文/薛婧華（榆林職業(yè)技術學院林學院）

一、引言

在我國經濟發(fā)展的新形勢下，高校實行財務治理是高校未來發(fā)展的重要措施之一。在現有的財務管理制度上，通過先進技術和先進理念將財務管理制度加以升級，在原有的各項工作基礎上，將先進理念思維融入傳統(tǒng)管理思想中，使財務管理工作更加智能化、科學化、先進化，為高校的未來經營發(fā)展提供保障。近年來我國中央政府對教育行業(yè)的重視度越來越高，每年的教育經費撥款達到我國GDP的5%以上，而2021年，我國的年高校的入學率達到57.8%，高校的新增建設面積就達到了4367.86平方米，各大高校一年所購買的儀器設備，整體的使用金額也高達562.12億元。高校在發(fā)展過程當中需要大量的資金作為基礎，而如果沒有良好的財務治理措施、預算管理和成本管理制度，高校每年就會造成非常大數額的資金浪費現象。因此高校要將財務治理工作作為發(fā)展運營的重要環(huán)節(jié)，建立起完善的財務管理體系，為自身未來發(fā)展提供更廣闊的前景。

二、高校財務治理概述

財務治理本質上是指在發(fā)展運營中高校針對自身財務改善問題而形成的管理理念，通常是指高校自身和涉及自身利益的利益方共同對于財務存在的問題進行治理和把控。而高校財務治理是指高校利用目前市場中大部分企業(yè)所使用的管理理念，與高校自身存在的問題和實際需求相結合，針對目前高校自身財務管理過程中存在的問題加以整治。

高校財務治理主要包括內部治理和外部治理兩大部分，內部治理是指高校自身的財務部門、核算部門針對目前高校財務存在的問題進行治理，而外部治理是指學生、家長、相關部門、地方政府等涉及自身利益的利益方對高校財務治理工作實行監(jiān)督和審核，同時還能夠根據自身實際需求對高校財務治理工作提出一定的要求和建議。高校財務治理與傳統(tǒng)的財務管理模式存在一定的差異性，財務管理工作主要是指財務部門、會計人員對于高校所擁有的資金進行管理，針對使用資金的活動進行審查和把控，并在資金使用前對可能存在的風險進行評估，財務管理主要面對的是高校擁有的資金。而高校財務治理的主要工作是對高校在發(fā)展運營中所有涉及財務的行為進行監(jiān)督、審核等行為，更注重于行使財務治理部門自身所擁有的權利。因此財務管理工作和財務治理工作在本質上存在一定的差異，相關人員需要在財務管理工作的基礎上加強對財務治理工作的研究，并確保財務治理工作的有效實施。

三、新形勢下高校財務治理所面臨的問題

（一）預算管理存在的問題

高校的預算管理是確保高校資源使用科學合理的重要工作，能夠對高校決策人員加以約束，使高校在發(fā)展運營中的所有決策更加嚴謹。而目前我國大部分高校在實際發(fā)展中所使用的預算管理制度都是由生產企業(yè)的預算管理制度演變而來的，具有比較強的完整性和有效性，但仍存在一定問題急需改善。例如高校預算管理過程中，高校內部的各個學院部門在進行預算編制時缺乏部門內部之間溝通協調，通常會出現疊加預算的情況，各部門將自身的預算在正常范圍內適當增量，而多個部門學院都是如此就會導致高校的整體預算與實際情況存在比較大的差距。而實際情況和預算存在偏差，就會影響到之后的預算執(zhí)行和決算與評價工作，使預算管理制度的實際作用無法有效發(fā)揮出來。高校預算管理制度存在的另一個問題是高校的預算管理制度沒有有效結合自身實際情況和實際需求，大部分高校的預算管理制度都是向當地的企業(yè)學習并使用，而高校與社會企業(yè)存在一定的差異性，主要體現在資金來源不同的方面，社會企業(yè)的資金依靠自身經營賺取或者投資人員出資，而高校的主要經濟來源是國家撥款和學生繳納的學費，因此在資金的來源上存在明顯的不同。部分高校沒有結合自身實際情況建立符合自身需求的預算管理制度體系，因此在實際使用中難以滿足高校的實際需求[1]。

（二）財務治理制度不完善

我國高校通常使用的管理制度是校院分管的模式，在實際管理過程中經常會出現管理職責劃分不明確的問題，各個學院的財務管理工作由各學院分別進行管理，而各個學院的資金收入也由各學院自行支配。這種情況導致部分學院對于資金來源沒有過多的思考，而是等待高校定期進行撥款，自身沒有擴寬資金來源，同時高校在進行財務管理時由于涉及的學院數量比較多，因此管理工作的難度也相對較大。高校沒有建立健全的財務治理制度，導致在治理過程中難以針對各個學院存在的問題進行治理，部分學院的資金分配按照平均分配的方法，使得一些新興起的學科發(fā)展資金不足，難以及時得到高速發(fā)展，對高校自身的發(fā)展也造成一定的阻礙。高校每年從國家政府獲得的發(fā)展資金數目非常大，而部分高校由于缺乏完善的資金治理制度，因此導致在面臨突發(fā)情況時沒有良好的應對措施，導致資金的使用存在一定的不規(guī)范性，也造成資金使用和預算管理出現偏差的情況，進而影響全面預算管理制度的實施，同時也導致資金的使用率下降，影響高校自身發(fā)展[2]。

（三）高校財務治理的監(jiān)督管理體系不足

我國高校的財務治理存在監(jiān)督管理不足的現象，很多高校甚至沒有建立監(jiān)督部門來對財務治理人員加以約束。由于高校自身的獨特性，因此高校的管理人員在實際發(fā)展運營中更加注重教學質量，而對于財務管理工作缺乏應有的治理意識。目前我國高校內部都不具備完善的內部審計部門和監(jiān)督部門，部分經濟實力比較強的高校雖然擁有監(jiān)督部門，但監(jiān)督部門和審計部門的實際工作開展卻不盡如人意，難以發(fā)揮出應有的作用。隨著新形勢的發(fā)展，各大高校獲得的資金和發(fā)展前景越來越好，但監(jiān)督部門和審計部門的缺失導致監(jiān)督質量仍停留在傳統(tǒng)階段，與新時代發(fā)展相比較為落后，難以滿足新時代高校的發(fā)展需求。部分高校的監(jiān)督部門工作浮于表面，難以深入解決財務管理中存在的問題，導致部分違法亂紀的情況時有產生，對高校未來發(fā)展造成惡劣影響[3]。

四、新形勢下高校財務治理的改善路徑

（一）建立完善的財務治理制度

高校在我國社會的地位比較高，是文化傳承、教育的重要場所，因此高校的財務治理制度需要確保自身和外界的有效溝通，將高校內部管理部門和外界的利益方進行連接，建立高效的資源流動管理制度，并及時對產生的問題進行反饋。財務管理是高校管理工作中的重要一環(huán)，傳統(tǒng)的財務管理部門在高校發(fā)展中起到的作用微乎其微，主要工作是負責查收、審核資金的使用情況和管理情況，對高校的本質工作幫助不大，而建立健全財務治理制度需要將財務管理工作的重要性提高、業(yè)務面拓寬，使財務管理工作具備推動高校發(fā)展、建設新時代一流高校的作用，高校的管理人員要將財務治理工作作為高校發(fā)展的“發(fā)動機”，將財務管理工作由資源管理轉變?yōu)橘Y源引導，利用財務治理來帶動高校教育能力和教育質量的提高[4]。

（二）優(yōu)化財務治理結構

目前高校的財務治理結構存在一定的問題，急需相關人員給予改善。財務治理工作是賦予治理人員對高校使用資金的決策權利、監(jiān)督權利、審核權利和執(zhí)行權利等。

通過治理工作來提高高校資金的使用效率，使高校的發(fā)展更加科學合理。而目前大部分高校所使用的管理制度都是校院分級管理制度，由于分級管理而導致信息流通存在一定的滯后性，高校和學院之間存在一定的信息差，對財務治理工作的有效實施產生不良影響。因此管理部門要針對此問題將現有的管理結構加以優(yōu)化，在高校和學院之間建立完善的反饋機制，確保信息及時流通。財務治理制度涉及高校資金的預算、成本管理、會計、監(jiān)督、績效等一系列問題，因此相關人員要加強對財務治理制度的重視度，確保在財務管理過程中產生的所有數據信息能夠高效地流通并得到合理使用，為高校的未來發(fā)展運營提供有力保障[5]。

五、新形勢下高校財務治理的優(yōu)化措施

（一）強化高校管理人員的財務治理理念和重視度

高校的管理者要提高管理人員的財務治理理念、加強工作人員對財務治理的重視度。從高校的領導到下屬的管理部門成員，要確保所有人都對財務治理有足夠的重視，并及時改善自身現有財務治理理念，加強管理層對高校實際財務情況的了解程度和掌握，根據高校的實際需求對財務治理制度加以調整。我國隨著經濟的發(fā)展已經進入到改革開放的新時代，新形勢下社會對高校的財務管理人員和管理水平提出了更高要求。各行業(yè)發(fā)展的速度變快、每天都有先進技術和設備更新到實際的生產生活當中，我國社會已經進入到信息化時代，而高校的財務管理人員也要結合時代的發(fā)展，將先進理念和信息技術運用到財務治理工作當中，使高校的財務管理部門向信息化、現代化的方向發(fā)展。同時財務治理部門的管理人員還要通過信息技術和互聯網技術建立起完善的信息傳輸平臺，并以此來提高數據信息在各學院內部的流通速度、提高數據信息的使用率。

利用互聯網技術來進行財務治理工作能夠有效提高財務管理人員的分析能力和數據收集能力，在提高財務治理工作質量和效率的同時，還能夠提高對高校財務問題的控制能力，使高校對于自身財務治理工作的掌控性更強[6]。

（二）提高財務人員的專業(yè)能力和綜合素質

高校實行財務治理制度需要財務管理工作人員具有比較高的專業(yè)能力和理論知識，但部分高校對于財務管理工作人員的要求普遍較低，很多高校的財務管理人員往往不是接受過專業(yè)知識教育的人員，同時部分財務管理人員的年紀也比較大，因此他們的技術能力和相關專業(yè)知識都較為薄弱，自身學習能力和創(chuàng)造能力都比較欠缺，因此對高校建設財務治理制度起到消極影響。高校的管理部門要針對財務管理工作人員進行嚴格考察，對現有的財務工作人員定期進行技術培訓和理論知識學習，確保財務管理人員的工作能力和專業(yè)性技術符合高校需求和相關標準。

隨著時代的變化，高校對財務管理人員的要求也有所提高，財務人員的主要工作不再僅僅是完成簡單的核算、校對工作，而是要對高校在實際運營中所有涉及資金使用的環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和管理，因此對財務人員的管理能力、職業(yè)素養(yǎng)、工作態(tài)度和綜合能力都有更高的要求。

因此高校要加強對高素質人才的培養(yǎng)，確?，F有的財務管理人員全方位發(fā)展，為高校提供綜合素質強的復合型人才。除培養(yǎng)人才以外，高校還要加強自身對高素質財務管理人才的吸引力，提高高?；谌瞬诺拇龊托劫Y，以此來提高自身吸引力。很多高校都開設有經濟管理和財務管理學科，而高?？梢栽谧约簩W院中挑選出優(yōu)秀的畢業(yè)生簽訂合同，使優(yōu)秀人才畢業(yè)后直接留在高校工作，確保高校自身的人才隊伍每年得到足夠的擴充。綜合素質強的復合型人才對未來各行業(yè)的運營發(fā)展都將有著重要意義，因此高校要本著“德才兼?zhèn)?、以德為先”的原則、加強自身的人才培養(yǎng)和人才招募工作，為自身未來發(fā)展提供堅實基礎，確保高校的財務治理工作更加科學化、現代化[7]。

（三）建立完善的預算管理制度

預算管理是財務治理中非常重要的環(huán)節(jié)，良好的預算管理甚至能夠左右高校的未來發(fā)展前景，因此高校管理部門要加強對預算管理制度的研究和完善。預算管理制度首先要和高校的未來發(fā)展規(guī)劃相結合，確保符合高校的自身實際需求和時代要求。預算管理制度在財務治理中的作用不僅是對資金的使用和運營成本進行預算，而且還要擁有提高部門積極性、管理部門工作態(tài)度的效果，針對此問題，財務治理部門可以建立起績效評價激勵制度，以此來提高各部門的工作積極性和工作態(tài)度。績效評價激勵制度要涉及各學院的教學質量改善、教學指標完成度和學生管理及運營管控等相關工作，將預算管理工作交給各學院來進行管理，通過預算管理來提高學院的發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，并針對各部門實施有效的績效評價激勵機制，將預算與實際執(zhí)行仔細把控好，可以將節(jié)約的資金作為獎金獎勵表現突出的部門和個人，以此來提高各部門的工作積極性，確保預算管理起到促進學院發(fā)展改革的效果[8]。

（四）建立完善的監(jiān)督審計部門

高校需要完善自身的監(jiān)督部門，通過監(jiān)督管理來提高財務治理工作的質量和效率。由于高校與社會企業(yè)、公職單位存在差異，導致高校在運營過程中經常存在工作人員消極怠工、甚至違反紀律的現象，對高校的管理工作起到不良影響。因此高校需要建立起完善的內部審計部門，并確保內部審計部門在高校內部具有足夠的權威性和獨立性，對各學院的財務部門進行有效監(jiān)督。

在高校建立內部審計部門時，要確保參與工作人員具有足夠的素質修養(yǎng)和專業(yè)能力，由于審計工作需要依據國家相關法律規(guī)定來進行，因此在進行審計工作時需要時刻保障實施的嚴謹性和規(guī)范性，盡量減少由于審計工作人員人為因素而導致審計質量受到影響。

信息技術和互聯網技術同樣能夠提高審計工作的精確性，通過先進技術和設備能夠使數據分析的結果更加精確，有效提高審計結果的真實性。高校要將審計制度進行完善，在內部審計工作實施中建立多重監(jiān)督和管理措施來保障審計工作的真實性和精確性，確保審計工作的具體實施符合相關要求標準。高校還可以向一些比較優(yōu)秀的企業(yè)或政府部門加以學習，將先進的管理制度和審計理念結合自身實際情況加以運用，為自身發(fā)展提供有力保障[9]。

六、結束語

高校實施財務治理是高校未來發(fā)展的重要措施之一，隨著未來社會的發(fā)展和經濟水平的提升，我國高校也進入到改革開放的新階段，高校在新形勢下需要加強自身財務治理制度的建設，將現有的審計部門、預算管理部門及其他管理部門加以優(yōu)化，并結合自身實際情況和未來發(fā)展規(guī)劃來制定符合時代需求的高校財務治理制度，為高校的未來發(fā)展運營提供有力保障。本文通過對我國高校在新形勢下財務管理方面存在的問題進行分析，并針對存在的問題、結合新形勢的大環(huán)境背景提出改善意見和優(yōu)化措施，以供相關人員研究和參考，希望為我國高校的未來發(fā)展獻出綿薄之力。