◆甘孜州決策咨詢委員會(huì)

習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一。十九屆五中全會(huì)提出，要守住自然生態(tài)安全邊界。甘孜州委十一屆十一次全會(huì)提出，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，筑牢長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，突出生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。這為新時(shí)代甘孜生態(tài)法治建設(shè)提供了根本遵循，指明了方向。

一、甘孜堅(jiān)持生態(tài)法治建設(shè)取得的成就

近年來(lái)，甘孜州委、州政府深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)法治建設(shè)作為重中之重的任務(wù)來(lái)抓，為筑牢長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)安全屏障打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為保護(hù)“中華水塔”作出了貢獻(xiàn)。

在生態(tài)法治建設(shè)方面，甘孜州委、州政府為落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)法治建設(shè)責(zé)任制，相繼成立了生態(tài)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)的法律、制度，實(shí)行了最嚴(yán)格的黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的制度，提出了建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的目標(biāo)。在人居環(huán)境綜合整治方面，甘孜州先后制定生態(tài)規(guī)章制度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，并積極加快城鎮(zhèn)污水處理廠、生活垃圾填埋場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，甘孜州啟動(dòng)6個(gè)縣級(jí)醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目建設(shè)，建成3個(gè)醫(yī)療廢物處置設(shè)施，年處理能力達(dá)1423.5噸。全州42個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、污水處理設(shè)施、垃圾填埋設(shè)施及醫(yī)療廢物處置設(shè)施周邊土壤達(dá)標(biāo)率為100%。通過(guò)深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的有機(jī)銜接和“廁所革命”，使得全州整體人居環(huán)境得到了進(jìn)一步改善和提高。在生態(tài)治理法治化方面，甘孜州大力推進(jìn)節(jié)能減排，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，不斷完善項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)禁高能耗、高污染、高排放項(xiàng)目落地，淘汰落后產(chǎn)能，控制污染排放總量；加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、毀林開荒、盜獵野生動(dòng)物等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，“綠水青山就是金山銀山”的理念不斷增強(qiáng)，依法治理人居環(huán)境的愿望愈加迫切；甘孜各族干部群眾與自然休戚與共、和諧相生的優(yōu)良傳統(tǒng)繼續(xù)深化，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然和依法治理生態(tài)理念不斷厚植于民、篤定于行。

二、甘孜生態(tài)法治建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書記站在中華民族可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將青藏高原定位為國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列重要生態(tài)法律法規(guī)。甘孜州又處在青藏高原的邊緣，甘孜州委、州政府積極貫徹落實(shí)生態(tài)法律法規(guī)，并在踐行生態(tài)法治建設(shè)過(guò)程中取得重要經(jīng)驗(yàn)。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是甘孜生態(tài)法治建設(shè)的根本保證

習(xí)近平總書記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本政治保證。甘孜州委、州政府以這一思想為指引，自覺(jué)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。同時(shí)，加快構(gòu)建符合甘孜發(fā)展實(shí)際的生態(tài)法治體系。近年來(lái)，甘孜各級(jí)黨員干部和各族人民群眾牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央在生態(tài)建設(shè)上的決策部署，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，不斷完善甘孜的生態(tài)法治制度體系，全面推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（二）制度完善是甘孜生態(tài)法治建設(shè)的前提基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記明確指出，“我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問(wèn)題，一定程度上與制度不健全有關(guān)?！苯陙?lái)，甘孜州委、州政府用實(shí)踐證明，只有健全制度，并實(shí)行最嚴(yán)格的法治，才能保護(hù)好甘孜的生靈草木、萬(wàn)水千山。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)納入新時(shí)代甘孜經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立和完善綠色消費(fèi)的法律法規(guī)體系、財(cái)稅政策和市場(chǎng)監(jiān)管體系，依法有序擴(kuò)大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)、拓展綠色消費(fèi)市場(chǎng)，使生態(tài)法治思路成為推進(jìn)甘孜生態(tài)建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。

（三）服務(wù)人民是甘孜生態(tài)法治建設(shè)的根本目的

近年來(lái)，甘孜州委、州政府始終牢記習(xí)近平總書記殷殷重托，堅(jiān)決扛起為中華民族生存和發(fā)展作最大貢獻(xiàn)的政治責(zé)任，正確處理生態(tài)建設(shè)與民生事業(yè)發(fā)展的辯證關(guān)系，把服務(wù)人民寓于生態(tài)法治建設(shè)的全過(guò)程，以前所未有的重視程度、投入力度、工作強(qiáng)度、法治深度和惠民廣度，確保甘孜生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好發(fā)展。如在村容村貌建設(shè)中，全面開展村莊清潔行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)環(huán)境整治；在“廁所革命”中，積極推廣適應(yīng)甘孜地域特點(diǎn)、農(nóng)牧民能接受的改廁模式，出臺(tái)激勵(lì)政策，穩(wěn)步推進(jìn)；在生態(tài)完善落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制上，全面落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，使貧困群眾吃上了“生態(tài)飯”，長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)安全屏障不斷牢固。此外，黨中央的關(guān)心，廣東、浙江等省及兄弟市州的支持，也是甘孜生態(tài)法治建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)持續(xù)有力發(fā)展的保障。

三、新時(shí)代甘孜生態(tài)法治建設(shè)縱深發(fā)展的路徑思考

習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上指出，保護(hù)好青藏高原就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)，守護(hù)好高原的生靈草木、萬(wàn)水千山，把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地。甘孜作為青藏高原的一部分，有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。全面建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕和諧美麗社會(huì)主義現(xiàn)代化新甘孜，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，無(wú)疑是事關(guān)甘孜綠色高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的“第一使命”。因此，要不斷加強(qiáng)和完善甘孜生態(tài)文明建設(shè)的法治體系，依法推動(dòng)甘孜生態(tài)事業(yè)發(fā)展。

（一）以習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想為指引，持續(xù)建設(shè)美麗甘孜

當(dāng)前，甘孜的生態(tài)文明建設(shè)正處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和窗口期，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移筑牢生態(tài)安全屏障，把加強(qiáng)甘孜生態(tài)法治建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)新階段甘孜長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。同時(shí)，要落實(shí)好生態(tài)領(lǐng)域的“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，督促各級(jí)黨委、政府及其相關(guān)職能部門，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，確保打通污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的“最后一公里”，把甘孜打造成長(zhǎng)江、黃河上游的國(guó)家生態(tài)安全屏障，建設(shè)成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，以守護(hù)好藍(lán)色星球上的最后一方凈土的實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)甘孜生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階。

（二）以加強(qiáng)生態(tài)法治建設(shè)為目標(biāo)，筑牢長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)安全屏障

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。對(duì)于現(xiàn)階段甘孜而言，建立健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度就顯得尤為迫切和必要。為此，要加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件的清理工作。同時(shí)，要把實(shí)施天然林草保護(hù)、“兩江一河”造林綠化、防沙治沙等生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程納入法治體系建設(shè)。此外，要堅(jiān)持甘孜山水林田湖草生命共同體理念，依法推進(jìn)全州山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，全面劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線等，不斷提升新時(shí)代甘孜生態(tài)系統(tǒng)法治質(zhì)量，切實(shí)筑牢長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)安全屏障。

（三）以生態(tài)環(huán)境治理執(zhí)法為抓手，持續(xù)提升甘孜人居環(huán)境

習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，生活在高原上的各族群眾，長(zhǎng)期以來(lái)同大自然相互依存，形成了同高原環(huán)境和諧相處的生活方式。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理執(zhí)法力度是推進(jìn)新時(shí)代甘孜生態(tài)法治建設(shè)的有力抓手。當(dāng)前，應(yīng)緊盯大氣、水、土壤三大領(lǐng)域，堅(jiān)持法治思路，緊緊圍繞甘孜的“大規(guī)模綠化全川·甘孜行動(dòng)”，大力實(shí)施“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，加強(qiáng)高原濕地保護(hù)、退化沼澤濕地功能恢復(fù)和濕地公園建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)效益好、特色突出、帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”立體生態(tài)格局。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治，配合生態(tài)法治建設(shè)執(zhí)法檢查。強(qiáng)化環(huán)境法治監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，確保全州生態(tài)法治建設(shè)持續(xù)向好。

（四）以綠色法治理念為導(dǎo)向，推動(dòng)甘孜綠色高質(zhì)量發(fā)展

現(xiàn)階段，要結(jié)合中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，結(jié)合省委十一屆九次全會(huì)、省委涉藏工作會(huì)議及州委十一屆十一次全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)中央和省委、州委關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，編制好、實(shí)施好“十四五”規(guī)劃，關(guān)鍵是如何推進(jìn)甘孜綠色高質(zhì)量發(fā)展，特別是要處理好保護(hù)生態(tài)與富民利民的關(guān)系，立足甘孜特色優(yōu)勢(shì)資源和環(huán)境承載力，著力推動(dòng)甘孜生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。貫徹好“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，全方位打好“生態(tài)牌”、念好“生態(tài)經(jīng)”，提升把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的能力，把“冰天雪地”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的能力，讓綠水青山和冰天雪地成為農(nóng)牧民群眾致富圓夢(mèng)的最大資源和靠山，共同鞏固好生態(tài)安全屏障，積極推動(dòng)甘孜綠色高質(zhì)量發(fā)展。深入落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，弘揚(yáng)生態(tài)文化，推廣綠色生活方式，充分釋放“綠色紅利”，打造康巴文化與生態(tài)文化深度融合的幸福家園，勠力同心建設(shè)好團(tuán)結(jié)富裕和諧美麗社會(huì)主義現(xiàn)代化新甘孜。