謝仁山， 劉志航， 楊建州

(福建農(nóng)林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 福州 350028)

農(nóng)村減貧是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的核心命題之一。改革開放后，國家高度重視“三農(nóng)”發(fā)展工作，先后制定一系列“強(qiáng)農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)”政策，不斷探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村減貧、農(nóng)戶致富的實(shí)現(xiàn)路徑，即便在2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利后，對(duì)于農(nóng)村反返貧任務(wù)仍十分艱巨。從 1986 年提出扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，到八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，再到兩個(gè)十年的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，以及2016年國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合科技部制定的《關(guān)于科技扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見》，均突出強(qiáng)調(diào)了科技對(duì)于減緩貧困的意義，指出科技作為先進(jìn)生產(chǎn)要素的代表，在促進(jìn)農(nóng)民增收、減緩貧困中具有不可替代的作用[1]。

1988—1990年，習(xí)近平在任職寧德市任地委書記期間就圍繞“擺脫貧困”的戰(zhàn)略思考和工作實(shí)踐把扶貧開發(fā)作為中心工作來抓。2015年12月7日，國務(wù)院副總理汪洋在寧德市召開的東部地區(qū)扶貧工作座談會(huì)中將寧德扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)做法集中概括為“寧德模式”，指出：“寧德模式”是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的成功實(shí)踐，其以“滴水穿石”和“弱鳥先飛”的理念與精神，是中國特色扶貧開發(fā)道路的典范和新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，被盛贊為中國特色扶貧開發(fā)道路的典范。鑒于此，本文嘗試梳理農(nóng)業(yè)科技投入對(duì)減緩貧困的作用機(jī)制，通過寧德科技脫貧工作中的具體實(shí)踐加以說明農(nóng)業(yè)科技在盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收中的決定性作用，以便更好了解今后在農(nóng)村反返貧工作中農(nóng)業(yè)科技投入如何規(guī)劃和引導(dǎo)。

1 科技扶貧的理論依據(jù)

從技術(shù)進(jìn)步視角看，Solow[2]重新界定并闡述勞動(dòng)投入與產(chǎn)出比，把科技因素作為外生的變量之一引入哈羅德·多馬的模型當(dāng)中得出在物質(zhì)資本、人力資源缺乏時(shí)，技術(shù)進(jìn)步的持續(xù)增長仍能增加對(duì)資本的需求，創(chuàng)造出長期經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)論。在知識(shí)生產(chǎn)與知識(shí)溢出的模型當(dāng)中，Romer[3]卻把科學(xué)技術(shù)作為內(nèi)生的變量，提出經(jīng)濟(jì)增長歸根結(jié)底在于技術(shù)的進(jìn)步，認(rèn)為創(chuàng)新活動(dòng)成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主要原因在于把科技知識(shí)轉(zhuǎn)化為商品。Locas[4]在索洛模型的基礎(chǔ)上把人力資本當(dāng)作經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素，把技術(shù)進(jìn)步歸功于人力資本積累，認(rèn)為人力資本積累是保持經(jīng)濟(jì)不斷增長的根本性因素，這與舒爾茨的人力資本理論觀點(diǎn)“社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長是由人力資本積累所帶來的技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果“有著異曲同工之處。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角上看，速水佑次郎和拉坦[5]從技術(shù)變革對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用出發(fā)，在誘導(dǎo)革新理論基礎(chǔ)上，提出了具有綜合特性的農(nóng)業(yè)誘導(dǎo)發(fā)展模式，試圖依據(jù)要素相對(duì)稀缺程度的不斷變化來解釋農(nóng)業(yè)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的道路，形成了農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步誘致創(chuàng)新理論。該理論表明在市場導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)體制下，由于土地等生產(chǎn)要素價(jià)格的波動(dòng)農(nóng)戶會(huì)被影響和誘導(dǎo)，著力于尋找技術(shù)進(jìn)步從而減輕相對(duì)稀缺資源所帶來的制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長和生產(chǎn)率的提高，終將依賴于科技的使用。鄧翔等[6]根據(jù)新經(jīng)濟(jì)增長理論構(gòu)建新模型并引入人力資本投入證明農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長具有正向的內(nèi)生性作用，認(rèn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定持續(xù)高質(zhì)量增長根本原因在于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，為本文后續(xù)實(shí)證分析奠定了理論基礎(chǔ)。

中國在對(duì)貧困地區(qū)幫扶過程中，經(jīng)歷了由福利性“輸血式”向自發(fā)性“造血式”轉(zhuǎn)變。根據(jù)以往“輸血式”經(jīng)驗(yàn)來看，最大的缺陷在于沒有從根本上改善生產(chǎn)條件、提高貧困人口自身的生產(chǎn)能力，對(duì)貧困人口而言，只是被動(dòng)地通過接受幫助和捐贈(zèng)解決溫飽，但大部分處于生存水平線附近，容易造成脫貧人口的返貧率居高不下現(xiàn)象[7]?！霸煅健睅头鲋饕峭ㄟ^科學(xué)技術(shù)開發(fā)尚未利用的農(nóng)村資源，提升農(nóng)民自我發(fā)展能力，讓農(nóng)民有能力擴(kuò)大再生產(chǎn)，達(dá)到長期穩(wěn)定脫貧成果的目標(biāo)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，科技創(chuàng)新是保障貧困戶穩(wěn)定脫貧與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，破解貧困地區(qū)水資源難題、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境以及緩解農(nóng)村低收入人口之間巨大矛盾的根本途徑之一，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)力量，是推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭資源，是未來中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的根本出路[8]。福建省的扶貧實(shí)踐表明，扶貧工作要從民生兜底的“輸血”為主向更加注重產(chǎn)業(yè)效益的“造血”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)脫貧成效穩(wěn)健、更可持續(xù)、產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，其中科技助力是關(guān)鍵[9]。可見科技扶貧機(jī)制能從根本上消除貧困人口脫貧動(dòng)力不足問題，引導(dǎo)貧困人口實(shí)現(xiàn)自我?guī)头?、自我脫貧和自我發(fā)展的內(nèi)源式脫貧。

2 寧德市科技反貧困的具體實(shí)踐

2.1 “志智”雙扶

寧德在指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作的過程中,一直堅(jiān)持學(xué)習(xí)習(xí)近平在《弱鳥如何先飛》一文中指出的“脫貧首先要解決觀念上的貧困”，著重?cái)[脫意識(shí)與思維上的貧窮。扶志和助智必須有機(jī)地結(jié)合起來,不僅要送文化，也要送志氣、送信心。例如寧德市屏南縣政府積極搭建平臺(tái),吸引優(yōu)秀人才,培養(yǎng)本土精英,給予政策支持,借助互聯(lián)網(wǎng)科技,傾力打造屏南縣雙溪鎮(zhèn)安泰藝術(shù)城,走文旅扶貧新路子,致力于幫助當(dāng)?shù)刎毨罕娫谟^念上真正脫貧。雙溪安泰藝術(shù)城一方面運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為本地貧苦民眾和殘疾人員,提供了學(xué)習(xí)藝術(shù)的線上線下公益雙平臺(tái),使其學(xué)習(xí)的時(shí)間更為彈性,學(xué)習(xí)方法也更為簡單，另一方面向他們傳授了運(yùn)用自媒介技術(shù)進(jìn)行個(gè)人畫作銷售的經(jīng)營方式,并幫助其創(chuàng)建了個(gè)人藝術(shù)空間。通過公益文創(chuàng)產(chǎn)業(yè),為貧困戶、弱勢群體增加經(jīng)濟(jì)收入、提高文明涵養(yǎng)水平和增加生存信心開拓了新途徑,達(dá)到經(jīng)濟(jì)增收和精神致富的雙贏[10]。

2.2 生態(tài)科技雙核聯(lián)動(dòng)

寧德市通過實(shí)施生態(tài)保護(hù)和科技脫貧的雙核互動(dòng)戰(zhàn)略,通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的資源優(yōu)勢[11]。著眼好閩東優(yōu)勢自然資源,推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,大力發(fā)展茶葉、食用菌、水產(chǎn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)品牌。在其所管轄的9個(gè)縣級(jí)市中,均有以地理標(biāo)志商標(biāo)為代表的都市名片，如寧德大黃魚、古田銀耳、柘榮太子參、福鼎白茶等。寧德的地理標(biāo)志商標(biāo)產(chǎn)品,已基本涵蓋了該市水產(chǎn)、茶樹、食用菌等重要特色農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域,惠及的總?cè)丝谝呀咏?00萬,約占該市人口89%。地方標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已成為寧德市農(nóng)村主要的增收來源,地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)扶貧效果也日益明顯。與此同時(shí),政府層面也積極作為,不但制定了用地、稅費(fèi)等惠民政策,并且對(duì)新批準(zhǔn)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)實(shí)施一次頒獎(jiǎng)。寧德市立足本地優(yōu)勢生態(tài)資源,實(shí)施區(qū)域地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)為精準(zhǔn)扶貧工作做到了“四大最”，即資源投資最小、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量最多、社會(huì)效益最突出、農(nóng)戶最受益。同時(shí)以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展為支點(diǎn),著力發(fā)展農(nóng)民樂、漁家樂、林家樂等休閑農(nóng)村觀光旅游服務(wù)項(xiàng)目,積極探索“生態(tài)+農(nóng)村”“生態(tài)+旅游”服務(wù)業(yè)新模式。

2.3 科技人才“致富鏈”

人才是國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、翻番脫貧致富的重要基礎(chǔ)。扶貧要精準(zhǔn),就要借助科技和人才的力量。近年來,福建省寧德市政府開展了“人才脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃”。一方面通過“寧智回歸”工程項(xiàng)目,建設(shè)了寧智回歸人力資源信息管理系統(tǒng),在上海、深圳等一線城市設(shè)置了駐外人員工作站用以匯聚優(yōu)秀人才,力爭打造一條資源有待開發(fā)小山村與人才濟(jì)濟(jì)大城市之間的經(jīng)濟(jì)交流新渠道,引導(dǎo)新型生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，幫扶困難群體提高收入。同時(shí),通過“鄉(xiāng)土人才扶貧帶富計(jì)劃”,進(jìn)一步發(fā)揮了鄉(xiāng)村人才資源功能,著力在選拔、培育和利用鄉(xiāng)村人力資源上下功夫,最大限度盤活了鄉(xiāng)村人才資源。在農(nóng)業(yè)實(shí)用型人才培養(yǎng)計(jì)劃和鄉(xiāng)村人力資源項(xiàng)目的引領(lǐng)下,寧德市9個(gè)縣(市、區(qū))都做到了一縣一品,有力地推動(dòng)了全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展,高效地帶動(dòng)了廣大鄉(xiāng)村人民群眾脫貧致富，真正做到了扶植一名鄉(xiāng)村人才、發(fā)展壯大一家特色產(chǎn)業(yè)、帶富一方百姓。

2.4 科技賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

步入21世紀(jì),中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)已由高增長速度階段逐步轉(zhuǎn)入高質(zhì)量,科技創(chuàng)新將會(huì)是全面推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要一步[12]。要加速實(shí)用科技成果項(xiàng)目轉(zhuǎn)化、落地,產(chǎn)業(yè)科技化與科技產(chǎn)業(yè)化融合,大力發(fā)展綠色工業(yè),賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新煥發(fā)新的生命。寧德市各個(gè)貧困縣均已建立了一個(gè)以上產(chǎn)業(yè)園(集中區(qū)),已累計(jì)引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)30余萬人,其中貧困戶勞動(dòng)力已達(dá)到3萬余人。其中,寧德市屏南縣鋰電清潔能源小鎮(zhèn)把握了全球能源重組契機(jī),針對(duì)鋰電清潔能源這一高新技術(shù)領(lǐng)域,堅(jiān)持大規(guī)模投資帶動(dòng)發(fā)展,并明確以鋰電潔凈能源工業(yè)為基礎(chǔ),科學(xué)定位打造以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)為起點(diǎn)的鋰電潔凈能源小城鎮(zhèn)[13]。

3 啟示與優(yōu)化路徑

3.1 啟示

寧德市充分利用自身優(yōu)勢聚集全市科技系統(tǒng)資源，始終牢記夯基礎(chǔ)、助產(chǎn)業(yè)、育人才的理念。寧德市農(nóng)業(yè)科技反貧困充分體現(xiàn)了國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要求，無論是從“有形”農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)換應(yīng)用來激活產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生命力，還是從“無形”農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的指導(dǎo)教育來培育的新型職業(yè)農(nóng)民，均對(duì)寧德市貧困縣的脫貧工作具有重要的幫扶作用。將符合市場前景的農(nóng)業(yè)新技術(shù)(包括新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機(jī)具等)推廣給農(nóng)戶，幫助農(nóng)戶突破自身素質(zhì)較低、信息渠道較少等市場障礙，以此提高農(nóng)戶及農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，從而達(dá)到解放發(fā)展生產(chǎn)力，提高其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的目的，使科技成果化為脫貧蜜果，具有一定的借鑒意義。

3.2 優(yōu)化路徑

3.2.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐引領(lǐng)作用

在國務(wù)院發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》后，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部緊追其后印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)實(shí)施方案》，無疑體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的必要性。應(yīng)緊緊把握“十四五”新時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐水平，把農(nóng)業(yè)科技投入作為主要抓手，匯聚各類生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變成發(fā)展生產(chǎn)力注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中去，形成以農(nóng)業(yè)科技要素為內(nèi)核的“臺(tái)風(fēng)眼式”要素協(xié)同局面，放大農(nóng)業(yè)科技的功能效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效用，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

3.2.2 以現(xiàn)代化的思維和精神正確認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)科技在加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐的重要性

在如今新發(fā)展理念下，要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要性。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略完勝后，要高度重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技主力軍作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，其實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技能否滲透到農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)的全過程，在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步內(nèi)在推力和市場需求外在拉力的雙重拉扯下，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技“賦能”三農(nóng)發(fā)展動(dòng)力，從根源上激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎源”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自立自強(qiáng)的新局面。

3.2.3 推進(jìn)科技扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與反返貧動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制有機(jī)結(jié)合

“產(chǎn)業(yè)興旺”作為鄉(xiāng)村振興的首位要求，是在實(shí)現(xiàn)由“輸血式”向“造血式”發(fā)展轉(zhuǎn)變的必要手段，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。而在今后的反返貧工作中，應(yīng)注重以科技引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，圍繞脫貧地區(qū)各類資源要素特征，通過對(duì)科技扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，對(duì)已失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力或同質(zhì)性較高的科技扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行更替改造，推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)有機(jī)融合，擴(kuò)寬脫貧人口再就業(yè)渠道，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的“活血細(xì)胞”，保證各類科技扶貧項(xiàng)目在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利后的幫扶工作中仍能持續(xù)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，切斷脫貧人口再次陷入貧困的可能性。

3.2.4 拓寬農(nóng)業(yè)科技反貧困領(lǐng)域，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念

加速農(nóng)業(yè)科技成果與農(nóng)村生態(tài)資源開發(fā)的全過程結(jié)合，促使農(nóng)業(yè)科技生態(tài)化，把農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用到生態(tài)領(lǐng)域，挖掘低收入地區(qū)潛在生態(tài)經(jīng)濟(jì)資源，激發(fā)綠色發(fā)展內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，形成諸如碳匯經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等新型綠色發(fā)展方式，這樣既能持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)治理，又能加速農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2.5 堅(jiān)持志智雙扶，努力實(shí)現(xiàn)教育、科技、經(jīng)濟(jì)相互支持、相互促進(jìn)的良性循環(huán)，徹底阻斷貧困的代際傳遞

堅(jiān)持“扶貧先扶志”和“扶貧必扶智”的理念，努力把科技教育的熱能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能，既強(qiáng)調(diào)科技教育的普及，又講究科技教育的實(shí)效。一方面在通過文化教育普及化激發(fā)低收入人群脫貧致富的勇氣和信心的同時(shí)，也可以加速促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；另一方面通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)傳授給低收入人群走出困境的方法和技能，提升他們擺脫貧困的能力。在兩股力量作用下奮力推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)民向有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、能致富的新時(shí)代職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入內(nèi)源式增長。