技術(shù)、汽車制造等細(xì)分領(lǐng)域存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源錯(cuò)配現(xiàn)象，尚未形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展模式。

（二）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)細(xì)分優(yōu)勢(shì)顯著

四川加快構(gòu)建工業(yè)“5+1”，農(nóng)業(yè)“10+3”和服務(wù)業(yè)“4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力打造電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料和能源化工五大支柱產(chǎn)業(yè)。重慶提出構(gòu)建“6+1”支柱行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子制造業(yè)、材料業(yè)、能源工業(yè)、化醫(yī)業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車摩托車制造業(yè)和消費(fèi)品行業(yè)，壯大“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)“云聯(lián)數(shù)算用”要素集群，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。川渝兩地工業(yè)基礎(chǔ)不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)不同，需要錯(cuò)位發(fā)展。

（三）面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求

在國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)主義思潮回潮和新冠肺炎疫情肆虐的背景下，全球產(chǎn)業(yè)鏈深度重構(gòu)已經(jīng)不可避免，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的爭(zhēng)奪將重塑世界經(jīng)濟(jì)地理。成渝地區(qū)地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)承載能力強(qiáng)，是下一步我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈布局的重點(diǎn)區(qū)域，需要通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、錯(cuò)位發(fā)展高效支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。同時(shí)川渝規(guī)模工業(yè)總量?jī)H相當(dāng)于京津冀的72.7%、長(zhǎng)三角的25.4%，在全國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中缺乏綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，電子制造業(yè)總規(guī)模不足江蘇一省，作為“皇冠上的明珠”的集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅1100億元；汽車產(chǎn)量占全國(guó)13%左右，但產(chǎn)值僅占全國(guó)8%，單車均價(jià)（約11萬(wàn)元）、利潤(rùn)（約0.8萬(wàn)元）均低于全國(guó)平均水平。

二、實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展的基本思路

（一）錯(cuò)位發(fā)展的基本內(nèi)涵

1.要體現(xiàn)各自優(yōu)勢(shì)特色特點(diǎn)。尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。對(duì)于目前四川和重慶比較優(yōu)勢(shì)顯著的產(chǎn)業(yè)，比如四川的晶硅光伏、白酒、釩鈦稀土、“三九大”文旅，以及重慶的摩托車、微型計(jì)算機(jī)設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該支持其以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)集約集聚做強(qiáng)做大。

2.要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)作發(fā)展。加快構(gòu)建高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)于川渝在共同的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同配套優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同打造一批支柱產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，錯(cuò)位培育一批新興產(chǎn)業(yè)。按照高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化的要求，力促川渝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變以前粗放、削弱資源環(huán)境的生產(chǎn)方式，加快推動(dòng)川渝制造業(yè)創(chuàng)新、綠色、集約集群發(fā)展。

3.要實(shí)現(xiàn)各種資源利用最大化。充分發(fā)揮川渝地區(qū)獨(dú)特的要素資源、特殊的區(qū)位資源、龐大的市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，用更優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境，吸引產(chǎn)業(yè)、人口和創(chuàng)新要素流入。加大體制創(chuàng)新力度，減少行政干預(yù)，讓市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)要素流動(dòng)和資源配置起決定性作用。要充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，打破行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，提高資源配置整體效率。

（二）錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

1.新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)跨界發(fā)展體現(xiàn)其中。川渝兩地在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，積極布局人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G、氫能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等若干新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開展國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)示范，打造若干具有全球影響力的新經(jīng)濟(jì)新技術(shù)試驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，要立足全球趨勢(shì)、國(guó)家戰(zhàn)略和成渝地區(qū)信息經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，高度關(guān)注顛覆性技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快重點(diǎn)培育太赫茲、儲(chǔ)氫儲(chǔ)能、腦科學(xué)與類腦研究、精準(zhǔn)醫(yī)療、干細(xì)胞治療與再生醫(yī)學(xué)、量子通信、衛(wèi)星及應(yīng)用、極端環(huán)境材料、液態(tài)金屬、氫燃料電池、智能網(wǎng)聯(lián)及無(wú)人駕駛汽車等引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，以及基于增材制造、區(qū)塊鏈、新一代互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機(jī)配送等具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，掌握未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

2.推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)作為錯(cuò)位發(fā)展的重要內(nèi)容。加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)先進(jìn)制造技術(shù)、信息技術(shù)、智能技術(shù)等的集成應(yīng)用，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型門檻，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化、智能化、精密化、綠色化發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。充分發(fā)揮國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)先行先試優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，在“一干多支”的重點(diǎn)區(qū)域，圍繞四川“5+1”和重慶“6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和前沿領(lǐng)域高成長(zhǎng)創(chuàng)新企業(yè)。

三、錯(cuò)位發(fā)展的區(qū)域定位

（一）成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)

加快推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)與重慶的相向發(fā)展，形成成都—成德眉資同城化—成德綿遂資眉樂雅一體化三層次的區(qū)域空間層次。

1.發(fā)揮成都極核和主干功能。充分發(fā)揮成都作為國(guó)家中心城市功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從總量擴(kuò)張到高端引領(lǐng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，全面增強(qiáng)作為經(jīng)濟(jì)主干的輻射帶動(dòng)作用。集約布局大科學(xué)裝置和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化科研設(shè)施，建設(shè)科技中心、雙創(chuàng)中心及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。以生豬期貨交易、碳交易和發(fā)電權(quán)交易為特色，加強(qiáng)與重慶的合作，共建西部金融中心。加快建設(shè)西部第一個(gè)超算中心，國(guó)家一體化大數(shù)據(jù)中心西部分中心，增強(qiáng)信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心競(jìng)爭(zhēng)力。依托天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，吸引高端商務(wù)客流和高端物流，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，形成開放高地。加快建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)基地。踐行新發(fā)展理念，建設(shè)宜居宜業(yè)宜商的現(xiàn)代公園城市。加快“三城三都”建設(shè)，彰顯成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)和特色。深挖文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，提升城市影響力?/p>

2.德眉資與成都同城化發(fā)展。圍繞與成都錯(cuò)位互補(bǔ)、有機(jī)融合、同城發(fā)展，加快成德眉資同城化發(fā)展，推動(dòng)成都部分產(chǎn)能向德眉資疏解轉(zhuǎn)移，有序引導(dǎo)“成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，德眉資產(chǎn)業(yè)承接”和“成都產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，德眉資產(chǎn)業(yè)配套”。成德要在重大裝備制造、高端制造、醫(yī)藥食品、文旅和教育等方面加強(qiáng)協(xié)作。成眉要加強(qiáng)電子信息、先進(jìn)材料等領(lǐng)域合作，打造成眉天府新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。成資要重點(diǎn)推進(jìn)汽車制造、食品、醫(yī)藥、文旅等產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，加強(qiáng)成都天府國(guó)際空港新城與資陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，打造成資臨空經(jīng)濟(jì)帶。

3.成德綿遂資眉樂雅一體化發(fā)展。綿陽(yáng)加快建設(shè)中國(guó)科學(xué)城、國(guó)家重要國(guó)防科研生產(chǎn)基地、秦巴山區(qū)綠色創(chuàng)新開發(fā)龍頭城市，隨著西成高鐵開通和成巴高鐵建設(shè)，綿陽(yáng)將成為成渝地區(qū)連接秦巴山區(qū)的重要起點(diǎn)。樂山建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，世界級(jí)旅游城市。雅安建設(shè)為生態(tài)旅游城市，隨著川藏鐵路建設(shè)將形成雅安—西藏—印度的南向開放新通道，使其成為南向開放門戶城市。遂寧加快建設(shè)成渝發(fā)展主軸綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

（二）川南經(jīng)濟(jì)區(qū)

加快川南城市群與渝西城市群的對(duì)接，發(fā)揮瀘州和宜賓的重要作用，促進(jìn)內(nèi)江和自貢同城化發(fā)展。加快發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、交通、教育、醫(yī)療等優(yōu)勢(shì)，打造全省第二經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

瀘州醫(yī)療教育資源雄厚，已形成綜合交通樞紐，水運(yùn)條件在全省得天獨(dú)厚，擁有白酒、化工、機(jī)械等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，地理上與重慶比鄰，歷史上是川南行署所在地，應(yīng)支持瀘州加快建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的南部經(jīng)濟(jì)副中心。

隨著成貴、渝昆、成昆和宜—西—攀高鐵的相繼開通和開工建設(shè)，宜賓將成為成渝地區(qū)連接攀西地區(qū)和中緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要起點(diǎn)，擁有白酒、能源、化工等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。將宜賓建成川滇結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)中心、西南向開放門戶，攀西開發(fā)龍頭城市。

內(nèi)江和自貢要建設(shè)成川南渝西一體化發(fā)展中心城市。自貢、內(nèi)江兩地地處川南和渝西結(jié)合部，擁有較雄厚的科技教育實(shí)力和若干技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，在節(jié)能環(huán)保裝備制造、新型碳材料、有機(jī)氟、有機(jī)硅、高分子合成材料、焊接新材料、有色金屬新材料、汽車產(chǎn)業(yè)配套、筆記本配件、釩鈦新材料、釩氮合金等領(lǐng)域形成了特色和優(yōu)勢(shì)。應(yīng)支持自貢、內(nèi)江抓住機(jī)遇相向發(fā)展，推進(jìn)同城化進(jìn)程，建設(shè)川南渝西一體化發(fā)展中心城市。

（三）川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)加快和重慶主城及渝東北對(duì)接，形成產(chǎn)業(yè)配套和緊密聯(lián)系。以廣安川渝合作示范城市和萬(wàn)達(dá)開川渝協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)形成合理的區(qū)域定位。

南充地處嘉陵江中游，歷史上是川北行署所在地，醫(yī)療教育資源雄厚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，可通過(guò)加快臨江新區(qū)建設(shè)，建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北部經(jīng)濟(jì)副中心。達(dá)州地處川東北和渝東北結(jié)合部，是國(guó)家級(jí)鐵路交通樞紐，也是重要的清潔能源基地和天然氣化工基地，將達(dá)州建設(shè)為川東北渝東北一體化發(fā)展樞紐城市。廣安是小平故里，緊鄰重慶中心城區(qū)，經(jīng)濟(jì)交流密切，將廣安建設(shè)為川渝合作示范城市。支持廣元打造川陜甘結(jié)合部區(qū)域中心城市和北向東出橋頭堡。支持巴中建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范城市。

（四）攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)

推動(dòng)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和國(guó)際陽(yáng)光康養(yǎng)旅游目的地。支持涼山創(chuàng)建全國(guó)同步全面小康示范州和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州。將攀枝花打造成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈連接中緬經(jīng)濟(jì)走廊的門戶城市、國(guó)際釩鈦之都和川滇結(jié)合部的區(qū)域性中心城市。

四、推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展的主要措施

（一）擴(kuò)大川渝協(xié)作

1.協(xié)作共建金融中心。成都和重慶共同建設(shè)西部金融中心，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)協(xié)同發(fā)展。其中，成都應(yīng)著重建設(shè)西部金融科技中心、西部財(cái)富管理中心，重慶著力建設(shè)西部要素交易中心、期貨和證券交易中心、普惠金融中心和農(nóng)村金融中心。通過(guò)功能錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同。

2.擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。一是川渝共同做大區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于川渝地區(qū)重疊度高，發(fā)展有一定基礎(chǔ)的電子信息和汽車制造兩大支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)著力于協(xié)同延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工，提升成渝地區(qū)內(nèi)部配套水平。電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)川渝強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在全球范圍內(nèi)吸納集聚要素資源，通過(guò)頭部企業(yè)和重大項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向高端邁進(jìn)，打造世界級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)集群。汽車摩托車整合川渝兩地資源，打造全國(guó)領(lǐng)先、全球重要的汽車研發(fā)制造基地。共建成渝地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)跨領(lǐng)域創(chuàng)新融合示范區(qū)，重點(diǎn)面向智能網(wǎng)聯(lián)、擬人駕駛、氫燃料汽車、分布式驅(qū)動(dòng)、汽車線控、汽車大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域開展協(xié)同創(chuàng)新，對(duì)接重慶打造川渝汽摩配件走廊。二是做大四川特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于四川所獨(dú)有的重大裝備制造、白酒、釩鈦、水電、晶硅光伏等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮四川的比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端并提升產(chǎn)品附加價(jià)值，打造世界級(jí)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。要加快推進(jìn)四川重大裝備制造領(lǐng)域數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提升智能重大裝備集成能力，建設(shè)世界級(jí)重大裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)四川白酒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)樹牌，大力推進(jìn)“基地品牌化、企業(yè)品牌化、產(chǎn)品品牌化”，支持白酒“六朵金花+十小朵”抱團(tuán)發(fā)展，擴(kuò)大川酒品牌美譽(yù)度、知名度。以攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，構(gòu)建國(guó)家釩鈦新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地。統(tǒng)籌發(fā)展水電和晶硅光伏產(chǎn)業(yè)，壯大和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把晶硅光伏制造業(yè)培育為四川向國(guó)家貢獻(xiàn)的第一個(gè)世界先進(jìn)制造業(yè)集群。以“三九大”等世界知名文旅品牌建設(shè)為抓手，高水平推進(jìn)巴蜀文旅走廊建設(shè)。三是共同推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)。整合川渝兩地軍工資源，加快建設(shè)在全國(guó)優(yōu)勢(shì)明顯的先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系，共同爭(zhēng)取重大工程項(xiàng)目布局，建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。整合核燃料生產(chǎn)、核動(dòng)力設(shè)計(jì)、核電裝備制造、核電站建設(shè)運(yùn)維、核廢料處理等全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)協(xié)同發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展軍工電子裝備、航天及衛(wèi)星應(yīng)用、信息安全及密碼應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等產(chǎn)業(yè)。四是統(tǒng)一謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。四川和重慶應(yīng)該立足各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域。加快重點(diǎn)培育基于增材制造、區(qū)塊鏈、新一代互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機(jī)配送等具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，以構(gòu)建基礎(chǔ)科學(xué)研究、前沿技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等“四個(gè)圈層”為重點(diǎn)，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，積極創(chuàng)建具有國(guó)際影響力的綜合性國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

3.共筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)長(zhǎng)江及其主要支流，包括雅礱江、金沙江、岷江、嘉陵江、涪江、沱江、渠江的共同治理；共同治理安渝高速公路、成渝環(huán)線高速公路、巴廣渝高速公路、成渝高鐵和成渝中線高鐵等重要交通通道沿線的生態(tài)環(huán)境。全面開展生態(tài)合作，建設(shè)形成一江碧水、兩岸青山、層林疊翠、四季花漾、瓜果飄香的長(zhǎng)江生態(tài)廊道，打造四季有花、五路常青的綠色生態(tài)景觀走廊，建設(shè)沿江美麗竹林風(fēng)景線。協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)濕地自然保護(hù)地建設(shè)，開展?jié)竦厣锒鄻有员Ｗo(hù)合作。

4.協(xié)同打造開放高地，共建跨行政區(qū)的特色園區(qū)——“雙昌”綜合試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)兩地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以開放平臺(tái)的“互動(dòng)融合”實(shí)現(xiàn)開放空間的“深度拓展”，探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港。推進(jìn)重慶港口型國(guó)家物流樞紐和成都陸港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)。促進(jìn)兩江新區(qū)、天府新區(qū)、綿陽(yáng)科技城等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，鼓勵(lì)支持兩地企業(yè)積極組團(tuán)參加西博會(huì)、科博會(huì)、智博會(huì)、西洽會(huì)、中新金融峰會(huì)等重大投促活動(dòng)，搭建川商渝商服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)重慶西永綜保區(qū)、江津綜保區(qū)與成都高新綜保區(qū)、高新西園綜保區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全面提升貨物跨關(guān)區(qū)流轉(zhuǎn)效率。川渝共商共建“雙昌”（重慶榮昌區(qū)與四川內(nèi)江隆昌市）綜合試驗(yàn)區(qū)。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的園區(qū)管理模式，以關(guān)聯(lián)配套塑支撐、以共同招商促協(xié)同、以利益共享促合作、以人才培育提實(shí)力、以重大項(xiàng)目申支持，推動(dòng)川渝毗鄰地區(qū)攜手合作共贏發(fā)展新突破。

（二）共建一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈

1.加強(qiáng)以高鐵為重點(diǎn)的交通設(shè)施建設(shè)。一是突出高鐵建設(shè)，加快渝昆（重慶—瀘州—宜賓）、成都—自貢—宜賓、成都—南充—達(dá)州、南充—巴中—漢中等高鐵建設(shè)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的客觀需要，使一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的覆蓋半徑由高速公路時(shí)代的100公里擴(kuò)大到高鐵時(shí)代的300公里，在更加廣闊的市場(chǎng)空間擴(kuò)大社會(huì)協(xié)作，優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局。二是強(qiáng)化交通體系，拓寬進(jìn)出川鐵路、水運(yùn)和公路大通道，支持對(duì)內(nèi)對(duì)外全面開放。加快成都新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，建設(shè)內(nèi)陸開放高地。實(shí)現(xiàn)嘉陵江全江渠化通航，形成便捷的第二大件運(yùn)輸通道。繼續(xù)推進(jìn)公路建設(shè)，彌補(bǔ)川西北高原交通短板。完善交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建不同層級(jí)的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。強(qiáng)化交通樞紐，推進(jìn)聯(lián)合運(yùn)輸，積極發(fā)展城市軌道交通。

2.以5G商用為切入點(diǎn)提升通信產(chǎn)品生產(chǎn)和智能制造水平。積極擁抱5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、智能電網(wǎng)等新一輪科技技術(shù)趨勢(shì)，發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，探索川渝在“新基建”領(lǐng)域的一體化推動(dòng)機(jī)制，爭(zhēng)取在“新基建”領(lǐng)域保持全球領(lǐng)先態(tài)勢(shì)，以此吸引更多全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)要素集聚。加快5G領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施普及速度，適時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)5G商用和應(yīng)用場(chǎng)景推廣的政策措施。加快汽車電動(dòng)化、智能化相關(guān)領(lǐng)域的政策法規(guī)研究，爭(zhēng)取無(wú)人駕駛、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等相關(guān)試點(diǎn)落地。依靠廣闊市場(chǎng)腹地，積極引入全國(guó)領(lǐng)先的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈研發(fā)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體，形成良好的科技創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)。

3.加強(qiáng)水利、能源、城市公用設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善川渝水利、能源、城市公用設(shè)施合作機(jī)制，完善川渝電網(wǎng)一體化研究工作機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)川渝“水火互濟(jì)”電力平衡。加快構(gòu)建川渝電網(wǎng)水利協(xié)作平臺(tái)，提升川渝兩地建立水情共享站點(diǎn)。破除阻礙成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市協(xié)作的不合理制度，構(gòu)建水利、能源、城市公用設(shè)施等領(lǐng)域的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、共訂標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)縫銜接和共建共享。

（三）深化體制機(jī)制改革

1.建立互利共贏的稅收分享機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和要素流動(dòng)。稅收分享在企業(yè)和要素跨區(qū)域流動(dòng)過(guò)程中直接影響著地方政府的積極性，也是最難突破的領(lǐng)域之一。建議財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局制定《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》，從頂層設(shè)計(jì)上掃除因地區(qū)間稅收利益博弈帶來(lái)的障礙。川渝兩地也可以建立相互認(rèn)可的稅收分享機(jī)制。鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)在重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)設(shè)立飛地工業(yè)園區(qū)，克服生態(tài)容量限制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)各市州之間，特別是成都與各市州聯(lián)辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立稅收、產(chǎn)值和就業(yè)分享機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)和生產(chǎn)要素跨行政區(qū)域合理流動(dòng)和高效聚集，實(shí)現(xiàn)要素的市場(chǎng)化配置。

2.強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享，鼓勵(lì)人口合理遷徙。深化人文交流合作，推動(dòng)教育、醫(yī)療、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域全面對(duì)接、深度融合。加強(qiáng)教育醫(yī)療等公共服務(wù)合作，推動(dòng)兩地高?；ハ嘣黾诱猩?jì)劃，支持兩地合作辦學(xué)，共同建設(shè)一批職業(yè)教育集團(tuán)和特色職業(yè)教育園區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療中心，鼓勵(lì)發(fā)展一批品牌醫(yī)聯(lián)體或跨區(qū)辦醫(yī)，通過(guò)合作辦院、設(shè)立分院、組建醫(yī)聯(lián)體等方式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋范圍，建立川渝異地就醫(yī)直接結(jié)算平臺(tái)。加快建立兩地養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)協(xié)商機(jī)制和社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)同互認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移和養(yǎng)老待遇領(lǐng)取資格核查互認(rèn)，失業(yè)保險(xiǎn)參保關(guān)系及參保年限互認(rèn)，鼓勵(lì)跨省市共建養(yǎng)老設(shè)施。健全基本公共服務(wù)利益共享機(jī)制，在養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、異地失業(yè)待遇領(lǐng)取、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)、文化體育等公共設(shè)施共享等方面實(shí)現(xiàn)突破，推動(dòng)工傷醫(yī)療康復(fù)協(xié)議服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論和養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證結(jié)論互認(rèn)，從根本上鼓勵(lì)人口合理遷徙。

3.建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，變現(xiàn)生態(tài)保護(hù)價(jià)值。加快建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，建立生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，完善岷江、沱江和嘉陵江干流及重要支流上下游各市（州）、擴(kuò)權(quán)縣（市）之間的橫向水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度，健全利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)項(xiàng)目合作、園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟(jì)等方式開展跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償合作，開展綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。

（四）建立科學(xué)高效的推動(dòng)機(jī)制

1.構(gòu)建省市推動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。繼續(xù)高水平舉辦“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)四川重慶黨政聯(lián)席會(huì)議”，通過(guò)四川省和重慶市的主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議共同協(xié)商決定成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大問題。構(gòu)建決策、執(zhí)行、督查三層次，涵蓋綜合部門和專業(yè)部門的多維對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩地快速有效的工作推進(jìn)機(jī)制。

2.跨界特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)八部委出臺(tái)的《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，按照市場(chǎng)化原則和方式川渝開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，川渝共同出資成立獨(dú)立法人，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式將園區(qū)部分或全部事務(wù)委托給第三方運(yùn)營(yíng)管理，形成行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離的新機(jī)制。

3.市區(qū)共建共享的項(xiàng)目落地。通過(guò)四川市州和重慶毗鄰區(qū)縣共建共享基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)解決川渝之間溝通不暢的問題。市和區(qū)共建共享基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)商品、金融、勞動(dòng)力統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，交通設(shè)施配套銜接，解決“斷頭路”突出問題，有序規(guī)范港口建設(shè)和民用機(jī)場(chǎng)分工合作。