文/馬文靜（山東中科先進(jìn)技術(shù)有限公司）

預(yù)算管理對國有企業(yè)未來戰(zhàn)略導(dǎo)向規(guī)劃有著重要影響與意義。預(yù)算管理的優(yōu)化可以促進(jìn)國有企業(yè)規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)資源的整合，使得戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。國有企業(yè)預(yù)算管理一方面可以指導(dǎo)企業(yè)資源資金達(dá)成分配的合理性、科學(xué)性，推動(dòng)企業(yè)運(yùn)營業(yè)務(wù)的有序開展，另一方面可以有效控制企業(yè)資產(chǎn)成本，提升國有企業(yè)的整體管理水平，有效管控企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)良好的戰(zhàn)略導(dǎo)向發(fā)展。

一、國有企業(yè)預(yù)算的特點(diǎn)分析

國有企業(yè)預(yù)算的特點(diǎn)在于目標(biāo)制定的雙重性。國有企業(yè)具備商業(yè)與工業(yè)性質(zhì)，國有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)不僅要考量盈利因素、經(jīng)濟(jì)活力、市場競爭力、資本提升價(jià)值，更需要關(guān)注民生發(fā)展。因此企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)具備制定雙重性。

國有企業(yè)預(yù)算的特點(diǎn)在于考核的雙重性。國有企業(yè)不僅要關(guān)注資金運(yùn)轉(zhuǎn)、資源配置、資產(chǎn)盈利等財(cái)務(wù)指標(biāo)，還需要關(guān)注企業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)價(jià)值等非財(cái)務(wù)指標(biāo)，因此國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)戰(zhàn)略定位及企業(yè)導(dǎo)向發(fā)展設(shè)置差異化考核，促進(jìn)國家利益、國有企業(yè)管理者利益、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益三者的有效平衡。

國有企業(yè)預(yù)算的特點(diǎn)在于制度適用的雙重性。國有企業(yè)既受到國有資產(chǎn)政策與法規(guī)約束，也需要受到企業(yè)公司法規(guī)的約束管理[1]。在社會(huì)職能與企業(yè)價(jià)值層面所追求的目標(biāo)比重有所不同，國有企業(yè)一方面要遵循國家政策意志，另一方面還需要遵循行業(yè)市場規(guī)則[2]。

二、國有企業(yè)預(yù)算優(yōu)化的意義

國有企業(yè)預(yù)算優(yōu)化可促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成。預(yù)算管理優(yōu)化可以促進(jìn)預(yù)算管理全過程、全方位、全員性參與，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、管控、協(xié)調(diào)、考核的綜合職能價(jià)值，促進(jìn)國有企業(yè)運(yùn)營各環(huán)節(jié)中預(yù)算管理的全面貫徹與落實(shí)，使得企業(yè)資金達(dá)成最大化利用率、資源達(dá)成最優(yōu)化配置。通過預(yù)算管理機(jī)制可促進(jìn)預(yù)算指標(biāo)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力保障。

國有企業(yè)預(yù)算優(yōu)化可促進(jìn)企業(yè)內(nèi)外部資源整合。預(yù)算優(yōu)化可以有效整合企業(yè)內(nèi)外部資源，最大化做好資源的利用、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌處理，企業(yè)在業(yè)務(wù)生產(chǎn)運(yùn)營各環(huán)節(jié)可以在預(yù)算編制指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)資源的合理分配，并針對經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大資金資源的投入，促進(jìn)企業(yè)運(yùn)營資源的最大化使用率，有效提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。

國有企業(yè)預(yù)算優(yōu)化可促進(jìn)企業(yè)控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算管理指標(biāo)制定需要結(jié)合企業(yè)運(yùn)營實(shí)際情況、行業(yè)市場趨勢、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等綜合因素，通過預(yù)算合理分析及科學(xué)預(yù)測來構(gòu)建完善的預(yù)算機(jī)制，將企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)因素加以分析，有效識別企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)問題，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范管理，從而規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。通過預(yù)算管理機(jī)制的執(zhí)行與監(jiān)測來加強(qiáng)對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步管控，有效保障企業(yè)資金成本安全。

國有企業(yè)預(yù)算優(yōu)化可促進(jìn)企業(yè)挖潛增效。國有企業(yè)在年初編制預(yù)算目標(biāo)，通過預(yù)算機(jī)制科學(xué)細(xì)分經(jīng)營目標(biāo)來強(qiáng)化執(zhí)行力度，利用信息化系統(tǒng)加強(qiáng)對預(yù)算數(shù)據(jù)控制與反饋，從而提升全面預(yù)算管理效率，挖掘國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營潛力。通過預(yù)算來降低企業(yè)成本、提升經(jīng)濟(jì)效益，可有效促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

國有企業(yè)預(yù)算優(yōu)化可促進(jìn)企業(yè)職工工作積極性。預(yù)算優(yōu)化強(qiáng)調(diào)全員參與，通過預(yù)算目標(biāo)的分解落實(shí)到各部門崗位職責(zé)的方方面面，從而更好地挖掘職工價(jià)值，激發(fā)企業(yè)職工工作積極性與熱情，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展與職工收益達(dá)成雙贏局面[2]。

三、國有企業(yè)預(yù)算中的問題

（一）資金管理方式比較粗放

資金管理方式比較粗放是國有企業(yè)預(yù)算存在的問題之一。國有企業(yè)一直秉持日清日結(jié)原則來操作資金上劃或下?lián)芰鞒?，但對于預(yù)算管理思想認(rèn)知不足，僅僅將資金管理作為工作日常內(nèi)容開展，并沒有對資金預(yù)算管理產(chǎn)生深刻認(rèn)知與重視，這就導(dǎo)致國有企業(yè)資金預(yù)算管理工作的片面性。第一，沒有與決策融合。預(yù)算管理資金收支與投資計(jì)劃都與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策息息相關(guān)。如若脫離決策設(shè)立的計(jì)劃，對企業(yè)未來的生產(chǎn)決策發(fā)展也沒有任何指導(dǎo)意義。第二，沒有細(xì)化目標(biāo)。年度資金收支計(jì)劃與投資預(yù)算需要細(xì)化分解成月度計(jì)劃目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)對往來應(yīng)收賬款的全面跟蹤與監(jiān)管。如若沒有做好細(xì)化目標(biāo)工作，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)對資金情況無法明確掌握，無法實(shí)現(xiàn)資金在企業(yè)業(yè)務(wù)流程中達(dá)成最大化利用目標(biāo)。第三，缺乏數(shù)據(jù)分析。企業(yè)需要加強(qiáng)對往來賬目的精準(zhǔn)分析，從而對到期的款項(xiàng)開展明確跟進(jìn)、監(jiān)管工作。如若對企業(yè)收支項(xiàng)目分析力度不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)分析工作變得流于形式，所呈現(xiàn)的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)無法發(fā)揮出指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策導(dǎo)向價(jià)值，不利于企業(yè)未來可持續(xù)性發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)欠缺溝通

財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)欠缺溝通是國有企業(yè)預(yù)算存在的問題之一。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，公司已引用相關(guān)系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)資金信息化管理，但系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)與貫通性仍需改善。一方面資金管理系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)與企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)對資金預(yù)算數(shù)據(jù)的收集與處理，另一方面資金管理系統(tǒng)要貫通財(cái)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)資金預(yù)算數(shù)據(jù)的分析與總結(jié)。只有預(yù)算數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)前后共享處理，才能推動(dòng)資金全流程、全面管控目標(biāo)達(dá)成。系統(tǒng)之間缺乏關(guān)聯(lián)性與貫通性會(huì)導(dǎo)致信息無法實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)層面審批、預(yù)算層面分析、資金項(xiàng)目結(jié)算、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理等集成化操作管理。系統(tǒng)之間可操作性不強(qiáng)會(huì)引發(fā)后續(xù)資金預(yù)算執(zhí)行力度不足的弊端，導(dǎo)致反饋不及時(shí)、會(huì)損耗大量時(shí)間及人力物力財(cái)力資源[3]。

（三）預(yù)算編制欠缺合理依據(jù)

預(yù)算編制欠缺合理依據(jù)是國有企業(yè)預(yù)算存在的問題之一。預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)需要遵循科學(xué)性、合理性原則，需要將涉及重要項(xiàng)目管理的具體量、價(jià)設(shè)定統(tǒng)一的金額標(biāo)準(zhǔn)。以此定額標(biāo)準(zhǔn)為基點(diǎn)，才能落實(shí)后續(xù)各部門預(yù)算管理工作責(zé)任，確保企業(yè)資金管理落實(shí)到各崗位工作方方面面。但國有企業(yè)對預(yù)算指標(biāo)的編制存在主觀性較強(qiáng)的問題，只依據(jù)往年業(yè)務(wù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)來預(yù)估當(dāng)年預(yù)算金額數(shù)據(jù)，并不能切合企業(yè)實(shí)際經(jīng)營目標(biāo)。主觀臆斷性容易導(dǎo)致預(yù)算編制的片面性，缺少細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算指標(biāo)無法在企業(yè)預(yù)算管理流程中體現(xiàn)出實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，容易導(dǎo)致控制方法與力度不足問題，對后續(xù)資金撥付管理、預(yù)算決算分析等工作造成一定的難度與影響。如若企業(yè)不明確預(yù)算管理工作的定義及權(quán)責(zé)，無法構(gòu)建科學(xué)預(yù)算管理體系與氛圍，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式，并易引發(fā)企業(yè)各部門資金運(yùn)營矛盾，限制企業(yè)未來長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）預(yù)算欠缺合理管控機(jī)制

預(yù)算欠缺合理管控機(jī)制是國有企業(yè)預(yù)算存在的問題之一。資金預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)采取完善的系統(tǒng)管控體系來加強(qiáng)對資金事項(xiàng)的事后分析、數(shù)據(jù)整合工作。通過考核評價(jià)指標(biāo)將資金管理目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，通過內(nèi)部控制考核來引發(fā)企業(yè)部門及職工對資金預(yù)算管理的重視。但實(shí)際上企業(yè)考核評價(jià)體系欠缺，使得資金管理目標(biāo)無法進(jìn)一步量化，沒有考核也沒有獎(jiǎng)懲的機(jī)制無法將資金預(yù)算管理與績效考核進(jìn)行掛鉤，導(dǎo)致資金預(yù)算管理執(zhí)行力度不足。欠缺合理考核與激勵(lì)手段，會(huì)使得資金預(yù)算體系形同虛設(shè)。此外企業(yè)還存在資金預(yù)算松弛現(xiàn)象，為了規(guī)避資金預(yù)算壓力而一味將預(yù)算編制的需求金額設(shè)定過高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過企業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)際所需執(zhí)行的資金量，并不能充分發(fā)揮資金預(yù)算的約束價(jià)值，不利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展[4]。

四、國有企業(yè)預(yù)算優(yōu)化的對策

（一）培養(yǎng)預(yù)算文化

針對國有企業(yè)資金管理方式比較粗放的問題，企業(yè)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)預(yù)算文化，提倡全員參與的理念。建設(shè)良好的企業(yè)預(yù)算文化對國有企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的影響與意義。當(dāng)前發(fā)展階段的國有企業(yè)可從以下方面開展預(yù)算管理文化建設(shè)：

第一，重視意識。高級管理人員應(yīng)當(dāng)重視資金預(yù)算管理工作，明確認(rèn)知預(yù)算管理開展的意義與可行性，加強(qiáng)對預(yù)算管理工作進(jìn)度的關(guān)注，積極采取措施解決企業(yè)業(yè)務(wù)中遇到的預(yù)算問題，堅(jiān)定不移地支持企業(yè)資金的預(yù)算管理推行工作。

第二，完善體系。企業(yè)從上至下要明確認(rèn)知資金預(yù)算管理的必要性及意義，構(gòu)建完善資金預(yù)算管理體系并細(xì)化預(yù)算管理目標(biāo)到各部門崗位職責(zé)中，通過預(yù)算目標(biāo)的量化來推進(jìn)預(yù)算管理的執(zhí)行力度。企業(yè)要定期召開相關(guān)預(yù)算管理理念會(huì)議，宣傳預(yù)算管理理念與思維，使得各部門崗位人員可以具備預(yù)算管理思想并在崗位職責(zé)內(nèi)容中落實(shí)預(yù)算管理工作細(xì)節(jié)。

第三，及時(shí)跟進(jìn)。在資金預(yù)算管理執(zhí)行工作中，要及時(shí)跟蹤資金預(yù)算情況，積極聽取各部門在執(zhí)行層面的意見，結(jié)合企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況做好預(yù)算分析工作。

（二）健全預(yù)算方式

針對國有企業(yè)預(yù)算編制欠缺合理依據(jù)的問題，企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全預(yù)算方式，確保預(yù)算的最終精準(zhǔn)性。國有企業(yè)在預(yù)算編制中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的情況分析，結(jié)合企業(yè)管理需求開展對預(yù)算環(huán)境及歷史預(yù)算數(shù)據(jù)的評估，從而制定更為科學(xué)、合理的預(yù)算指標(biāo)，提升預(yù)算指標(biāo)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，進(jìn)而再經(jīng)過細(xì)化預(yù)算管理指標(biāo)來考量適宜的、合理的預(yù)算編制方式，確保企業(yè)管理戰(zhàn)略目標(biāo)制定更為合理。預(yù)算方式不能拘泥于一種方式或單純借鑒行業(yè)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，而是應(yīng)當(dāng)綜合考量企業(yè)行業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合企業(yè)實(shí)際發(fā)展需求，依據(jù)生產(chǎn)業(yè)務(wù)類型來適宜選擇預(yù)算編制方式。合理運(yùn)用增量預(yù)算、零基預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、定期預(yù)算等方式，結(jié)合企業(yè)過程、結(jié)果、對手、行業(yè)情況進(jìn)行對照分析，從中摸索適宜企業(yè)發(fā)展的預(yù)算編制方式，探究出適宜國有企業(yè)自身發(fā)展需求的預(yù)算編制管理路徑，從而確保國有企業(yè)的戰(zhàn)略決策得到良好導(dǎo)向發(fā)展。

（三）加強(qiáng)執(zhí)行力度

針對國有企業(yè)預(yù)算欠缺合理管控機(jī)制的問題，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)行力度，重視預(yù)算審批與績效考核制度。只有加強(qiáng)管控機(jī)制的落實(shí)才能促進(jìn)企業(yè)提升預(yù)算管理水平。

第一，規(guī)范審批機(jī)制。目前國有企業(yè)多是集中式資金支出管理，為了更好地適應(yīng)企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，需要加強(qiáng)對資金支出的嚴(yán)格審核。針對目前國有企業(yè)預(yù)算審批混亂的局面，應(yīng)當(dāng)采用規(guī)范預(yù)算審批流程來強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，避免出現(xiàn)超預(yù)算或預(yù)算外執(zhí)行審批的問題。健全審批機(jī)制首先要明確月度資金預(yù)算支出額度，該額度需要遵循企業(yè)實(shí)際運(yùn)營情況，編制合理的資金收支方案，包括月度資金計(jì)劃明細(xì)、月度資金支出計(jì)劃等。在預(yù)算內(nèi)支出層面，預(yù)算審批制度要簡化資金審批支出流程，遵循審批機(jī)制，加強(qiáng)資金支出的審核。在超預(yù)算支出層面，需要了解企業(yè)運(yùn)營實(shí)際情況，并做好審批流程及權(quán)限的動(dòng)向調(diào)查，依據(jù)流程嚴(yán)格進(jìn)行審批工作。在預(yù)算外支出層面，需要結(jié)合預(yù)算外支出情況來明確具體流程及權(quán)限，重新依據(jù)實(shí)際情況履行相應(yīng)流程進(jìn)行審批。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定完善的預(yù)算管理審批體系，在做好全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)反饋的實(shí)際情況，遵循預(yù)算機(jī)制開展工作。在執(zhí)行實(shí)施中不斷完善預(yù)算審批機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度。

第二，完善考核制度。國有企業(yè)可通過完善考核制度來加強(qiáng)對整體預(yù)算管理的約束作用。完善預(yù)算考核管理體系，一方面可以檢驗(yàn)預(yù)算管理的實(shí)際執(zhí)行效果，檢驗(yàn)預(yù)算體系是否適用企業(yè)管理發(fā)展，另一方面可通過推動(dòng)預(yù)算管理工作來促進(jìn)企業(yè)資金達(dá)成最大化管理效率，加強(qiáng)各部門考核與預(yù)算管理之間的關(guān)聯(lián)?？己丝蓮娜粘？己撕驮露瓤己藘煞矫骟w現(xiàn)：日?？己耸菣z驗(yàn)各部門預(yù)算編制細(xì)化目標(biāo)下具體執(zhí)行情況，包括與預(yù)算編制目標(biāo)的準(zhǔn)確度、上報(bào)記錄、及時(shí)反饋等，這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以為預(yù)算考核打好信息基礎(chǔ)。月度考核是以月末項(xiàng)目的執(zhí)行率為基點(diǎn)進(jìn)行全面預(yù)算管理模塊考核，強(qiáng)化各部門在考核制度約束下預(yù)算制度的有效落實(shí)，使得預(yù)算機(jī)制可以將責(zé)任具體落實(shí)到各部門崗位工作內(nèi)容中，促進(jìn)預(yù)算管理考核目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展決策戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成一致性。此外，考核機(jī)制與職工薪酬福利相關(guān)。通過考核可激發(fā)職工工作的良好導(dǎo)向與積極性，以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為發(fā)展才會(huì)避免各部門只關(guān)注局部利益的短視行為，促進(jìn)職工在考核機(jī)制下加強(qiáng)自身工作規(guī)范，將預(yù)算理念落實(shí)到工作的方方面面，促進(jìn)職工福利與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)成雙贏。

（四）提升分析能力

針對國有企業(yè)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)欠缺溝通的問題，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提升分析能力，建設(shè)全面、全過程掌控預(yù)算管理的信息化系統(tǒng)。預(yù)算管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相連接、相貫通，確保預(yù)算管理系統(tǒng)可以滲入每一個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮信息控制與反饋職能。預(yù)算管理信息化系統(tǒng)的全面性可以促進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷、數(shù)據(jù)分析、資產(chǎn)管理多環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的處理、分析與整合，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算事中控制目標(biāo)。且全面信息化預(yù)算系統(tǒng)可通過各環(huán)節(jié)的貫通設(shè)置超額預(yù)警，確保預(yù)算目標(biāo)與執(zhí)行的可運(yùn)用、可操作性，做好預(yù)算管理的事前監(jiān)測。全面性預(yù)算管理可以對企業(yè)運(yùn)營執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與檢查，從中找出差異并及時(shí)采取措施改進(jìn)，促進(jìn)預(yù)算管理系統(tǒng)全面性發(fā)揮事前、事中、事后的控制與約束管理職能[5]。

五、結(jié)束語

預(yù)算管理對國有企業(yè)內(nèi)部管理有著核心指導(dǎo)作用，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)預(yù)算文化、推進(jìn)預(yù)算管理文化建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)資金預(yù)算的呈現(xiàn)效果；健全預(yù)算方式、挖掘企業(yè)預(yù)算管理潛力，促進(jìn)企業(yè)預(yù)算管理水平的整體提升；加強(qiáng)執(zhí)行力度、重視預(yù)算全面執(zhí)行力的管理，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)；提升分析能力，構(gòu)建信息控制及反饋機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算管理系統(tǒng)的事后反饋價(jià)值。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算優(yōu)化策略來提升成本控制與風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

相關(guān)鏈接

國有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，同時(shí)具有商業(yè)類和公益類的特點(diǎn)，其商業(yè)性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增值，其公益性體現(xiàn)為國有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實(shí)現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，起著調(diào)和國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)展的作用。

按照國有資產(chǎn)管理權(quán)限劃分，國有企業(yè)分為中央企業(yè)（由中央政府監(jiān)督管理的國有企業(yè)）和地方企業(yè)（由地方政府監(jiān)督管理的國有企業(yè)）。對于個(gè)別中央企業(yè)在國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所承擔(dān)的責(zé)任較為特殊，歸屬于國務(wù)院直屬管理，這些中央企業(yè)屬于正部級。