□ 狄志斌

行政審批管理是地方行政審批管理的一種重要組成方式，它也是地方政府直接履行管理職能的一種重要基本形式。加快改革完善行政審批管理制度，是加快轉(zhuǎn)變地方政府職能、改革完善行政管理體制的一項(xiàng)重點(diǎn)政治任務(wù)，是加快推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)治理能力體系和社會治理運(yùn)行能力建設(shè)現(xiàn)代化的必然內(nèi)在要求，也是當(dāng)前全面推進(jìn)深化改革的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

審批，是一次性的審批源頭許可管理模式；行政監(jiān)督管理，則是一個長期性的過程管理模式。通過減少行政審批管理事項(xiàng)和簡化審批管理環(huán)節(jié)、強(qiáng)化審批事中事后過程監(jiān)管，讓各級行政審批機(jī)關(guān)由部門行使權(quán)力向部門承擔(dān)責(zé)任管理轉(zhuǎn)變、由部門實(shí)施效能管理向客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。如何卓有成效地對各級行政機(jī)關(guān)審批管理制度建設(shè)進(jìn)行整體改革，使其充分發(fā)揮自身應(yīng)有的管理效能和提供服務(wù)上的功能，對于各級行政機(jī)關(guān)來說，要求更高、任務(wù)更重。筆者從行政審批制度改革基本情況進(jìn)行深入分析，歸納出目前改革存在的不足，結(jié)合河北省實(shí)際，提出針對性建議，形成合力共建健康有序的交通運(yùn)輸市場秩序。

一、河北省行政審批改革情況

依據(jù)國務(wù)院辦公廳文件的改革工作計(jì)劃部署，以貫徹實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為改革目標(biāo)、以“證照分離”、“先照后證”等幾項(xiàng)改革重點(diǎn)為工作抓手、以創(chuàng)新轉(zhuǎn)變基層政府職能方式為改革核心、以切實(shí)讓民營企業(yè)有更大獲得感為改革落點(diǎn)，深入依法推進(jìn)簡政放權(quán)，優(yōu)化改善道路交通運(yùn)輸服務(wù)營商管理環(huán)境，進(jìn)一步依法取消行政下放相關(guān)道路交通運(yùn)輸經(jīng)營行政許可審批事項(xiàng)。自2013年以來，河北省累計(jì)取消道路交通運(yùn)輸經(jīng)營行政監(jiān)督審批許可事項(xiàng)9項(xiàng)，下放相關(guān)道路交通運(yùn)輸經(jīng)營行政監(jiān)督審批許可事項(xiàng)5項(xiàng)。在河北省繼續(xù)推進(jìn)"證照分離"改革，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落實(shí)“證照分離”改革試點(diǎn)全覆蓋。2017年，中央編辦將河北省正式列為全面推行行政審批管理體制的改革開放試點(diǎn)，河北省市縣兩級和其他具備條件的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，全面推行建立了行政辦事審批管理局。如今，市縣兩級設(shè)立行政辦事審批管理局已經(jīng)全面推行并覆蓋了全省。河北省建立兩級行政辦事審批管理局后，各個省和地方基本打破了國家政務(wù)信息服務(wù)管理中心按照企事業(yè)單位同一層級同時設(shè)立多個行政辦事審批窗口的日常行政運(yùn)作服務(wù)管理運(yùn)行方式，按照道路交通運(yùn)輸企業(yè)工作實(shí)際需要，根據(jù)辦事行政審批服務(wù)事項(xiàng)和上級政府部門辦事流程特點(diǎn)創(chuàng)新改革行政審批工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行一個窗口由內(nèi)對外的兩級行政辦事審批管理服務(wù)運(yùn)行方式。今年河北省加快推進(jìn)深化行政審批服務(wù)管理制度改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的政策大環(huán)境，提高了全省政府管理行政效率，收到了良好的效果，但是仍然存在一些突出矛盾問題，必須加快推進(jìn)深化交通運(yùn)輸企業(yè)審批改革工作來盡快得到有效解決。

二、存在的主要突出問題

1.思想不夠解放，審批權(quán)限劃轉(zhuǎn)不一致

當(dāng)前，某些地方道路交通運(yùn)輸行政管理部門“官本位”意識較重，服務(wù)人民意識較為淡薄，認(rèn)為實(shí)施行政管理審批本身就是實(shí)現(xiàn)行政審批管理的唯一有效方式，離開了行政審批，那么也就直接失去了行政管理手段，甚至可能會直接削弱道路管理部門的所有行政審批權(quán)力，在思想上完全依賴行政審批來進(jìn)行管理。而隨著國家審批制度的一系列改革，凡涉及道路運(yùn)輸行政許可事權(quán)應(yīng)當(dāng)按照“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”基本原則全部劃轉(zhuǎn)至當(dāng)?shù)匦姓徟?。但從?shí)際情況看，河北省行政審批部門劃轉(zhuǎn)許可事權(quán)不統(tǒng)一，導(dǎo)致實(shí)際工作出現(xiàn)很大問題，沒有真正體現(xiàn)行政審批制度改革的初衷，即便民利民。截至到目前，市級（定州、辛集）運(yùn)管機(jī)構(gòu)移交情況：全省只有石家莊、辛集等7市的行政審批事項(xiàng)全部移交行政審批局，承德市、滄州、保定3市的行政審批事項(xiàng)部分移交，廊坊、秦皇島、定州3市未將行政許可事項(xiàng)移交行政審批局?？h級運(yùn)管機(jī)構(gòu)移交情況：全省共有163個縣（市區(qū)），其中119個縣（市區(qū)）的行政審批事項(xiàng)全部移交至行政審批局，37個縣（市區(qū)）未將行政審批事項(xiàng)移交行政審批局，7個縣（市區(qū)）將部分行政審批事項(xiàng)移交行政審批局。

2.許可職責(zé)的權(quán)限不清，監(jiān)管難度很大

依照《行政許可法》和道路運(yùn)輸法律法規(guī)的要求，道路運(yùn)輸行政許可不僅要對當(dāng)事人的申請材料進(jìn)行書面的形式審查，還要對道路運(yùn)輸?shù)娜藛T、車輛、設(shè)施設(shè)備等方面進(jìn)行實(shí)地的實(shí)質(zhì)審查。道路運(yùn)輸行業(yè)的許可內(nèi)容較為復(fù)雜，很多內(nèi)容不是簡單地通過形式審核一下就可以頒發(fā)行政許可證件的，因?yàn)榈缆愤\(yùn)輸行業(yè)關(guān)系到人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全問題，責(zé)任十分重大。

作為國家政府的審批部門應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)規(guī)章的相關(guān)要求對行政許可的整個過程，無論是形式審查還是實(shí)質(zhì)審查最后到道路運(yùn)輸證件的核發(fā)，都應(yīng)該由審批部門來辦理。而原先具體負(fù)責(zé)許可的道路運(yùn)輸管理部門現(xiàn)在不能對行政許可的事項(xiàng)再進(jìn)行管理。行政執(zhí)法事中事后的監(jiān)管職責(zé)也由綜合執(zhí)法部門來進(jìn)行實(shí)施，即對辦理了道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動的道路運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員以后的行為進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和日常管理，而在這個監(jiān)督檢查管理過程中如果發(fā)現(xiàn)了違法行為，就要對其進(jìn)行管理和處罰。政府的各個職能部門一定要嚴(yán)格按照各自的“三定”職能去行使職權(quán)，切勿越權(quán)。

3.信息不暢

在道路行政許可審批管理制度機(jī)構(gòu)改革之前，上級道路交通運(yùn)輸管理行政許可審批與事中事后監(jiān)督管理的主要職責(zé)都在上級道路交通運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)，而道路行政許可審批局實(shí)施道路運(yùn)輸行政許可以后，沒有按照河北省人民政府《關(guān)于持續(xù)深化“證照管理分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》文件的要求，及時將道路行政許可相關(guān)信息及時推送至上級道路交通運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)，致使出現(xiàn)了行政信息不暢的問題，導(dǎo)致了事前事后審批與行政事中事后監(jiān)督管理互相脫節(jié)的現(xiàn)象，很難監(jiān)管。

4.體制不順，執(zhí)法亂象多

從近幾年媒體曝光或經(jīng)營者投訴道路運(yùn)輸行政執(zhí)法方面的問題來看，多數(shù)案件為交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的案件。探究其中的原因，既有執(zhí)法人員綜合素質(zhì)偏低、法律法規(guī)意識不強(qiáng)和趨利執(zhí)法、隨意執(zhí)法的有關(guān)問題，也存在市縣交通運(yùn)輸部門綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革不同步不到位的問題。機(jī)構(gòu)改革不同步，在客觀上就會造成省市縣三級行業(yè)管理體制、機(jī)制不順和指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督難度大等等問題。

總體來看，河北省深入推進(jìn)城市道路運(yùn)輸管理行政審批制度管理改革，促進(jìn)了道路運(yùn)輸管理行業(yè)部門行政職能的重大變化轉(zhuǎn)變，改善了當(dāng)前全省推進(jìn)道路運(yùn)輸管理行業(yè)融入經(jīng)濟(jì)社會有序發(fā)展的良好大環(huán)境，提高了各級政府依法行政效率，收到了社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好效應(yīng)，但仍然存在一些突出矛盾問題，需要通過創(chuàng)新和改變一些管理方式和模式來進(jìn)一步解決。

三、行政審批制度改革建議

1.行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)要合法合理

（1）對劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)辦理情況摸清具體底數(shù)。弄明白辦理行政許可劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的日常辦理劃轉(zhuǎn)數(shù)量、辦理劃轉(zhuǎn)過程、環(huán)節(jié)及難易輕重程度等，在辦理劃轉(zhuǎn)時一定要按照相關(guān)要求盡量真正做到實(shí)現(xiàn)全過程、全方位地辦理劃轉(zhuǎn)。

（2）嚴(yán)格確定實(shí)施原則、注意實(shí)施方法。在制定劃轉(zhuǎn)行政許可有關(guān)事項(xiàng)時，要由政府機(jī)構(gòu)編制管理部門直接會同國家政務(wù)服務(wù)管理部門等在政府給出的由行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)擬定的劃轉(zhuǎn)其他行政許可有關(guān)事項(xiàng)的大原則框架和小前提中，充分考慮各個行業(yè)的特殊性，進(jìn)行分批分量省市縣三級統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)。

（3）綜合考慮行政審批辦理工作的結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度、工作量規(guī)模大小以及行政辦公會所場地等多種因素。將大多數(shù)由同級政府機(jī)關(guān)工作部門負(fù)責(zé)行使的其他行政許可審批事項(xiàng)，集中申請劃轉(zhuǎn)辦理到同級行政許可審批管理局，對于審批專業(yè)技術(shù)要求相對較高、劃轉(zhuǎn)辦理?xiàng)l件尚不成熟的其他行政許可審批事項(xiàng)，集中申請進(jìn)駐或仍在原工作部門行政服務(wù)中心大廳進(jìn)行辦理，涉及行政垂管部門的審批事項(xiàng)集中放在進(jìn)駐服務(wù)大廳專門設(shè)置的派駐窗口現(xiàn)場監(jiān)督辦理。

（4）對項(xiàng)目劃轉(zhuǎn)后的審批事項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行檢查梳理，分門別類，清理不必要或者不合理的審批事項(xiàng)。要督促各地市、縣兩級道路交通運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)及時會同當(dāng)?shù)氐缆沸姓S可審批服務(wù)局，依據(jù)現(xiàn)行各級道路交通運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)或者規(guī)章對本級道路交通運(yùn)輸相關(guān)行政許可審批事項(xiàng)（不應(yīng)當(dāng)包括其他具有行政監(jiān)管管理性質(zhì)的審批事項(xiàng)和監(jiān)管環(huán)節(jié)）項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真檢查梳理，形成各自本級道路行政許可審批事項(xiàng)服務(wù)目錄管理清單，并且各地嚴(yán)格按照“應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)”的工作要求，將本級道路交通運(yùn)輸相關(guān)行政許可審批事項(xiàng)項(xiàng)目劃轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)匦姓S可審批服務(wù)局進(jìn)行辦理，做到該移交的事項(xiàng)全部移交到位。

2.劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)要遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則

按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的設(shè)計(jì)原則，在劃轉(zhuǎn)行政許可時必須做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。組建國家行政監(jiān)督審批管理局后在實(shí)行行政審批相關(guān)事項(xiàng)管理高度集中以后，一定程度上會導(dǎo)致出現(xiàn)行政審監(jiān)相關(guān)性分離的發(fā)展趨勢，那就必須進(jìn)一步研究明晰相關(guān)監(jiān)管部門的行政有關(guān)性和監(jiān)管部門責(zé)任，避免出現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管部門缺位，工作混亂無序的情況。省交通綜合執(zhí)法監(jiān)督管理部門要認(rèn)真督促各地市、縣兩級綜合執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化交通運(yùn)輸行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》要求，切實(shí)把好各個監(jiān)管環(huán)節(jié)。

（1）切實(shí)強(qiáng)化審批事項(xiàng)事中之后的監(jiān)管。通過綜合管理運(yùn)用政府書面、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場等多種方式積極組織對企業(yè)開展市場檢查、抽查，嚴(yán)格組織做好經(jīng)營過程之中的市場監(jiān)督管控，督促相關(guān)市場主體嚴(yán)格符合市場準(zhǔn)入條件，依法公正合規(guī)開展經(jīng)營。

（2）切實(shí)強(qiáng)化事后之監(jiān)管。省級行政主管部門一定要積極深入推動各地實(shí)施綜合交通行政執(zhí)法管理體制審批機(jī)制深化改革，并且及時督促上級市縣交通行業(yè)行政主管部門和下級市縣道路交通運(yùn)輸行業(yè)綜合執(zhí)法審批機(jī)構(gòu)按照上級省廳政府重點(diǎn)專項(xiàng)工作部署安排，積極主動有效地深入推動各地綜合執(zhí)法體制改革各項(xiàng)工作，對于不應(yīng)屬于本主管機(jī)構(gòu)履行職能、管轄區(qū)域范圍內(nèi)的違法事項(xiàng)等都要及時依法移送、抄報(bào)給各地政府相關(guān)主管部門，理順行政執(zhí)法審批事前的相關(guān)職責(zé)和履行事中事后的各自行政監(jiān)管部門職責(zé)，依法對有關(guān)市場主體的違法行為進(jìn)行依法糾正和調(diào)查處理，進(jìn)一步依法維護(hù)全省道路交通運(yùn)輸行業(yè)市場秩序，營造公平的全省道路交通運(yùn)輸行業(yè)市場競爭法律環(huán)境，保障道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。

3.保障信息暢通，實(shí)現(xiàn)信息共享

借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，各地市縣行政審批局要及時將行政審批信息發(fā)送給交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門，交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門也要及時將行業(yè)的有關(guān)政策法律法規(guī)要求和行政處罰等信息，及時推送給各地市縣行政審批局。市縣道路交通運(yùn)輸經(jīng)營行業(yè)行政主管部門、綜合執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督審批管理局部門要按照有關(guān)規(guī)定加快建立交通許可企業(yè)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通信息共享管理機(jī)制，分門別類統(tǒng)一管理全省道路運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)和道路運(yùn)輸從業(yè)人員許可信息，依法依規(guī)采集、共享、使用許可信息。

目前，河北省要進(jìn)一步深入加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息平臺基礎(chǔ)建設(shè)，運(yùn)用好科技大數(shù)據(jù)，為切實(shí)做好政府審批與行政監(jiān)管之間的許可信息系統(tǒng)互聯(lián)互通共享工作提供具有科技性的技術(shù)數(shù)據(jù)支撐，就目前情況來看，顯得非常重要。

4.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)遵循的原則

（1）始終堅(jiān)持“放管服”的企業(yè)總體管理思路，簡政放權(quán)，還要進(jìn)一步探索轉(zhuǎn)變當(dāng)前工作過程中的市場管理工作理念，通過探索創(chuàng)新市場管理工作主體方式，來不斷加強(qiáng)企業(yè)事中事后的市場監(jiān)督和檢查管理工作。

（2）要深刻懂得如何綜合合理運(yùn)用相關(guān)法律、市場和信息技術(shù)手段，強(qiáng)化日常的市場監(jiān)督和檢查管理，加快健全構(gòu)建企業(yè)行政部門監(jiān)管、信用體系管理、行業(yè)組織自律、社會資本監(jiān)督、公眾共同參與的多維度信息一體化的企業(yè)綜合市場監(jiān)管管理體系，建立健全橫向、縱向的市場網(wǎng)絡(luò)綜合監(jiān)管管理體系和科學(xué)有效的市場監(jiān)督檢查管理機(jī)制。

（3）按照職權(quán)法定、轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)的要求，遵照"依法、規(guī)范、有序"原則，統(tǒng)籌安排，規(guī)范運(yùn)作，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)行政審批改革工作，將工作重心逐步從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公平競爭，完善市場退出機(jī)制，保障運(yùn)輸市場的健康發(fā)展。