耿明明

關(guān)于營商環(huán)境的內(nèi)涵，我國在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出，營商環(huán)境是涉及政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。公平公正的法治環(huán)境是營商環(huán)境中極為重要的一環(huán)。法治具有的規(guī)范性和權(quán)威性，是維護(hù)社會(huì)秩序必不可少的首要條件，也是建設(shè)民營企業(yè)法治化營商環(huán)境最基礎(chǔ)的保障。營商環(huán)境法治化主要是指一系列行之有效、完備系統(tǒng)、公正透明的法律法規(guī)和監(jiān)管程序等。其主要特征有：法律法規(guī)體系完備化、人民政府執(zhí)法服務(wù)制度化、國家治理監(jiān)管科學(xué)化以及企業(yè)糾紛化解高效化。

一、完善法治化營商環(huán)境之作用機(jī)理

1.有助于促進(jìn)民營企業(yè)的公平競爭

在完善的法治化的營商環(huán)境下，法治一方面能夠?qū)κ袌?chǎng)主體合法經(jīng)營的邊界進(jìn)行規(guī)制，保護(hù)市場(chǎng)主體的平等待遇，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和法規(guī)政策保護(hù)等方面為民營企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境，保障守法經(jīng)營者的合法權(quán)益；另一方面能規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)營行為，保障公平、充分、有序競爭的順利進(jìn)行。法治還可以為市場(chǎng)主體提供有效的權(quán)利救濟(jì)途徑，對(duì)違法經(jīng)營主體進(jìn)行懲治，如打擊欺詐、低價(jià)傾銷等不正當(dāng)競爭行為，依法懲治侵犯民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的經(jīng)濟(jì)犯罪等，以維護(hù)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

2.有助于增強(qiáng)民營企業(yè)核心競爭力

法治營商環(huán)境能夠穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促使企業(yè)不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，提高企業(yè)的積極性和安全感。實(shí)踐證明，法治化營商環(huán)境是民營企業(yè)健康并持續(xù)發(fā)展的重要軟實(shí)力和核心競爭力。一個(gè)好的營商環(huán)境：一方面，可以為人才發(fā)展提供優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，為企業(yè)進(jìn)一步拓展市場(chǎng)創(chuàng)造便利，也可以使物資流、資金流以及信息流聚集，從而使得企業(yè)愿意扎根、人才愿意留下，既盤活了市場(chǎng)，又促進(jìn)了發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，可以更好地吸引和管理跨國公司和外商投資企業(yè)，增強(qiáng)有效投資和項(xiàng)目建設(shè)，還可以推動(dòng)對(duì)外投資法律法規(guī)的完善，提高企業(yè)對(duì)外投資的便利化程度，從而進(jìn)一步增強(qiáng)全球競爭力。

3.有助于保障民營企業(yè)主體的合法權(quán)益

首先，法治化營商環(huán)境能夠尊重和保護(hù)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)，而保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)生產(chǎn)力，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。其次，法治化營商環(huán)境為營商主體提供平等的保護(hù)，依法平等保障各類市場(chǎng)主體地位平等、權(quán)利平等和機(jī)會(huì)平等。最后，法治化營商環(huán)境能夠?yàn)槭袌?chǎng)主體提供有效的權(quán)利和救濟(jì)途徑。例如，依法懲治破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、妨害社會(huì)管理秩序的經(jīng)濟(jì)犯罪等，保護(hù)民營企業(yè)主體的合法權(quán)益不受非法侵犯。因此，法治化營商環(huán)境能夠依法平等保護(hù)民營企業(yè)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系，促使各方市場(chǎng)主體各行其道、各得其所。

二、法治化營商環(huán)境完善之路徑

1.推進(jìn)科學(xué)立法，構(gòu)建完善的法律體系

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速變化，關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的立法滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，一些規(guī)范條款倡導(dǎo)性較強(qiáng)、實(shí)際操作性較差等問題依然存在。因此，需要加快形成完備的法律體系來保障民營企業(yè)發(fā)展。

首先，需要全面清理、規(guī)范阻礙民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，努力化解法律沖突，加快立改廢釋工作的進(jìn)行。其次，從民商、行政、刑事等各個(gè)領(lǐng)域完善和健全促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的法規(guī)制度，保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、人身權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)立法程序，研究制定《民營企業(yè)法》等專門法律和配套規(guī)定，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)可預(yù)期的法治環(huán)境。最后，在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，我國的立法必須要吸收、借鑒符合我國國情的他國法律規(guī)范?？傊?，要從我國實(shí)際出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，逐步建立起完備的保障民營企業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范體系。

2.堅(jiān)持依法行政，構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系

在實(shí)踐中，政府依法行政是構(gòu)建法治化營商環(huán)境的重要一環(huán)。首先，要明確執(zhí)法主體的資格，保證各級(jí)政府及其部門依法履職，將行政權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的“籠子”里，嚴(yán)格遵循主體法定、權(quán)力法定、程序法定等法治政府原則。其次，也要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，以防止行政權(quán)力的濫用。最后，政府及公職人員要堅(jiān)持“親、清”原則。所謂“親”，就是要與民營企業(yè)良性互動(dòng)，真誠熱情為民營企業(yè)排憂解難，達(dá)到“無事不擾，有求必應(yīng)”的境界。所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白純潔，不搞利益輸送、權(quán)錢交易等。

3.推進(jìn)公正司法，確保各種所有制經(jīng)濟(jì)平等適用法律

公正司法是切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的堅(jiān)強(qiáng)后盾。在司法實(shí)踐中，司法人員應(yīng)模范地遵守法律，維護(hù)公正、公平的司法環(huán)境，以確保各種所有制經(jīng)濟(jì)在訴訟地位、法律適用以及責(zé)任承擔(dān)等方面獲得同等的待遇，確保民營企業(yè)受到平等的保護(hù)，從而保障民營企業(yè)的合法權(quán)益。司法機(jī)關(guān)在履行職能時(shí)，要正確區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、正當(dāng)融資與非法集資、不正之風(fēng)與違法犯罪等，以免損害法律的可預(yù)測(cè)性，進(jìn)而挫傷經(jīng)營者的積極性。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，要嚴(yán)格推進(jìn)公正司法，堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正，確保法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，從而為民營企業(yè)營造一個(gè)公平公正的法治化營商環(huán)境。

4.推進(jìn)全民守法，強(qiáng)化企業(yè)自治

一種法律制度要想達(dá)到預(yù)期的效果，就必須要形成人人認(rèn)同、個(gè)個(gè)貫徹的大環(huán)境。營商環(huán)境法治化，必須與公眾的觀念相互配合、彼此協(xié)調(diào)，“讓社會(huì)公眾形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治要求的價(jià)值觀念、思維方式和法律行為模式”。首先，要加大法治宣傳活動(dòng)的力度，將法治融入國民的思想觀念之中，從而為完善法治化營商環(huán)境提供更廣泛的群眾基礎(chǔ)。其次，要加大對(duì)企業(yè)家權(quán)益的保障力度，讓民營企業(yè)家們都相信法律，并且真正的尊重法律，從而樹立起合法經(jīng)營的理念，規(guī)范企業(yè)的日常經(jīng)營行為。最后，民營企業(yè)家們要自覺加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，并對(duì)企業(yè)自治管理、誠信經(jīng)營、人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益維護(hù)、社會(huì)責(zé)任承擔(dān)、企業(yè)家精神發(fā)揚(yáng)等方面加以完善。

三、結(jié)語

法治化的營商環(huán)境是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)和保障，亦是我國當(dāng)前完善營商環(huán)境的重中之重。法治化營商環(huán)境是一個(gè)綜合、復(fù)雜和有機(jī)的體系，這個(gè)體系既需要不斷地優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障機(jī)制，也需要不斷地提升政府公共服務(wù)的水平，更需要不斷地增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)。面對(duì)突如其來的疫情等各方面帶來的全新挑戰(zhàn)，我們要進(jìn)一步完善民營企業(yè)營商環(huán)境的法治化建設(shè)，為民營經(jīng)濟(jì)注入法治正能量，從而實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮其在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。