文/姚麗（鎮(zhèn)平縣財政局）

在我國經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，對預算管理采取優(yōu)化的措施[1]，可以提高事業(yè)單位的辦事效率，促進事業(yè)單位決策的科學化和民主化，提高事業(yè)單位決策的規(guī)范性。預算管理是政府會計制度下事業(yè)單位工作的重要內容之一，其在提高政府預算管理的有效性上，資金管理成本上，資金使用效率上，優(yōu)化事業(yè)單位資源配置上發(fā)揮著重要的作用[2]。

在新形勢下，為了更好地適應我國經(jīng)濟發(fā)展這一潮流，就需要對事業(yè)單位的預算管理根據(jù)其自身情況，結合實際，來采取優(yōu)化措施。通過對其措施的優(yōu)化，預算管理信息的準確性也會不斷得到提高，從而可以促進事業(yè)單位在政府會計制度這一背景下更好地發(fā)揮作用，促進有關其他業(yè)務的順利進行，更好地服務于我國經(jīng)濟制度的建設。

政府會計制度下事業(yè)單位預算管理存在一定的問題。首先，預算管理人員對事業(yè)單位預算管理意識的淡薄。物質決定意識，意識對物質具有反作用。所以，事業(yè)單位預算管理的每一位管理者和工作者都應樹立全局觀點，加強全局意識，對事業(yè)單位的預算管理有一個全方位、多層次的認識，不能把其割裂分來。預算管理的作用不是單一的，而是與其他各個部門相互關聯(lián)，相互影響。如果部分領導者或個人對預算管理的認識比較片面，就容易導致決策出現(xiàn)問題，如果事業(yè)單位人員或預算管理人員素養(yǎng)不高，也會使預算結果出現(xiàn)誤差，這也是由于在管理的過程中缺乏一定的邏輯性和科學性引起的[3]。其次，預算編制的方法相對落后。在當前形勢下，有許多事業(yè)單位的預期目標和現(xiàn)實狀況之間存在較大的差距，除了預算管理的偏差、管理人員的監(jiān)督力度不足，還有可能是因為傳統(tǒng)的預算管理缺乏一定的靈活性，換句話說是預算管理思想相對落后，缺乏一定的科學依據(jù)。所以要想最大程度克服這種傳統(tǒng)管理思想，還是需要根據(jù)當代實際情況，優(yōu)化事業(yè)單位預算管理理念。

一、轉變預算管理觀念

隨著時代的發(fā)展，事業(yè)單位中的預算管理顯得尤為重要，在政府會計制度下，預算管理要以當前的時代發(fā)展形勢為基礎，轉變管理理念，從而適應不同形勢的發(fā)展需求。首先，在轉變管理理念的過程中，處于事業(yè)單位內部的個人應當改變自己的思想觀念，突破陳舊思想的束縛，根據(jù)當前形勢的發(fā)展不斷學習，與時俱進，根據(jù)當前需要學習與當下預算管理相關的知識理論，通過實踐把知識理論轉變?yōu)榧夹g[4]。其次，事業(yè)單位應當根據(jù)管理人員的特點和提出的建議和觀點，改變落后的思想和技術，為預算管理人員提供堅強的后盾。再次，為預算人員創(chuàng)造良好的環(huán)境，幫助其轉變陳舊的預算管理理念，使管理人員能夠不斷增加其自身知識的儲備，能夠切切實實地把觀念落實到行動中。這樣一來，在轉變理念的過程中，內部和外部的因素基本可以得到解決，更有利于管理理念的轉變。最后，不論是事業(yè)單位還是個人，都應當為了共同的目標而努力，事業(yè)單位中管理預算的每一分子都在隨著當前形勢不斷改變著，不斷使預算管理理念與時俱進，對事業(yè)單位的收入支出以及未來規(guī)劃做出更好的安排[5]。

二、優(yōu)化預算管理體系

預算管理是事業(yè)單位內部其他一切工作的重要基礎，優(yōu)化公共管理體系首先應從管理層開始，只有領導起到積極的帶頭作用，才會給其他管理人員起到帶頭示范作用，強調其重要性并使全體員工意識到其重要性。預算管理體系在我國的事業(yè)單位中發(fā)揮著重要的作用，是一個非常重要的業(yè)務部門。這個部門對本事業(yè)單位中資金的運轉及收支，業(yè)務的預算包括其他關于預算的開展等方面有著重要作用，從這個方面來說，優(yōu)化預算管理體系能夠使事業(yè)單位更好地對本單位的資金進行合理的規(guī)劃，更好地對收入與支出做好預算[6]。

在事業(yè)單位內部，對預算管理體系進行優(yōu)化是非常有必要的。優(yōu)化預算管理體系能夠更好地與事業(yè)單位的其他部門做好銜接，可以對上級安排的任務和財政的預算按質完成，爭取最大程度地滿足事業(yè)單位各個部門的需求。

在政府會計制度下事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展中，優(yōu)化預算管理體系是一項非常重要的措施，所以在優(yōu)化的過程中應當根據(jù)當前的國家經(jīng)濟發(fā)展水平，根據(jù)事業(yè)單位內部的規(guī)章制度，根據(jù)本事業(yè)單位的實際情況構建管理體系，該管理體系能夠最大限度滿足當前經(jīng)濟發(fā)展的需求，從而更好地把該項制度延續(xù)下去。

三、提高預算執(zhí)行效率

提高預算執(zhí)行效率，首先要提高預算管理的科學性，它以預算的監(jiān)督和預算的執(zhí)行為基礎，進而為預算管理提供基礎性保障，提高預算的可執(zhí)行性和有效的監(jiān)督性。其次還要加強預算執(zhí)行的力度，在預算執(zhí)行的過程中，要嚴格按照規(guī)定的流程實施，嚴格審核低于或超過預算的項目。除此之外，要建立健全考核機制和問責機制等，對于出現(xiàn)的問題要及時上報并糾正，只有制定好相應的保障機制，預算執(zhí)行效率才會有效提高。

在事業(yè)單位內部，有時也會存在預算執(zhí)行效率低的情況，此時需要對預算的執(zhí)行效率進行調整。

首先，在政府預算的過程中，有時會出現(xiàn)收入和支出不相匹配，有可能出現(xiàn)收入大于支出或支出大于收入等現(xiàn)象。這種情況表明政府預算存在問題，在執(zhí)行的過程中并沒有按照政府制定的相關標準和額度去進行預算和管控，從而出現(xiàn)預算危機。在這過程中，資金的使用有時也會采取預先支出的方式，這種方式存在很大弊端，一些職務人員會憑借其職權濫用資金，使資金沒有真正用到實處，在這種情況下會使資金的支出和用途產(chǎn)生一定的差異，從而造成超額支出的情況發(fā)生，這時預算便會產(chǎn)生誤差。

其次，在預算執(zhí)行的過程中，有的單位有時會存在挪用公款的行為，并沒有把實際的資金用在項目支出上，在這種情況下也會出現(xiàn)預算執(zhí)行效率低下甚至會降低預算執(zhí)行效率的情況[7]。有些單位為了謀私，沒有經(jīng)過上級領導部門的批準，私自挪用公款，為了自身利益，并沒有使資金落實到應有的項目中去，這就會影響資金的正常運轉，從而降低執(zhí)行效率。

四、規(guī)范預算管理制度

現(xiàn)階段我國的預算管理制度在事業(yè)單位方面仍需規(guī)范，需要對事業(yè)單位預算管理提出了一定要求。有的事業(yè)單位依然采用幾年前的數(shù)據(jù)來作為開展預算的基礎，并且沒有將先進的預算方式引入到單位內，例如“零基預算”“績效考核預算”等，這說明事業(yè)單位并沒有進行多方位的考慮，并沒有考慮本單位的未來發(fā)展前景，也并沒有及時掌握技術理論實踐水平等因素，這種情況下所得出的數(shù)據(jù)就會與結果相差甚遠，因為并沒有建立在實時數(shù)據(jù)的基礎上。再就是在預算編制的過程中沒有注重細節(jié)，相反采取整體捆綁的形式去編報，并不能按要求將每個細節(jié)都細化處理。

在預算的過程中，一些單位的預算管理制度很可能會受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，事業(yè)單位中資產(chǎn)的所有權是歸屬國家的，其資金來源相對于其他大中小企業(yè)來說是相對比較穩(wěn)定的，但有時過于注重傳統(tǒng)的預算管理制度，從而忽略了現(xiàn)代管理制度的比率，就可能會對合理有效并且科學的管理工作開展預算產(chǎn)生負面影響，如果對此管理制度不進行進一步規(guī)范，長此以往會使公共資源得不到優(yōu)化配置。在過去的幾年中，一部分事業(yè)單位并沒有將重心放在完善單位內部的規(guī)章制度上，并沒有建立健全相關的單位內部的制度規(guī)范，這樣不利于賬目的登記和管理工作的開展，也會使預算人員在日常的工作過程中疏忽大意。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因一方面是由于在報表的過程中并沒有指出其中的不足之處，也沒有對報表的形式提出一定的要求和規(guī)范，當然這也不能完全界定為報表的內容存在問題。另一方面，有的單位可能缺乏專業(yè)人才以及信息現(xiàn)代化技術應用不及時或者說沒能合理運用最新的信息資源，也會導致所應用的數(shù)據(jù)與預算結果在真實性方面也會有一定欠缺。但隨著科學技術的發(fā)展和時代的進步，實時的信息資源不是問題，合理的預算管理制度也再不遙遠。

五、完善資金資產(chǎn)的核算體系

在政府會計制度下，首先應調整事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的入賬標準，將一定比例的資金都列入固定資產(chǎn)的核算中，這樣可以在保證固定資產(chǎn)核算準確性的基礎上增加其真實性。另一方面，在資產(chǎn)的核算中，把折舊的科目進行累計，可以更好、更直觀地反映資產(chǎn)的價值損耗損度，再就是為了事業(yè)單位在對資產(chǎn)進行處理的同時，能夠更加清晰明了地了解資產(chǎn)本身的價值和之后的凈損率，這樣可以為事業(yè)單位提供更好的保障，對資金資產(chǎn)精確率的提高有很大幫助。

資金資產(chǎn)的核算體系也應得到完善。首先，事業(yè)單位應該在資金資產(chǎn)核算體系方面加大宣傳力度，將資金核算精神和內容貫徹到各個層級各個部門當中，為實現(xiàn)公共資源的合理優(yōu)化配置，可以將一些傳統(tǒng)的核算理念和內容注入新時代管理理念，認真配合有關核算體系內容的制定和實施。但事業(yè)單位的資金預算管理工作包含的內容具有一定的復雜性，在這過程中應及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷根據(jù)實時信息完善資金資產(chǎn)的核算體系。

事業(yè)單位內部人員應加強資金資產(chǎn)的核算意識，積極主動地了解資產(chǎn)核算的內容，同時事業(yè)單位的領導人也應開展與此相關的培訓，多宣傳管理培訓內容，使內部人員意識到該問題的重要性。

在這過程中還要對培訓情況進行考察，對考核成績優(yōu)異的員工可以進行適當獎勵來激發(fā)員工的學習熱情，增加他們對預算管理的認知水平。強調事業(yè)單位各部門之間要多進行溝通，強調團隊合作的重要性，在日常的工作中要注重合作交流，彼此互相監(jiān)督。這樣可以提高事業(yè)單位內部人員的綜合素質，提高合作能力，提高整體的道德水平，這樣一來會使事業(yè)單位內部的預算管理有條不紊地運行，從整體的角度來看，會使預算項目更加科學合理。

六、加強預算管理監(jiān)督制度

眾所周知，監(jiān)督在管理活動中起著重要的作用，也是管理活動中必不可少的部分，實施好預算管理的監(jiān)督制度，是優(yōu)化事業(yè)單位預算管理的重要舉措，這也更有益于適應新形勢的發(fā)展。

政府會計制度下事業(yè)單位預算管理應當加強預算管理的監(jiān)督力度，在開展預算管理的過程中必須充分了解相關的內容，查閱相關的文獻，掌握預算的執(zhí)行標準，盡可能地實現(xiàn)全方位的監(jiān)控。

首先，在事業(yè)單位的內部，應當完善相應的監(jiān)督、管理體系，在這一過程中[8]，監(jiān)督人員發(fā)揮著重要的作用。為了保證監(jiān)督管理工作的順利進行，應賦予監(jiān)督管理人員一定的管理權力，并有一定的自主權，這樣可以減少因為上下級匯報而耽誤的時間問題。當然，在預算執(zhí)行的過程中難免會出現(xiàn)一些問題，當出現(xiàn)問題的時候，監(jiān)督人員應積極地行使自己的權力，為了降低其中的風險，應及時向上級領導部門反饋當時的情況并對相應的問題做出及時的糾正。再就是要由相應的預算監(jiān)管部門派遣相應的工作人員參與到此事中來，并依據(jù)實際情況，根據(jù)管理人員各自的職能合理地分配監(jiān)督管理任務。

預算管理的監(jiān)督任務應貫穿整個監(jiān)督活動過程中，在任務前就應做好規(guī)劃，進行可行性分析調查，到實地進行考察并做好記錄，然后根據(jù)記錄的數(shù)據(jù)進行分析再開展監(jiān)督管理工作。這樣可以提高資金在事業(yè)單位中的使用效率，更有利于促進事業(yè)單位的長期穩(wěn)定發(fā)展。相反，監(jiān)督任務不能只在事后調查上，這樣會增加監(jiān)督任務的復雜性，而且調查結果的準確性相對來說較低，成本也較高。

為了加強預算管理監(jiān)督制度，保證預算監(jiān)督的效率，可以成立專門的監(jiān)督管理小組，在過程中把握好預算管理的大方向，對預算管理過程中存在的問題及時進行改正，保證好整個監(jiān)督過程。

雖然很多事業(yè)單位都有預算監(jiān)督管理部門，但預算監(jiān)督管理的力度并不夠，有關的監(jiān)督管理部門只是對明面上出現(xiàn)的問題和不足之處采取措施解決，并沒有深入到問題內部從根部進行解決，所以說解決的并不徹底。如果采取這種事后處理的方式，并不能完全控制和防范其中風險的發(fā)生，即使發(fā)現(xiàn)問題可能為時已晚。另一個問題就是監(jiān)督管理部門在有的問題上并沒有可持續(xù)打算，只是解決當前問題，沒有防患于未然。再就是需要把遇到的問題及時如實地向上級主管部門反饋，把上級下級的建議相結合才能對監(jiān)督管理系統(tǒng)進行全面又穩(wěn)定的監(jiān)督，符合事業(yè)單位的長遠規(guī)劃。

七、結語

總而言之，對政府會計制度下事業(yè)單位預算管理進行優(yōu)化可以更好地提高事業(yè)單位的辦事效率，更好進行預算管理工作。

在完善事業(yè)單位預算管理的過程中，為了使事業(yè)單位在以后的各項工作和任務中更好地發(fā)揮作用，可以加強事業(yè)單位對預算管理的控制，提高對預算管理的意識，完善對人力資源的合理配置，增進預算管理體系的改進，真真切切把理論應用到實踐中去，更好地促進政府會計下事業(yè)單位預算管理，使之發(fā)揮最大效用。政府會計制度下事業(yè)單位預算管理的優(yōu)化不僅對我國的事業(yè)單位起到了積極的改善作用，其合理的優(yōu)化配置也對我國經(jīng)濟社會的長期穩(wěn)定發(fā)展起到了積極的推動作用，在事業(yè)單位預算管理人員素質和能力提高方面也起到了積極的推動作用，大大提高了辦事效率。對預算管理進行優(yōu)化可以彌補傳統(tǒng)事業(yè)單位預算管理的不足，吸取其優(yōu)點，改善其缺點，與當代實時信息相結合，在時代的發(fā)展中不斷進行自我革新，不斷促進我國行政事業(yè)單位的管理水平，進而推動我國行政事業(yè)單位的快速發(fā)展，與此同時，也推動了我國經(jīng)濟的發(fā)展，進一步提升了全體人民的生活水平。所以，政府會計制度下的事業(yè)單位預算管理的優(yōu)化措施是非常有必要的，這不僅是事業(yè)單位的責任，也是事業(yè)單位每位公民的責任，如果有需要，我們都應貢獻出一份自己的力量。