文/李斌（青島富欣城軌科技有限公司）

國(guó)有企業(yè)在全面預(yù)算管理的過(guò)程中，需要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度，整合不同的管理資源，為全面預(yù)算管理的順利實(shí)施提供重要的保障，同時(shí)還需要與資源科學(xué)配置要求進(jìn)行相互匹配，提高自身的綜合管理水平，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的精準(zhǔn)實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，凸顯全面預(yù)算管理在國(guó)有企業(yè)中的重要地位。

一、國(guó)有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的意義

思想決定后續(xù)的行動(dòng)，在國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作中，需要明確全面預(yù)算管理所發(fā)揮的重要價(jià)值，獲取充足的動(dòng)力，為各項(xiàng)管理活動(dòng)的實(shí)施提供重要的基礎(chǔ)。全面預(yù)算管理主要是指企業(yè)通過(guò)預(yù)算管理進(jìn)行財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源的集中性考核、控制、分配，以此來(lái)提高資源的配置效果，協(xié)調(diào)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。例如，既要完成既定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，又需要將信息資源融入后續(xù)的投資決策活動(dòng)中，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，完善不同的制度安排，綜合性地反映企業(yè)未來(lái)的計(jì)劃目標(biāo)，并且具備控制和評(píng)價(jià)等相關(guān)的功能，以此來(lái)形成完善的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)管理體系，落實(shí)全過(guò)程和全員參與的工作思路，保證各項(xiàng)管理活動(dòng)的順利實(shí)施[1]。

從宏觀角度來(lái)看，企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理是國(guó)有資產(chǎn)管理中不可或缺的重要手段，也是國(guó)有資本預(yù)算體系中的重要環(huán)節(jié)，不僅可以為出資人行為提供充足的保障，而且還有助于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益的科學(xué)分配，并且配合著全面預(yù)算管理，掌握國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行情況，之后再結(jié)合國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，提出更加科學(xué)的管理措施和決策方案，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，在后續(xù)管理過(guò)程中也可以借助預(yù)算報(bào)表信息把控投資的方向，調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)在新時(shí)期下的穩(wěn)定進(jìn)步。從微觀層面來(lái)看，全面預(yù)算管理是企業(yè)發(fā)展中不可或缺的重要組成，通過(guò)全面預(yù)算管理的實(shí)施能夠確定當(dāng)前的全面預(yù)算管理目標(biāo)，同時(shí)還可以在部門內(nèi)部下發(fā)對(duì)應(yīng)的工作任務(wù)，使全體員工能夠遵守當(dāng)前的管理規(guī)范，配合著完善的預(yù)算管理模式，為后續(xù)各項(xiàng)決策提供重要的依據(jù)。全面預(yù)算管理過(guò)程是企業(yè)目標(biāo)分解和實(shí)施控制的重要手段，有助于提高企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的水平，并且隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的逐漸激烈，風(fēng)險(xiǎn)也在不斷地加大，企業(yè)需要強(qiáng)化自身管理水平，提高競(jìng)爭(zhēng)能力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，迎接新時(shí)期下的發(fā)展挑戰(zhàn)。例如在全面預(yù)算管理的過(guò)程中，需要為企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)提供重要的支持，并且還需要從自身整體入手，將全面預(yù)算管理落實(shí)到不同的管理過(guò)程中，配合著科學(xué)的預(yù)測(cè)以及決策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)整，并且還需要進(jìn)行戰(zhàn)略目標(biāo)的評(píng)估和修正，達(dá)到良好的成本控制效果。當(dāng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降低之后，真正促進(jìn)企業(yè)在新時(shí)期下的穩(wěn)定進(jìn)步，幫助企業(yè)完成當(dāng)前的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、國(guó)有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的問(wèn)題

（一）全面預(yù)管認(rèn)知不足

國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算管理工作中，要認(rèn)真地分析在以往管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，調(diào)整全面預(yù)算管理的重點(diǎn)，從而使全面預(yù)算管理能夠逐漸步入正軌。在當(dāng)前全面預(yù)算管理工作中存在著預(yù)算管理認(rèn)知不足的問(wèn)題，使最終執(zhí)行效果并不明顯。

例如一部分企業(yè)仍然將重點(diǎn)放在如何提高經(jīng)濟(jì)效益上，仍然采取傳統(tǒng)的全面預(yù)算管理方案，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到提高全面預(yù)算管理工作本身的價(jià)值，缺乏科學(xué)的工作理念和預(yù)算知識(shí)，也沒(méi)有涵蓋到銷售預(yù)算和生產(chǎn)預(yù)算等不同的管理環(huán)節(jié)，仍然將重點(diǎn)放在單一成本費(fèi)用控制和現(xiàn)金支出預(yù)算中，導(dǎo)致各項(xiàng)管理空白支出較多。另外一部分企業(yè)完全繼承了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路，將預(yù)算管理和財(cái)務(wù)計(jì)劃混為一談，或者是將全面預(yù)算管理視為會(huì)計(jì)的工具，并沒(méi)有充分發(fā)揮全面預(yù)算管理在后續(xù)資金使用中的重要價(jià)值，各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作并沒(méi)有落實(shí)到位。相關(guān)管理人員也沒(méi)有更加細(xì)致性地完成當(dāng)前的全面預(yù)算管理任務(wù)，最終的成效很難符合預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）預(yù)算編制不夠完善

預(yù)算編制不夠完善也是當(dāng)前全面預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題，在編制時(shí)并沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)信息的有效管理，也沒(méi)有劃分不同的編制項(xiàng)目，使得最終信息整合效果無(wú)法符合預(yù)期的要求。另外在預(yù)算編制過(guò)程也沒(méi)有進(jìn)行各項(xiàng)指標(biāo)的審核，往往會(huì)存在諸多的問(wèn)題，例如在費(fèi)用指標(biāo)確定時(shí)，往往要求國(guó)有企業(yè)在上年決算數(shù)的基礎(chǔ)上下浮幾個(gè)百分點(diǎn)作為本身的預(yù)算數(shù)額。但是在預(yù)算編制過(guò)程中，并沒(méi)有進(jìn)行各項(xiàng)信息的嚴(yán)格審核以及記錄，對(duì)預(yù)算管理的影響較為突出。由于預(yù)算編制工作的不完善，限制了各項(xiàng)預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行，對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展造成了較為嚴(yán)重的影響[2]。

（三）管理執(zhí)行力度不強(qiáng)

全面預(yù)算管理作用的發(fā)揮和后續(xù)執(zhí)行力度有著密切的關(guān)系，需要國(guó)有企業(yè)按照現(xiàn)代化發(fā)展方向增強(qiáng)最終的執(zhí)行力度，從而使各項(xiàng)活動(dòng)可以更加有序地進(jìn)行。但是在當(dāng)前全面預(yù)算管理工作中還存在執(zhí)行力度不強(qiáng)的問(wèn)題，在細(xì)節(jié)管理方面仍然存在諸多的不足，例如在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，相關(guān)人員無(wú)法了解自身具體的工作職責(zé)，故而出現(xiàn)相互推諉的情況，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)法在實(shí)際工作中有效地執(zhí)行。再加上相關(guān)部門業(yè)務(wù)活動(dòng)和實(shí)際資源需求存在著不匹配的情況，也沒(méi)有將年度預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的分解，導(dǎo)致其中全面預(yù)算管理工作中的矛盾問(wèn)題較為突出。由于監(jiān)督管理機(jī)制的不到位，激化了全面預(yù)算管理執(zhí)行的矛盾，無(wú)法符合全面預(yù)算管理的執(zhí)行要求。

（四）考核評(píng)價(jià)較為僵化

在全面預(yù)算管理工作中，為了及時(shí)地發(fā)現(xiàn)其中所產(chǎn)生的問(wèn)題，需要嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行全面預(yù)算考核評(píng)價(jià)，更加細(xì)致性地優(yōu)化現(xiàn)有的管理模式，減少對(duì)全面預(yù)算管理的影響，但是在全面預(yù)算管理中還存在著考核評(píng)價(jià)較為僵化的問(wèn)題。

例如在全面預(yù)算管理的過(guò)程中考核機(jī)制太過(guò)形式化，往往受主觀因素影響較多，在考核的過(guò)程中很難做到客觀公正，并且在考核過(guò)程中仍然采取傳統(tǒng)的考核模式，并沒(méi)有對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行有效的約束，也沒(méi)有落實(shí)動(dòng)態(tài)化的工作原則，無(wú)法修正在當(dāng)前考核評(píng)價(jià)工作中所存在的不足。長(zhǎng)此以往，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理和實(shí)際存在較為明顯的差距，無(wú)法突出全面預(yù)算管理工作本身的價(jià)值。

（五）信息系統(tǒng)建設(shè)落后

在國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，所產(chǎn)生的預(yù)算信息逐漸朝著多樣性的方向發(fā)展，為了避免對(duì)全面預(yù)算管理造成一定影響，在實(shí)際工作中需要通過(guò)信息系統(tǒng)的科學(xué)利用，從而推動(dòng)各項(xiàng)活動(dòng)的順利實(shí)施。但是在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作中雖然融入了信息系統(tǒng)，但是從實(shí)際實(shí)施情況來(lái)看還無(wú)法滿足相關(guān)的要求，例如相關(guān)全面預(yù)算管理人員采取以往人工操作的方式，并沒(méi)有融入信息系統(tǒng)來(lái)支持各項(xiàng)預(yù)算工作的順利進(jìn)行?；蛘呤窍嚓P(guān)人員雖然利用了信息系統(tǒng)，但是無(wú)法充分地發(fā)揮系統(tǒng)本身的價(jià)值做好信息資源的整合，不僅會(huì)導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作太過(guò)混亂，而且也會(huì)限制國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

三、國(guó)有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）強(qiáng)化全面預(yù)算管理宣傳

在國(guó)有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理工作時(shí)，為了在企業(yè)內(nèi)部形成良好的管理氛圍，需要強(qiáng)化全面預(yù)算管理的宣傳，更加細(xì)致性地整合不同的管理內(nèi)容，避免對(duì)全面預(yù)算管理造成較為嚴(yán)重的影響。

首先在實(shí)際管理過(guò)程中，需要轉(zhuǎn)變相關(guān)人員對(duì)預(yù)算管理的陳舊認(rèn)知，從管理制度和管理思維開(kāi)始引起足夠的重視，轉(zhuǎn)變以往粗放式的發(fā)展思維，更加細(xì)致性地完成全面預(yù)算管理方案，以此來(lái)提高企業(yè)整體的管理效果。在實(shí)際管理過(guò)程中，要將全面預(yù)算和戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，以建立戰(zhàn)略導(dǎo)向?yàn)橹鲀?yōu)化全面預(yù)算管理任務(wù)，充分地發(fā)揮預(yù)算管理在連接企業(yè)整體發(fā)展和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中的橋梁作用，根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)制定長(zhǎng)短期的工作計(jì)劃之后，再下發(fā)到不同部門中完善全面預(yù)算管理體系，之后再擴(kuò)大本身的宣傳范圍，督促工作人員更加認(rèn)真和一絲不茍地完成當(dāng)前的全面預(yù)算管理任務(wù)，避免對(duì)各項(xiàng)全面預(yù)算管理造成較為嚴(yán)重的影響[3]。另外在管理過(guò)程中還需要制定嚴(yán)格的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)全員參與的熱情，通過(guò)通力合作，形成良好的全面預(yù)算管理氛圍。

（二）完善全面預(yù)算編制方法

在完善全面預(yù)算編制方法時(shí)，應(yīng)按照實(shí)際情況選擇正確的編制方法，并且還需要反復(fù)地核對(duì)各項(xiàng)編制方案的差別。在預(yù)算編制的過(guò)程中，要轉(zhuǎn)變以往固定預(yù)算和增量預(yù)算的編制模式，要根據(jù)國(guó)有企業(yè)的業(yè)務(wù)類型和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)制定針對(duì)性較強(qiáng)的預(yù)算編制模式，符合全面預(yù)算管理的要求。在預(yù)算編制過(guò)程中，需要以市場(chǎng)發(fā)展為主導(dǎo)，使所制定的預(yù)算數(shù)據(jù)能夠涵蓋于不同的業(yè)務(wù)波動(dòng)空間，之后再設(shè)置相對(duì)應(yīng)的彈性數(shù)據(jù)，以此來(lái)優(yōu)化當(dāng)前的編制模式[4]。之后企業(yè)還需要充分了解預(yù)算編制方法的特點(diǎn)，采取科學(xué)的預(yù)算方案完成當(dāng)前的編制任務(wù)，比如可以將固定和彈性相互結(jié)合，在此基礎(chǔ)上劃分為不同的責(zé)任中心，使預(yù)算能夠和責(zé)任會(huì)計(jì)相互掛鉤。在編制的過(guò)程中，還需要在部門內(nèi)部劃分為不同的責(zé)任中心，承擔(dān)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任最小單位。各個(gè)責(zé)任中心需要根據(jù)不同的類別完成當(dāng)前的編制預(yù)算，從下到上進(jìn)行分級(jí)匯總之后，再通過(guò)全員參與保證預(yù)算本身的質(zhì)量，使各項(xiàng)預(yù)算方法能夠順利地銜接，防止在預(yù)算編制中出現(xiàn)較為嚴(yán)重的盲目性。

（三）加強(qiáng)全面預(yù)算管理執(zhí)行

全面預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在后續(xù)預(yù)算管理執(zhí)行中，同時(shí)也可以根據(jù)執(zhí)行的情況，快速地發(fā)現(xiàn)在全面預(yù)算管理中所存在的不足，為了保證預(yù)算執(zhí)行的順利實(shí)施，相關(guān)管理部門需要增強(qiáng)思想認(rèn)知，并且還需要建立專業(yè)性的預(yù)算管理委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)各項(xiàng)預(yù)算管理工作的順利實(shí)施。在全面預(yù)算管理執(zhí)行的過(guò)程中，要以全面預(yù)算制度為主要的主體融入全面預(yù)算編制和修正調(diào)整等不同的模塊，在制度上掌握不同經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的規(guī)定特點(diǎn)，并且在目標(biāo)完成額度上建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，按照最終的執(zhí)行結(jié)果獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行效果較好的全面預(yù)算管理人員，對(duì)于執(zhí)行較差者要進(jìn)行懲罰，在部門內(nèi)部形成良好的管理氛圍，從而保證全面預(yù)算管理工作的順利實(shí)施[5]。在實(shí)際管理過(guò)程中，需要充分地發(fā)揮制度激勵(lì)和員工能動(dòng)性有效結(jié)合的思路，使全面預(yù)算管理能夠按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，防止出現(xiàn)制度不明和規(guī)范不清的各種問(wèn)題，通過(guò)有序的執(zhí)行優(yōu)化現(xiàn)有的全面預(yù)算管理模式。

（四）優(yōu)化預(yù)算管理考核評(píng)價(jià)

在預(yù)算管理考核評(píng)價(jià)的過(guò)程中，需要按照實(shí)際情況提高預(yù)算本身的時(shí)效性，根據(jù)全面預(yù)算管理的系統(tǒng)性特點(diǎn)，做好各個(gè)流程的有效整合，從而使整體評(píng)價(jià)效果能夠具備較強(qiáng)的科學(xué)性。在優(yōu)化預(yù)算管理考核機(jī)制時(shí)，要完善預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，采取更加科學(xué)的監(jiān)管方案，落實(shí)定性和定量的評(píng)價(jià)機(jī)制，使整體考評(píng)效果能夠得到全面的增強(qiáng)。在實(shí)際考核的過(guò)程中，需要充分地兼顧企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上完善全面考評(píng)模式，同時(shí)還需要注重和企業(yè)長(zhǎng)久性發(fā)展目標(biāo)相互結(jié)合，建立完善的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，同時(shí)也要評(píng)判企業(yè)當(dāng)前的投資能力，著眼于眼前完善當(dāng)前的考核機(jī)制。例如在實(shí)際工作中要進(jìn)行盈利性指標(biāo)和先進(jìn)指標(biāo)的考評(píng)，但是也要特別注意按照不同部門的工作特點(diǎn)和工作職能，建立對(duì)應(yīng)的考核條件以及標(biāo)準(zhǔn)，做到指標(biāo)的針對(duì)性和及時(shí)性，避免對(duì)全面預(yù)算管理造成一定的影響。

另外還需要反復(fù)地核對(duì)全面預(yù)算考評(píng)中的相關(guān)信息，有效地應(yīng)對(duì)在全面預(yù)算管理中所存在的各項(xiàng)矛盾。以此來(lái)為國(guó)有企業(yè)今后的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，凸顯現(xiàn)代化全面預(yù)算管理工作本身的優(yōu)勢(shì)。

（五）推進(jìn)預(yù)管信息平臺(tái)建設(shè)

在預(yù)算信息平臺(tái)建立的過(guò)程中，需要國(guó)有企業(yè)緊跟時(shí)代發(fā)展的方向，明確信息化建設(shè)的必要性，增加技術(shù)和設(shè)備投入力度，防止對(duì)全面預(yù)算管理的實(shí)施產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。在信息化建設(shè)方面，要在部門內(nèi)部營(yíng)造全面預(yù)算的管理氛圍，為信息化建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

在全面預(yù)算管理過(guò)程中，需要以信息平臺(tái)為主要載體，在部門內(nèi)部搭建良好的溝通和協(xié)作機(jī)制，當(dāng)產(chǎn)生新的全面預(yù)算管理信息時(shí)能夠馬上錄入到信息化平臺(tái)中進(jìn)行統(tǒng)一的管理和整合，之后再通過(guò)人工的方式進(jìn)行簡(jiǎn)單的審核，防止對(duì)后續(xù)全面預(yù)算管理造成一定的影響。并且還需要在部門內(nèi)部開(kāi)展科學(xué)的培訓(xùn)工作，講解全面預(yù)算管理和信息化融合的必要性以及信息技術(shù)操作的要點(diǎn)，增強(qiáng)人員思想認(rèn)知，更加認(rèn)真和一絲不茍地完成全面預(yù)算管理工作，滿足全面預(yù)算管理的要求，保證企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的科學(xué)性。

在信息化建設(shè)中，要做好系統(tǒng)的維護(hù)工作，防止由于系統(tǒng)的癱瘓而影響全面預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行，凸顯信息系統(tǒng)本身的利用優(yōu)勢(shì)。

四、結(jié)束語(yǔ)

在國(guó)有企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，為了提高最終的經(jīng)濟(jì)效益，需要加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的重視程度，為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展提供有效的引導(dǎo)和約束。因此，國(guó)有企業(yè)需要根據(jù)實(shí)際情況總結(jié)豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，制定針對(duì)性較強(qiáng)的全面預(yù)算管理方案，真正地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益的最大化目標(biāo)，凸顯全面預(yù)算管理本身的價(jià)值。

相關(guān)鏈接

全面預(yù)算管理，是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。MBA、EMBA等各類經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)教育均將全面預(yù)算管理作為一項(xiàng)重要的組織規(guī)劃工具涵括在內(nèi)。

全面預(yù)算管理作為對(duì)現(xiàn)代企業(yè)成熟與發(fā)展起過(guò)重大推動(dòng)作用的管理系統(tǒng)，是企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種主要方法。這一方法自從20世紀(jì)20年代在美國(guó)的通用電氣、杜邦、通用汽車公司產(chǎn)生之后，很快就成為大型工商企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序。從最初的計(jì)劃、協(xié)調(diào)，發(fā)展到兼具控制、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等諸多功能的一種綜合貫徹企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的管理工具，全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中日益發(fā)揮核心作用。正如著名管理學(xué)家戴維·奧利所說(shuō)的，全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個(gè)能把企業(yè)的所有關(guān)鍵問(wèn)題融合于一個(gè)體系之中的管理控制方法之一。