□ 朱晶晶
人無信不立,業(yè)無信不興,誠信是和諧社會的基石和重要特征。三峽工程作為國之重器,長江三峽通航管理局(以下簡稱“三峽局”)為三峽工程建設(shè)運(yùn)行全過程保駕護(hù)航。為全方位守護(hù)大國重器安然無恙,夯實(shí)三峽通航誠信管理基石,推動三峽通航誠信文化品牌創(chuàng)建起到了重要作用。
長江干線是我國長江流域各地區(qū)內(nèi)的物資、信息、資金等產(chǎn)業(yè)要素橫向流通所依賴的重要通道,對長江流域各省市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著重要的紐帶作用。近年來,隨著國家中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施,一系列促進(jìn)長江航運(yùn)發(fā)展重大舉措的推出,長江黃金水道在區(qū)域發(fā)展總體格局中的戰(zhàn)略地位愈發(fā)凸顯。三峽河段作為長江黃金水道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),使得三峽通航在交通強(qiáng)國建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以及內(nèi)河樞紐管理中有著舉足輕重的地位。
三峽船閘自運(yùn)行以來,通過量飛速增長,于2011年破億噸大關(guān),提前19 年達(dá)到設(shè)計值,2019 年更是突破1.46 億噸。然而,兩壩樞紐通過能力不能滿足日益增長的船舶過閘需求的矛盾仍然突出,調(diào)度水域船舶待閘數(shù)量始終居高不下,“暢而不通”是三峽通航當(dāng)前客觀狀態(tài)。面臨如此嚴(yán)峻的通航形勢,少數(shù)船舶為了達(dá)到快速過閘的目的,通過謊報、瞞報甚至拆卸遠(yuǎn)程申報終端等手段使船舶提前進(jìn)入計劃排隊(duì)序列;有的船舶為了多裝貨物,采取謊報吃水;有的船舶不服從調(diào)度指揮等,這些違反三峽過閘規(guī)定的船舶行為嚴(yán)重影響了船舶過閘的安全性、高效性和公平性。因此,信用體系的構(gòu)建和信用管理在三峽樞紐通航管理工作中顯得尤為重要。
國家高度重視信用體系建設(shè)。黨的十九大以來,黨中央、國務(wù)院多次提出“要推進(jìn)社會信用體系建設(shè)”、“構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制”。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)能夠更好地激發(fā)市場活力,為更好地服務(wù)交通強(qiáng)國及長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),推進(jìn)建設(shè)人民滿意、保障有力、世界領(lǐng)先的現(xiàn)代三峽通航,抓實(shí)三峽通航誠信體系建設(shè)至關(guān)重要。創(chuàng)建三峽通航誠信文化品牌是對三峽通航誠信體系建設(shè)的進(jìn)一步深化,通過打造誠信文化品牌,有效提升凝聚力、戰(zhàn)斗力、擴(kuò)散力,助力構(gòu)筑三峽通航本質(zhì)安全,推動誠信管理可持續(xù)發(fā)展。
三峽局順應(yīng)形勢發(fā)展,以加快構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的交通信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制為目標(biāo),深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)總書記關(guān)于加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的重要論述及黨中央、國務(wù)院的決策部署,創(chuàng)新實(shí)施了以誠信管理為基礎(chǔ)的通航安全監(jiān)管和服務(wù)保障新模式。通過制定實(shí)施誠信管理辦法,同步建設(shè)運(yùn)行誠信管理系統(tǒng),與海事機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、港航單位區(qū)域聯(lián)動,構(gòu)建誠信管理體系。通過傳播誠信理念,宣傳信用交通建設(shè)舉措,凝聚誠信共識,弘揚(yáng)誠信文化,推動信用交通體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
誠信管理體系經(jīng)過近4 年的運(yùn)行和完善,有效提升了船公司、船舶及船員“誠實(shí)守信、文明通航”意識,樞紐通航環(huán)境得到進(jìn)一步凈化,三峽通航水域通航安全得到進(jìn)一步鞏固,三峽通航誠信文化建設(shè)基石初步奠定。
誠實(shí)三峽、信用通航,讓誠實(shí)守信者暢行三峽。
(1)內(nèi)誠于心,外信于事。誠信是內(nèi)心無欺與外在行為諾于事的統(tǒng)一,即主觀無妄,客觀踐約,知行合一,言行一致。誠信是我國傳統(tǒng)文化的精髓,是建設(shè)新時代中國特色社會主義的文化瑰寶,是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”中國夢的精神財富。在新時代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面,踐行誠信文化更加符合新時代的時代要求,對助力社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大現(xiàn)實(shí)和歷史意義。誠信列為我國社會主義核心價值觀內(nèi)容之一,是社會組織及每個成員都應(yīng)該遵守的行為準(zhǔn)則。它不僅僅是一個口號,注入的是中華民族的優(yōu)秀文化理念,是推動社會發(fā)展的核心思想,傳承誠信文化是社會組織和全體公民義不容辭的使命和責(zé)任,踐行誠信文化是社會組織和全體公民的指導(dǎo)思想和初心要求。
(2)自我管理、相互監(jiān)督。要加快推進(jìn)三峽通航誠信管理體系建設(shè),制定三峽通航誠信管理辦法,建設(shè)三峽通航誠信管理系統(tǒng),升級現(xiàn)有管理、保障、服務(wù)平臺,全方位支撐三峽通航誠信管理工作,維護(hù)過壩政策秩序,營造誠信通航環(huán)境。督促過壩船舶建立自我約束的誠信自律機(jī)制,實(shí)現(xiàn)船公司、船舶、船員誠實(shí)守信、安全生產(chǎn)、規(guī)范管理。誠實(shí)守信,即不謊報、隱瞞相關(guān)信息或提供虛假證書等;安全生產(chǎn),即嚴(yán)格遵守三峽樞紐通航相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及規(guī)范性文件等,不發(fā)生水上交通安全事故;規(guī)范管理,即采取有效管理措施,確保船舶適航、船員適任、貨物適裝。
誠信者暢行無憂,失信者寸步難行。
建設(shè)現(xiàn)代三峽通航,要抓住基礎(chǔ)設(shè)施這個“硬件”,建好信用體系這個“軟件”。三峽通航誠信體系的建設(shè),理應(yīng)成為“信用交通”建設(shè)以及國家信用體系建設(shè)的重要組成部分。三峽河段川流不息,三峽樞紐安全平穩(wěn)有序運(yùn)行的背后,信用起到了重要的支撐作用。當(dāng)前,誠信管理的建設(shè)與推動,有助于精準(zhǔn)、高效差異化監(jiān)管的實(shí)施及“守信者得益、失信者吃虧”正向激勵機(jī)制的形成,推動講信用、守信用。
(1)深化誠信宣傳教育、加強(qiáng)信息智能化管理、建立誠信管理長效機(jī)制,不斷強(qiáng)化信用約束措施,豐富誠信激勵內(nèi)容,營造濃厚誠信氛圍。
(2)以信用監(jiān)管規(guī)范過壩秩序。以船公司、船舶、船員的自覺行動不斷優(yōu)化三峽樞紐通航安全、暢通、綠色、高效、和諧的環(huán)境,共筑誠信文化,擦亮“誠實(shí)三峽、信用通航”這張名片,讓誠信文化成為助推現(xiàn)代三峽通航建設(shè)的穩(wěn)固動能,為航運(yùn)人的美好生活添彩賦能。
(1)不斷完善誠信優(yōu)先管理體系。三峽局以強(qiáng)化誠信監(jiān)管為著力點(diǎn),建立涵蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制,創(chuàng)建信息化管理平臺,持續(xù)提高監(jiān)管能力和水平,引導(dǎo)、督促建立自我管理、相互監(jiān)督的“三船”誠信自律機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范過壩秩序,優(yōu)化三峽通航環(huán)境。
(2)不斷開拓誠信共建聯(lián)動管理機(jī)制。三峽通航誠信管理體系由管理單位、市場主體、社會群眾共同參與,與沿江海事機(jī)構(gòu)、航道管理部門、港航管理部門、航運(yùn)公安機(jī)關(guān)、船公司、社會誠信管理機(jī)構(gòu)實(shí)行共管共建,通過不斷建立健全激勵和褒揚(yáng)誠信行為機(jī)制、約束和懲戒失信行為機(jī)制、誠信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制,形成管理單位合作聯(lián)動、航運(yùn)企業(yè)自律管理、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局,共同促進(jìn)管理對象誠信經(jīng)營、誠信過壩、誠信履職。
(3)不斷推進(jìn)管理要素深度融合。①加強(qiáng)監(jiān)管,管理對象深度融合。從運(yùn)輸市場責(zé)任主體入手,依據(jù)船公司、船舶、船員在通航期間安全生產(chǎn)、過壩行為、社會履責(zé)等方面表現(xiàn)綜合評定。②依法依規(guī),行業(yè)制度深度融合??茖W(xué)界定誠信和失信行為,通過法制化的方式建立誠信管理體系,建立健全信用管理、信用評價、獎懲措施、異議申述等機(jī)制,有力保護(hù)管理對象合法權(quán)益。③內(nèi)容全面,業(yè)務(wù)流程深度融合。涵蓋事前、事中、事后監(jiān)管,包括過壩船舶遠(yuǎn)程申報、待閘錨泊、安全檢查、過壩行為、安全生產(chǎn)、社會履職等全流程的新型監(jiān)管機(jī)制,對其產(chǎn)生的不誠信行為進(jìn)行有效約束。
(4)不斷推進(jìn)信用信息互通共享。①通過信息公開機(jī)制,向社會重點(diǎn)推介誠信典型和失信名單,讓三峽河段信用評價信息成為長江航運(yùn)市場配置資源的重要考量因素,逐步引導(dǎo)行業(yè)自律。②制定與安全、效率、行風(fēng)有關(guān)的“一票否決”性條款,加大對管理對象的激勵和懲戒力度,充分體現(xiàn)“守信者受益、失信者受限”原則,引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)完善信用約束機(jī)制。③按照“價值引領(lǐng),信息聯(lián)動”的原則,推動社會聯(lián)合懲戒機(jī)制,強(qiáng)化與長航系統(tǒng)單位和地方港航管理部門的信息互通共享,真正實(shí)現(xiàn)在長江航運(yùn)市場“誠信者暢行無憂,失信者寸步難行”。
三峽通航誠信管理實(shí)施得到了航運(yùn)企業(yè)及管理部門的高度認(rèn)同,通過加強(qiáng)行業(yè)自律,共同維護(hù)良好的市場秩序和通航環(huán)境。
(1)教化于人,誠信理念深入人心。建設(shè)三峽通航誠信管理體系是三峽局全面推進(jìn)信用交通工作的關(guān)鍵應(yīng)用,是以“監(jiān)管”為基礎(chǔ)、“安全”為核心、“服務(wù)”為導(dǎo)向的全新誠信管理機(jī)制,不斷堅(jiān)持監(jiān)管-服務(wù)一體化的工作理念,不斷強(qiáng)化誠信管理工作措施,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),“誠信優(yōu)先、失信受限”的三峽通航誠信理念已深入人心。
(2)外化于形,誠信氛圍處處彰顯。三峽通航誠信管理體系是三峽局在船閘行業(yè)率先推出的關(guān)于船公司、船舶及船員誠信管理的規(guī)范性管理制度和流程,有效推動了船公司、船舶及船員“學(xué)信用、懂信用、用信用、守信用”,“守信激勵、失信懲戒”的良好通航氛圍基本形成。
(3)固化于制,誠信行為有章可循。不斷強(qiáng)化三峽通航誠信管理制度的運(yùn)行,及時總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),廣泛聽取船方和運(yùn)行人員工作建議,不斷完善《三峽通航誠信管理辦法》,升級誠信管理系統(tǒng),使流程更加便捷、標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)致、信息更加融合,三峽通航誠信行為有章可循。
(4)終化于行,誠信文化落地生根。誠信文化建設(shè)重點(diǎn)在于行,堅(jiān)持三峽通航誠信管理理念,不斷改進(jìn)工作措施和方法,推進(jìn)三峽通航誠信管理與社會征信系統(tǒng)的信息共享,使三峽通航誠信文化落地生根。
創(chuàng)建唱響三峽通航誠信文化品牌永遠(yuǎn)在路上。三峽局要進(jìn)一步提升誠信管理水平,拓寬誠信管理舉措,深挖誠信管理內(nèi)涵,深化誠信管理影響,為凝練鍛造三峽通航誠信文化品牌提供不竭動力。
進(jìn)一步梳理、總結(jié)近年來三峽通航誠信管理工作主要舉措、表現(xiàn)及成效,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,針對典型及普遍違規(guī)行為重點(diǎn)攻堅(jiān),嚴(yán)管共治,統(tǒng)一規(guī)范記分裁量標(biāo)準(zhǔn),力爭做到公平公正,不漏掉任何一個失信行為,讓每一處失信都能受到教育并糾正,真正做到教育與懲戒相結(jié)合,推動誠信管理在調(diào)度指揮、海事管理、錨泊待閘、船舶過壩、系統(tǒng)運(yùn)用等方面發(fā)揮更大作用,取得新進(jìn)展、新成效。
進(jìn)一步推動守信聯(lián)合激勵機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制構(gòu)建,發(fā)揮誠信信息歸集共享樞紐作用,加快推進(jìn)與交通運(yùn)輸部“信用交通”信息共享平臺信息共享,促進(jìn)三峽河段信用信息與社會信用信息互通融合,最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作用。
加強(qiáng)與地方交通運(yùn)輸、沿江港航管理等部門合作,促進(jìn)線上宣傳互動,線下監(jiān)管協(xié)作,加快構(gòu)建部門聯(lián)合、業(yè)務(wù)結(jié)合、宣傳融合的行業(yè)誠信文化傳播模式,為加快信用交通建設(shè)營造良好氛圍。
重點(diǎn)圍繞誠信文化建設(shè),堅(jiān)持貼近群眾、服務(wù)群眾,加強(qiáng)互動式、服務(wù)式、場景式傳播,進(jìn)一步深化誠信宣傳教育、加強(qiáng)信息智能化管理、建立誠信管理長效機(jī)制,不斷豐富誠信激勵內(nèi)容,強(qiáng)化信用約束措施,引導(dǎo)更多社會公眾成為三峽通航誠信管理的踐行者、守護(hù)者,全力推進(jìn)誠信三峽通航建設(shè),匯聚三峽通航誠信文化品牌創(chuàng)建核心力量。