□ 黃月梅

作為綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，道路旅客運(yùn)輸是保障人民群眾便捷出行的基礎(chǔ)性服務(wù)行業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們出行方式多樣化，道路旅客運(yùn)輸企業(yè)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。對(duì)此，筆者結(jié)合現(xiàn)狀分析存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。

一、道路旅客運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)狀

1. 從市場(chǎng)主體來(lái)看

截至2020 年底，全國(guó)共有道路旅客運(yùn)輸企業(yè)業(yè)戶(hù)2.9 萬(wàn)戶(hù)，同比減少9.0%。其中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)1.2 萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)1.5%；個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)1.7 萬(wàn)戶(hù)，同比減少14.9%，企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)所占比重逐步增長(zhǎng)。

2. 從業(yè)務(wù)類(lèi)型來(lái)看

截至2020 年底，全國(guó)共有班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)2.5萬(wàn)戶(hù)，同比減少11.0%；旅客客運(yùn)業(yè)戶(hù)2 406 戶(hù)，同比增加3.8%；包車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)4 554 戶(hù)，同比增加15.7%。

3. 從線(xiàn)路數(shù)量來(lái)看

截至2020 年底，全國(guó)客運(yùn)班線(xiàn)條數(shù)15.3 萬(wàn)條，年平均日發(fā)班次91.1 萬(wàn)次/日。從線(xiàn)路類(lèi)別來(lái)看，一類(lèi)客運(yùn)班線(xiàn)11 788 條，年平均日發(fā)班次32 844 次/日；二類(lèi)客運(yùn)班線(xiàn)31 245 條，年平均日發(fā)班次98 091 次/日；三類(lèi)客運(yùn)班線(xiàn)22 504條，年平均日發(fā)班次135 060次/日；四類(lèi)客運(yùn)班線(xiàn)86 978 條，年平均日發(fā)班次645 014次/日。道路旅客運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)范圍主要以縣內(nèi)客運(yùn)為主。從運(yùn)力規(guī)模來(lái)看，2020 年全國(guó)道路營(yíng)運(yùn)客車(chē)總量為61.3 萬(wàn)輛，客位數(shù)1 840.9 萬(wàn)個(gè)，平均客位數(shù)30.1個(gè)/輛，道路旅客運(yùn)車(chē)輛數(shù)和客位數(shù)在近5 年呈現(xiàn)出連年下降的趨勢(shì)。

4. 從客運(yùn)量結(jié)構(gòu)來(lái)看

2020 年全國(guó)營(yíng)運(yùn)性客運(yùn)車(chē)輛完成道路旅客運(yùn)輸量68.9 億人、旅客周轉(zhuǎn)量4 641 億人公里，鐵路完成旅客運(yùn)輸量22.03 億人次、旅客周轉(zhuǎn)量8 266.19 億人公里，民航完成旅客運(yùn)輸量6.6 億人次、旅客周轉(zhuǎn)量11 705.12 億人公里，道路旅客運(yùn)輸量和旅客周轉(zhuǎn)量在綜合運(yùn)輸體系中所占比例分別為71.3%和24.1%。道路旅客運(yùn)輸雖然繼續(xù)發(fā)揮著主體性作用，但無(wú)論是所占比例還是絕對(duì)運(yùn)量都呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢(shì)，道路旅客運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)份額正在被鐵路和民航擠壓、替代。

二、存在的主要問(wèn)題

1. 班車(chē)客運(yùn)持續(xù)萎縮

（1）運(yùn)輸結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，隨著高鐵快速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)不斷完善，民航支線(xiàn)航班加密、票價(jià)平民化，加之臥鋪客車(chē)停產(chǎn)停用、凌晨2－5 時(shí)停車(chē)休息等行業(yè)嚴(yán)格管控政策，中長(zhǎng)途客運(yùn)班車(chē)基本處于減班停運(yùn)狀態(tài)。

（2）由于網(wǎng)約車(chē)、順風(fēng)車(chē)、私家車(chē)迅猛發(fā)展以及“黑車(chē)”沖擊，相當(dāng)數(shù)量中短途客源大幅下降。

（3）經(jīng)濟(jì)效益下滑明顯，受客流下降和運(yùn)距縮短的影響，尤其是受新冠肺炎疫情影響尤為嚴(yán)重。以遼寧省為例，2021 年班車(chē)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要恢復(fù)營(yíng)運(yùn)比例不到80%，平均單車(chē)實(shí)載率20%左右。同時(shí)，隨著企業(yè)人力、燃油、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等成本上升，進(jìn)一步加劇了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下滑。

面對(duì)變化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和個(gè)性化的出行需求，面對(duì)新興業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，道路客運(yùn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、應(yīng)對(duì)策略不足，存在嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，新技術(shù)應(yīng)用、新型人才招錄和企業(yè)家精神培育等方面亟待破題。

2. 旅游包車(chē)矛盾凸顯

（1）可持續(xù)發(fā)展能力不足，旅游包車(chē)多以民營(yíng)企業(yè)為主，成立時(shí)間相對(duì)較晚，相比班車(chē)客運(yùn)管理基礎(chǔ)薄弱，且廣泛采取承包經(jīng)營(yíng)，存在“以包代管、包而不管”現(xiàn)象，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意識(shí)不強(qiáng)。特別是遼寧省旅游季節(jié)性強(qiáng)，看似旅游包車(chē)實(shí)則以市內(nèi)通勤為主，受疫情等諸多因素影響，企業(yè)通勤需求明顯減少，旅游運(yùn)輸業(yè)務(wù)銳減，公司化經(jīng)營(yíng)企業(yè)壓力更大，市場(chǎng)供大于求，惡性競(jìng)價(jià)嚴(yán)重，市場(chǎng)矛盾突出。

（2）行業(yè)監(jiān)管難度較大，旅游市場(chǎng)開(kāi)放性較強(qiáng)，旅游包車(chē)客運(yùn)流動(dòng)性強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多、線(xiàn)路不確定，相比班線(xiàn)客運(yùn)監(jiān)管難度更大，異地經(jīng)營(yíng)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，存在異地經(jīng)營(yíng)、超越許可事項(xiàng)等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，尤其是部分車(chē)輛在春運(yùn)期間遠(yuǎn)赴江蘇、云南、四川、貴州等地從事異地經(jīng)營(yíng)。部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制仍需完善，各地交通、公安、旅游等部門(mén)針對(duì)旅游市場(chǎng)問(wèn)題經(jīng)常開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，但部門(mén)間協(xié)同治理體系、信息共享機(jī)制、融合發(fā)展深層次政策相對(duì)不足。

3. 農(nóng)村客運(yùn)不容樂(lè)觀

（1）受私家車(chē)驟增、農(nóng)村常駐人口外流、經(jīng)營(yíng)成本上升等因素影響，加之地方政府對(duì)于農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的扶持政策與資金投入嚴(yán)重不足，70%以上的線(xiàn)路和車(chē)輛處于盈轉(zhuǎn)虧或虧損運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。

（2）扶持政策不足，農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路多以個(gè)體經(jīng)營(yíng)和承包經(jīng)營(yíng)方式為主，整合線(xiàn)路難度大、成本高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)客經(jīng)營(yíng)方式單一，有效供給不足，農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量難以提升。

（3）安全服務(wù)意識(shí)薄弱，部分農(nóng)村公路坡陡、彎急、路面狹窄，通行條件較差，影響農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)安全運(yùn)行，加之農(nóng)村地廣人稀，班線(xiàn)點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)面廣，私家車(chē)、小型面包車(chē)非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)_亂農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序，在執(zhí)法人員人力有限的現(xiàn)狀下，農(nóng)村客運(yùn)安全生產(chǎn)監(jiān)管壓力較大。

4. 客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)舉步維艱

隨著班車(chē)客運(yùn)萎縮、客流減少，客運(yùn)站的客票代理費(fèi)和站務(wù)費(fèi)等主營(yíng)收入銳減，行包運(yùn)輸、小件快遞、店鋪出租等副業(yè)收入大幅下降，運(yùn)營(yíng)成本負(fù)擔(dān)重，轉(zhuǎn)型升級(jí)乏力，絕大部分客運(yùn)站處于入不敷出、長(zhǎng)期拖欠票款的狀態(tài)，存在不穩(wěn)定因素。全國(guó)絕大部分客運(yùn)站屬于國(guó)有企業(yè)，源頭監(jiān)管特別是“三不進(jìn)站、六不出站”存在落實(shí)不到位的現(xiàn)象，駐站執(zhí)法人員監(jiān)管、處罰力度十分有限。

5. 生產(chǎn)安全形勢(shì)嚴(yán)峻

（1）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，少數(shù)企業(yè)法人思想上對(duì)安全生產(chǎn)不重視，當(dāng)“甩手掌柜”，加之規(guī)模效益差、安全投入不足，現(xiàn)代化管理能力偏低，安全培訓(xùn)時(shí)效不明顯。駕駛員安全意識(shí)不強(qiáng)，文化素質(zhì)相對(duì)薄弱，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行能力有待提高。

（2）客運(yùn)行業(yè)深層次矛盾凸顯。目前，道路客運(yùn)行業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)渡階段，出現(xiàn)了發(fā)展性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)效益下滑導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)和違規(guī)違法營(yíng)運(yùn)問(wèn)題、客運(yùn)企業(yè)與經(jīng)營(yíng)者承包經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、殘疾人車(chē)和私家車(chē)非法營(yíng)運(yùn)問(wèn)題、法人欠債攜款出逃遺留車(chē)輛脫管問(wèn)題等等，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者及相關(guān)利害關(guān)系人甚至無(wú)關(guān)人員到各級(jí)交通運(yùn)輸、信訪部門(mén)鬧訪、纏訪、無(wú)理訪和法律訴訟時(shí)有發(fā)生。

（3）動(dòng)態(tài)監(jiān)管問(wèn)題較為突出。從重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)系統(tǒng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)來(lái)看，屬地客運(yùn)企業(yè)監(jiān)管責(zé)任以及客運(yùn)企業(yè)車(chē)輛實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)控人員系統(tǒng)操作不規(guī)范，駕駛員超速、疲勞駕駛等行為居高不下。

三、下一步努力方向

1. 著力提升客運(yùn)服務(wù)保障能力

（1）推動(dòng)“四好農(nóng)村路”運(yùn)營(yíng)好高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家和遼寧省關(guān)于“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展系列部署要求，以省政府文件形式明確地方政府主體責(zé)任，將建制村通客車(chē)工作納入政府年度考核范圍，實(shí)行地方財(cái)政兜底政策，堅(jiān)決防止農(nóng)村客運(yùn)“通返不通”。推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造納入公交管理，享受與城市公交同等政策紅利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展從“行業(yè)主導(dǎo)”向“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。

（2）推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。堅(jiān)持“因地制宜、一地一策”的原則，創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)組織模式，引導(dǎo)各地在具備條件的線(xiàn)路上進(jìn)行公交化改造，采取城市公交延伸、農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)、農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)、區(qū)域經(jīng)營(yíng)、預(yù)約響應(yīng)等運(yùn)營(yíng)組織模式，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站，積極探索農(nóng)村客運(yùn)與農(nóng)村物流、旅游、郵政、供銷(xiāo)等融合發(fā)展。

（3）推進(jìn)綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。加快形成與其他運(yùn)輸方式合理布局、銜接順暢、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的綜合客運(yùn)服務(wù)體系，推進(jìn)跨運(yùn)輸方式的客運(yùn)聯(lián)程系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌運(yùn)輸方式間運(yùn)力、班次對(duì)接，鼓勵(lì)開(kāi)通公鐵、空巴等聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)，支持企業(yè)提供旅客聯(lián)程、往返、異地出行票務(wù)服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)旅客出行一次購(gòu)票、無(wú)縫銜接、全程服務(wù)，不斷提升綜合運(yùn)輸服務(wù)水平和能力。同時(shí)，引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，研究客運(yùn)市場(chǎng)需求，調(diào)整運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)和方式，為社會(huì)提供便利化、個(gè)性化等出行服務(wù)。

2. 積極推動(dòng)運(yùn)輸旅游融合發(fā)展

（1）加強(qiáng)部門(mén)運(yùn)游信息共享。打破信息孤島，強(qiáng)化信息整合，加快建立跨部門(mén)、跨區(qū)域、多層級(jí)的信息共享協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)、車(chē)輛、駕駛員等信息與旅行社、導(dǎo)游、旅游景區(qū)等信息共享，嚴(yán)厲打擊“黑車(chē)”“黑社”“黑導(dǎo)”，實(shí)現(xiàn)“正規(guī)車(chē)”“正規(guī)社”“正規(guī)導(dǎo)”規(guī)范服務(wù)模式。

（2）豐富線(xiàn)上運(yùn)游融合產(chǎn)品。立足游客需求，結(jié)合遼寧省特點(diǎn)，推動(dòng)“站運(yùn)游”一體化，積極打造“門(mén)票+車(chē)票”“車(chē)票+門(mén)票+酒店”“車(chē)票+酒店”等“一站式”旅游客運(yùn)產(chǎn)品，為游客提供個(gè)性化、多元化的便捷出行服務(wù)。

（3）完善線(xiàn)下運(yùn)游融合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)向景區(qū)延伸客運(yùn)班線(xiàn)、加密班次，培育鄉(xiāng)村旅游客運(yùn)線(xiàn)路。鼓勵(lì)在客運(yùn)站增加旅游集散、旅游咨詢(xún)功能，拓展地接旅游服務(wù)，借鑒安徽黃山、廣西陽(yáng)朔等地經(jīng)驗(yàn)做法，加快集散中心與景區(qū)的“無(wú)縫銜接”。

3. 持續(xù)抓好道路客運(yùn)安全管理

（1）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和遼寧省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)，加大安全生產(chǎn)資金投入力度，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)按照共享和創(chuàng)新理念，通過(guò)專(zhuān)業(yè)、委托第三方等方式，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)教育，加強(qiáng)兩類(lèi)人員考核，不斷提升從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急能力。

（2）加強(qiáng)客運(yùn)站源頭安全管理。督促各地客運(yùn)站嚴(yán)格執(zhí)行《汽車(chē)客運(yùn)站安全管理規(guī)范》，嚴(yán)格落實(shí)“三不進(jìn)站、六不出站”制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)把進(jìn)站、出站、車(chē)輛安全例檢、實(shí)名制管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)服務(wù)規(guī)范化管理和客運(yùn)站安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。鼓勵(lì)引導(dǎo)客運(yùn)站實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革，通過(guò)裁員減負(fù)、“站運(yùn)游”融合發(fā)展等創(chuàng)新模式，推動(dòng)客運(yùn)站在公益性和可持續(xù)性上平衡發(fā)展。

（3）推動(dòng)安全管理科技手段應(yīng)用。遵循“企業(yè)監(jiān)控、政府監(jiān)管、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控”的原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)中小微企業(yè)加入第三方動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)。積極推進(jìn)智能視頻監(jiān)控報(bào)警技術(shù)在道路客運(yùn)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，推動(dòng)全省農(nóng)村客車(chē)安全預(yù)警裝備安裝任務(wù)完成并有效應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)的人防、物防、技防水平有較大提升，助力全省道路運(yùn)輸系統(tǒng)平安交通建設(shè)。

4. 加快推進(jìn)行業(yè)治理體系建設(shè)

（1）完善客運(yùn)行業(yè)監(jiān)管體系。緊密結(jié)合全省事業(yè)單位和交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革形勢(shì)任務(wù)需要，督促指導(dǎo)各地盡快明晰交通運(yùn)輸主管部門(mén)、交通執(zhí)法隊(duì)和事業(yè)單位中心的工作職責(zé)、范圍、界限等，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確保行政審批和事中事后監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。

（2）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推動(dòng)與公安、旅游、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、證據(jù)移交采信等協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立完善車(chē)輛車(chē)籍地與違法行為發(fā)生地信息抄報(bào)、備案、聯(lián)合懲處機(jī)制，聯(lián)合整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)、不按照許可事項(xiàng)經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為。

（3）推動(dòng)非營(yíng)運(yùn)協(xié)同治理機(jī)制。對(duì)于取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照但未辦理道路運(yùn)輸許可的業(yè)戶(hù)，商請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在企業(yè)換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)剔除道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)范圍。對(duì)于存量非營(yíng)業(yè)性大客車(chē)，聯(lián)合公安、應(yīng)急部門(mén)建立“黑名單”，嚴(yán)禁從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸，引導(dǎo)符合條件有意愿從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛辦理《道路運(yùn)輸證》；對(duì)于新增非營(yíng)業(yè)性大客車(chē)，聯(lián)合公安部門(mén)建立聯(lián)合審批制度，從源頭上解決車(chē)輛使用性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)不一致問(wèn)題。

（4）發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，及時(shí)了解行業(yè)動(dòng)態(tài)和企業(yè)訴求。發(fā)動(dòng)人民群眾的力量，鼓勵(lì)社會(huì)公眾尤其是廣大乘客積極參與客運(yùn)行業(yè)治理和市場(chǎng)監(jiān)督，暢通投訴舉報(bào)渠道，加大投訴處理力度，營(yíng)造共治共享、齊抓共管的良好發(fā)展局面。