耿敬杰

（1.銅仁學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，貴州 銅仁 554300；2.四川大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610207）

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一，而農(nóng)村地區(qū)廁所狀況是衡量人居環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)宜居程度的重要指標(biāo)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。“小康不小康，廁所算一樁”。農(nóng)村廁所革命作為一項(xiàng)重大民生工程，關(guān)系到農(nóng)村千家萬戶的切身利益。當(dāng)前我國許多地區(qū)的農(nóng)村廁所革命已經(jīng)取得初步成效，但仍然面臨著諸多問題，其中改廁所使用的產(chǎn)品及質(zhì)量監(jiān)管是薄弱環(huán)節(jié)之一。有學(xué)者通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多地農(nóng)村戶廁在建成后出現(xiàn)改廁質(zhì)量參差不齊的問題，具體表現(xiàn)在廁所設(shè)施不耐用、易損壞，設(shè)備缺乏質(zhì)量保障。此外，還有糞便污水處理不當(dāng)、改后閑置，改建技術(shù)不適用等問題。正是因?yàn)檗r(nóng)村廁所革命在產(chǎn)品采購、質(zhì)量監(jiān)管和維護(hù)管理方面存在的不足，直接影響到農(nóng)村廁所的改造質(zhì)量，從而難以有效提升農(nóng)村的人居環(huán)境。

文章立足于貴州實(shí)際，通過實(shí)地走訪摸排，獲得了貴州農(nóng)村廁所革命成效的真實(shí)數(shù)據(jù)資料，針對(duì)改廁產(chǎn)品使用情況及質(zhì)量監(jiān)管問題進(jìn)行歸納總結(jié)，從而為貴州扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)全省改廁工作提供參考和借鑒。

1 貴州農(nóng)村廁所改建使用的主要產(chǎn)品和品牌

貴州把農(nóng)村廁所革命作為鄉(xiāng)村振興的重要工作，切實(shí)抓好，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。在2021年，專門成立了貴州省農(nóng)村廁所革命推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省農(nóng)村廁所革命各項(xiàng)工作。筆者所在調(diào)研小組通過實(shí)地走訪、深入農(nóng)戶查看，摸排廁所改建中使用的主要產(chǎn)品和品牌，具體情況如下：

1.1 化糞池

（1）是否建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的三格式化糞池。三格化糞池廁所具有價(jià)格低廉、運(yùn)維簡(jiǎn)便等特點(diǎn)，成為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村廁所革命的主要技術(shù)模式。從總體情況來看，貴州省各地方政府也在積極引導(dǎo)農(nóng)戶改建標(biāo)準(zhǔn)的三格式化糞池，大部分地區(qū)農(nóng)村能夠推廣三格化糞池。但部分地區(qū)農(nóng)戶對(duì)此重視程度不夠，或者基于成本考慮，仍存在大量農(nóng)村廁所不按照三格設(shè)計(jì)，有的是兩格，甚至只有一個(gè)化糞池的情況，且存儲(chǔ)容量不足，經(jīng)常出現(xiàn)滲透或溢出情形，防滲漏效果差，氣味很重。

（2）化糞池使用的產(chǎn)品及品牌情況。目前化糞池的建設(shè)方式大體分為三種。第一種，農(nóng)戶直接開挖?；静蛔魅魏翁幚恚械霓r(nóng)戶會(huì)在壁面涂一層水泥或者鋪一層塑料布防止?jié)B漏，但實(shí)際效果差，需要進(jìn)一步整改。第二種，采用磚混建造。這樣的化糞池采取坑底鋪澆混凝土，池內(nèi)壁采用水泥沙漿抹灰，整體容積不低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鋼筋混凝土蓋板厚度要符合技術(shù)要求。這類廁所只要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，做成三格式化糞池，也是能夠滿足農(nóng)村改廁的基本要求。第三種，采用塑料（或玻璃鋼）化糞池。其中塑料化糞池因?yàn)槌杀镜?、易安裝、封閉性好等特點(diǎn)，成為不少農(nóng)戶及施工隊(duì)的首選材料。但塑料化糞池大多是就近采購，品牌五花八門，以本地產(chǎn)品為主，導(dǎo)致質(zhì)量高低不均，不少農(nóng)戶反映安裝一兩年就已經(jīng)出現(xiàn)開裂破損的情形。玻璃鋼化糞池整體質(zhì)量較好，但因?yàn)閮r(jià)格相對(duì)偏高，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，家庭條件困難的農(nóng)戶而言使用率較低。

1.2 廁所便池

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過改造后的大多數(shù)農(nóng)戶采用水沖式廁所，部分地區(qū)基于自身實(shí)際情況仍采用旱廁（主要集中在貴州省西部高海拔高寒缺水地區(qū)），其采購的便池以陶瓷蹲坑式便池為主，使用品牌種類繁多，但以低端低價(jià)產(chǎn)品為主。比較常見的品牌包括：可狄（kedi）、顧鑫、Runge、黑寶石、箭牌（ARROW）、聯(lián)塑（LESSO）、JAOMOOWA、TECI、AILIDI、GUDU、Srxing、BORO、竟 冠、恒盛、歐斯侖等，生產(chǎn)廠家不同，大多是中小企業(yè)生產(chǎn)（省內(nèi)外均有），品牌知名度不高，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。

1.3 沖水箱

農(nóng)村廁所使用的沖水箱種類多、品牌雜。主要有：聯(lián)塑（LESSO）、蒙娜麗莎、黑蘋果、Menolions、金潔霸（JJB）、統(tǒng)豪、藍(lán)寶石、鷺美特、Xiyi、Qindu、GKJOOMW、JAOMOOWA、清道夫、CoCo、賽維思、TOYO、和佳庭、FRENZA、TECI、RVVROW、VICTORY、金 牛、英 達(dá)、偉 藝（WEIYI）、櫻 井（WEALWELL）等。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對(duì)品牌敏感度不高，往往考慮如何控制改造成本，因此大多采用就近購買低價(jià)品牌，自己安裝（或請(qǐng)人施工）。很多廁所內(nèi)設(shè)施便池與沖水器品牌不統(tǒng)一，有的廁所未安裝沖水系統(tǒng)，或者沖水箱年久失修，而采用儲(chǔ)存自來水沖洗。

1.4 洗手盆

部分農(nóng)村改建廁所安裝了洗手盆，具備了洗漱功能，但總體占比較少。目前農(nóng)村廁所洗手盆使用的品牌包括：顧潤、尤氏、水少爺、箭牌（ARROW）、鷺美特、櫻井（WEALWELL）、英達(dá)、聯(lián)塑（LESSO）、蒙娜麗莎等，洗手盆的價(jià)格普遍較低，以中低端品牌為主，且實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)洗臉盆存在閑置率高，安裝不到位，或已損壞、或無水可用等一系列現(xiàn)實(shí)難題。

2 貴州農(nóng)村廁所監(jiān)管模式和創(chuàng)新監(jiān)管舉措

2.1 監(jiān)管模式

（1）“統(tǒng)籌統(tǒng)建+統(tǒng)一監(jiān)管”模式。各地方針對(duì)易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、貧困戶廁所改造等工程，能夠采用統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收的模式，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)程序，建立產(chǎn)品抽檢、送檢機(jī)制，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化施工過程監(jiān)管，健全完工驗(yàn)收、管理監(jiān)護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)。這樣能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)農(nóng)村廁所使用產(chǎn)品質(zhì)量的把關(guān)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)整體工程質(zhì)量的監(jiān)管，農(nóng)戶普遍反映較為滿意。

（2）“政府出料+農(nóng)戶出工”模式。部分地方采取政府按照改造標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)的材料和產(chǎn)品，對(duì)于產(chǎn)品采用統(tǒng)一招標(biāo)采購的方式，能夠基本確保產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)。但農(nóng)戶施工方面則存在監(jiān)管不到位問題，實(shí)踐當(dāng)中存在兩種情形：第一種由農(nóng)戶聘請(qǐng)的施工隊(duì)統(tǒng)一改造，大體能夠按照改造標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，工程質(zhì)量較好；第二種由農(nóng)戶自己施工改造，則對(duì)工程質(zhì)量難以做到有效監(jiān)管，甚至有農(nóng)戶為了節(jié)約成本，或者為了獲得改廁補(bǔ)貼，簡(jiǎn)單修建后并未實(shí)際使用，造成廁所閑置浪費(fèi)。

（3）“農(nóng)戶改造+政府補(bǔ)貼”模式。全省大部分地區(qū)利用中央、省市下?lián)艿母膸鷮ｍ?xiàng)資金對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，金額在1 500～3 000元不等，由農(nóng)戶自行改造，政府派人驗(yàn)收合格后發(fā)放補(bǔ)貼。農(nóng)戶的改廁積極性較高，但考慮成本問題，大多采用低價(jià)材料和產(chǎn)品進(jìn)行施工，對(duì)于這種改造模式，目前還難以對(duì)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和施工過程進(jìn)行有效監(jiān)管，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2 創(chuàng)新監(jiān)管舉措

（1）因地制宜、因戶施策，優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地方依據(jù)《貴州省農(nóng)村住房“三改”參考標(biāo)準(zhǔn)及施工圖建議設(shè)計(jì)范本》，積極向農(nóng)戶推廣簡(jiǎn)單實(shí)用、成本低、性價(jià)比高，群眾普遍接受的改廁模式、技術(shù)和產(chǎn)品，為農(nóng)戶提供可供參觀的廁改樣板，優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過構(gòu)建可復(fù)制、可推廣的模式、技術(shù)和產(chǎn)品體系，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)改廁全過程的監(jiān)管。

（2）統(tǒng)一采購、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)質(zhì)量管控。各地方對(duì)于統(tǒng)籌統(tǒng)建廁所，大多要求項(xiàng)目實(shí)施單位必須要采用招標(biāo)程序，選購嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，對(duì)招標(biāo)供貨企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查，并簽署相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量三包協(xié)議及保險(xiǎn)條款。為了加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)管，有地方推行項(xiàng)目監(jiān)理制。以銅仁市為例，除了有項(xiàng)目監(jiān)理員外，還邀請(qǐng)當(dāng)?shù)劓?zhèn)村干部、村民擔(dān)任監(jiān)督員，加強(qiáng)巡查力度和頻次，明確施工責(zé)任人和責(zé)任環(huán)節(jié)，嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)，確保工程質(zhì)量。

（3）政府主導(dǎo)、多方參與，建立社會(huì)化監(jiān)管機(jī)制。黔南州印發(fā)《建立完善農(nóng)村公共廁所長效管護(hù)機(jī)制專項(xiàng)工作方案》，按照“制度上墻，人員到崗，定期保潔”原則，全面建立農(nóng)村公共廁所長效管護(hù)機(jī)制，定期開展維修和保潔等維護(hù)工作。針對(duì)農(nóng)村戶廁管護(hù)，則強(qiáng)調(diào)由政府牽頭，多方參與，多渠道籌集資金，統(tǒng)一采購改廁設(shè)施用具，加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，有效降低成本，保證施工質(zhì)量，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3 貴州農(nóng)村廁所監(jiān)管問題和產(chǎn)品質(zhì)量薄弱點(diǎn)

3.1 監(jiān)管問題分析

（1）對(duì)農(nóng)戶自行改廁工程監(jiān)管缺失。全省大部分農(nóng)村采取農(nóng)戶自行改建廁所，經(jīng)政府相關(guān)部門組織人員驗(yàn)收合格給予補(bǔ)貼方式。這樣的改造模式存在監(jiān)管缺失問題，從農(nóng)戶選址、規(guī)劃、采購產(chǎn)品、施工質(zhì)量、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等方面均缺少有效監(jiān)管，導(dǎo)致建成后質(zhì)量問題較為突出，水沖戶廁缺水閑置、旱廁化糞池裸露、三格化糞池建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，整體質(zhì)量不高。

（2）對(duì)農(nóng)戶施工改廁工程監(jiān)管不足。部分地方采用由政府統(tǒng)一招標(biāo)采購改廁用材料和產(chǎn)品，對(duì)于采購產(chǎn)品和招標(biāo)企業(yè)能夠進(jìn)行有效監(jiān)管，確保提供合格的改廁產(chǎn)品，但對(duì)于農(nóng)戶施工過程則存在監(jiān)管不足的問題。未按既定改廁標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工、磚混化糞池容積不達(dá)標(biāo)、滲漏問題嚴(yán)重、洗臉盆安裝不到位等施工問題較為突出，該施工環(huán)節(jié)缺少必要的監(jiān)管，導(dǎo)致部分地區(qū)的改廁效果不佳。

（3）對(duì)政府統(tǒng)建改廁工程監(jiān)管不嚴(yán)。由政府統(tǒng)籌資金、統(tǒng)一建設(shè)的廁所從企業(yè)招標(biāo)到產(chǎn)品采購再到施工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)都有一套完整的監(jiān)管機(jī)制，所以從整體質(zhì)量上能夠得到保證，但也存在監(jiān)管不嚴(yán)的情形。如改廁工程規(guī)模較大、施工周期短、資金有限（甚至未到位）等多方面因素，導(dǎo)致存在廁所質(zhì)量、衛(wèi)生狀況不達(dá)標(biāo)情形；在招標(biāo)采購環(huán)節(jié)往往選擇低價(jià)產(chǎn)品的小公司，產(chǎn)品損壞情形較為嚴(yán)重；施工環(huán)節(jié)的巡查力度和監(jiān)管頻次不高；完工后的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)較低，未能做到嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)，導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)村廁所存在大量問題，亟需進(jìn)一步整改。

3.2 產(chǎn)品質(zhì)量薄弱點(diǎn)

（1）化糞池質(zhì)量問題。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)戶未按照三格化糞池的標(biāo)準(zhǔn)施工，存在一格、兩格化糞池，且容積量不達(dá)標(biāo)，滲透問題較為突出。對(duì)于采用塑料（玻璃鋼）化糞池農(nóng)戶，其采購產(chǎn)品質(zhì)量存在問題，不符合設(shè)計(jì)壽命20年以上的要求，有不少農(nóng)戶反映，用了幾年就出現(xiàn)變形裂破以及滲漏的情形。

（2）洗臉盆、水箱、便池等設(shè)施。無論是政府采購還是農(nóng)戶自行購買的廁所用具，存在產(chǎn)品質(zhì)量不高現(xiàn)象。在走訪中，農(nóng)戶普遍反映很多用具容易損壞，一旦損壞，很多農(nóng)戶就不想或者無力修復(fù)，導(dǎo)致廁所相關(guān)功能無法實(shí)現(xiàn)。如洗臉盆損壞后農(nóng)戶不再更換、不再使用，水箱無法沖水，則采取儲(chǔ)存自來水沖洗等。

（3）防凍設(shè)施質(zhì)量問題。在貴州省高海拔地區(qū)冬季存在防凍需求，但部分農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行廁所改建中對(duì)進(jìn)糞管道、給水設(shè)備、沖水設(shè)備等缺少必要的防凍保溫措施，導(dǎo)致冬季管道凍裂、給沖水設(shè)備結(jié)冰破裂，因未進(jìn)行維修而出現(xiàn)被閑置不用的情形。

4 貴州農(nóng)村廁所相關(guān)監(jiān)管措施的意見建議

農(nóng)村改廁工作是一項(xiàng)重大民生工作，要不斷總結(jié)過往改廁經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真摸排問題，抓實(shí)抓牢監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)合理、切實(shí)可行的監(jiān)管體系，嚴(yán)把農(nóng)村廁所革命建設(shè)質(zhì)量關(guān)，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

4.1 加強(qiáng)宣傳，開展培訓(xùn)，切實(shí)提高改廁重視程度

加強(qiáng)媒體宣傳，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、自媒體、公告牌、標(biāo)語等群眾喜聞樂見的形式大力宣傳改廁有關(guān)政策和成效，召開農(nóng)村改廁工作推進(jìn)會(huì)和技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，培訓(xùn)農(nóng)村廁所建設(shè)改造相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高各級(jí)政府和農(nóng)戶對(duì)廁所革命的重視程度。

4.2 優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建改廁工程監(jiān)管體系

積極申報(bào)、編制貴州省農(nóng)村廁所改造相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，因地施策，推廣簡(jiǎn)單實(shí)用、性價(jià)比高的衛(wèi)生改廁模式、技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購、施工過程和驗(yàn)收環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管，嚴(yán)格按照設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)采購合格產(chǎn)品，組織有資質(zhì)的施工單位，將施工監(jiān)理職責(zé)落到實(shí)處，加強(qiáng)巡視和抽檢環(huán)節(jié)，引入多方力量構(gòu)建社會(huì)化監(jiān)管體系。

4.3 屬地管理，納入考核，推進(jìn)后續(xù)監(jiān)管多元化

對(duì)于整改完成的農(nóng)村廁所，要建立服務(wù)承諾和巡查保修機(jī)制，建立鎮(zhèn)村戶三級(jí)長效管理責(zé)任主體，充分發(fā)揮村民自治、網(wǎng)格管理員巡查、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供維修服務(wù)等方式作用。將廁所改建工作納入鎮(zhèn)村工作考核，對(duì)各地改廁及后續(xù)管理情況進(jìn)行定期考評(píng)并通報(bào)排名，實(shí)行獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施。推動(dòng)后續(xù)管護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)行模式，提供專業(yè)化、一體化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村廁所后續(xù)監(jiān)管多元化。

5 結(jié)語

推動(dòng)農(nóng)村廁所革命既是一項(xiàng)長期重要的基礎(chǔ)性民生工程，同時(shí)也是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)村人居環(huán)境的重要措施。貴州省按照“全方位覆蓋、徹底性革命”思路扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命工作，只有嚴(yán)把改廁產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)改廁全流程的監(jiān)管，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量推進(jìn)，才能保質(zhì)保量如期完成廁所革命既定目標(biāo)，為全國推進(jìn)廁所革命提供“貴州經(jīng)驗(yàn)”。