●伍安莉

黨的十九大報告中提出 “建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”要求，將預算績效管理提升到一個嶄新的高度， 為進一步完善財政預算制度、 深化預算績效管理改革指明了方向。 廣東省廣州市番禺區(qū)財政局貫徹落實中央、省、市關于全面實施預算績效管理要求， 按照 “先易后難、由點及面”工作思路，不斷深化預算績效管理改革， 積極推進全面實施預算績效管理背景下的預算績效評價創(chuàng)新研究。

一、 番禺區(qū)預算績效管理工作特點

番禺區(qū)財政局于2013 年起啟動新一輪預算績效管理改革，2016 年起狠抓績效目標管理，啟動鎮(zhèn)街績效管理工作，擴大績效評價范圍。 2019 年起著力拓展預算績效管理對象， 積極推進部門整體預算績效管理， 逐步形成了具有番禺特色的預算績效管理模式。

（一）建章立制、保障有力

1、 成立區(qū)績效管理工作領導小組。區(qū)領導高度重視績效管理改革工作，于2014 年初成立了番禺區(qū)財政績效管理工作領導小組，由常務副區(qū)長任組長，成員單位包括區(qū)人大財經(jīng)委、區(qū)政府辦、區(qū)紀委（后因“三轉(zhuǎn)變”而退出）和區(qū)審計局，辦公室設在區(qū)財政局。領導小組每年均制定年度改革工作計劃印發(fā)全區(qū)各部門、鎮(zhèn)街執(zhí)行。領導小組成員單位監(jiān)督區(qū)財政局預算績效管理過程， 審閱區(qū)財政局每年的預算績效管理工作情況報告。

2、區(qū)政府層面立法。 區(qū)委區(qū)政府高度重視預算績效管理工作， 為確保預算績效管理改革的順利推進， 以區(qū)政府名義于2014 年頒布了《廣州市番禺區(qū)財政績效管理暫行辦法》，2017 年有效期屆滿后由區(qū)財政局制定。

3、形成1+6 預算績效制度體系。 近年來番禺區(qū)財政局還先后制定了 《廣州市番禺區(qū)預算績效管理辦法》《廣州市番禺區(qū)預算績效目標管理辦法》《廣州市番禺區(qū)預算績效運行監(jiān)控辦法》《廣州市番禺區(qū)項目支出績效評價管理辦法》《廣州市番禺區(qū)財政支出績效評價結果應用管理辦法》《番禺區(qū)財政局財政績效管理內(nèi)部工作規(guī)范和流程圖（試行）》《廣州市番禺區(qū)財政局委托第三方中介機構參與財政績效管理工作規(guī)程（試行）》等一系列預算績效管理的配套制度， 形成了1+6預算績效制度體系。

（二）第三方中立評估

1、擇優(yōu)委托第三方中介機構。 2014年， 番禺區(qū)財政局通過政府采購確定了5 家第三方評估機構開展績效評估工作。 2016—2018 年， 邀請納入廣州市財政績效管理定點服務單位范圍的中介報送工作方案， 聘請廣州市財政局的績效管理專家對工作方案進行量化考核打分，擇優(yōu)選定承辦績效評估的中介機構。 2019年通過政府采購了8 家第三方中介機構參與區(qū)預算績效管理工作，開展績效工作前通過制定工作方案、發(fā)邀請函、公開搖珠抽取等方式確認承辦中介。

2、約束第三方中介機構評估行為。 番禺區(qū)財政局與第三方評估機構簽訂服務合同，明確第三方評估機構的服務范圍、責任權限、違約責任和考評制度，在評估過程中嚴格執(zhí)行《廣州市番禺區(qū)財政局委托第三方中介機構參與財政績效管理工作規(guī)程（試行）》，強化評估中介的工作責任和紀律約束。 評估結束，番禺區(qū)財政局致函給各被評價部門，開展對評估中介不記名的滿意度調(diào)查，以此強化各中介的服務意識和責任感。

（三）狠抓項目預算績效評審和績效目標審核

1、預算績效工作重心前移的背景。2008 年國際金融危機爆發(fā)，2008—2012 年期間區(qū)財政收入增幅整體呈現(xiàn)不斷收窄的態(tài)勢。 與此同時，在公共服務需求不斷增加、民生投入標準持續(xù)提高、財政還貸付息壓力加大等增支因素的共同影響下，區(qū)財政收支矛盾逐年增大。 因此，番禺區(qū)財政局把預算績效管理工作的重心前移至預算編制環(huán)節(jié)， 決心通過預算績效管理的手段把好資金安排關。

2、重點開展績效目標管理工作

（1）項目預算績效評審。 經(jīng)統(tǒng)計，2013—2021 年期間，番禺區(qū)財政局對區(qū)本級科技經(jīng)費專項、 符合績效評審條件的200 萬元以上、及部分涉及重點民生方面有必要評審的200 萬元以下的累計784 個項目進行了預算績效評審，涉及項目申報金額累計70.94 億元。專家從績效目標設置的科學性、實現(xiàn)目標所需資金的合理性及保障措施的可行性等方面，累計提出意見2239 條，建議2268 條，建議安排資金累計64.48 億元，核減資金累計6.46 億元。 預算績效評審結果直接應用于預算編審，有效節(jié)約了財政資金，使預算安排更加科學和合理。

（2）項目事前績效評估。 建立項目事前預算績效評估機制，從源頭上做好預算績效管理工作，為預算決策提供科學參考依據(jù)。 2020 年印發(fā) 《番禺區(qū)財政局關于2021 年區(qū)本級和各街道部門預算和轉(zhuǎn)移支付預算編制意見的通知》， 要求各預算單位在項目入庫申報階段應對新增項目開展事前績效評估，并填報《事前績效評估項目預期績效報告》。 評估報告作為申請預算的必備條件，申請項目預算時一并上傳到 “財政綜合管理信息系統(tǒng)”；2021 年印發(fā)《廣州市番禺區(qū)財政局關于印發(fā)2021 年度全面實施預算績效管理工作方案的通知》（番財績〔2021〕1 號），要求在編制 2022 年度部門預算時，對預算申報金額200 萬元及以上的新增項目開展事前績效評估。 2020—2021 年共對33 個項目開展事前績效評估，涉及預算申報金額1.61 億元。

（3）項目績效目標審核。 2013 年起開展項目績效目標管理工作，涉及全區(qū)部門、覆蓋一般公共、政府性基金、國有資本經(jīng)營、財政專戶管理資金四本預算。 一是完成預算績效目標審核。2014—2019 年通過第三方中介機構審核年初預算200 萬元及以上項目績效目標，共審核2751 個項目，涉及預算申報金額518.07 億元。二是開展預算績效目標批復。 自2015 年起，以規(guī)范的格式把項目績效目標批復給各相關主管部門，再由主管部門批復落實到具體項目單位。 三是擴大績效目標申報和管理范圍。 從編制2019 年度預算起， 組織編制政府預算的績效目標和關鍵指標，組織區(qū)屬各部門對所有財政資金安排的專項申報績效目標，選取六個試點部門編制部門整體績效目標。 四是實現(xiàn)績效目標與預算編制四同步。 2020 年起，實施預算績效目標管理改革，實行績效目標與預算編制同步布置、同步申報、同步批復。 完成2020 年度項目績效目標前置審核4817 個， 涉及預算申報資金 233.46 億元。 截至 2021 年 6 月 9 日，已累計完成4，678 個2021 年度預算項目的績效目標前置審核工作。 部門預算經(jīng)區(qū)人大審核批準后，番禺區(qū)財政局在批復部門預算金額的同時批復績效目標，在預算公開時，公開部門整體績效目標及項目績效目標。

二、番禺區(qū)預算績效管理工作的成效

（一）項目單位的績效管理意識不斷增強

項目單位在績效目標申報環(huán)節(jié)， 預算計劃和績效目標不斷細化， 并能提供合理的測算依據(jù)和說明。 項目實施和財務管理狀況持續(xù)向好， 大部分項目單位能不斷完善項目管理流程， 相應制定項目實施方案和財務管理制度。 各預算單位更加重視專家現(xiàn)場查看和面談環(huán)節(jié)， 抽調(diào)業(yè)務骨干， 精心準備面談材料，有的單位主管領導親自帶隊答辯，某些項目面談人員達8、9 人。 項目預算申報質(zhì)量不斷提高，2014 年和2021 年全區(qū)預算績效評審綜合核減率分別為21.86%和2.89%，綜合核減率總體下降（綜合核減率越低，預算申報質(zhì)量越好），反映出各單位項目預算編制和績效管理水平不斷提升， 項目預算申報越加謹慎和合理。

（二）徹底改變舊有預算管理模式，改革效果逐漸突顯

番禺區(qū)財政預算績效管理工作經(jīng)過近幾年改革后， 大大約束了項目單位的預算申報行為，改變了多年來財政預算分配舊模式，實現(xiàn)了財政資金分配由“按需分配”向“按績效分配”的轉(zhuǎn)變，提高了預算資金安排的科學性和資金使用的有效性， 為事中績效監(jiān)督和事后支出績效評價工作提供了對照標準和評價依據(jù)，促進了預算單位的績效管理工作。

（三）擴大預算績效管理范圍至鎮(zhèn)、街

番禺區(qū)各鎮(zhèn)、 街受地理區(qū)位條件以及城市化發(fā)展程度等各項因素的影響， 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，財務管理水平參差不齊，大大制約了鎮(zhèn)街預算績效管理改革工作。 盡管如此，番禺區(qū)財政局還是堅決把預算績效管理的理念推廣到各鎮(zhèn)街。2016 年啟動了鎮(zhèn)、街的預算績效管理改革工作。 一是開展支出績效評價。每個鎮(zhèn)、 街抽取1 至2 個由鎮(zhèn)、 街財政安排100 萬元及以上具代表性的項目，由番禺區(qū)財政局統(tǒng)籌委托中介機構開展支出績效評價。番禺區(qū)財政局要求中介機構耐心指導鎮(zhèn)、街設置績效目標及指標，重點對鎮(zhèn)、街灌輸預算績效管理理念。 各鎮(zhèn)、街均能配合區(qū)財政局積極開展預算績效管理工作，認真參加各項預算績效工作培訓，組織下屬項目單位提交項目績效自評材料，安排專人負責跟進項目績效評價過程，及時反饋評價專家的意見和建議，及時補充完善績效自評材料。個別鎮(zhèn)能積極運用績效評價結果，責成項目單位按照專家評價的意見進行整改落實，并據(jù)此監(jiān)督項目的預算執(zhí)行情況。經(jīng)過幾年的實踐，增強了鎮(zhèn)、街預算績效管理意識，落實了預算績效責任，提升了預算績效管理水平。 2016 至2021 年， 累計對141個鎮(zhèn)、街項目實施支出績效評價，涉及支出金額7.00 億元，提出意見 448 條、建議 456 條。二是開展鎮(zhèn)級績效自評。2020 年，為加強對各鎮(zhèn)預算績效管理工作的指導， 對各鎮(zhèn)2020 年預算績效管理情況開展自查，要求各鎮(zhèn)對照實施意見要求及各項工作通知，結合本鎮(zhèn)工作開展情況， 形成2020 年預算績效管理落實情況報告，通過“以查促改”方式及時監(jiān)督各鎮(zhèn)各項工作進度。 三是開展鎮(zhèn)級工作考核。 2021 年底，番禺區(qū)財政局將結合年度財政監(jiān)督檢查工作計劃，選取一個鎮(zhèn)檢查鎮(zhèn)級預算績效管理工作開展情況，并對各鎮(zhèn)預算績效管理工作情況開展考核，考核內(nèi)容包括制度建設、事前績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價、結果應用等環(huán)節(jié)。

（四）推進部門整體預算績效管理

目前我國預算績效管理對象主要集中在財政支出項目層面，隨著預算管理體制改革的不斷深入，項目預算績效管理由于管理廣度和深度不足， 已不能滿足預算績效管理的需要。為能夠更加準確地反映全部預算資金的投入產(chǎn)出效果，切實提高財政資金使用效益，區(qū)財政局于2018 年啟動部門整體預算績效試點工作， 挑選2 個部門開展部門整體績效自評，2019 年起每年抽選部分部門， 推動預算績效管理由項目拓展至部門整體。 主要做法：一是擴大績效目標管理范圍。組織部門對年度所有本級和上級的財政資金（含人員、公用和專項經(jīng)費），申報部門整體和主要工作任務績效目標及指標。 2019 至 2021 年，累計對 16 個部門開展部門整體績效目標管理， 涉及部門支出預算12.12 億元。 二是加大績效目標公開力度。 年度部門預算公開工作中，在部門公開部門整體及主要工作任務績效目標及指標的基礎上，抽取部分重點項目公開績效目標。 三是強化績效運行監(jiān)控管理。 每個季度結束后，納入部門整體績效管理的部門向區(qū)財政局報送部門階段性工作進度、 預算執(zhí)行進度和績效目標完成情況。 四是建立部門整體評價指標體系。 參照區(qū)機關績效管理評分考核內(nèi)容，增加預算支出進度、內(nèi)控管理、自評工作情況等區(qū)特色指標。五是擴大支出績效評價范圍。支出績效評價范圍， 從項目支出向部門整體績效評價拓展。2019 年至2021 年，累計對12 個部門年度部門整體支出情況開展部門整體績效評價，涉及支出金額9.43 億元，綜合預算完成率93.43%。部門的所有資金，包括基本支出和項目支出均納入評價范圍， 綜合反映部門整體支出績效情況。 通過對部門整體支出實施全過程預算績效管理試點， 部門的績效管理意識不斷增強， 管理水平和資金使用效益不斷提升， 為全面實施績效管理打下了堅實的基礎。

（五）對區(qū)十件民生實事項目實施全過程績效管理

黨的十九大報告中提出 “建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”要求，將預算績效管理提升到一個嶄新的高度， 為進一步完善財政預算制度、深化預算績效管理改革指明了方向。 番禺區(qū)財政局貫徹落實中央、省、市關于全面實施預算績效管理要求，按照“先易后難、由點及面”工作思路，不斷深化預算績效管理改革。2016 年起， 抽取部分區(qū)十件民生實事項目開展第三方支出績效評價；2018 年起，對區(qū)十件民生實事實施事前申報目標、事中運行監(jiān)控、事后績效評價的全過程預算績效管理， 從產(chǎn)出、效益等方面，綜合衡量項目預算安排及使用效果。 一是在預算申報階段實施績效目標管理。 績效目標是預算部門設定的在一定計劃期限內(nèi)使用財政資金應達到的產(chǎn)出和效果，績效目標申報的目的在于強化績效理念，提高部門履職能力。 預算申報階段，預算部門根據(jù)財政局每年制定的預算編制要求編制預算，申報績效目標，并對本單位提出的績效目標負責。2020 年起，實施預算績效目標管理改革，績效目標與預算編制同步布置、同步申報、同步審核、同步批復、同步公開。 二是在預算執(zhí)行期間實施績效運行監(jiān)控。 預算執(zhí)行過程中，預算部門要開展績效運行自行監(jiān)控，掌握績效目標進展、資金支出進度等績效信息，促進績效目標的順利實現(xiàn)， 并按績效運行監(jiān)控相關工作要求， 每季度向區(qū)財政局報送階段性的績效完成情況。 經(jīng)統(tǒng)計，2018 至 2021 年，區(qū)財政局共對217 個區(qū)十件民生實事項目開展重點項目績效運行監(jiān)控。2021 年，結合區(qū)政府對重點工作的落實， 新增在區(qū)政府辦每季度對區(qū)十件民生實事定期跟蹤督辦通報中加入項目財政支出情況。 通過開展績效運行監(jiān)控，掌握項目支出進度和任務執(zhí)行進度情況，及時發(fā)現(xiàn)影響支出進度因素并糾正偏差，促進區(qū)十件民生實事項目績效目標的順利實現(xiàn)。 三是預算執(zhí)行完畢實施支出績效評價。2016 年起， 要求所有區(qū)十件民生實事項目所屬主管部門，均須對本部門（單位）上年度民生實事項目開展績效自評， 強化項目單位支出責任。 在單位績效自評的基礎上，財政局抽取部分重點民生項目、 重大影響項目和資金量大的項目進行第三方重點評價。 經(jīng)初步統(tǒng)計，2016 至 2021 年， 財政局累計對 80 個區(qū)十件民生實事項目實施支出績效評價。 績效評價結果均及時反饋各項目主管部門和單位，要求按照專家意見實施績效整改， 借此不斷提高項目管理水平。2019 年起，根據(jù)區(qū)人大常委會審查批準監(jiān)督預算辦法中對預算績效監(jiān)督的相關要求，評價結束后，財政局將評價總體情況、第三方中介機構出具的評價報告、各部門整改報告等提交至區(qū)人民政府審議。 經(jīng)區(qū)人民政府審議通過后上報區(qū)人大常務委員會，接受同級人大監(jiān)督。

由此， 形成了對區(qū)十件民生實事項目“前、中、后”全過程的預算績效管理模式，增強了對區(qū)十件民生實事項目支出的約束力，壓實了部門的支出責任， 提高財政資金的使用效果。

（六）全過程信息化管理

番禺區(qū)初步實現(xiàn)全過程預算績效工作信息化管理。 區(qū)財政預算績效管理信息系統(tǒng)是在省財政廳、 市財政局績效管理信息系統(tǒng)版本基礎上， 結合番禺區(qū)實際進行較深度的二次開發(fā)。 系統(tǒng)自2017 年全面使用，建立了預算評審、目標審核、運行監(jiān)控和支出評價四大模塊，涉及預算績效管理全過程，并且實現(xiàn)了財政部門、 項目單位和評估中介三方實時共用共享的工作平臺。 績效管理信息系統(tǒng)的應用，實現(xiàn)了財政績效信息資源的共享，增強績效信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、對比分析能力，財政部門更好地跟蹤監(jiān)控項目執(zhí)行情況， 進一步提高績效管理工作的效率和水平。據(jù)了解，橫向?qū)Ρ葟V州市各區(qū)， 番禺區(qū)的預算績效管理信息化系統(tǒng)管理包括預算績效全過程， 覆蓋面更廣、實用性更強、一體化程度更高。

三、推進全面實施預算績效管理的難點及存在問題

全面實施預算績效管理是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務質(zhì)量的關鍵舉措，也是深化財稅體制改革、推進預算管理制度改革，建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。 隨著預算績效管理工作的深入， 預算績效管理的重心逐漸從項目轉(zhuǎn)移到部門整體，管理覆蓋面更廣、管理層次更深。部門整體預算績效管理，是根據(jù)部門職能確定一定時期內(nèi)運用財政資金所要達到的成果目標， 在此基礎上制定恰當?shù)暮饬繕藴剩?對部門工作進展情況和目標完成情況進行的績效管理活動。 番禺區(qū)推行部門全過程預算績效管理的范圍較小、時間較短，推進這項工作面臨不少困難：

（一）指標設置難以量化

績效目標是編制部門預算、 實施績效運行監(jiān)控、開展支出績效評價的前提與關鍵。部門整體績效目標和指標的設置， 既要與各部門履職情況、 計劃期內(nèi)的任務數(shù)或計劃數(shù)相對應， 又要與預算確定的投資額或資金量相匹配，具有一定難度。有些部門缺乏對部門整體預算績效管理的基本認識， 設定的績效目標多是一些定性指標，或過于宏觀，很少使用量化指標。 例如某街道將其年度部門整體支出目標設定為：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟， 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以及習近平總書記視察廣東重要講話和對廣東工作一系列重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想……”這樣的績效目標過于寬泛， 導致部門的活動安排與部門職能部匹配、實施方案不科學。

（二）信息系統(tǒng)有待完善

2016 年，在省、市績效管理信息系統(tǒng)版本基礎上， 番禺區(qū)結合實際進行較深度的二次開發(fā)， 建立了區(qū)預算績效管理信息系統(tǒng)，至2021 年8 月，累計對5487 個項目的全過程預算績效使用信息化手段管理， 涉及財政資金862.5 億元。 但通過開展調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分單位認為系統(tǒng)填報較復雜繁瑣、 附件不能同時上傳多份、 使用過程中有時發(fā)生崩潰或卡頓現(xiàn)象， 部門整體預算績效管理目前只能通過線下操作，信息化系統(tǒng)有待完善。 另外，如何把預算績效管理流程融入“數(shù)字財政”還有待探討。

（三）使用效率有待提升

從預算編制與資金使用情況來看，部分項目存在支出完成率較低、預算調(diào)整率較高的問題，財政資金使用效率仍有待提升。 部分部門資金使用缺乏統(tǒng)籌，安排失衡。 由于年初預算不準確、 二次分配、 上級追加等原因，導致當年預算調(diào)整項目多、指標大，致使在第二次調(diào)整預算后安排項目支出中， 一般公共預算和政府性基金預算部分指標調(diào)增率比較大。

（四）推進部門整體績效經(jīng)驗不足

番禺區(qū)自2018 年試點啟動部門整體支出績效自評起，每年挑選幾個部門開展部門整體預算績效管理工作， 相對來說經(jīng)驗還是不足。相關管理細節(jié)也做得比較粗淺，實施部門整體績效目標管理、績效運行監(jiān)控和支出績效評價全過程預算績效管理等各項工作有待進一步加強和改進。

四、對策建議

（一）建立分級指標管理體系

一是參照番禺區(qū)的項目績效管理模式，以及廣東省財政廳印發(fā)的省級預算編制執(zhí)行監(jiān)督改革意見，優(yōu)化和完善番禺區(qū)部門項目框架體系，建立分級績效目標管理體系。根據(jù)“部門職責—工作任務—重點項目”三個層級，把部門職責、工作任務和重點項目區(qū)分出來，分別設置績效目標和指標， 確?？冃繕藢訉舆f進、有效傳導；二是進一步完善所有部門通用的共性績效指標。組織協(xié)助各部門建立適用于不同部門整體的個性目標和指標，自上而下布置落實并在每個部門系統(tǒng)推廣，逐步建立統(tǒng)一的部門整體績效指標庫。

（二）完善信息系統(tǒng)功能開發(fā)

一是進一步優(yōu)化績效信息系統(tǒng)，主要解決橫向覆蓋部門整體支出、基本支出、項目支出等三大類財政支出，縱向覆蓋財政支出的事前績效目標、事中運行監(jiān)控、事后支出評價及結果應用等財政支出全過程；二是信息系統(tǒng)需要支持項目跨年度或同一年度不同類型工作的橫向關聯(lián)，增加查詢該項目不同工作過程的相關記錄材料和專家評估成果的查詢，使專家開展評估工作更全面和更具有針對性；三是按照不同行業(yè)、類型的財政支出項目，將有關信息或資料作為初始數(shù)據(jù)源，并在此基礎上逐步擴大評價信息的收集范圍，推進數(shù)據(jù)采集工作。

（三）提高財政資金使用效率

一是提高年初預算編制準確率。預算部門在進行年初預算編制時，首先應明確年度具體工作計劃與工作內(nèi)容。新增項目必須做好項目前期調(diào)研，制定資金支付計劃，對于重大工程類項目， 需加強對年度工作計劃可行性的論證，提高年度資金需求測算的準確性；二是提高預算支出完成率。 在項目實施過程中，加強資金支付進度的監(jiān)管，在年中財政預算調(diào)整階段及時申請預算調(diào)整；三是重視績效運行監(jiān)控工作。 加強項目運行監(jiān)控執(zhí)行度，保障項目質(zhì)量與效率， 強化項目單位的績效管理意識，提升主管單位的監(jiān)管職責意識；四是強化監(jiān)控結果應用，建立健全預警、核查、約談、整改及調(diào)整預算等結果運用機制，與預算和資金安排掛鉤，發(fā)揮監(jiān)控效應；五是加大財政資金統(tǒng)籌力度。 嚴格執(zhí)行財政部相關規(guī)定，做好結轉(zhuǎn)結余資金的使用及管理。 延續(xù)性項目在申報年初預算時必須同時報備上年度資金的使用情況，以及結轉(zhuǎn)和結余情況。 凡超兩年未使用完畢的結轉(zhuǎn)結余資金，一律收回統(tǒng)籌，不再作結轉(zhuǎn)結余安排。

（四）加快部門整體績效管理腳步

部門整體預算績效管理是連接政府預算績效管理和項目預算績效管理的關鍵樞紐，抓好這個“牛鼻子”，可以理順政府、部門、項目的績效管理層次，有利于形成全方位預算績效管理格局，是全面實施績效管理的關鍵。 在完善項目預算績效管理的同時，加快部門整體預算績效管理腳步，將部門整體績效管理推廣至全區(qū)所有預算部門。

近年來，番禺區(qū)在項目預算績效管理上雖然取得了一些進展和成效，但離上級要求仍有很大差距。 番禺區(qū)財政局將以中央、省、市的政策精神統(tǒng)一思想， 不斷深化預算績效管理改革，積極推進預算績效管理，努力構建“全方位、全過程、全覆蓋、全公開”的預算績效管理模式。