◆唐 瓊

自2021 年起，世界銀行因?yàn)楦鞣N原因停止出版營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，但是我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)并沒(méi)有停止，反而在進(jìn)入新的階段后，更加重視營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化打造，并在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐過(guò)程中逐漸形成了中國(guó)特色。其中，尤以習(xí)近平總書記2020 年11 月提出的“數(shù)字營(yíng)商環(huán)境”概念，將我國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化引入了更深層級(jí)的思考和行動(dòng)。“數(shù)字營(yíng)商環(huán)境”是在數(shù)字社會(huì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，順應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)趨勢(shì)而產(chǎn)生的，這一概念站在了全球營(yíng)商環(huán)境的前沿，為全球解決營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題提供了中國(guó)方案。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府和數(shù)字營(yíng)商環(huán)境

數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府和數(shù)字營(yíng)商環(huán)境是幾個(gè)既獨(dú)立又聯(lián)系緊密的概念，是基于數(shù)字技術(shù)高速發(fā)展背景下向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然選擇。數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)催生了各個(gè)領(lǐng)域的變化。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，數(shù)字化提升了資源配置效率，促進(jìn)了生產(chǎn)方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。利用數(shù)字化革命的契機(jī)，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。在政治領(lǐng)域，“數(shù)字政府”是相對(duì)于傳統(tǒng)政務(wù)的一次革命性改革，“數(shù)字政府”重塑了政務(wù)服務(wù)流程，從各個(gè)方面提升了政府的履職能力，其最終目的是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)字時(shí)代背景下產(chǎn)生的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，主要方式是以數(shù)據(jù)為資源發(fā)揮作用，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)涵蓋面廣，包括物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能和區(qū)塊鏈等。在信息技術(shù)愈加發(fā)達(dá)的現(xiàn)在，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力、新引擎[1]。在2020 新冠肺炎疫情來(lái)襲之后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越受到重視，尤其在我國(guó)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，各省市紛紛提出了本地的發(fā)展規(guī)劃，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提上了日程。2019 年10 月，四川省入選“首批國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從2016 年的0.87 萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2020 年的1.61萬(wàn)億元，規(guī)模居全國(guó)第9 位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從25.4%上升至33.1%，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。中國(guó)信通院數(shù)據(jù)顯示，2020 年，四川省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)10%，占GDP 的比重在5%~10%之間?！端拇ㄊ　笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中提出，到2025 年，計(jì)劃全省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)3 萬(wàn)億元。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已然成為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向性選擇。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向”[2]。和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)方式相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)走向全球化的聯(lián)系和合作，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，必然要打破各個(gè)國(guó)家間的封閉和對(duì)立。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)營(yíng)商環(huán)境提出了更高的要求，一方面數(shù)字經(jīng)濟(jì)更快、更好地發(fā)展需要有與之相匹配的政策和良好的營(yíng)商環(huán)境，另一方面數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有利于優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。

“數(shù)字政府”在我國(guó)最初正式提出來(lái)是在黨的十九屆四中全會(huì)。更早則是以電子政務(wù)的方式出現(xiàn)，電子政務(wù)是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展而成熟的政府管理、辦公模式，是轉(zhuǎn)變政府智能與信息化改造的過(guò)程。[3]在“十三五”規(guī)劃中，已經(jīng)明確了大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略地位，政府?dāng)?shù)字化建設(shè)是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要部分。國(guó)外研究成果表明，隨著信息時(shí)代的到來(lái)，產(chǎn)生了新的公共管理范式，新的公共管理方法從原來(lái)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)分散、競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)。[4]新公共管理方式對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的政府管理模式提出了挑戰(zhàn)，調(diào)整原有的傳統(tǒng)管理模式，加速推進(jìn)在線政務(wù)服務(wù)水平，數(shù)字政府建設(shè)成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

目前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)數(shù)字政府階段。發(fā)展較早的廣東省2018 年就成立由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《廣東“數(shù)字政府”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》。發(fā)揮大企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，騰訊與廣東電信、移動(dòng)、聯(lián)通成立“數(shù)字廣東公司”承擔(dān)省級(jí)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維工作，從搭建系列政務(wù)服務(wù)平臺(tái)入手，從政務(wù)云平臺(tái)到大數(shù)據(jù)平臺(tái)和一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)日趨成熟?！吨袊?guó)數(shù)字政府發(fā)展研究報(bào)告（2021）》對(duì)全國(guó)31 個(gè)省級(jí)和101 個(gè)市級(jí)政府進(jìn)行測(cè)評(píng)，貴州省作為首個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)在數(shù)據(jù)治理方面成績(jī)優(yōu)異。貴州省的成功經(jīng)驗(yàn)為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)在數(shù)字治理上的彎道超車提供了正面示范，也在全國(guó)各地掀起了建設(shè)數(shù)字政府的熱潮。在2021 年的地方兩會(huì)上，有20 余省份在《政府工作報(bào)告》中將加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)列入2021 年的重點(diǎn)工作之一。近年來(lái)我國(guó)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型雖然已經(jīng)取得了一定成就，但距離“讓企業(yè)和群眾辦事不求人”的目標(biāo)還有差距，建設(shè)人民滿意的高效、服務(wù)型數(shù)字政府任重道遠(yuǎn)。

“互聯(lián)互通、投資于人、良好的營(yíng)商環(huán)境和良政治理，是數(shù)字革命的基石”[5]。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和數(shù)字政府的建設(shè)是互相促進(jìn)的關(guān)系。一方面，政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型積極推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。數(shù)字政府建設(shè)時(shí)協(xié)同辦公平臺(tái)的企業(yè)端、中介端、移動(dòng)端等的建設(shè)能有效地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。可以說(shuō)，政府?dāng)?shù)字化水平越高營(yíng)商環(huán)境越好。另一方面，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)于政府治理現(xiàn)代化提出了更高的要求。數(shù)字時(shí)代在于資源配置、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)規(guī)則等方面有了新的模式，營(yíng)商環(huán)境必須要適應(yīng)新業(yè)態(tài)帶來(lái)的新變化，政府為此也要進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。隨著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的深入，政府與之匹配的服務(wù)能力和監(jiān)管能力進(jìn)一步提升。

二、 四川省數(shù)字營(yíng)商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀與困難

營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力。區(qū)域?qū)嵙χ疇?zhēng)，在于營(yíng)商環(huán)境之爭(zhēng)。2021 年四川省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“最多跑一次”事項(xiàng)占比提升至99.2%，“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)占比提升至94.9%。深化商事制度改革，實(shí)現(xiàn)“證照分離”全覆蓋。大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新增減稅降費(fèi)近400 億元，新增市場(chǎng)主體135.2 萬(wàn)戶、達(dá)771.6 萬(wàn)戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)8%。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力提升迅速。四川省的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化在進(jìn)一步改革的同時(shí)仍然存在“效率困境”問(wèn)題，在“一網(wǎng)通辦”、行政審批制度改革和數(shù)據(jù)共享方面還要進(jìn)一步深化改革。

（一）對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡

《四川省“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，到2035 年，與國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地區(qū)、省內(nèi)城鄉(xiāng)間的“數(shù)字鴻溝”基本消除[6]。四川省歷來(lái)非常重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但和上海、廣州等東部地區(qū)相比，仍有差距。以上海為例，上海是我國(guó)在2021 年唯一被中國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商同時(shí)列為5G 外場(chǎng)試驗(yàn)和網(wǎng)絡(luò)首發(fā)的城市。在2020年5 月底，已經(jīng)建成室內(nèi)加室外5G 基站共4.4 萬(wàn)個(gè)。在上海市的“新基建35 條”中，明確提出要在三年內(nèi)新增3.4 萬(wàn)個(gè)5G 基站，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)家庭千兆接入能力和商務(wù)樓宇萬(wàn)兆接入能力全覆蓋。計(jì)劃到2025 年5G 室外、室內(nèi)完成深度融合。四川省2020 年省內(nèi)5G 基站建成3.6 萬(wàn)個(gè)，和上海相比，在5G 基站建成總數(shù)以及5G 基站的密度上均差距明顯。

此外，四川省囿于地域廣，發(fā)展不平衡等原因，5G 覆蓋率整體不高。由四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳指導(dǎo)的多個(gè)科研機(jī)構(gòu)和高校編制的《四川省5G 發(fā)展指數(shù)藍(lán)皮書（2020 版）》發(fā)布顯示：省內(nèi)5G 經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，以成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)為第一川南經(jīng)濟(jì)區(qū)其次。其中成都市在2020 年5 月前已建成5G 基站近1.2 萬(wàn)個(gè)，廣安市5G 基站數(shù)量是1780 個(gè)，攀枝花市全市建成5G 基站988 個(gè)，阿壩州2021 年建成5G 基站938 個(gè)。成都市作為省會(huì)城市，在《成都市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020-2022 年）》中明確成都2022 年“新基建”要建成5G 基站6.5 萬(wàn)個(gè)。基本形成與鐵路、公路、橋梁等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，共同構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)設(shè)施體系?！冻啥际行滦突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（公告版）》提出通過(guò)大量加密5G 基站，全域共規(guī)劃5G 基站101858 個(gè)，在目前17783 個(gè)基站的基礎(chǔ)上，規(guī)劃新增51875 個(gè)5G 基站，共規(guī)劃69658 個(gè)，約是現(xiàn)在4G 基站的4 倍[7]。和成都市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相比，其他地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施體系整體較弱，拉低了四川省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平。

（二）數(shù)據(jù)共享通道不暢，數(shù)據(jù)共享安全缺乏保障

數(shù)據(jù)共享問(wèn)題是一直在重視卻從未被有效解決的問(wèn)題。造成數(shù)據(jù)共享難的原因有很多，對(duì)共享數(shù)據(jù)的部門來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)共享的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力相對(duì)不足是數(shù)據(jù)共享難的內(nèi)在主要因素。內(nèi)驅(qū)動(dòng)力缺失其主要的原因還是來(lái)自“數(shù)據(jù)即資源”的傳統(tǒng)觀念，占有數(shù)據(jù)就掌握了數(shù)據(jù)的使用權(quán)，對(duì)于數(shù)據(jù)擁有者來(lái)說(shuō)，對(duì)于數(shù)據(jù)共享是排斥的。如果沒(méi)有激勵(lì)數(shù)據(jù)共享的長(zhǎng)效機(jī)制，擁有數(shù)據(jù)的部門也就不會(huì)拱手相讓手中的“數(shù)據(jù)蛋糕”。此外，數(shù)據(jù)共享不是一鍵即成的簡(jiǎn)單操作。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享需要額外的經(jīng)費(fèi)和人員，并且這樣的投入可能是隱性的，不能體現(xiàn)在工作成績(jī)的考核體系中，如此一來(lái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享的意愿變得更為被動(dòng)。

外部原因來(lái)看，首先是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，因?yàn)榻y(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換的基礎(chǔ)。在對(duì)數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn)的調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，國(guó)省共享通道不夠順暢。政務(wù)數(shù)據(jù)共享很大的阻力來(lái)自于國(guó)家部委專網(wǎng)系統(tǒng)。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家部委專網(wǎng)林立，互不聯(lián)通，承接到各地各部門就是各建一套業(yè)務(wù)專網(wǎng)，專網(wǎng)之間形成各個(gè)數(shù)據(jù)“孤島”，而地方行政層面無(wú)法打破這種專網(wǎng)割據(jù)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致地方政府難以獲取專網(wǎng)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，特別是公安、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)。

二是電子證照應(yīng)用能力有待提升。從四川省情況來(lái)看，對(duì)照國(guó)家公布978 類電子證照目錄，僅有68類電子證照由國(guó)家部委發(fā)布了電子證照工程標(biāo)準(zhǔn)；部分國(guó)垂系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)通過(guò)國(guó)家一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)外提供接口、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)回流，在一定程度上影響部門電子證照的應(yīng)用；個(gè)別省建系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范和證照標(biāo)準(zhǔn)要求上并未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，導(dǎo)致電子證照規(guī)格不一致的情況。比如樂(lè)山市就存在證照標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)不全、模板和數(shù)據(jù)歸集難度較大、國(guó)省證照數(shù)據(jù)回流困難等情況。

三是數(shù)據(jù)共享安全缺乏保障。數(shù)據(jù)共享過(guò)程中，除了明確涉密的數(shù)據(jù)不予共享外，數(shù)據(jù)在共享過(guò)程中涉及到的采集、分析、共享、使用及銷毀等流程，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都存在數(shù)據(jù)被篡改、非授權(quán)使用或者遭到破壞等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。隨著數(shù)據(jù)共享的深入開展，安全層面的威脅和難題成為嚴(yán)重制約數(shù)據(jù)共享工作的關(guān)鍵因素。共享過(guò)程中數(shù)據(jù)的安全問(wèn)題，牽涉到多部門，并需要完善相關(guān)法律法規(guī)，唯有安全和得到保障的數(shù)據(jù)共享才能發(fā)揮數(shù)據(jù)的最大價(jià)值。

（三）重審批輕監(jiān)管，服務(wù)意識(shí)有待提高

行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能和轉(zhuǎn)變政府管理方式的措施之一，需要多個(gè)部門協(xié)同合作，以機(jī)構(gòu)重組和重構(gòu)審批流程來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前審批制度改革最大的問(wèn)題來(lái)自于行政部門的“利益壁壘”，審批權(quán)其實(shí)質(zhì)也是一種“權(quán)力”，要改變舊的思維，塑造為民服務(wù)的新觀念才有可能實(shí)現(xiàn)部門之間的協(xié)同合作，否則，就成為緊緊抱住手中“蛋糕”不放的狀況。有利可圖的事大家搶著做，無(wú)利可圖的事相互推諉，讓市場(chǎng)主體和群眾疲于奔路?！耙痪W(wǎng)通辦”總體上優(yōu)化了流程，減少了審批時(shí)限。對(duì)于審批的重視和對(duì)于監(jiān)管的輕視依然存在。在貫徹落實(shí)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的要求上并不清晰。監(jiān)管對(duì)應(yīng)的依據(jù)和法律法規(guī)不明確，這對(duì)于后面的運(yùn)營(yíng)管理都存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)生這種問(wèn)題的原因既有體制機(jī)制的不健全，也是因?yàn)橐恍┬姓徟块T的工作人員缺乏服務(wù)意識(shí)，缺少工作能力造成的，對(duì)于新業(yè)務(wù)不了解，對(duì)新流程不熟悉等都是行政審批成為“老大難”的原因。

四川省2021 年列出中央層面設(shè)定“證照分離”改革事項(xiàng)清單共523 項(xiàng)，根據(jù)實(shí)際情況，暫停1 項(xiàng)，不涉及7 項(xiàng)。另外，四川省自行設(shè)定“證照分離”改革事項(xiàng)清單8 項(xiàng)。在532 項(xiàng)中央要求的清單里，有68 項(xiàng)是直接取消了審批。15 項(xiàng)審批改為備案，36 項(xiàng)實(shí)行告知承諾，余下404 項(xiàng)審批是優(yōu)化審批服務(wù)，優(yōu)化審批服務(wù)的主要措施為實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、審批全程網(wǎng)上辦理，推廣用電子證照；減少提交材料；壓縮審批時(shí)間等。梳理“證照分離”改革事項(xiàng)清單，發(fā)現(xiàn)的確下放了一些審批事項(xiàng)，但下放的審批事項(xiàng)占比很少，并且都是不太緊要的領(lǐng)域，依然要進(jìn)行審批的事項(xiàng)占了清單的大部分。由此可見，讓市場(chǎng)主體有獲得感的行政審批制度還需不斷地探索和實(shí)踐。

（四）一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)際使用不高，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不能充分匯聚

四川省“一網(wǎng)通辦”能力穩(wěn)步提升，但和廣東、浙江、上海等地相比依然存在差距。四川省2020 年“天府通辦”個(gè)人實(shí)名注冊(cè)用戶數(shù)3016 萬(wàn)，占常住人口比例36%。同年的浙江省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)人數(shù)是2775萬(wàn)，占常住人口比例為48.32%。廣東省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)人數(shù)是8932 萬(wàn)，占常住人口比例為78.72%。上海市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)人數(shù)是2281 萬(wàn)，占常住人口比例為94.15%。四川省法人使用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)用戶數(shù)量234.6 萬(wàn)，占注冊(cè)企業(yè)數(shù)的比例為10.77%。廣東省法人使用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)用戶數(shù)量1170 萬(wàn)，占注冊(cè)企業(yè)數(shù)比例為53.17%。浙江省法人注冊(cè)用戶數(shù)量是974 萬(wàn)，占注冊(cè)企業(yè)數(shù)為44.7%。在平臺(tái)使用方面，部分省直部門和市（州）既沒(méi)有在省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，也沒(méi)有將自建平臺(tái)上的辦件數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送，辦件數(shù)據(jù)匯聚和事項(xiàng)覆蓋率較先進(jìn)地區(qū)存在很大差距。

電子證照數(shù)據(jù)匯聚少。四川省2020 年執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的證照類型110 類，占上報(bào)類型數(shù)的30.64%，廣東執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的證照類型733 類，占上報(bào)類型數(shù)的93.14%。同時(shí)期上海執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的證照類型304類，占上報(bào)類型數(shù)的63.6%。共享和亮證應(yīng)用比較少，目前有29 類證照具備共享亮證條件，但僅有電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子社保卡、食品經(jīng)營(yíng)許可證、取水許可證、出生醫(yī)學(xué)證明5 類證照實(shí)現(xiàn)了共享應(yīng)用。在系統(tǒng)對(duì)接方面，通過(guò)攻堅(jiān)，系統(tǒng)對(duì)接成效顯著，還是存在對(duì)接數(shù)據(jù)和要素不完整，不能有效實(shí)現(xiàn)辦件結(jié)果數(shù)據(jù)協(xié)同共享；國(guó)家垂管系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)深度對(duì)接，還有部分系統(tǒng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)回傳和共享，部分系統(tǒng)只能實(shí)現(xiàn)查詢比對(duì)。在應(yīng)用接入方面，四川省“天府通辦”雖然接入應(yīng)用1500 多個(gè)，接入國(guó)家平臺(tái)旗艦店應(yīng)用218 項(xiàng)、國(guó)家政務(wù)服務(wù)APP 應(yīng)用111 項(xiàng)，與廣東省接入國(guó)家平臺(tái)旗艦店應(yīng)用1027 項(xiàng)，國(guó)家政務(wù)服務(wù)APP 應(yīng)用1966項(xiàng)相比相差甚遠(yuǎn)。

（五）數(shù)據(jù)開放程度不夠，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”增大

“放管服”改革持續(xù)深入，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化已經(jīng)取得成效的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充營(yíng)商環(huán)境存在的“短板”，從而推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境整體性改善，值得關(guān)注的是中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境的改善。美國(guó)學(xué)者本杰明·康佩恩的“數(shù)字鴻溝”概念中提出：隨著計(jì)算機(jī)的普及，社會(huì)上信息的“富人”與“窮人”之間存在鴻溝。即不同群體在數(shù)字設(shè)備接入、數(shù)字技術(shù)使用和數(shù)字能力培育等方面存在的差異。數(shù)字鴻溝存在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，同時(shí)也存在觀念之中。

數(shù)字信息天然具有的交互性和共享性，使得數(shù)據(jù)唯有通過(guò)共享才能發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。然而擁有數(shù)據(jù)的部門不愿意甚至不重視數(shù)據(jù)開放和共享，這種占有數(shù)據(jù)當(dāng)成私人財(cái)產(chǎn)的觀念上的數(shù)字鴻溝，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的封閉和割裂，形成“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”，影響到了政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，使得一些群眾無(wú)法享受到數(shù)字紅利[8]。張曉娟利用層次分析法構(gòu)建了政府?dāng)?shù)據(jù)開放元數(shù)據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)我國(guó)12 個(gè)省政府?dāng)?shù)據(jù)開放元數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)估，發(fā)現(xiàn)我國(guó)存在政府?dāng)?shù)據(jù)開放元數(shù)據(jù)總體質(zhì)量不佳、中西部數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)較差和東西部政府?dāng)?shù)據(jù)開放程度差距較大等問(wèn)題[9]。表明在線政務(wù)服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境區(qū)域差距大來(lái)源于各地政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的差異。特別是我國(guó)的在線政務(wù)服務(wù)還處于探索階段，在推行過(guò)程中，對(duì)于服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以及體制機(jī)制建設(shè)等可能不完善，這也會(huì)導(dǎo)致各地在線政務(wù)服務(wù)的不均衡，尤其不利于處于數(shù)字環(huán)境不發(fā)達(dá)的地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

三、四川省優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的路徑構(gòu)建

我國(guó)引入“營(yíng)商環(huán)境”概念并且納入頂層設(shè)計(jì)之后，經(jīng)過(guò)數(shù)年的努力，全社會(huì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的自覺(jué)性和行動(dòng)力都有明顯提升，地方政府觀念上從“要我干”已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“我要干”，在思想認(rèn)識(shí)上有所提高，在行動(dòng)自覺(jué)上增強(qiáng)。各地政府將營(yíng)商環(huán)境文件和方案列入政府日常，市場(chǎng)主體數(shù)量增長(zhǎng)加速，顯示出前所未有的活力。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化一直在路上，對(duì)標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，向東部地區(qū)看齊，四川省尚有一段距離要走。

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)數(shù)字化進(jìn)程

優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的核心在于強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)。浙江省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初，就明確了要打造網(wǎng)絡(luò)高速覆蓋的“寬帶浙江”、部署全面感知的“泛在浙江”以及構(gòu)筑開放共享的“數(shù)據(jù)浙江”的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的任務(wù)，有力地支撐了浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四川省要打造“西部領(lǐng)先，全國(guó)一流”新基建，只有夯實(shí)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色集約的數(shù)據(jù)中心新格局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署云計(jì)算數(shù)據(jù)中心和云服務(wù)平臺(tái)資源，形成以成都為中心、輻射全省、服務(wù)全國(guó)的格局，才能推動(dòng)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)程。

首先，要建設(shè)有利于數(shù)據(jù)交流的基礎(chǔ)設(shè)施。加快5G 基站建設(shè)，增加5G 基站覆蓋率。推進(jìn)跨行業(yè)共建共享、互聯(lián)互通，推動(dòng)5G 網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。提檔升級(jí)光纖網(wǎng)絡(luò)部署，擴(kuò)大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍，推動(dòng)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)間帶寬擴(kuò)容，建設(shè)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，提升區(qū)域骨干通信能力。打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的北斗應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，提供亞米級(jí)導(dǎo)航定位和位置服務(wù)。強(qiáng)化4K/8K 電視基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升通信網(wǎng)絡(luò)的接入速率及服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)IPTV 網(wǎng)絡(luò)的承載能力，探索“5G+超高清視頻”傳輸應(yīng)用。

其次，讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更有利于數(shù)據(jù)處理。構(gòu)建智能算力體系，充分發(fā)揮成都超算中心作用，增強(qiáng)高性能計(jì)算能力和云平臺(tái)應(yīng)用能力。聚焦云存儲(chǔ)、分布式處理等業(yè)務(wù)，推進(jìn)云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享區(qū)塊鏈試點(diǎn)平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)塊鏈接入數(shù)字政府應(yīng)用，建設(shè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺(tái)。盡快接入國(guó)家量子保密通信骨干網(wǎng)，開展量子通信應(yīng)用試點(diǎn)。建設(shè)集約化、規(guī)?；?、綠色化和智能化的數(shù)據(jù)中心，探索數(shù)據(jù)中心跨區(qū)域共享機(jī)制和模式。探索建立電力網(wǎng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。打造多業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合的高容量大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)，融匯政務(wù)、社會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，形成數(shù)據(jù)資源原始庫(kù)。拓展府教據(jù)的采集渠道，建立數(shù)據(jù)分級(jí)分類安全管理體系，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)重要數(shù)據(jù)資源的備份及保護(hù)。

最后，應(yīng)提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輻射周邊能力。加強(qiáng)不同地區(qū)間對(duì)接，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的交流互補(bǔ)。推動(dòng)和周邊地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施流動(dòng)，結(jié)合不同地區(qū)間產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和科研資源優(yōu)勢(shì)，形成融合發(fā)展下的合力，培育特色數(shù)字優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以大數(shù)據(jù)資源中心為重點(diǎn)，集中打造集現(xiàn)代管理、研發(fā)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)交易、人才培訓(xùn)、企業(yè)孵化、應(yīng)用創(chuàng)新、智慧生活為一體的綜合性核心園區(qū)，建設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用基地，形成具有一定規(guī)模和影響力的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，加強(qiáng)和周邊城市的協(xié)同發(fā)展。

（二）構(gòu)建政府協(xié)同機(jī)制，深化數(shù)據(jù)共享

新時(shí)代數(shù)字政府的重要特征之一就是數(shù)據(jù)資源的共享和數(shù)字政務(wù)的業(yè)務(wù)協(xié)同，在不同場(chǎng)景中，啟動(dòng)數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值。數(shù)字政府建設(shè)中社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等功能的實(shí)現(xiàn)，都需要高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給作為支撐。為了數(shù)據(jù)多跑路數(shù)需要政府在數(shù)據(jù)開放共享上下功夫，數(shù)據(jù)資源不受層級(jí)、地域的限制大力發(fā)展橫向與縱向，促進(jìn)共享模式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，讓資源共享突破層級(jí)、地域等限制，加強(qiáng)不同部門協(xié)同合作，建構(gòu)完整的數(shù)據(jù)體系。

地區(qū)間協(xié)同問(wèn)題在行政管理的研究中并不是一個(gè)新的命題，對(duì)于地區(qū)間協(xié)同問(wèn)題，已有的研究文獻(xiàn)早已提出了府際協(xié)同的解決方法。而數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的“跨省通辦”已經(jīng)超越了傳統(tǒng)治理模式的范疇，需要跨層級(jí)、跨地域、跨部門、跨行業(yè)協(xié)同?！翱缡⊥ㄞk”是前一階段“一網(wǎng)通辦”的升級(jí)版，國(guó)家一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為“跨省通辦”提供了樞紐式基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)內(nèi)各地區(qū)域性“通辦”發(fā)展迅速，特別是長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和川渝黔區(qū)域合作發(fā)展較快。以四川和重慶兩省市的“跨省通辦”實(shí)踐——“成渝通辦”來(lái)說(shuō)，自2020 年7 月22 日，川渝兩省市政府辦公廳簽訂《協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“放管服”改革合作協(xié)議》以來(lái)，“川渝通辦”改革前后發(fā)布兩批共210 項(xiàng)“川渝通辦”事項(xiàng)，累計(jì)辦件量超過(guò)589 萬(wàn)。省政府計(jì)劃在今年繼續(xù)推出第三批共101 項(xiàng)“川渝通辦”事項(xiàng)。隨著第3 批“成渝通辦”事項(xiàng)的投入，“跨省通辦”的改革還將持續(xù)深入。

落實(shí)到具體場(chǎng)景中，推進(jìn)數(shù)據(jù)最大限度的共享，能讓數(shù)據(jù)成為資源，公共數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用，一是健全政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享制度體系，推動(dòng)各級(jí)各部門全面梳理數(shù)據(jù)，摸清數(shù)據(jù)家底。數(shù)據(jù)的原始性，即數(shù)據(jù)數(shù)量增長(zhǎng)速度快、隨著時(shí)間的積累和社會(huì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出類型多并且非結(jié)構(gòu)化的特點(diǎn)，面對(duì)海量數(shù)據(jù)，需要全面梳理數(shù)據(jù)，加快數(shù)據(jù)的處理速度。二是按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。大數(shù)據(jù)開放越來(lái)越多地關(guān)涉到不同系統(tǒng)，政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)開放與共享，既包括橫向各部門間的開放與共享，也包括縱向各層級(jí)政府間的數(shù)據(jù)開放與共享。不同系統(tǒng)和不同層級(jí)間數(shù)據(jù)的傳遞，因此政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的開放和共享即促進(jìn)了政府間的協(xié)同，也需要政府間的協(xié)同來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和開放。三是全面推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。政府部門掌握了80%的有價(jià)值的數(shù)據(jù)，因此在應(yīng)用大數(shù)據(jù)上有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。數(shù)字政府的責(zé)任一方面需要建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的開發(fā)和共享。另一方面引領(lǐng)和推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府是大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用的主導(dǎo)力量，決定著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略價(jià)值的發(fā)揮。

（三）優(yōu)化流程，重視監(jiān)管，促進(jìn)行政審批制度改革高效發(fā)展

行政服務(wù)審批是數(shù)字政府建設(shè)的重要領(lǐng)域，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的核心內(nèi)容。傳統(tǒng)的行政審批流程透明度不高，部門之間銜接不暢。在之前課題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，約有一半的調(diào)研企業(yè)在辦理行政審批事項(xiàng)前對(duì)于辦理流程了解清晰，其余的企業(yè)不了解或僅了解一些，反映出辦理流程的不清晰、不透明現(xiàn)象較為普遍。從傳統(tǒng)的線下辦理到網(wǎng)上審批是構(gòu)建服務(wù)型政府的重大轉(zhuǎn)變，規(guī)范了政府權(quán)力，群眾和企業(yè)獲得感增強(qiáng)。高效透明的辦理過(guò)程增加了政府工作的公開性和透明性，防止了權(quán)力尋租，使政府權(quán)力呈現(xiàn)扁平化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。如何讓行政審批服務(wù)更為高效，滿足市場(chǎng)主體的需求是新時(shí)代執(zhí)政能力的體現(xiàn)。

一是去繁就簡(jiǎn)，優(yōu)化重構(gòu)審批服務(wù)流程。傳統(tǒng)線下審批的最大弊病在于流程繁復(fù)，讓辦事的企業(yè)主體和群眾跑斷腿?！耙痪W(wǎng)通辦”“一網(wǎng)管辦”的實(shí)施就是精簡(jiǎn)重構(gòu)，優(yōu)化管理?？梢韵路诺臋?quán)力要下放給市場(chǎng)和社會(huì)，可以簡(jiǎn)省的流程就實(shí)行精簡(jiǎn)與合并，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化行政審批服務(wù)流。針對(duì)效率低下的領(lǐng)域展開針對(duì)性整改措施，提高綜合辦理的效率。譬如沈陽(yáng)市在優(yōu)化再造審批流程上推動(dòng)了“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”改革措施，將保留事項(xiàng)除去涉及國(guó)家安全需要保密事項(xiàng)外，全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)辦，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、窗口統(tǒng)一辦結(jié)”并聯(lián)審批模式。

二是設(shè)立行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?！耙詷?biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)行政審批規(guī)范化”，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化是衡量行政審批制度改革的重要標(biāo)準(zhǔn)。“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”。以“不動(dòng)產(chǎn)登記”為例，對(duì)“一件事”涉及的多部門事項(xiàng)申請(qǐng)材料進(jìn)行全面清理，編制《“一窗受理”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，將“多重要求”規(guī)范成“一套標(biāo)準(zhǔn)”，精簡(jiǎn)公司章程、股東會(huì)決議、婚姻關(guān)系、重復(fù)測(cè)繪報(bào)告、戶口本以及各類共性材料。行政審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，是以用戶滿足為導(dǎo)向，提高行政服務(wù)的效率，營(yíng)造行政服務(wù)的環(huán)境，以此規(guī)范審批人員的行為，是對(duì)行政服務(wù)行為的考核和監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。

三是完善信用監(jiān)管制度。對(duì)企業(yè)和群眾信用信息分級(jí)分類進(jìn)行監(jiān)管，出臺(tái)信用信息評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，執(zhí)行統(tǒng)一信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度。同時(shí)對(duì)于失信企業(yè)啟動(dòng)信用修復(fù)工作，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信自律，鼓勵(lì)企業(yè)重塑信用。

四是應(yīng)當(dāng)重視行政審批人員的理論學(xué)習(xí)和專項(xiàng)培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)重要政策精神的領(lǐng)會(huì)來(lái)提高工作人員的思想認(rèn)識(shí)和理論水平，對(duì)自己工作的崗位有明確的認(rèn)知。另外通過(guò)工作相關(guān)的專項(xiàng)學(xué)習(xí)以提高業(yè)務(wù)能力和水平，行政審批制度的改革對(duì)于工作人員提出了更高的要求。全網(wǎng)絡(luò)辦理行政審批更需要懂理論，業(yè)務(wù)熟的復(fù)合型人才。

（四）線上線下業(yè)務(wù)深度融合，提升治理水平

國(guó)際營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中在線服務(wù)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，評(píng)價(jià)指向是營(yíng)商環(huán)境中服務(wù)的便捷性。在線服務(wù)拓展了政務(wù)服務(wù)邊界、聯(lián)合國(guó)、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織將在線服務(wù)指數(shù)（HCI）作為關(guān)鍵構(gòu)成之一。我國(guó)各省市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)主要有三種管理組態(tài)“線上驅(qū)動(dòng)型、線下驅(qū)動(dòng)型和全面融合型”，[10]線上驅(qū)動(dòng)型態(tài)依托于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政務(wù)服務(wù)，市場(chǎng)主體便捷感受更強(qiáng)；線下驅(qū)動(dòng)型則更主動(dòng)線下實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心的運(yùn)轉(zhuǎn)，如我國(guó)吉林省和遼寧省。全面融合型是雙輪驅(qū)動(dòng)型發(fā)展，整合了線上和線下的政務(wù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中獲得最多肯定，比如浙江省、江蘇省、廣東省等，實(shí)現(xiàn)了線上和線下的深度融合，降低了企業(yè)行政負(fù)擔(dān)。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要做好以下幾個(gè)工作：一是建立一體化服務(wù)平臺(tái)，增加平臺(tái)有效利用率，利用線上辦理事務(wù)減少市場(chǎng)主體時(shí)間成本和行政負(fù)擔(dān)。浙江省衢州市的“政企通”是我國(guó)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的典型代表。浙江省衢州市在浙江省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“四橫三縱”總體框架下，實(shí)現(xiàn)了涉企數(shù)據(jù)和企業(yè)信用代碼全覆蓋，企業(yè)登錄浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)法人賬號(hào)，可自動(dòng)提取法人信息和信用信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，直接辦理掌上可辦事項(xiàng)。“把服務(wù)內(nèi)容集成到一個(gè)平臺(tái)，破解了企業(yè)服務(wù)碎片化難題?！盵11]一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建立在于提升政務(wù)服務(wù)便利化水平、開發(fā)“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)，與人口庫(kù)、法人庫(kù)、電子證照庫(kù)、電子印章系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)異地可辦、同城可辦、網(wǎng)上可辦。建智能政務(wù)服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)智能服務(wù)事項(xiàng)可以在全市各地終端上自助辦理。整合政務(wù)服務(wù)熱線，建成集政府服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)為一體的便民服務(wù)專線平臺(tái)。推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分類實(shí)現(xiàn)“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦”。二是融合線下和線上業(yè)務(wù)，提升治理水平。在辦理審批事項(xiàng)和一些政務(wù)服務(wù)時(shí)，是需要實(shí)地進(jìn)行的，線上業(yè)務(wù)必須要實(shí)體性政務(wù)服務(wù)中心作為支撐，因此，線下辦理能力也是衡量指標(biāo)之一。政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心對(duì)需要納入政務(wù)服務(wù)大廳的辦理事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，做到應(yīng)接盡接，對(duì)納入政務(wù)服務(wù)大廳的辦理事項(xiàng)全面梳理，編制辦事指南，提高企業(yè)辦理事務(wù)的便利程度。

（五）完善數(shù)字創(chuàng)新環(huán)境，加快數(shù)字人才培養(yǎng)，消弭數(shù)字鴻溝

數(shù)字鴻溝的消除，首先從新基建投入著手，新基建建設(shè)重點(diǎn)在農(nóng)村。自2003 年以來(lái)，浙江省通過(guò)“千村示范萬(wàn)村整治”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治”、“電子商務(wù)進(jìn)萬(wàn)村工程”等系列舉措，健全鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施并不斷更新迭代，為浙江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略快速實(shí)施提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。發(fā)展農(nóng)村新基建，要推動(dòng)5G 網(wǎng)絡(luò)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”，保障農(nóng)村通信全覆蓋；在資費(fèi)上實(shí)行優(yōu)惠，讓農(nóng)民群眾用得起優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；推廣培育農(nóng)村信息化應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字化應(yīng)用。譬如涼山州在會(huì)東縣實(shí)施的打造省級(jí)新型智慧城市示范，持續(xù)提升偏遠(yuǎn)山區(qū)城鄉(xiāng)治理科技支撐能力。引導(dǎo)和支持電信、科技企業(yè)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在高原建設(shè)智慧牧場(chǎng)，開展“標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖”和“追溯”一條龍服務(wù)。開展5G+智慧醫(yī)療試點(diǎn)，5G+智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、5G+智慧農(nóng)機(jī)管理、5G+網(wǎng)聯(lián)無(wú)人機(jī)農(nóng)業(yè)作業(yè)等5G 應(yīng)用創(chuàng)新，賦能線上農(nóng)產(chǎn)品交易、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等數(shù)字鄉(xiāng)村能力，全面助力三農(nóng)信息化建設(shè)，讓農(nóng)村群眾用得好優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

完善中小企業(yè)數(shù)字環(huán)境。數(shù)字鴻溝存在不同企業(yè)，有的企業(yè)擁有高素質(zhì)數(shù)字人才，因此在接收在線政務(wù)服務(wù)方面就有利，與之相反，沒(méi)有信息人才的企業(yè)在接收在線政務(wù)服務(wù)時(shí)不如有人才的企業(yè)，從而形成“信息富企”和“信息窮企”，隨著在線政務(wù)服務(wù)的增加，有可能導(dǎo)致“富者愈富、窮者愈窮”的局面。特別是中小企業(yè)，為此，要消除中小企業(yè)的“數(shù)字人才鴻溝”，提升人員的數(shù)字素養(yǎng)，開展數(shù)字技能教育，樹立適應(yīng)數(shù)字社會(huì)的終身學(xué)習(xí)觀念，讓企業(yè)的發(fā)展和信息化發(fā)展同步，使數(shù)字技術(shù)成為工作的“必修課”。政府可以針對(duì)性的進(jìn)行數(shù)字培訓(xùn)，對(duì)數(shù)字障礙企業(yè)進(jìn)行“信息扶貧”，創(chuàng)造政務(wù)服務(wù)應(yīng)用于營(yíng)商活動(dòng)的場(chǎng)景。

培養(yǎng)和引進(jìn)“數(shù)字”人才。隨著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷深入，復(fù)合型人才嚴(yán)重不足，既懂專業(yè)業(yè)務(wù)與行政管理，又懂信息技術(shù)與電子政務(wù)開發(fā)和管理的高質(zhì)量人才“供不應(yīng)求”，人才結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏高端技術(shù)專家、復(fù)合人才和熟練技能人才。培養(yǎng)一支專業(yè)隊(duì)伍需要長(zhǎng)期培訓(xùn)、鍛煉、實(shí)踐。當(dāng)前信息化數(shù)字化建設(shè)需求迫切，高素質(zhì)、高水平專業(yè)人才緊缺，引入人才的渠道也不暢通。目前對(duì)信息化數(shù)字化人才開展專門培養(yǎng)的高校和單位還比較少，缺乏適應(yīng)數(shù)字政府發(fā)展要求的人才戰(zhàn)略和措施。因此，需要在人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)上下功夫，解決人才缺乏的問(wèn)題。