■廖桂銘 時 潔 顧乃華

一、導(dǎo)言

2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），特別強調(diào)構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是粵港澳大灣區(qū)面向2035年、實現(xiàn)“第二個百年”目標的重點工作。在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我國國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略選擇。而構(gòu)建協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系是黨的十九大報告中所提出的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系六大重點任務(wù)之一，粵港澳大灣區(qū)在新常態(tài)下如何促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展已成為擘畫灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一筆。

《綱要》在“構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”一章中明確提出加快發(fā)展先進制造業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和大力發(fā)展海洋經(jīng)濟四大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)。目前《綱要》已推進至近期規(guī)劃目標實現(xiàn)階段，大灣區(qū)重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)也取得一定豐碩成果。就先進制造業(yè)而言，大灣區(qū)先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效果良好，廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、中山、惠州7市先進制造業(yè)城市發(fā)展指數(shù)自2018年以來均始終穩(wěn)居全國前50名，其中，深圳三年來均穩(wěn)坐全國第二大先進制造業(yè)城市交椅，廣州也保持著全國前5名的高發(fā)展水平，中山先進制造業(yè)攀升態(tài)勢更是令人矚目①。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，粵港澳大灣區(qū)依托廣深港澳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新優(yōu)勢，注重新興龍頭企業(yè)培育工作并充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等高端要素集聚平臺作用，逐步形成十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步凸顯。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，粵港澳大灣區(qū)形成以港澳為開放門戶，香港、廣州、深圳為中心帶動的服務(wù)經(jīng)濟格局，尤其是在《綱要》實施后廣州、深圳兩市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級加快，正在不斷縮小與香港、澳門的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平差距[1]。對于海洋經(jīng)濟而言，珠三角地區(qū)近年來大力推進海洋電子信息、海洋生物等高新海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動力；香港航運服務(wù)業(yè)則在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上持續(xù)擴大，逐步完善船務(wù)融資、船舶管理及航運法律等業(yè)務(wù)，形成海洋經(jīng)濟完備配套服務(wù)體系[2]；澳門也依托博彩業(yè)基礎(chǔ)逐步培育出濱海旅游業(yè)和海洋運輸倉儲業(yè)兩大優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)[3]；粵港澳三地海洋經(jīng)濟合作日益密切，海洋產(chǎn)業(yè)正以互利共贏為基礎(chǔ)加速融合發(fā)展[4]。

“十四五”時期，國際上各種風(fēng)險挑戰(zhàn)和不確定因素顯著增多，單邊主義、貿(mào)易保護主義等深刻地影響了世界經(jīng)濟格局，全球經(jīng)濟格局深度調(diào)整。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大，過去支撐經(jīng)濟持續(xù)高速增長的條件已大大弱化，我國經(jīng)濟發(fā)展處在一個全新的發(fā)展拐點上，而這種中長期的發(fā)展趨勢也將不可逆轉(zhuǎn)。面對百年未有之大變局的重大考驗，粵港澳大灣區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)也面臨著國際競爭力不足和區(qū)域間、城市間、產(chǎn)業(yè)間協(xié)同失衡等諸多問題。只有抓住“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵期，立足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，充分提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)性、開放性、集聚性、動態(tài)性，才能為粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)提供堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，助力大灣區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進而充分融入國內(nèi)大循環(huán)并加速國際大循環(huán)。由此可見，新時期粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、扎實邁向全球價值鏈中高端具有重要現(xiàn)實意義。因此，本文將從區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈雙向融合三大維度闡述“雙循環(huán)”背景下現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系國際競爭力的提升思路，進而深入剖析造成粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系國際競爭力不足的關(guān)鍵因素，并最終分析粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的政策導(dǎo)向和基本路徑，以期為大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展提出針對性政策建議。

二、“雙循環(huán)”背景下構(gòu)建具有國際競爭力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新要求

黨的十九大報告指出，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)須確保實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展。為確保協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應(yīng)，需以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)文明為引領(lǐng)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心戰(zhàn)略，構(gòu)建價值鏈高端化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)高度融合、組織結(jié)構(gòu)高度活躍、空間布局一體化的產(chǎn)業(yè)新體系[5]。而“雙循環(huán)”則對粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系國際競爭力的提升提出了更高的時代要求，我們應(yīng)以“三個堅持”為抓手，勾勒全新發(fā)展愿景。

（一）堅持優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)建“雙循環(huán)”空間支撐體系

區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的重大戰(zhàn)略選項之一[6]，而在“雙循環(huán)”背景下，以城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)通供給和需求循環(huán)更是成為搭建“雙循環(huán)”空間支撐體系的關(guān)鍵任務(wù)[7]，城市群產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要切實立足價值鏈這一新發(fā)展格局核心抓手，不斷打破資源要素流動壁壘，實現(xiàn)城市間互聯(lián)互通，通過構(gòu)建區(qū)域性價值鏈分工體系，不斷糾錯產(chǎn)業(yè)資源空間錯配，形成“優(yōu)勢互補、分工有序、梯度發(fā)展”的協(xié)同治理模式，在構(gòu)建“雙循環(huán)”空間支撐體系過程中推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端邁進。一是轉(zhuǎn)變出口導(dǎo)向發(fā)展模式，由“向外看”轉(zhuǎn)向“向內(nèi)看”構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈以服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工聯(lián)系，延長區(qū)域乃至國家價值鏈。二是城市群內(nèi)各城市優(yōu)化生產(chǎn)力梯度分布格局，強化區(qū)域?qū)I(yè)化分工協(xié)作，注重核心城市創(chuàng)新要素集聚，充分打造核心城市多層次中心地位，激勵核心城市在先進制造業(yè)上游和科技創(chuàng)新領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，并強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)增長極的輻射帶動作用，保證外圍城市在先進制造業(yè)中下游實現(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化，最終實現(xiàn)區(qū)域垂直價值鏈有效分工。三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部形成產(chǎn)業(yè)水平知識鏈，實現(xiàn)知識基底相互關(guān)聯(lián)的先進制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展[8]，并由共享知識基底的先進行業(yè)逐步對外衍生新業(yè)態(tài)、新行業(yè)、新模式，進而基于價值鏈進行產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的雙鏈系統(tǒng)整合。

（二）堅持以產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)暢通國內(nèi)大循環(huán)

實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)暢通，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)是重中之重，其面臨著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈升級兩大關(guān)鍵任務(wù)[9]。其一是必須夯實實體經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的根基地位，堅持《中國制造2025》戰(zhàn)略導(dǎo)向，強調(diào)實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動，聚焦先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分提高實體經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率，并處理好新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，避免新興產(chǎn)業(yè)缺乏堅實的立足之本[10]，同時通過培育平臺企業(yè)“鏈主”地位，形成利益共享的產(chǎn)業(yè)共同體，提升產(chǎn)業(yè)集群根植性，以產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本并充分釋放集群優(yōu)勢。其二是以內(nèi)需擴大和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率提升，推動服務(wù)業(yè)和制造業(yè)以協(xié)同集聚等方式深度融合，注重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸發(fā)展，尤其是以國內(nèi)不斷升級的消費需求為立足點強調(diào)先進服務(wù)業(yè)發(fā)展須實現(xiàn)供需精準對接，改變傳統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟運作方式，構(gòu)建高端完整的個性化服務(wù)體系[11]。其三是加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基建加速供應(yīng)鏈流程再造，探索數(shù)據(jù)要素市場化改革，通過數(shù)字經(jīng)濟充分提高產(chǎn)業(yè)資金流、物流、信息流傳遞效率，借助現(xiàn)代信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)用實現(xiàn)技術(shù)外溢和知識共享，最終促成生產(chǎn)效率的顯著提升[12]，同時加快綜合交通運輸體系現(xiàn)代化建設(shè)工作，貫通運輸交通干線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運行體系，并以樞紐城市為依托實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，進而發(fā)揮樞紐城市門戶功能，構(gòu)建面向國際的物流組織中心，實現(xiàn)“雙循環(huán)”格局下產(chǎn)品運輸內(nèi)外聯(lián)通[13]。

（三）堅持以產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈雙向融合加速國際大循環(huán)

提升供給體系創(chuàng)新力、不斷突破“卡脖子”等核心技術(shù)問題是“雙循環(huán)”的核心要求[14]，為擺脫關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面，必須堅持以產(chǎn)業(yè)鏈為中心進行創(chuàng)新鏈構(gòu)架工作，確保在產(chǎn)業(yè)鏈每個環(huán)節(jié)實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，不斷提高自我產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平，在更高水平上與國際大循環(huán)對接。首先，基于全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建完整創(chuàng)新鏈。協(xié)同全球創(chuàng)新鏈內(nèi)、外企業(yè)創(chuàng)新力量，促使鏈內(nèi)企業(yè)針對關(guān)鍵核心技術(shù)進行研發(fā)創(chuàng)新以攀升至全球價值鏈中高端，而處于“微笑曲線”底部的鏈外企業(yè)主要負責(zé)為處于鏈內(nèi)低端企業(yè)提供產(chǎn)品零配件。只有確保鏈內(nèi)外企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，保證鏈外企業(yè)明悉鏈內(nèi)企業(yè)攀升至價值鏈高端的輔助創(chuàng)新需求，才能共同制造符合高端技術(shù)標準的元器件和最終產(chǎn)品[15]。其次，鞏固雙鏈融合的市場根基。以市場規(guī)模擴大和市場主體質(zhì)量提升促進產(chǎn)業(yè)分工深化，為企業(yè)提供全方位公共服務(wù)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加強優(yōu)惠獎勵政策落實。為活躍市場主體營造良好市場環(huán)境，更要立足擴大內(nèi)需這一基本點，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動消費升級、產(chǎn)業(yè)鏈升級和創(chuàng)新鏈構(gòu)建協(xié)同發(fā)展。最后，統(tǒng)籌多鏈聯(lián)動服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈兩鏈深度融合。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈搭建多鏈生態(tài)體系，確保兩鏈融合得到充足的金融支持、人才支持、政策支撐等，以此優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈之間供求信息對稱和價格信號傳遞，以兩鏈為核心形成全產(chǎn)業(yè)鏈綜合體系，優(yōu)化兩鏈融合發(fā)展軟環(huán)境。

三、粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中面臨的挑戰(zhàn)

為與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應(yīng)，粵港澳大灣區(qū)在構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系時須尤其重視產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資本協(xié)作共贏。目前，以“雙循環(huán)”背景下現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系國際競爭力的提升思路為指導(dǎo)，粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)仍面臨著新發(fā)展格局帶來的諸多挑戰(zhàn)，如資源要素流動存在體制機制障礙、利益共享價值鏈未充分培育、區(qū)域工業(yè)化進程差異較大、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度較高等。

（一）資源要素流動存在體制機制障礙，區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制有待完善

新發(fā)展格局下全球范圍內(nèi)要素有效配置需堅持以要素自由流動為前提[16]。在自由貿(mào)易理論下，只有實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)要素充分流動，確保勞動力、資本、技術(shù)等資源要素均衡配置，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟一體化水平，才能有力推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。實證研究表明，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化能夠帶動灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟一體化水平每提高一個百分點將帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平0.406%的提升[17]。然而，作為特殊跨境灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部機制層級復(fù)雜，關(guān)境政策差異明顯，人員、信息、資金在跨境流動時受到限制。此外，粵港澳三地差異明顯的行業(yè)準入和技術(shù)標準又會給資源要素流動造成新的阻礙[18]?；浉郯拇鬄硡^(qū)目前已漸漸步入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，新經(jīng)濟發(fā)展模式對產(chǎn)業(yè)要素流動提出了更高的要求：人才知識要素對技術(shù)創(chuàng)新的貢獻程度日漸提高，區(qū)域發(fā)展驅(qū)動逐步轉(zhuǎn)向高層次創(chuàng)新人才；后疫情時代下跨境電商和移動支付迅猛發(fā)展對快速協(xié)同物流體系建設(shè)提出更深刻要求；企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品孵化對創(chuàng)新資本的依賴程度日益加深[19]。在產(chǎn)業(yè)要素流動新要求下，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟社會體制差異對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的影響日趨加劇，如與港澳側(cè)重行業(yè)自律不同，內(nèi)地行業(yè)準入制度及后續(xù)市場監(jiān)管主要在政府指導(dǎo)下進行，這大大增加了專業(yè)性創(chuàng)新人才跨境執(zhí)業(yè)難度，且內(nèi)地對境外金融資本注入要求較高，金融體制機制對接不暢極大影響了港資金融產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效用的發(fā)揮，進而大幅削弱金融集聚對周邊經(jīng)濟增長的溢出效應(yīng)[20]。為促進區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，粵港澳城市群主要通過聯(lián)席會議建立溝通機制，但聯(lián)席會議頻度低、時間短，致使粵港澳三地未能對產(chǎn)業(yè)協(xié)同和跨境合作治理進行深刻系統(tǒng)研討，區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制仍有待從頂層加以完善。

（二）創(chuàng)新資源“馬太效應(yīng)”凸顯，利益共享價值鏈尚未充分培育

創(chuàng)新是驅(qū)動發(fā)展的第一動力，也是粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“牛鼻子”。作為全國最有創(chuàng)新活力的區(qū)域，粵港澳大灣區(qū)具備強有力的創(chuàng)新資源吸引力，云集一大批具有全球競爭力的高等院校及科研機構(gòu)，國家級眾創(chuàng)空間達到200余家，華為、騰訊、格力、廣汽等創(chuàng)新龍頭企業(yè)更是為大灣區(qū)創(chuàng)新事業(yè)持續(xù)添磚加瓦，“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)正初見成效。不過，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資源成果過度集中于廣州、深圳等核心城市，廣州依靠數(shù)量眾多的高等院校和政府部門研發(fā)機構(gòu)產(chǎn)生人才“虹吸效應(yīng)”，而深圳則在工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新企業(yè)機構(gòu)方面具有較大優(yōu)勢，致使七成以上從外地流入粵港澳大灣區(qū)的人才最終流向廣州和深圳②。創(chuàng)新資源“馬太效應(yīng)”的凸顯導(dǎo)致粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同程度雖日趨上升，卻不得不面臨協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域性不平衡的問題，尤其是新興核心技術(shù)空間集聚效應(yīng)日趨明顯[21]。在創(chuàng)新資源配置極不平衡的情況下，粵港澳大灣區(qū)城市間創(chuàng)新發(fā)展能力也產(chǎn)生了極大的差異，如深圳創(chuàng)新驅(qū)動能力達到0.653，而肇慶僅有0.07，前者創(chuàng)新能力竟高達后者近10倍[22]。從區(qū)域角度看，粵港澳大灣區(qū)東、西岸地區(qū)的東莞、中山、佛山、珠海等市尚能夠在香港、澳門、廣州、深圳的帶領(lǐng)下達到普通型創(chuàng)新驅(qū)動能力城市水平，但其他三個城市惠州、江門、肇慶不僅自身創(chuàng)新能力不足，而且由于地域鄰近性問題也無法有效承接來自核心創(chuàng)新城市的溢出效應(yīng)，導(dǎo)致創(chuàng)新驅(qū)動能力滯后，這給三市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系帶來不小的挑戰(zhàn)。創(chuàng)新共同體構(gòu)建受阻的一大原因在于粵港澳大灣區(qū)利益共享產(chǎn)業(yè)價值鏈尚未培育完全。目前粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群仍處于價值鏈中低端，但各地在科技創(chuàng)新事業(yè)上仍選擇各自為政，著力提升各自創(chuàng)新地位，卻相對忽視區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同機制建立健全?？萍蓟A(chǔ)設(shè)施、科技人才等要素共建共享任重道遠，不僅珠三角與港澳地區(qū)存在創(chuàng)新資源互聯(lián)互通障礙，具有創(chuàng)新“虹吸效應(yīng)”的內(nèi)地核心城市也未能以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈為基礎(chǔ)實現(xiàn)創(chuàng)新資源外向溢出，利益分配和補償機制的缺乏導(dǎo)致各地未能兼顧內(nèi)部利益和整體利益，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新尚未形成互利互惠的新格局。

（三）區(qū)域工業(yè)化進程差異較大，制造業(yè)生產(chǎn)率提升受阻

粵港澳大灣區(qū)坐擁廣闊的經(jīng)濟腹地，通過各大港口面向巨大國際市場，經(jīng)濟輻射和外溢強大。然而，在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部，各城市所處的工業(yè)化階段截然不同，香港、澳門、廣州、深圳已進入后工業(yè)化時期，服務(wù)和創(chuàng)新要素已成為四地經(jīng)濟發(fā)展的最重要動力；東莞、佛山、江門等處于快速工業(yè)化階段，面臨著低端制造業(yè)向高端轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵工業(yè)任務(wù)，服務(wù)業(yè)也處于快速發(fā)展時期，低端產(chǎn)業(yè)、高端制造、服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)移混合發(fā)展成為最大經(jīng)濟特征[23]；而肇慶等市經(jīng)濟總量較小，工業(yè)化步伐仍需持續(xù)加速。區(qū)域工業(yè)化進程的巨大差異使得粵港澳大灣區(qū)在進行政策制定時需要充分考慮產(chǎn)業(yè)環(huán)境復(fù)雜性，這使得產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃精確性面臨極大考驗。

與國際成熟灣區(qū)相比，目前粵港澳大灣區(qū)的全行業(yè)分工水平已超過另一大世界級灣區(qū)舊金山灣區(qū)[24]，但這對于大灣區(qū)制造業(yè)發(fā)展并不是完全的“福音”。一方面，產(chǎn)業(yè)分工水平的提升可能意味著區(qū)域一體化程度的下降，這將限制產(chǎn)業(yè)要素在市場上的充分流動，資源配置效率大大降低，從而對大灣區(qū)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升造成負效應(yīng)；另一方面，城市間功能分工過度同樣不利于制造業(yè)動能釋放，過高的中心城市功能分工水平意味著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占據(jù)絕對主導(dǎo)，在發(fā)展科技金融等快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時將相對忽視制造業(yè)效率提升，而過高的邊緣城市功能分工水平下制造業(yè)過度集中，這將引致?lián)頂D效應(yīng)等負外部性。數(shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)城市功能分工和制造業(yè)生產(chǎn)率確實存在“倒U”型關(guān)系[25]，若不及時關(guān)注工業(yè)化差異下城市產(chǎn)業(yè)功能分工的加劇，可能將對大灣區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生極大的負面影響。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同程度較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏特色

在粵港澳大灣區(qū)中，香港主要產(chǎn)業(yè)為金融服務(wù)、貿(mào)易，澳門以博彩業(yè)、旅游業(yè)、運輸業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展，珠三角目前則仍以制造業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，三地形成了鮮明的產(chǎn)業(yè)互補，整體上產(chǎn)業(yè)合作潛力巨大。然而這種產(chǎn)業(yè)互補關(guān)系主要基于粵港澳的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，針對珠三角各地市的制造業(yè)構(gòu)成而言，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴重，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)關(guān)系在平均產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異度中占比達到16.36%，在世界級灣區(qū)中處于最高水平[26]，高度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同已對粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的國際競爭力提升產(chǎn)生負面影響。從城市角度而言，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題主要存在于東莞、珠海、中山、江門四市和東莞、中山、惠州三市。在部分重點行業(yè)中，廣州、江門、肇慶的化學(xué)原料和化學(xué)品制造業(yè)在三市的生產(chǎn)總值中占比均超過10%，除肇慶外珠三角其余八市的計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)在生產(chǎn)總值中占比均超過10%，廣州、惠州、珠海在石化行業(yè)中存在同質(zhì)化競爭傾向，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題也出現(xiàn)在佛山、中山、江門的紡織服務(wù)業(yè)等行業(yè)[27]。更加需要引起注意的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題不僅存在于現(xiàn)狀，還可能在未來愈演愈烈。由于政策制定缺乏足夠的協(xié)同性，各市在短期發(fā)展規(guī)劃中均提出著力發(fā)展高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料行業(yè)等未來重點行業(yè)的目標，如東莞、佛山等地本來就在機電裝備產(chǎn)業(yè)等方面存在較大的產(chǎn)業(yè)趨同，卻仍共同喊出“打造先進制造業(yè)中心”的口號，這種看似迎合高質(zhì)量發(fā)展目標的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃貌似有利于助推各地未來產(chǎn)業(yè)體系升級，實際上卻忽視了各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)地位和基礎(chǔ)，一擁而上的所謂“產(chǎn)業(yè)升級”反而會對產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展造成不利影響。

四、粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建具有國際競爭力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的政策建議

（一）加強頂層設(shè)計，破除市場一體化體制機制障礙，促進市場要素充分涌流

為確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素跨境流動暢通，粵港澳大灣區(qū)仍需持續(xù)加強頂層設(shè)計，通過制度創(chuàng)新逐步破除體制機制障礙，提升區(qū)域經(jīng)濟一體化水平，各地政府還需探索粵港、粵澳聯(lián)席會議下的長期協(xié)同治理機制，借鑒芝加哥大都市區(qū)和歐盟發(fā)展經(jīng)驗，以一般性決策機構(gòu)的建立促成溝通協(xié)商常態(tài)化。在人才交流方面，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部尤其是香港、澳門、廣州、深圳等核心城市應(yīng)深化戶籍制度改革，便捷人才快落戶、穩(wěn)落戶，在戶籍制度完備基礎(chǔ)上建立包含住房、醫(yī)療保障、出行等在內(nèi)的公共服務(wù)共享體系，簡化商貿(mào)人員、科研人員往返港澳的審批手續(xù)，以人才簽證形式避免煩瑣重復(fù)的通關(guān)程序，同時加強內(nèi)地與港澳地區(qū)職業(yè)資質(zhì)互認建設(shè)工作，促進人才要素在灣區(qū)內(nèi)部的充分涌流。在資金流動方面，粵港澳應(yīng)在防范金融風(fēng)險基礎(chǔ)上促進金融市場互聯(lián)互通，以銀行、證券等行業(yè)的深化合作加速三種貨幣轉(zhuǎn)換速率，為大灣區(qū)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供充沛資金支持，通過科研基金自由結(jié)算提升科研基金跨境流動便利化，并以數(shù)字人民幣推廣為契機，深化外匯管理體系和人民幣跨境業(yè)務(wù)改革。在信息流動方面，依托深圳數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)一體化數(shù)字經(jīng)濟信息共享平臺，實現(xiàn)科研、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域數(shù)據(jù)聯(lián)通專用，力促產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)據(jù)鏈、支付鏈多鏈合一，在實現(xiàn)三地市場信息共享的基礎(chǔ)上輔以區(qū)塊鏈技術(shù)加強市場信息監(jiān)控，規(guī)范大灣區(qū)市場一體化管理。在物流方面，加快大灣區(qū)物流技術(shù)標準互認工作，簡化科研設(shè)備通關(guān)手續(xù)，加大現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用力度以提高三地海關(guān)溝通效率，實現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，確保物流商品24小時順利通關(guān)。

（二）加速多層科技走廊建設(shè)，推動大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端躍升

國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出要完善廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊和河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、粵澳橫琴科技創(chuàng)新極點“兩廊兩點”架構(gòu)體系，推進綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，便利創(chuàng)新要素跨境流動。自《綱要》實施以來，廣深港澳科創(chuàng)走廊建設(shè)效果凸顯，2019—2020年粵港科技創(chuàng)新聯(lián)合資助項目共立項19項，廣東省級財政經(jīng)費資助1900萬元，在廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重大合作平臺，新注冊港資企業(yè)超萬家、澳資企業(yè)三千余家[28]。未來粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工作仍需充分統(tǒng)籌多層科技走廊體系建設(shè)。一方面，珠江東岸應(yīng)堅持以光明科學(xué)城、中新科學(xué)城為原始創(chuàng)新策源地，以河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)為突破口，持續(xù)構(gòu)建以電子信息和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)創(chuàng)新走廊，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速集聚，充分發(fā)揮香港“超級聯(lián)系人”、廣州“創(chuàng)新大腦”、深圳“創(chuàng)新引擎”、東莞“創(chuàng)新腹地”等創(chuàng)新極核作用，強化穗深莞次級科創(chuàng)走廊地位，優(yōu)化城市間利益補償機制、創(chuàng)業(yè)人才減稅機制、科創(chuàng)協(xié)同獎勵機制，實現(xiàn)創(chuàng)新走廊內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)有效協(xié)同和創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈多鏈對接，助推大灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位攀升。另一方面，珠江西岸應(yīng)抓住橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展機遇，以打造廣珠澳科技創(chuàng)新走廊為抓手，以橫琴為重要創(chuàng)新節(jié)點，探索建立“澳門資本+國際化人才+珠三角創(chuàng)新科技+橫琴平臺+國家政策支撐+成果有效轉(zhuǎn)化”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展全新模式，實現(xiàn)與珠江東岸地區(qū)的有效聯(lián)動，力求珠江東西兩岸科創(chuàng)走廊實現(xiàn)由“科技走廊”向“科技環(huán)道”的重要轉(zhuǎn)換，通過科學(xué)頂層設(shè)計規(guī)劃，以政府搭橋引線為主要手段加強東西岸城市創(chuàng)新交流，強化基礎(chǔ)設(shè)施和智慧城市信息化對接，加速高端裝備制造業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)多層科技走廊聯(lián)動發(fā)展。

（三）發(fā)揮核心城市向心力，鼓勵縱向?qū)蛹壋鞘虚g的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)思考產(chǎn)業(yè)合作如何從簡單的“前廠后店”資源要素對接模式轉(zhuǎn)向價值鏈中高端層次的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。具體至城市縱向?qū)蛹?，為?gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，粵港澳大灣區(qū)必須充分發(fā)揮香港、澳門、廣州、深圳四大核心城市的輻射帶動功能，形成“三梯隊”城市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機制。在第一梯隊當中，澳門所擁有的經(jīng)濟輻射范圍遠不如香港、廣州和深圳[29]，因此將澳門打造成為西岸核心城市增長極成為“十四五”期間大灣區(qū)城市空間結(jié)構(gòu)建設(shè)的重點工作。澳門應(yīng)以橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)為契機，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、特色金融等產(chǎn)業(yè)，盡早擺脫對博彩業(yè)的過度依賴，通過新經(jīng)濟增長點培育推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，而香港、廣州、深圳則需分別關(guān)注國家級龍頭企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、世界級基礎(chǔ)科研平臺建設(shè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、科技成果產(chǎn)業(yè)化等重點問題，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提升附加值、服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)的過程中，確?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)符合內(nèi)需質(zhì)量提升要求。對于第二梯隊城市，東莞、佛山等市在運用智能制造重塑區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的同時應(yīng)與第一梯隊產(chǎn)生有效創(chuàng)新合作，夯實信息通訊、集成電路生產(chǎn)制造、人工智能和工業(yè)軟件研發(fā)等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造一大批智能工廠和智慧園區(qū)，擦亮城市“數(shù)字名片”，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，在立足工業(yè)基礎(chǔ)上延伸服務(wù)鏈，推動制造業(yè)尤其是裝備制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有機融合，并在深度融合中探索柔性化定制、共享工廠、服務(wù)反向制造等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。而針對第三梯隊城市而言，珠海、惠州、肇慶、江門等地應(yīng)主動迎接自身第三梯隊城市定位，避免“大而全、小而全”的無序發(fā)展模式，如珠海應(yīng)充分利用毗鄰澳門的地緣優(yōu)勢吸引外資，明確休閑旅游和科教研發(fā)主導(dǎo)地位，在第三梯隊城市中形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范，而惠州、肇慶可分別與深圳、廣州等核心城市基于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源稟賦基礎(chǔ)達成組團式發(fā)展。在積極承接來自第一、二梯隊城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，第三梯隊城市也需要充分借鑒核心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗，與粵東西北地區(qū)、廣西、福建等地密切產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，探索部分非核心傳統(tǒng)制造業(yè)對外有效轉(zhuǎn)移機制，進一步拓寬粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的現(xiàn)實版圖。

（四）依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化橫向網(wǎng)絡(luò)型城市專業(yè)生產(chǎn)體系

研究表明，產(chǎn)業(yè)專業(yè)化集聚將有效推動粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟高效運行[30]，然而目前粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)仍受到區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的嚴重制約，為提升新發(fā)展格局下大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系國際競爭力，需對各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖進行整體規(guī)劃，引導(dǎo)各地依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和要素稟賦實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，優(yōu)化橫向空間產(chǎn)業(yè)分工布局，避免城市間產(chǎn)業(yè)惡性競爭和基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)帶來的資源浪費問題。產(chǎn)業(yè)差異化布局要求制造業(yè)向“制造業(yè)—服務(wù)業(yè)”協(xié)同集聚轉(zhuǎn)型，形成由廣佛肇“服務(wù)業(yè)—現(xiàn)代制造業(yè)”北部都市圈、港澳珠中江“服務(wù)業(yè)—現(xiàn)代制造業(yè)”南部都市圈和深莞惠“服務(wù)業(yè)—高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”東部都市圈共同構(gòu)成的“三圈一體”專業(yè)生產(chǎn)體系，其中北部都市圈堅持以現(xiàn)代制造業(yè)與工商服務(wù)融合發(fā)展為主導(dǎo)，南部都市圈提倡現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展下旅游業(yè)和綠色經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，東部都市圈則需持續(xù)發(fā)力促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是金融業(yè)與創(chuàng)新科技有機互動。具體到產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較為嚴重的二、三梯隊城市，東莞應(yīng)強化與廣州、深圳產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作，依托核心城市雄厚的科創(chuàng)資源實現(xiàn)電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等重點高新行業(yè)專業(yè)化發(fā)展；佛山、中山和珠海等地著力聚焦傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和裝備制造業(yè)向全球價值鏈高端邁進；惠州應(yīng)以大亞灣石化工業(yè)區(qū)為依托，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地，培育大批引領(lǐng)國際市場的一流企業(yè)和化工園區(qū)以加速石化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建世界級產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心助推綠色石化技術(shù)取得重大突破；江門可憑借傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢大力發(fā)展新能源汽車及零部件、軌道交通裝備、船舶與海洋工程裝備三大先進裝備制造業(yè)，但在增材制造及新型顯示等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其要注意基礎(chǔ)不穩(wěn)和邁步過快問題，防止與佛山在珠江西岸產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)高端化下新一輪的同質(zhì)化惡性競爭；肇慶則應(yīng)立足經(jīng)濟基礎(chǔ)實際，加速聚集“4+4”產(chǎn)業(yè)集群，同時不過分強調(diào)“退一進二進三”，工業(yè)上積極承接來自廣深的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展金屬加工、電子信息和新能源等產(chǎn)業(yè)。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問：《賽迪顧問先進制造業(yè)百強市（2021）重磅發(fā)布》[EB/OL]，2021年11月30日，https://www.ccidgroup.com/info/1096/33964.htm，訪問日期：2022年1月16日。

②數(shù)據(jù)來源：粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人才流動報告[DB/OL]，2019年12月27日，https://www.sohu.com/a/363175318_610793，訪問日期：2022年1月16日。