◆劉志慧 竇清華

宜賓市第六次黨代會(huì)確立了今后五年，宜賓市工作的奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到5800 億元，一般公共預(yù)算收入達(dá)400 億元。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)需統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)存量的提質(zhì)增效與經(jīng)濟(jì)潛能的挖掘培育。本文比較分析了2020 年全國(guó)GDP 百?gòu)?qiáng)城市、全國(guó)部分省域副中心城市、全省21 個(gè)市州的主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，提出以產(chǎn)業(yè)、人口、科技為三大突破口，充分挖掘宜賓發(fā)展?jié)撃?，助推現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)。

一、 宜賓當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板與突破口

（一）經(jīng)濟(jì)總量有待提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

雖然2020 年宜賓成功邁入GDP 百?gòu)?qiáng)城市，但同國(guó)內(nèi)其他城市相比，仍有較大提升空間：一是GDP 總量偏低。2019 年、2020 年全國(guó) GDP 百?gòu)?qiáng)城市 GDP 均值分別為 6976.63 億元、7202.26 億元，準(zhǔn)入門檻分別為2705 億元、2802.12 億元，百?gòu)?qiáng)城市GDP 均值及準(zhǔn)入門檻均不斷提高。2019年、2020 年國(guó)內(nèi)34 個(gè)省域副中心城市（含宜賓）GDP 均值分別為 4760.4 億元、4915.4 億元，宜賓與其差距均在2000 億元以上。二是經(jīng)濟(jì)總量對(duì)全省貢獻(xiàn)低。2019 年、2020 年34 個(gè)省域副中心城市占所在省比重分別為11.64%、11.64%，遠(yuǎn)高于宜賓占全省比重（5.58%、5.77%），34 個(gè)省域副中心城市中僅有4 個(gè)城市占比低于宜賓。三是與典型省域副中心城市相比，宜賓發(fā)展速度較慢。湖北省域副中心襄陽(yáng)市從2008 年開始按照“三年一個(gè)千億門檻”的發(fā)展速度，2021 年已突破5000億元大關(guān)。而宜賓2011 年突破1000 億元大關(guān)，直到2018 年才突破2000 億元大關(guān)，發(fā)展速度較慢。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，2020 年宜賓市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同全國(guó)（7.7:37.8:54.5）及 GDP 百?gòu)?qiáng)城市（7.2:40.9:51.9）平均水平相比，第一產(chǎn)業(yè)占比普遍高出5%左右，反映宜賓第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率較低。而第二產(chǎn)業(yè)近年來(lái)占比不斷降低，特別是從2015 年的58.3%降到2016 年的48%，降幅較大，此后持續(xù)在低位徘徊。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“此消彼長(zhǎng)”的關(guān)系，第三產(chǎn)業(yè)占比提高主要靠第二產(chǎn)業(yè)占比降低實(shí)現(xiàn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段不符。

（二）人口總量持續(xù)下降，人口外流趨勢(shì)嚴(yán)重

結(jié)合第七次人口普查公報(bào)及相關(guān)部門走訪調(diào)查，近年來(lái)宜賓市人口總量和結(jié)構(gòu)變動(dòng)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是人口增速趨緩與人口老齡化趨勢(shì)加快并存。2020 年宜賓人口出生率（8.46%）接近1979 年以來(lái)的歷史低位（7.93%）。宜賓七普常住人口中65 歲及以上人口占15.76%，高于全國(guó)平均水平，標(biāo)志著宜賓已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。出生人口的減少和老齡化社會(huì)加速到來(lái)，會(huì)加重宜賓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)擔(dān)，降低潛在增速。二是人口外流趨勢(shì)長(zhǎng)期處于高位，居全省前列。1991 年以來(lái)宜賓一直處于人口外流狀態(tài)，2014 年達(dá)到107.3 萬(wàn)人的歷史高位。2019 年外流人口94.2 萬(wàn)人，占戶籍人口比重17.09%（全國(guó)GDP 百?gòu)?qiáng)城市中僅有10 個(gè)城市人口外流趨勢(shì)高于宜賓），占七普常住人口的20.53%。三是已引進(jìn)人才存在引用分離的現(xiàn)象。課題組與人才工作局、市委組織部、市國(guó)資委等部門溝通發(fā)現(xiàn)，全市引進(jìn)人才中企業(yè)人才和縣區(qū)人才流失嚴(yán)重。同時(shí)人才引進(jìn)和后期管理相對(duì)分離，人才引進(jìn)由人才工作局負(fù)責(zé)，后期管理分散在市縣組織部、國(guó)資委、用人單位等，相互之間信息不暢通，無(wú)明確職能部門跟蹤服務(wù)引進(jìn)人才，對(duì)其使用情況、崗位專業(yè)匹配情況、流失狀況缺乏統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致人才優(yōu)勢(shì)未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（三）企業(yè)主體地位不突出，科技貢獻(xiàn)有待提升

第五次黨代會(huì)以來(lái)，宜賓市深入推進(jìn)“雙城”建設(shè)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高，但科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然有較大的潛力可挖。一是新政出臺(tái)增加“雙城雙20”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度。2020 年教育部陸續(xù)出臺(tái)異地培養(yǎng)研究生、異地校區(qū)建設(shè)、異地科研機(jī)構(gòu)建設(shè)等新政，對(duì)宜賓“雙城”形成制約，“雙20”目標(biāo)存在較大不確定性。二是高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少且增速較慢。2020 年宜賓市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量為150 家，居全省第5位。同期全國(guó)GDP 百?gòu)?qiáng)城市平均擁有2297 家高新技術(shù)企業(yè)，僅有3 市（陜西榆林、福建龍巖、河南信陽(yáng)）高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少于宜賓。三是支持創(chuàng)新的財(cái)政資金投入有限，使用效率有待提升。2019 年全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入中企業(yè)占比高達(dá)96.5%，財(cái)政支持力度有限。2019 年宜賓市地方財(cái)政科技支出總量在40 個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市中居倒數(shù)第2 位（為首位蘇州市的1.5%，為中位泰州市的14%）；地方財(cái)政科技支出占公共財(cái)政支出的比重在全省排名第8 位，在40 個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市中居倒數(shù)第1 位（比首位的蕪湖市低11.93%，比中位的龍巖市低1.36%）。創(chuàng)新資金主管部門眾多，分布在科技、工軍、農(nóng)林等部門，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金小、分散特征明顯，多數(shù)科技創(chuàng)新支持資金在20 萬(wàn)以內(nèi)，難以調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，形成創(chuàng)新合力。

二、宜賓實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的三大潛能

（一）挖掘以先進(jìn)制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃?/h3>

先進(jìn)制造業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新動(dòng)能的重要支撐，是提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。研究表明，1978 年至2011 年我國(guó)工業(yè)化快速推進(jìn)階段，在其他因素不變的情況下，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值每提高1%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均提高0.41%。宜賓市第六次黨代會(huì)提出到2026 年第二產(chǎn)業(yè)占比將提高到53%，較2020 年提高4.8%。按上述依據(jù)測(cè)算，這將為宜賓貢獻(xiàn)1.97%的潛在增長(zhǎng)率，支撐宜賓加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。

1.點(diǎn)線面結(jié)合構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。注重“點(diǎn)”的培育，對(duì)于醫(yī)療器械等仍處于起步期的產(chǎn)業(yè)，要持續(xù)加大招引力度，加快產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚成勢(shì)。對(duì)智能終端、新材料、高端裝備制造等已經(jīng)形成一定企業(yè)集聚，但龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用發(fā)揮不明顯的產(chǎn)業(yè)，要加快招引更多具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)鏈具有整合力、行業(yè)具有話語(yǔ)權(quán)的龍頭企業(yè)。注重“線”的打造，對(duì)于動(dòng)力電池、白酒食品等已經(jīng)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，要培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，支持龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)建立根植于宜賓的區(qū)域配套供應(yīng)體系。注重“面”的拓展，持續(xù)推動(dòng)三江新區(qū)與各縣區(qū)形成1+N 協(xié)同發(fā)展格局，同時(shí)在更大范圍內(nèi)推動(dòng)宜賓與成都、重慶、貴陽(yáng)、昆明等周邊城市協(xié)同構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2.構(gòu)建制造業(yè)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。據(jù)賽迪顧問(wèn)發(fā)布的先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)市（2021），城市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)顯著的區(qū)域協(xié)同發(fā)展特征。國(guó)家發(fā)改委和工信部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案的通知》也明確指出要發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等作用，有序承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建議學(xué)習(xí)“深汕特別合作區(qū)”經(jīng)驗(yàn)，以三江新區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)三江新區(qū)與周邊重點(diǎn)城市開展區(qū)域合作，力爭(zhēng)將其打造為國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

（二）充分挖掘人口和人才貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛能

人口是加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的重要衡量指標(biāo)。蔡昉教授（中國(guó)社科院副院長(zhǎng)）指出：年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)參與率每提高1%，潛在增長(zhǎng)率將提高0.88%。市第六次黨代會(huì)提出到2026 年宜賓城鎮(zhèn)化率要達(dá)到61.5%，力爭(zhēng)建成I 型大城市。2020 年宜賓城區(qū)常住人口168 萬(wàn)人，“七普”城鎮(zhèn)化率51.39%，建成I 型大城市至少需增加城區(qū)常住人口132 萬(wàn)。未來(lái)城區(qū)常住人口增加和城鎮(zhèn)化率提高的可能貢獻(xiàn)因素包括：江安縣撤縣設(shè)區(qū)（江安縣“七普”城鎮(zhèn)常住人口約為20.18 萬(wàn)人）、高縣撤縣設(shè)市（高縣“七普”城鎮(zhèn)常住人口約為16.05 萬(wàn)人）、長(zhǎng)寧縣撤縣設(shè)市（長(zhǎng)寧縣“七普”城鎮(zhèn)常住人口約為16.12 萬(wàn)人）、在校大學(xué)生10 萬(wàn)人以上和在校中高職生10 萬(wàn)人以上（在目前已有8 萬(wàn)在校生的基礎(chǔ)上還將貢獻(xiàn)12 萬(wàn)人以上）、人口自然增長(zhǎng)（“七普”比“六普”常住人口增加11.68 萬(wàn)人）等。除上述貢獻(xiàn)因素外，宜賓距離I 型大城市還有約56 萬(wàn)人的缺口。建議學(xué)習(xí)各地“搶人”做法，明確提出未來(lái)五年回引50~60 萬(wàn)人的目標(biāo)，按蔡昉教授依據(jù)測(cè)算，回引50~60 萬(wàn)人，將為宜賓經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)7.99%~9.58%的潛在增長(zhǎng)率。

1.加大普通院校畢業(yè)生的招引工作。2017 年以來(lái)，武漢、西安、長(zhǎng)沙、成都、鄭州、濟(jì)南等先后掀起“搶人”大戰(zhàn)。同此前重點(diǎn)引進(jìn)高層次人才相比，本次“搶人”大戰(zhàn)以青年大學(xué)生為主體，包括中專生，范圍更廣、門檻更低?！皳屓恕闭咭哺呶?，包括“零門檻落戶”及家屬隨遷、人才公寓、租房購(gòu)房補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款等。“搶人”政策有效帶動(dòng)了各城市新落戶人數(shù)暴增。深圳市2017 年常住戶籍人口增量49.7 萬(wàn)，較2016 年增長(zhǎng)65.7%；西安2017 年新落戶24 萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)330%，2018 年政策進(jìn)一步調(diào)整為大中專以上畢業(yè)生憑身份證和畢業(yè)證辦理落戶，一季度遷入戶籍人口24.49 萬(wàn)；武漢2017 年新落戶大學(xué)畢業(yè)生14.2 萬(wàn)人，約為2016 年的6 倍。

為了解在宜普通高校在校生留宜意向，課題組向宜賓市內(nèi)高校發(fā)放并回收1273 份調(diào)查問(wèn)卷，結(jié)果顯示僅有約20%的在校生愿意留宜就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一方面是由于在校生對(duì)宜賓相關(guān)招引政策知曉率不高，認(rèn)為現(xiàn)有政策吸引力不大。另一方面高達(dá)74%的在校生對(duì)宜賓發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、城市建設(shè)等缺乏系統(tǒng)深入的了解。建議在現(xiàn)有引進(jìn)高層次人才、人才新政30 條、在宜高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)八大工程的基礎(chǔ)上，將各類本科生、高職生、?？粕{入招引范圍；在基層黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位等有針對(duì)性地創(chuàng)設(shè)一些針對(duì)普通高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，打通其流動(dòng)、晉升途徑；此外應(yīng)加大政策獎(jiǎng)勵(lì)力度，在住房購(gòu)房、就醫(yī)就學(xué)、人才綠卡等方面出臺(tái)更具吸引力的政策。在高校職業(yè)規(guī)劃課程中，增加對(duì)宜賓市情、宜賓引才政策的宣傳力度，提高政策認(rèn)同度。同時(shí)通過(guò)大學(xué)生暑期實(shí)踐、宜賓特色文化進(jìn)課堂、大學(xué)生進(jìn)企業(yè)進(jìn)機(jī)關(guān)、校企和政校對(duì)接等方式，進(jìn)一步密切宜賓與本土高校、入駐高校的密切聯(lián)系。

2.提高農(nóng)民工回引的政策實(shí)效。國(guó)家發(fā)布的年度《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)》顯示，近10 年農(nóng)民工“中西飛”的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。課題組在某縣發(fā)放的調(diào)查問(wèn)卷顯示，具有留宜就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工占比達(dá)到了80%以上，這說(shuō)明宜賓回引農(nóng)民工潛力巨大。但政策宣傳渠道與農(nóng)民工信息了解渠道不對(duì)稱，相關(guān)政策主要通過(guò)廣播、電視等媒體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳，農(nóng)民工使用智能機(jī)的比例較低且多數(shù)在外務(wù)工，34.4%的農(nóng)民工對(duì)已有政策完全不了解，24%的農(nóng)民工沒(méi)有途徑了解宜賓就業(yè)市場(chǎng)，聽親戚朋友介紹是了解就業(yè)信息的主要渠道（占比36%）。建議在已有政策基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地商會(huì)、流動(dòng)黨委、工會(huì)、在宜就業(yè)人員向外出農(nóng)民工宣傳宜賓就業(yè)市場(chǎng)，通過(guò)“口口相傳”方式帶動(dòng)外地農(nóng)民工回宜就業(yè)，對(duì)成功帶動(dòng)外出農(nóng)民工在本地穩(wěn)定就業(yè)的人員，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。在春節(jié)外出農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)期間，召開座談會(huì)，集中宣講中央、省委全會(huì)精神，市第六次黨代會(huì)精神（尤其是著重宣講近五年來(lái)宜賓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越），宣傳本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，增加外出農(nóng)民工對(duì)政策的認(rèn)知度、對(duì)宜賓的認(rèn)同度，營(yíng)造吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)建設(shè)美好家園的濃厚氛圍。

3.以提升人才全程服務(wù)質(zhì)量提高人才黏性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前已引進(jìn)人才存在“重引進(jìn)輕服務(wù)、人才效能發(fā)揮不夠”的問(wèn)題（據(jù)了解，目前全市引進(jìn)人才流失率為5%~8%，區(qū)縣和國(guó)有企事業(yè)單位流失率更高）。建議學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，成體系設(shè)立市場(chǎng)化的人力資源經(jīng)營(yíng)服務(wù)公司，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)等方面的基礎(chǔ)性作用，與人才工作部門共同構(gòu)建人才全流程跟蹤服務(wù)管理體系。定期匯總引進(jìn)人才的崗位履職、個(gè)人發(fā)展、職務(wù)職級(jí)晉升等相關(guān)情況，形成《宜賓引進(jìn)人才發(fā)展年度報(bào)告》上報(bào)市委、市政府。特別是在人才引進(jìn)的前5 年，更要加大對(duì)引進(jìn)人才的關(guān)心關(guān)愛，增強(qiáng)人才與宜賓的黏性。定期組織引進(jìn)人才交流會(huì)、五四青年聯(lián)誼會(huì)、優(yōu)秀人才座談會(huì)、年度引進(jìn)人才大會(huì)等活動(dòng)，以感情留人，增強(qiáng)引進(jìn)人才留宜就業(yè)的信心。

4.鼓勵(lì)“共享員工”緩解企業(yè)用工荒。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新開展“共享員工”的探索。依托智能終端行業(yè)協(xié)會(huì)等組織力量，改造升級(jí)優(yōu)化三江人才網(wǎng)，增設(shè)“共享用工”功能模塊。依托平臺(tái)大數(shù)據(jù)，發(fā)布年度《務(wù)工人員監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，供市委、市政府決策參考。發(fā)布企業(yè)的用工需求，提高用工需求與勞務(wù)供給的匹配度。發(fā)布職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，學(xué)習(xí)杭州“資助外來(lái)務(wù)工人員上大學(xué)的‘圓夢(mèng)’計(jì)劃”，以及陜西楊凌農(nóng)高區(qū)對(duì)通過(guò)培訓(xùn)取得結(jié)業(yè)證書在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)驗(yàn)，在務(wù)工人員周期性、短暫性失業(yè)時(shí)，做好務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育、“學(xué)徒制”傳幫帶、提供臨時(shí)性崗位等工作，提高務(wù)工人員的職業(yè)技能。

（三）不斷挖掘科技貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能

近年來(lái)宜賓深入推進(jìn)“科教興市”“人才強(qiáng)市”，以及“雙城”建設(shè)，科技對(duì)宜賓轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷提高，但仍有較大提升空間。

1.打造“揭榜掛帥”云平臺(tái)提升產(chǎn)教融合實(shí)效?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出要深入推進(jìn)科技體制改革，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”制度。“揭榜掛帥”包括前期項(xiàng)目選題、中期項(xiàng)目揭榜、后期成果形成及運(yùn)用3 個(gè)主要階段，目前在各地已經(jīng)開展探索。建議學(xué)習(xí)浙江、義烏等地經(jīng)驗(yàn)，打造“揭榜掛帥”云平臺(tái)。在平臺(tái)開發(fā)“我有難題”“我來(lái)解決”“我有成果”等功能模塊，設(shè)置“尋榜、評(píng)榜、發(fā)榜、揭榜、獎(jiǎng)榜、保榜”六步流程?！敖野駫鞄洝痹破脚_(tái)的發(fā)榜方和揭榜方應(yīng)涵蓋政府、企業(yè)、高校和科研院所、個(gè)人等多元主體。發(fā)布關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大課題，或特殊時(shí)期的應(yīng)急性課題等揭榜任務(wù)；揭榜范圍應(yīng)擴(kuò)大到全國(guó)、乃至全球范圍。此外進(jìn)一步突出企業(yè)主體地位，依托五糧液、寧德時(shí)代等骨干龍頭企業(yè)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，破解企業(yè)科研需求和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)技術(shù)供給不匹配的難題。

2.培育新增高新技術(shù)企業(yè)500 家以上。安徽省域副中心蕪湖實(shí)施“三年高新技術(shù)企業(yè)倍增”計(jì)劃，2020 年高新技術(shù)企業(yè)992 家；廣東省域副中心中山“十三五”時(shí)期高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)了5 倍；江西省域副中心九江2020 年新增高新技術(shù)企業(yè)223 家。建議學(xué)習(xí)深圳市突出企業(yè)創(chuàng)新主體的“6 個(gè)90%”創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，即“90%以上的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)，90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)、90%以上的研發(fā)人員、90%以上的研發(fā)資金、90%以上的職務(wù)發(fā)明專利、90%以上的重大科技項(xiàng)目發(fā)明專利來(lái)源于企業(yè)”。推動(dòng)創(chuàng)新資源和要素圍繞企業(yè)布局，明確提出未來(lái)5 年新增高新技術(shù)企業(yè)500 家以上。加大財(cái)政支持高新技術(shù)企業(yè)培育、科技投入力度，不斷提高地方財(cái)政科技支出占比。切實(shí)落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的政策，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金，提高企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)比重以及企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度。優(yōu)化出臺(tái)科技的金融支持政策，設(shè)立創(chuàng)新基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金在高新技術(shù)企業(yè)培育、科技創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用。

3.牽頭提出并推動(dòng)“成—宜—渝科技創(chuàng)新走廊”建設(shè)。課題組對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈四川省范圍內(nèi)15個(gè)市州科技創(chuàng)新能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)。結(jié)果顯示，全省科技創(chuàng)新能力已呈現(xiàn)綿陽(yáng)—德陽(yáng)—成都—宜賓—瀘州廊道分布的特征，打造“成—宜—渝科技創(chuàng)新走廊”具有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。學(xué)習(xí)上海松山區(qū)率先提出G60 科技創(chuàng)新走廊，持續(xù)擴(kuò)大影響力并最終推動(dòng)三省一市共同出臺(tái)《長(zhǎng)三角G60 科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》的經(jīng)驗(yàn)，建議由宜賓牽頭提出并積極推動(dòng)“成—宜—渝科技創(chuàng)新走廊”建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大影響力，爭(zhēng)取使宜賓成為西部（成都）科學(xué)城和重慶兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)的創(chuàng)新中點(diǎn)，并推動(dòng)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，以進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新資源在宜賓集中集聚。