◆德陽市決策咨詢委員會(huì)

一、背景形勢

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，創(chuàng)新已成為重塑全球和區(qū)域競爭格局的關(guān)鍵變量，是全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力源泉、內(nèi)在要求、關(guān)鍵支撐。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新，強(qiáng)力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化工作，做出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，科技創(chuàng)新擺在了國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置，陸續(xù)修訂和出臺(tái)了《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《實(shí)施<中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》和《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》等系列促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策體系，“十三五”期間財(cái)政科技支出年均增長10.37%，國家創(chuàng)新能力綜合排名已經(jīng)由2013 年的第35 位上升至2020 年的第14 位，進(jìn)入全球創(chuàng)新領(lǐng)先集團(tuán)。省委十一屆九次全體會(huì)議就深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展做出了一頭抓國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，一頭抓產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造的重要部署，聚力解決創(chuàng)新主體動(dòng)力活力不足、創(chuàng)新成果市場化轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合程度不深、創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制不活等問題，并就打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，提出促進(jìn)科技成果中試熟化、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交易市場體系、加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)等三方面的具體措施。市委八屆十五次全會(huì)把“加快建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移示范區(qū)”作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，作為德陽深度融入成德眉資創(chuàng)新共同體的核心支撐，作為德陽創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的一枚“關(guān)鍵落子”，這是立足建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化德陽的重大戰(zhàn)略選擇。為此，市委、市府也就德陽市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技創(chuàng)新、深入推進(jìn)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)做出具體部署并出臺(tái)了相應(yīng)激勵(lì)政策。

調(diào)研顯示，德陽市在科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面有一定基礎(chǔ)，近年來也取得明顯進(jìn)步。在全國287 個(gè)省會(huì)和地級(jí)城市創(chuàng)新指數(shù)排名中，德陽市從2017 年第157 名上升到2020 年的第116 名，省內(nèi)排名從第6 上升到第3；近三年R&D 經(jīng)費(fèi)投入分別為 52.8 億元、57.3 億元、67.8億元，投入強(qiáng)度在綿陽之后，位居全省第2 位，顯示出德陽企事業(yè)單位創(chuàng)新活動(dòng)相對比較活躍；《2019 四川省科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告》也顯示，德陽的成果轉(zhuǎn)化數(shù)量位居全省前茅。但同時(shí)也應(yīng)看到，德陽的城市創(chuàng)新指數(shù)不及全國287 個(gè)城市的平均值，全國排名僅第116 位，與華東、華南以及中原地區(qū)和華中地區(qū)的部分地級(jí)城市在創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新產(chǎn)出、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化方面還有不小差距，與打造世界級(jí)裝備制造業(yè)基地的目標(biāo)很不相稱。

二、主要問題

（一）頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃不夠

盡管德陽市在建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)中重點(diǎn)聚焦在體制機(jī)制上進(jìn)行突破，但尚未形成各維度、各要素完整的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，缺少宏觀上的建構(gòu)，導(dǎo)致目前德陽市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化各主體、各區(qū)域各自為戰(zhàn)，分割條狀化現(xiàn)象存在，未能形成系統(tǒng)性整體協(xié)作態(tài)勢。

（二）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化投入不足

首先，德陽市科技領(lǐng)域財(cái)政投入偏少。以2019 年為例，成都8.73 億元，遂寧0.6 億元、綿陽0.5 億元、瀘州0.46 億元、南充0.4 億元、內(nèi)江0.32 億元、達(dá)州0.33 億元，德陽0.26 億元，全市的科研財(cái)政投入處于全省落后位置，且近幾年逐步下降，與德陽經(jīng)濟(jì)地位和產(chǎn)業(yè)地位不匹配，政府在創(chuàng)新鏈上發(fā)揮的作用十分有限。其次，雖然德陽市R&D 投入強(qiáng)度2020 年達(dá)到3.2%，高于全國平均水平，但投入結(jié)構(gòu)不優(yōu)，企業(yè)投入占比下降。2020 年全市R&D 經(jīng)費(fèi)投入為76.95 億元，同比增加9.11 億元，增長13.4%，但規(guī)上企業(yè)R&D投入僅增加0.39 億元，為41.45 億元，占全社會(huì)R&D 比重為52.6%，與2017 年相比下降11.7 個(gè)百分點(diǎn)，且近年來呈逐年下降趨勢。

（三）創(chuàng)新能力和創(chuàng)新產(chǎn)出較弱

德陽市僅有1 個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、2 個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、2 所本科高校、4 個(gè)科研院所、7 個(gè)國家技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和9 個(gè)國家級(jí)雙創(chuàng)載體，創(chuàng)新平臺(tái)質(zhì)量不高、數(shù)量偏少，創(chuàng)新產(chǎn)出明顯不足，高價(jià)值發(fā)明專利、高水平論文等創(chuàng)新績效指標(biāo)連續(xù)多年低于全國平均值，甚至部分指標(biāo)低于全省平均值，創(chuàng)新產(chǎn)出對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用明顯不足。比如萬人發(fā)明專利擁有量，2020 年全國平均15.8 件，四川省平均8.4 件，而德陽市僅6.56 件，折射出德陽市科技領(lǐng)域在人才、團(tuán)隊(duì)、資金、項(xiàng)目、成果等方面存在明顯短板。

（四）缺乏健全完善的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系

近年來，德陽市搭建了一系列科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，但是缺乏必要的服務(wù)功能和支撐體系，市場化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化生態(tài)未形成?，F(xiàn)有的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)普遍規(guī)模較小，資金缺乏，服務(wù)能力不強(qiáng)。市場意識(shí)和服務(wù)意識(shí)還比較淡薄，高水平、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人才嚴(yán)重缺乏。由此導(dǎo)致科研機(jī)構(gòu)的很多成果找不到需求者而無法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，企業(yè)需要的技術(shù)成果又很難找到合適的供應(yīng)者，企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)中的難題得不到及時(shí)有效解決。

（五）成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制制約明顯

主要表現(xiàn)在地處德陽市的央企、高校和科研院所引導(dǎo)帶頭作用發(fā)揮不夠。東方電氣和二重等央企以及在德省屬高校、科研院所目前有上萬件專利技術(shù)，但由于體制機(jī)制、轉(zhuǎn)化渠道和資產(chǎn)權(quán)屬等原因，發(fā)明者及其單位對這類專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化都缺乏積極性，基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新的“最先一公里”和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)市場化應(yīng)用的“最后一公里”尚未有效打通。

三、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式

（一）加強(qiáng)對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

如合肥市為落實(shí)《合肥市推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，定期召開市校(院)科技成果轉(zhuǎn)化對接會(huì)，共商科技成果轉(zhuǎn)化頂層設(shè)計(jì)，制訂年度工作計(jì)劃，建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集、有關(guān)部門和創(chuàng)新主體參加的聯(lián)席會(huì)議制度，解決科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在的問題。健全與重點(diǎn)高校、科研院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化科技成果及其轉(zhuǎn)化的信息搜集、承接等基礎(chǔ)工作，建立科技成果月報(bào)機(jī)制。按照“政府統(tǒng)籌、部門對接、屬地承接、企業(yè)連接”原則，逐步構(gòu)建形成貫穿科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全流程的高效工作機(jī)制。

（二）高度重視科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)

一是建設(shè)綜合性共享服務(wù)平臺(tái)。如西安和重慶均通過政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作建設(shè)有科技服務(wù)大市場，并大力引進(jìn)培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)提供全方位、全領(lǐng)域、全流程科技服務(wù)。二是建設(shè)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)化機(jī)構(gòu)。如重慶整合原屬中央和地方的10 個(gè)研究院所組建重慶科學(xué)技術(shù)研究院，目前是重慶市最大的集研究開發(fā)、中試孵化、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新服務(wù)為一體的綜合性科研機(jī)構(gòu)和地方科學(xué)院，是全國省級(jí)地方科學(xué)院聯(lián)盟的發(fā)起單位和全國科學(xué)院聯(lián)盟的重要成員。2019 年，重慶璧山區(qū)投入4億元成立了國有獨(dú)資企業(yè)——重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院，專門致力于推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，該研究院采取市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，集“技術(shù)經(jīng)理人”“風(fēng)投機(jī)構(gòu)”“孵化器”等多重角色于一身，既注重發(fā)揮科研團(tuán)隊(duì)在成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，又配套大量創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈資源，全流程護(hù)航成長，孵化催生了一大批科技含量高的新興企業(yè)。

（三）發(fā)揮財(cái)政資金杠桿效應(yīng)撬動(dòng)社會(huì)資金助力成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

以重慶為例，2014 年5 月經(jīng)重慶市政府批準(zhǔn)成立了產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，截至2020 年4 月末，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金認(rèn)繳資金總規(guī)模150.63 億元，直接撬動(dòng)社會(huì)資本565.41 億元，有效引導(dǎo)社會(huì)資本向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚集。目前，重慶產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金已設(shè)立33 支子基金，總規(guī)模365 億元，撬動(dòng)社會(huì)資本285 億元，財(cái)政資金相當(dāng)于放大了4.6 倍。重慶還鼓勵(lì)和支持各類金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等金融業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)市、區(qū)縣兩級(jí)政府建立科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款體系，支持金融機(jī)構(gòu)為科技型企業(yè)提供知識(shí)價(jià)值信用貸款。

（四）著力構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系

以江蘇南通為例，形成了以北京、上海、西安、武漢、哈爾濱等6 個(gè)高校、科研院所密集地區(qū)和中科院系統(tǒng)、國防科工委系統(tǒng)為主要合作對象的產(chǎn)學(xué)研“6+2”格局，已與國內(nèi)180 余家重點(diǎn)高校、科研院所以及國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心建立了長期穩(wěn)定和合作關(guān)系，建立校企合作聯(lián)盟1020 個(gè)。通過開展產(chǎn)學(xué)研合作，形成了合作開發(fā)技術(shù)模式、共建平臺(tái)模式、共建經(jīng)濟(jì)實(shí)體模式。2018 年4 月南通與上海簽訂《滬通科技創(chuàng)新全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》以來，兩地打破行政區(qū)劃藩籬，在創(chuàng)新資源整合聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新載體共建共享、創(chuàng)新人才自由流動(dòng)、創(chuàng)新體制機(jī)制融合等方面的合作不斷向縱深推進(jìn)；科技創(chuàng)新資源平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共建共享，通過雙方共建的滬通科技合作大儀券管理平臺(tái)，南通共有303 家企業(yè)使用了上海41 家單位的248臺(tái)儀器，服務(wù)次數(shù)1263 次；滬通兩地合作共建了81 家創(chuàng)新資源合作平臺(tái)載體；南通承接了越來越多上海最新科技成果的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化，中天科技集團(tuán)與上海交通大學(xué)材料學(xué)院合作的“高性能架空導(dǎo)線材料與制備技術(shù)”項(xiàng)目獲2018 年國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。

（五）營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

以成都為例，2019 年出臺(tái)了《成都市深化營商環(huán)境綜合改革打造國際化營商環(huán)境先進(jìn)城市的行動(dòng)方案》，提出著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立市場導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，以產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為核心，著力打造創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流的卓越創(chuàng)新環(huán)境。大力支持成都高校院所開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革。明晰創(chuàng)新主體和市場主體間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)將高校院所未確權(quán)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動(dòng)更多創(chuàng)新成果進(jìn)入市場。發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，推動(dòng)市場主體間聯(lián)合創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，按照國際通行規(guī)則，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、水平和效率，著力構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)的卓越制度環(huán)境。持續(xù)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平，大力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新能力，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程。持續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的行為，積極適用懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法成本。成都還建立了營商環(huán)境評(píng)價(jià)評(píng)估體系，將優(yōu)化營商環(huán)境納入年度市級(jí)部門和區(qū)（市）縣目標(biāo)考核。定期開展?jié)M意度測評(píng)，積極聽取各類市場主體對營商環(huán)境改革的意見建議。

四、對策建議

（一）完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

加強(qiáng)黨對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化市級(jí)頂層設(shè)計(jì)，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)小組+專項(xiàng)工作組”組織體系，常抓不懈、久久為功。一是成立由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究科技創(chuàng)新工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。二是建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集，市直有關(guān)部門、成果轉(zhuǎn)化屬地、有關(guān)創(chuàng)新主體參加的重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，研究“一事一議”項(xiàng)目，解決科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中存在的重大問題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市科技局，協(xié)調(diào)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化措施，督查落實(shí)聯(lián)席會(huì)議研究確定事項(xiàng)，負(fù)責(zé)有關(guān)日常事務(wù)。三是按照“政府統(tǒng)籌、部門對接、屬地承接、企業(yè)連接”原則，落實(shí)各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和組織本地科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主體責(zé)任。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，明確責(zé)任人、時(shí)間表、路線圖，形成黨委政府定期研究、主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、各部門分工協(xié)作、產(chǎn)學(xué)研各界積極行動(dòng)、貫穿科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全流程的高效工作機(jī)制，舉全市之力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化取得重大突破。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“德陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院”

針對德陽市創(chuàng)新資源缺乏、創(chuàng)新能力較弱、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系不健全等短板，優(yōu)化德陽市現(xiàn)有科研創(chuàng)新資源配置，按照新機(jī)制、新功能建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)——“德陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院”。以建設(shè)德陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院為龍頭，努力健全科技服務(wù)體系。一是產(chǎn)業(yè)研究院職能定位方面，首先運(yùn)用靈活機(jī)制和資本運(yùn)作方式，整合區(qū)域內(nèi)科研機(jī)構(gòu)資源進(jìn)行關(guān)鍵、共性技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)；其次整合區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)資源，搭建全市統(tǒng)一、覆蓋區(qū)縣、聯(lián)通成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全線上線下融合的創(chuàng)新服務(wù)體系，為客戶提供科技創(chuàng)新活動(dòng)中“找政策、找項(xiàng)目、找資金、找文獻(xiàn)、找儀器、找專家、找解題”的“一站式”服務(wù)，成為德陽市政產(chǎn)學(xué)研金服用合作的重要載體。二是體制機(jī)制方面，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，不設(shè)行政級(jí)別，面向國內(nèi)外創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才招聘院長，借鑒“產(chǎn)研院總院+專業(yè)研究所”模式，推行“事業(yè)+企業(yè)化”管理體制；專業(yè)研究所采取獨(dú)立法人實(shí)體模式，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，面向國內(nèi)外高校院所及其他創(chuàng)新主體引進(jìn)研發(fā)成果及其人才團(tuán)隊(duì)，組建若干聚焦某一領(lǐng)域的專業(yè)研究所，實(shí)行市場化管理。三是投資主體方面，建立財(cái)政扶持機(jī)制，產(chǎn)研院組建初期，政府按照“市場化+公益性+企業(yè)化”方式，每年給予一定數(shù)量的專項(xiàng)資金扶持，作為創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)支出，主要用于投資研究所和中試基地建設(shè)。產(chǎn)研院進(jìn)入發(fā)展階段后，支持額度與產(chǎn)研院研發(fā)、企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等績效掛鉤；賦予產(chǎn)研院投資權(quán)利，由地方財(cái)政主管部門投資設(shè)立引導(dǎo)基金，委托產(chǎn)研院管理，產(chǎn)研院總院加掛產(chǎn)研院有限責(zé)任公司牌子，具體履行投資職能。

（三）構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化金融支持體系

按照科技成果轉(zhuǎn)化的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。一是加強(qiáng)對重大成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持力度，加快實(shí)施政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，積極推進(jìn)科技項(xiàng)目后補(bǔ)助，大力支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。二是加強(qiáng)科技與金融結(jié)合，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基金。通過政府引導(dǎo)，吸引全國各類投資機(jī)構(gòu)參股，采取股權(quán)融資、債權(quán)融資等方式，重點(diǎn)投向科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和科技創(chuàng)新領(lǐng)域，同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目跟投，為德陽市科技成果項(xiàng)目轉(zhuǎn)化提供融資等服務(wù)。通過以資本為紐帶，可以帶動(dòng)國際、國內(nèi)高層次人才落戶德陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展科技成果轉(zhuǎn)化。三是加大對科技成果轉(zhuǎn)化中間試驗(yàn)環(huán)節(jié)的引導(dǎo)性投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中試基地，完善科技成果熟化機(jī)制。四是政府支持引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等平臺(tái)，加大資金支持力度，激發(fā)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新積極性，促進(jìn)科技成果形成與轉(zhuǎn)化。

（四）構(gòu)建開放式政產(chǎn)學(xué)研金服用協(xié)同創(chuàng)新體系

秉承開放創(chuàng)新的理念，在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性上下功夫，聚八方要素推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，搭建創(chuàng)新平臺(tái)、匯聚創(chuàng)新資源，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。一是統(tǒng)籌考慮成渝地區(qū)科技創(chuàng)新資源，來謀劃德陽的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，進(jìn)一步把重點(diǎn)放在科技創(chuàng)新鏈條的中下游，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，緊密結(jié)合做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，開展成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)孵化。二是進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，鼓勵(lì)建立以企業(yè)牽頭，科研機(jī)構(gòu)、工程設(shè)計(jì)單位共同參與的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，以市場化方式推動(dòng)科技成果規(guī)模化轉(zhuǎn)化與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，成為推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合發(fā)展的科技命運(yùn)共同體，為會(huì)員、區(qū)域、企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。三是加快互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮各類社會(huì)組織功能，推動(dòng)各創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素自發(fā)協(xié)同，加速釋放創(chuàng)新能量，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)，聯(lián)合各創(chuàng)新主體要素，深度挖掘各類要素市場，通過實(shí)現(xiàn)技術(shù)人才網(wǎng)絡(luò)共育、設(shè)備資源網(wǎng)絡(luò)共享、科技項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)共創(chuàng)，使創(chuàng)新主體抱團(tuán)融合。樹立一批科技創(chuàng)新典型企業(yè)和企業(yè)家。

（五）優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

要優(yōu)化和完善創(chuàng)新政策體系，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，營造包容性創(chuàng)新文化氛圍，推動(dòng)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。一是營造良好創(chuàng)新氛圍，制定《德陽市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，并出臺(tái)相關(guān)配套文件，優(yōu)化科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置，優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對成果轉(zhuǎn)化好、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)大的科技成果予以獎(jiǎng)勵(lì)。二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)的全鏈條，大力培育國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢和示范企業(yè)，切實(shí)為廣大創(chuàng)新企業(yè)保駕護(hù)航。三是大力支持在德陽市高校院所和國企開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，破除制約職務(wù)科技成果高效轉(zhuǎn)化的制度性障礙。四是培育弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，進(jìn)一步完善正向激勵(lì)機(jī)制，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，在全市上下形成敢為人先、勇于探索的濃厚氛圍，凝聚起創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大正能量。五是將優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)和科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵指標(biāo)完成情況，納入對市級(jí)部門及縣（市、區(qū)）的績效考核內(nèi)容。