◆謝淑萍 王 東

目前電子社?？ê灠l(fā)量超過5.2 億張，促進了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的五級社保經(jīng)辦管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成，電子社保卡在全國范圍內(nèi)推行有助于不斷完善我國社會保障體系，也是黨的十九屆五中全會對優(yōu)化社會服務(wù)，完善社會保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的具體舉措，目前全國人力資源社會保障管理工作不斷深化開展，各地方關(guān)于社會保障卡的建設(shè)方式思路、技術(shù)運用不斷更新，社會保障卡作為人們享有社會保障權(quán)益以及享受社會公共服務(wù)不可或缺的載體，在社會上引起了廣泛的關(guān)注。我國對于社會保障卡研究主要有以下幾個方面：

社會保障卡功能的研究。宋斌提出在互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展的時代背景下，要進一步借助互聯(lián)網(wǎng)提升社會服務(wù)以及辦事效率，注重發(fā)揮社?？ㄔ谏鐣Ｕ戏?wù)、公共事業(yè)、人才培訓、等方面的“萬能密鑰”作用[1]。王捷對電子社會社會保障發(fā)展前景的優(yōu)勢做出了介紹，認為電子社?？▽⒃诎l(fā)展異地就醫(yī)、優(yōu)化公共資源配置、提升社會服務(wù)水平等方面帶來積極作用[2]。譚師銘、唐海軍在我國公共體育服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造性地提出改進消費者的支付體系、融入社保卡的金融功能[3]。

社會保障卡運用問題的研究。薛高提出盡管社會保障卡是我國民生事業(yè)的重點環(huán)節(jié)，但是許多地區(qū)都存在社?？ǖ募せ盥室约笆褂寐实?、睡眠卡較多的情況，在持續(xù)發(fā)展發(fā)面存在較大的問題[4]。楊燕綏認為社會保障信息從分散再到集中這一階段，數(shù)據(jù)的質(zhì)量、政策的差異、以及共享機制的不健全將會使得實現(xiàn)社?？ā耙惑w化”存在巨大困難。

社會保障卡安全機制的研究[5]。譚世考對社會保障卡的技術(shù)特點以及安全機制做出了系統(tǒng)的分析，并且提出隨著社會保障卡功能的不斷更新，對芯片以及軟件也提出了更高的要求[6]。于昕認為社會保障卡是運用次數(shù)以及普及程度最高的卡憑證之一，但由于歷史因素以及統(tǒng)籌層次的原因，社會保障卡領(lǐng)域存在著較多類型的憑證，各種憑證之間使用“一體化”的終端讀寫模式往往會使得社會保障卡讀寫時安全控制問題較為突出，給用戶帶來不便[7]。王子彥在對南京市電子社保卡運用現(xiàn)狀研究基礎(chǔ)上，從數(shù)據(jù)安全管理、運行監(jiān)控、風險監(jiān)控等方面為加強用卡交易安全性提出了建議[8]。

一、眉山市電子社?？ㄟ\用的現(xiàn)狀

本文以眉山市電子社?？ㄓ脩粢约胺请娮由绫？ㄓ脩魞深惾后w作為研究調(diào)查對象，圍繞電子社?？ㄉ觐I(lǐng)情況、功能范圍、用戶的滿意度、使用過程中存在的問題等方面進行了問卷調(diào)查以及實地訪談，從而更加直接客觀地反映眉山市電子社會保障卡的實際運用情況以及存在的問題。本次共發(fā)放問卷212 份，有效搜集問卷樣本有200 份，根據(jù)問卷調(diào)查顯示參與調(diào)查者的年齡在20~29、30~39、40~49、50 及其以上分別為 75、40、55、30 人，占比約為37.5%、20%、27.5%、15%，如圖1 所示。反映出各個年齡階段人群對電子社會保障的關(guān)注情況，其中主要以年輕人（20~30歲）為主。

圖1 年齡結(jié)構(gòu)統(tǒng)計

根據(jù)調(diào)查問卷有關(guān)于對電子社會保障卡了解程度的調(diào)查結(jié)果如圖2 顯示，在被調(diào)查的人當中有25 人對電子社會保障卡十分了解、有40 人對電子社會保障卡了解、有60 人對電子社會保障卡了解一點、有75 人對電子社會保障卡不了解，分別占總?cè)藬?shù)的12.5%、20%、30%、37.5%，根據(jù)調(diào)查結(jié)果可以看出公眾由于各種原因?qū)﹄娮由鐣Ｕ峡ㄕJ識了解程度較低。在問卷調(diào)查對象中申領(lǐng)電子社?？ㄅc沒有申領(lǐng)電子社會保障卡的人數(shù)如圖3 所示分別為65 人、135 人，分別占總調(diào)查人數(shù)的32.5%、67.5%。

圖2 被調(diào)查者對電子社保卡了解程度統(tǒng)計

圖3 被調(diào)查者申領(lǐng)情況統(tǒng)計

為進一步分析，針對導(dǎo)致群眾沒有申領(lǐng)電子社會保障卡的原因以及電子社保卡運用中存在的問題進行了調(diào)查，如圖4 所示，包括“不了解電子社?？ā薄皳馁Y金、信息安全”“不會操作流程”“習慣使用實體卡”，其中選擇“不了解電子社保卡”的有56 人、選擇“資金安全”的有8 人、選擇“不會操作流程”的有32人、“習慣使用實體卡”的有40 人，分別占未申領(lǐng)人數(shù)的41%、8%、32%、29%。

圖4 未申領(lǐng)電子社會保障卡原因統(tǒng)計

根據(jù)圖5，在使用過程中有15%的被調(diào)查者擔心因存在系統(tǒng)設(shè)計的不完善而產(chǎn)生的信息泄露風險，有45%的人表示老年人面臨難以操作電子社?？▎栴}，7%的人擔心自己的資金安全，40%反映在使用電子社?？ǖ倪^程中遇到某些功能暫時無法使用的情況，同時15%的人選擇了其他問題。

圖5 電子社?？ù嬖趩栴}統(tǒng)計

由圖6 以及圖7 可知，38%參與問卷調(diào)查的群眾通過手機軟件（微信、支付寶）、39%的被調(diào)查者通過人社部APP 的方式申領(lǐng)電子社?？?，17%的人通過成都天府通掃碼領(lǐng)取電子社?？?，還有6%的被調(diào)查者通過合作開發(fā)銀行APP 申領(lǐng)電子社保卡。在遇到有關(guān)電子社會保障卡相關(guān)問題時有10 人認為過電話咨詢是較為方便的方式，這部分人群認為通過電話咨詢足夠解決在申請電子社?？〞r遇到的問題，有70人認為通過社保局窗口進行問題咨詢能夠獲得全面的答復(fù)、80 個人因為傾向便捷而選擇微信小程序進行自我查詢、還有40 的人選擇其他方式進行咨詢，如尋找其他了解的人的幫助、微信群里咨詢。

圖6 電子社?？ㄉ觐I(lǐng)渠道統(tǒng)計

圖7 用戶咨詢電子社?？ㄇ澜y(tǒng)計

在有關(guān)使用電子社會保障卡后的滿意度調(diào)查中如圖8 所示，有5%的人對使用電子社?？ū硎痉浅M意，45%的人表示滿意，34%的人表示較為滿意，這些人認為電子社會保障卡能夠給他們在繳納社會保險、社保查詢、公共出行方面帶來許多便利，同時有11%的人表示良好，5%的人對電子社會保障卡不滿意，理由是他們雖然已經(jīng)申領(lǐng)電子社會保障卡，但是他們幾乎沒有使用過，并且在使用過程中許多功能弄不明白或者是功能暫時無法使用。最后在調(diào)查公眾對電子社會保障卡各項功能的認識時（如圖9），77.5%的被調(diào)查者對社保查詢功能非常感興趣，認為通過電子社?？ńy(tǒng)查詢自己參保情況十分方便，70%的被調(diào)查者關(guān)注電子社?？ㄒ苿又Ц豆δ?，因為能夠通過電子社?？ń鉀Q隨身攜帶實體卡的不便，50%的人對網(wǎng)上申辦社保服務(wù)功能相當關(guān)注，58%的人關(guān)心民生服務(wù)功能，認為電子社會保障卡在公共領(lǐng)域（例如公共交通、圖書館入館、刷卡借書等方面）較為便捷，除此之外還有35%的人選擇了職業(yè)資格認證功能。

圖8 電子社?？ㄊ褂脻M意度調(diào)查

圖9 被調(diào)查者對各項功能關(guān)心程度統(tǒng)計

二、眉山市電子社?？ㄟ\用存在的問題

（一）普及度低，使用人群少

結(jié)合問卷調(diào)查的結(jié)果可以看出，目前眉山市申領(lǐng)電子社會保障卡的人群只占37.5%，而據(jù)青島市政務(wù)網(wǎng)公布，截至2020 年12 月，青島市已有268 萬人領(lǐng)取了電子社?？?，相比而言，眉山市電子社?？ㄉ觐I(lǐng)人數(shù)較少，一方面由于年輕人沒有意識到參與社會保障的重要性，另一方面對老年人而言，由于不會網(wǎng)上申領(lǐng)并且長期使用實體社會保障卡已經(jīng)形成了習慣，因此幾乎不會考慮申領(lǐng)電子社會保障卡。

（二）開放功能較少

2021 年底，我國電子社?？ǖ氖褂萌藬?shù)達5.2 億，從社會保障卡的使用人數(shù)上來看，全國將會有超過三分之一的用戶享受到電子社保卡的便捷作用，同時信息化的加速發(fā)展將使得電子社保卡的業(yè)務(wù)功能越來越完善。在電子社?？üδ芙ㄔO(shè)方面，四川省依托信息數(shù)據(jù)平臺，不斷拓展電子社?？ǖ墓δ?，在自助查詢、移動支付、身份識別等領(lǐng)域都取得了顯著效果，真正實現(xiàn)了社會保障卡全省“一卡通”的建設(shè)目標。

但本次問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有不少群眾反映，目前眉山市電子社?？ǖ拈_放功能較少，局限于傳統(tǒng)的社會保障業(yè)務(wù)，雖然電子社?？ㄖ杏叙B(yǎng)老待遇領(lǐng)取預(yù)估功能，但是在使用這項功能時需要參保人自己提供繳費基數(shù)、繳費年限從而進行預(yù)估，這讓不少使用者覺得非常麻煩，而且電子社?？☉?yīng)該具備的民生服務(wù)功能（乘坐公交、圖書館借書、看病等）在眉山市尚未開通，這使得一些使用者降低了使用電子社?？ǖ募で?，最后電子社?？ㄔ趥€人就業(yè)服務(wù)、職業(yè)資格認證、技能教育培訓、以及勞動用工方面的建設(shè)還相當欠缺。

（三）信息泄露風險

電子社?？ǖ倪M一步推行過程中依托大數(shù)據(jù)的管理，確保用戶的信息真實性與可靠性，隨著民眾對社保越來越重視，參保激情越來越高，增加了人設(shè)檔案的數(shù)量，使得檔案信息管理系統(tǒng)越來越復(fù)雜，盡管電子檔案在一定程度上方便勞動者基本信息資料和保險費用繳納明細收集，但是在電子檔案保管過程中缺少定期對檔案進行復(fù)盤、對檔案的價值進行確認，從而造成信息的受損、丟失的情況，這在一定程度上導(dǎo)致信息的泄露風險。

再者，社會保障相關(guān)的數(shù)據(jù)與持卡人的居民身份證號實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌工作的關(guān)鍵在于將社會保障數(shù)據(jù)與持卡人的戶籍信息相銜接，在這一過程中最重要的就是保證相關(guān)信息的采集、整理、傳輸必須準確無誤，同時信息讀取、權(quán)限修改時操作不當也會造成用戶信息泄露。

三、眉山市電子社?？ㄟ\用問題成因分析

（一）用戶了解程度不足

大多數(shù)居民對電子社保卡的功能認識還局限于社保參保繳費功能，對電子社?？ㄕJ識存在嚴重的缺失，被調(diào)查者中有一部分人平時生活中很少使用社?？?，因此不是很關(guān)注電子社?？?，認為電子社?？ㄅc其生活的聯(lián)系較少。

同時，由于長期使用實體電子社?？ǖ脑?，大部分用戶產(chǎn)生對實體卡的行為習慣性，從而傾向于減少或者不用電子社?？?，因此也不會主動去了解電子社保卡的相關(guān)消息。但更深層次的原因是政府對于電子社?？ǖ男麄髁Χ冗^低，沒能使市民有全面的、充分的了解。

（二）政府重視不夠

眉山市政府對電子社?？ńㄔO(shè)不夠重視。盡管在眉山人社官網(wǎng)上對電子社會保障卡的功能、安全性、便捷性做出了相應(yīng)的介紹，但是缺乏對如何申領(lǐng)激活電子社保卡相關(guān)步驟的介紹，這使得不少瀏覽者對于電子社?？ㄌ幱谟^望狀態(tài)。

（三）經(jīng)濟發(fā)展水平滯后

2020 年眉山市的生產(chǎn)總值為1423.74 億元，與成都市存在著較大的差距，在整個四川處于中下水平，從眉山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，三個產(chǎn)業(yè)占比分別為20%、33%、47%，而成都市第三產(chǎn)業(yè)高達65.6%，這反映在信息通信建設(shè)方面眉山市的投入力度還有待加強，有關(guān)建設(shè)電子社保卡的信息平臺以及終端服務(wù)設(shè)備還需不斷建設(shè)完善。

（四）法律法規(guī)尚未完善

電子社會保障卡在我國發(fā)行的時間不久，相關(guān)的法律條文建設(shè)尚不完善，有關(guān)電子社保卡的使用群體的限制、申領(lǐng)渠道的授權(quán)還沒有做出明確的規(guī)定，這使得電子社?？ǖ倪\用缺乏法律保障，一些用戶尤其是老年人不能分清楚官方網(wǎng)站與違法詐騙網(wǎng)站，使得用戶在登陸詐騙網(wǎng)站后個人的信息被竊取、盜用[9]。

四、促進眉山市電子社?？òl(fā)展的對策建議

（一）提高公眾對電子社會保障卡的認識

通過對眉山市電子社會保障卡運用現(xiàn)狀的分析，目前眉山市只有少部分群眾對電子社?？ㄓ幸欢私?，大部分群眾對電子社保卡不了解、甚至沒有聽說過，導(dǎo)致電子社?？ㄔ诿忌绞械钠占岸认喈?shù)?。為此，眉山市政府要加大宣傳力度，就開展電子社會保障卡應(yīng)用工作的主要目標、工作原則、首要任務(wù)做出清晰合理的制定，并且明確申領(lǐng)電子社會保障卡、開通各項業(yè)務(wù)功能的流程，聯(lián)系各個社區(qū)網(wǎng)格員結(jié)合線上線下的方式進行宣傳，可以考慮擴大政策宣傳的途徑，目前多數(shù)市民了解電子社會保障卡是通過眉山市人社網(wǎng)站，這就造成宣傳的渠道單一、信息來源太過局限的問題，相關(guān)部門可以考慮在原有的宣傳基礎(chǔ)上加上官方微博、手機公眾號，抖音賬號等線上工具，以及通過在銀行網(wǎng)點、社保局大廳張貼有關(guān)的信息公告、借助公交車流動廣告等線下形式定期向市民進行宣傳，尤其在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達的今天，更應(yīng)該借助線上媒介推廣電子社保卡[10]。

（二）政府提供專業(yè)化的服務(wù)

新公共服務(wù)理論對政府的角色定位為服務(wù)者，認為其作用在于回應(yīng)公民的利益與需求，為公民實現(xiàn)權(quán)利創(chuàng)造機會[11]，電子社?？ㄗ鳛橐环N新型的線上服務(wù)載體，在給用戶提供方便的同時，政府及其有關(guān)部門也要提供專業(yè)化的服務(wù)，滿足群眾的需求。為此，要不斷提升業(yè)務(wù)能力，做到定期開展業(yè)務(wù)培訓活動，加強對窗口經(jīng)辦人員社會保障政策的培訓以及業(yè)務(wù)能力的拓展，眉山市仁壽縣在這方面開展的“社保大講堂”就是通過黨建+社保的形式在實現(xiàn)黨建工作的同時也不斷地強化了業(yè)務(wù)人員的專業(yè)知識。這種方式可以繼續(xù)延續(xù)，定期開展“社保大講堂”，同時邀請更多的專家學者進行專題講座，全面提升社會保障部門綜合素質(zhì)。同時加大電子社會保障卡功能開發(fā)，眉山市社保部門加快推進標準統(tǒng)一，功能齊全的電子社保卡的建設(shè)以及應(yīng)用工作，以實體卡為基礎(chǔ)，不斷拓展電子社?？ǖ臉I(yè)務(wù)功能。

（三）減少電子社會保障卡運用風險

電子社保卡最終將服務(wù)千家萬戶，包含大量的個人信息，只有保證了電子社?？ㄟ\用環(huán)境的安全，才能排除后顧之憂，因此應(yīng)加強風險防控技術(shù)。為了更好地保證電子社保卡的信息安全，必須加快eID 技術(shù)的植入，通過密碼計算的方法給用戶設(shè)置屬于自己的數(shù)字身份，代替一些文字信息，做到在個人信息層面上的“去身份化”“碎片化”，更加有效地保護用戶的信息、畫像，使得用戶的財產(chǎn)能得到保障[12]。同時完善相關(guān)法律制度及監(jiān)督機制，“法者，治之端也”，國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來重視有關(guān)法制，不斷推進法治國家、法制政府、法治社會的建設(shè)，實現(xiàn)治理能力以及體系的現(xiàn)代化[13]，因此關(guān)于電子社?？☉?yīng)用的相關(guān)法律法規(guī)與制度的完善尤為重要。眉山市應(yīng)該根據(jù)《社保卡管理辦法》加快有關(guān)電子社?？ㄟ\用規(guī)范的行政法規(guī)制定，一方面注重程序性制度的設(shè)計，通過嚴密的規(guī)章制度有限地銜接各個部門之間的運作，促進信息共享機制順利建立，提高協(xié)同工作的質(zhì)量、效率。另一方面，對惡意竊取用戶個人信息，對用戶資金安全造成危險的行為進行嚴厲的懲罰，為構(gòu)建安全的電子社?？ㄟ\用環(huán)境提供法律手段。

（四）提高公眾網(wǎng)絡(luò)安全意識

網(wǎng)絡(luò)安全與信息化建設(shè)是相輔相成的，信息化建設(shè)為良好的網(wǎng)絡(luò)安全奠定就基礎(chǔ)、隨著網(wǎng)絡(luò)化的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全問題層出不窮，受到了越來越多的關(guān)注[14]，因此眉山市政府部門要主動承擔責任，在每年的國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳日開展宣傳教育工作，可以借助發(fā)行網(wǎng)絡(luò)安全知識海報、開展網(wǎng)絡(luò)安全知識宣傳大會等多種途徑，使公民能夠具有基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)安全知識儲備，明白設(shè)置安全性高的密碼的重要性、不訪問未經(jīng)過官方授權(quán)的網(wǎng)站，全面提升公眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識。