慕艷芬 何作為

一、引言

制造業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。綠色技術(shù)區(qū)別于傳統(tǒng)技術(shù)，能夠有效協(xié)調(diào)環(huán)境保護和經(jīng)濟增長二者之間的關(guān)系，是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要引擎。河南省是重要的工業(yè)大省，但由于工業(yè)水平不高，創(chuàng)新能力不強，高附加值產(chǎn)品較少，制造業(yè)綠色發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)艱巨。綠色技術(shù)創(chuàng)新為河南省的制造業(yè)轉(zhuǎn)型提供了新的機遇和動力，分別從綠色技術(shù)創(chuàng)新的方向、綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的路徑以及保障措施三個方面為河南省制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新提供方案設(shè)計。

二、方向

根據(jù)河南省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2016—2020年全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值平均增長11.7%，國家級創(chuàng)新載體179家，智能農(nóng)機創(chuàng)新中心為國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，政策支持促進綠色技術(shù)創(chuàng)新作用明顯。在2013—2019年河南省制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新水平整體曲線呈現(xiàn)出上漲趨勢，體現(xiàn)了河南省對綠色創(chuàng)新發(fā)展的重視。根據(jù)《中國制造2025》提出的發(fā)展方向，未來河南省制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的方向為：清潔生產(chǎn)→末端治理→回收再制造→全生命周期。

1.清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)強調(diào)在源頭和生產(chǎn)過程中減少或消除污染并提高資源的利用率。政府對企業(yè)進行環(huán)境政策干預(yù)，制造商被引導(dǎo)采用低碳技術(shù)。通常使用環(huán)境稅、碳交易、補貼和消費者折扣等市場型的政策工具。

2.末端治理

末端治理是在生產(chǎn)末端針對產(chǎn)生的污染物進行的治理。由于末端治理相對容易實施，而且不會中斷正在進行的生產(chǎn)過程，污染治理的初期被廣泛使用。為了防止末端治理形成的虛假和惡性經(jīng)濟效益，建議政府監(jiān)管應(yīng)足夠嚴(yán)格。

3.回收再制造

回收再制造強調(diào)產(chǎn)品使用完畢后的回收再生利用，有利于資源的合理利用。通過回收立法等命令-控制型政策工具和生產(chǎn)企業(yè)預(yù)付費、消費者付費以及基金返還等市場政策工具，提高資源利用率。

4.全生命周期

全生命周期關(guān)注制造業(yè)發(fā)展的全過程，強調(diào)從源頭的設(shè)計、中端的生產(chǎn)制造、末端的使用到報廢的全生命周期，對自然生態(tài)環(huán)境的危害極小。此階段常用混合型政策工具體系，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、社會、行政等多種手段。通過政府和市場等多種政策工具從而實現(xiàn)引導(dǎo)制造業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、回收再制造等的綠色發(fā)展。

目前，為了提高綠色技術(shù)創(chuàng)新的能力還需要企業(yè)和政府政策之間的內(nèi)外協(xié)同發(fā)展。只有明確方向，才能將路徑打通從而發(fā)揮作用，最終促進制造業(yè)綠色技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。

三、路徑

1.全覆蓋治理

中共中央和國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》對2025、2030和2060年的碳排放指標(biāo)進行了明確，被稱為碳排放綠色發(fā)展的“頂層設(shè)計”。河南省需要制定科學(xué)合理的碳減排方案，并將碳減排指標(biāo)和責(zé)任按一定原則分配到各地市，才能確保河南省的碳達峰、碳中和目標(biāo)的順利完成。河南省各地區(qū)分布和發(fā)展不均衡，造成能源消耗和碳排放水平存在差異，因此必須制定科學(xué)的差異化的制造業(yè)碳減排責(zé)任分配方案，落實河南省省內(nèi)各地區(qū)、各細(xì)分行業(yè)的碳減排責(zé)任。

消費者位于供應(yīng)鏈的最末端，是整個供應(yīng)鏈可以運行的驅(qū)動者，消費者的需求決定了生產(chǎn)端的產(chǎn)品生產(chǎn)，即需求決定供給。隨著綠色經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及消費者環(huán)保觀念的提高，消費者在生活中會更加關(guān)注產(chǎn)品對環(huán)境的影響。環(huán)保意識和社會責(zé)任感更強烈一些的青年消費者，他們會傾向購買綠色低碳產(chǎn)品。實證文章研究表明，超過80%的消費者在美國愿意為綠色產(chǎn)品支付更高的價格。2016年出臺的《關(guān)于促進綠色消費的指導(dǎo)意見（發(fā)改環(huán)資〔2016〕353號）》以及《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系的意見（國辦發(fā)〔2016〕86號）》等文件，產(chǎn)品的綠色認(rèn)證，能夠幫助企業(yè)獲得更強的市場競爭力。綠色消費是綠色發(fā)展的有效路徑，也是緩解資源環(huán)境壓力，建設(shè)生態(tài)文明的推動力量。

由于河南省不同地區(qū)的工業(yè)發(fā)展不平衡，各地區(qū)制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新可利用資源有差別?？梢怨膭罹邆錀l件的地區(qū)自主研發(fā)，條件稍差的地區(qū)進行技術(shù)引進和模仿創(chuàng)新，允許各地區(qū)的差異化存在。同時，政府需要統(tǒng)籌運用懲罰和獎勵等行政手段，碳交易和環(huán)境稅等市場手段，以及引導(dǎo)公眾監(jiān)督等多種工具，促使企業(yè)開展綠色技術(shù)創(chuàng)新活動。

2.全程治理

采用源頭治理、中端和末端治理結(jié)合。從源頭上嚴(yán)格管控制造業(yè)非綠色生產(chǎn)行為，鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新；在中段嚴(yán)格執(zhí)法，將制造業(yè)排污控制在可容忍范圍內(nèi)；末端加大環(huán)境治理，不斷減少存量污染。通過創(chuàng)新人才計劃，打造良好的創(chuàng)新氛圍，對于新技術(shù)和新能源給予適度的利息優(yōu)惠和擴大貸款規(guī)模等政策優(yōu)惠支持，促進本地區(qū)制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新水平的提升，同時注意引導(dǎo)資金投向綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，通過創(chuàng)新綠色金融服務(wù)，縮小本地區(qū)與其他地區(qū)的制造業(yè)綠色技術(shù)之間的差距。

3.全供應(yīng)鏈治理

從產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)到回收再利用，綠色供應(yīng)鏈注重每一個節(jié)點企業(yè)的環(huán)境效應(yīng)。綠色供應(yīng)鏈管理強調(diào)同時提高企業(yè)的環(huán)境績效和經(jīng)濟績效，從而實現(xiàn)企業(yè)和供應(yīng)鏈的可持續(xù)發(fā)展。綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)窃谡麄€供應(yīng)鏈中綜合考慮環(huán)境影響和資源效率的現(xiàn)代管理模式。綠色供應(yīng)鏈以低能耗、低污染和可持續(xù)發(fā)展的理念成為全球關(guān)注的焦點。2017年1月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》指出：實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，把生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極意義。

環(huán)境治理的發(fā)展過程，早期以命令-控制機制為主，目前主要以排污收費到行政手段和市場型規(guī)制的相互融合，未來逐步向公眾參與的多種規(guī)制形式逐漸推動。三種力量共同起作用，還需要有保障機制，制造業(yè)才能有動力進行技術(shù)創(chuàng)新，最終促進高質(zhì)量的社會發(fā)展。

四、保障

1.完善綠色法律法規(guī)

對河南省的綠色政策制度進行優(yōu)化，省政府應(yīng)該出臺支持制造業(yè)綠色發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，確立制造業(yè)綠色發(fā)展的方向，并確立對制造業(yè)綠色發(fā)展的激勵和制約機制。首先，針對違反綠色低碳的企業(yè)和做法，通過限制融資渠道和融資規(guī)模等一系列懲處手段，加大違法成本。其次，對資金的流動進行合理的引導(dǎo)，使更多的錢流入到生態(tài)保護行業(yè)，并加強對環(huán)境保護的扶持。推動區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用，推動各行業(yè)之間信息透明、無障礙共享，減少信息的獲取費用，將有關(guān)公司的違法行為記錄、污染排放情況、治理情況等信息錄入到企業(yè)信用體系中，加速生態(tài)文明的建設(shè)。最后，加快構(gòu)建制造業(yè)綠色發(fā)展的政策體系，促進節(jié)能環(huán)保型企業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)的污染項目發(fā)出更明確的政策信號，建立全面和包容的政策框架。

2.營造良好綠色產(chǎn)業(yè)環(huán)境

制造業(yè)綠色發(fā)展要以市場為導(dǎo)向，營造良好的綠色產(chǎn)業(yè)環(huán)境，促使更多的資金投資于環(huán)保行業(yè)，并通過各種方式促進金融機構(gòu)研發(fā)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。構(gòu)建公正、有效的河南省綠色信貸產(chǎn)品交易市場，規(guī)范綠色信貸，促進綠色發(fā)展。首先，通過引入市場機制，促進企業(yè)的資本投資，使綠色信貸成為一種高效的融資工具，并實施相應(yīng)的政府財政補貼和相關(guān)優(yōu)惠政策等，為綠色金融建設(shè)提供有利的政策環(huán)境。其次，河南省金融業(yè)的開放程度必須持續(xù)提升，促進我省的綠色金融技術(shù)能力建設(shè)。此外，由于國內(nèi)省外試驗區(qū)浙江等地的綠色融資發(fā)展迅速，我們可以借鑒成功做法，加快自己的發(fā)展步伐和效率。

3.建立綠色技術(shù)創(chuàng)新的地區(qū)協(xié)作機制

通過綠色技術(shù)創(chuàng)新來促進河南省制造業(yè)綠色發(fā)展需要各個城市的配合，并建立健全的協(xié)作機制。首先建立跨地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新合作體系，促進中心城市與其他城市的技術(shù)交流、人才交流、資金流動和工業(yè)的互補。其次，要建立健全的技術(shù)創(chuàng)新工作指導(dǎo)體系和運行流程，保證不同層次綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展程度的城市可以進行發(fā)展。最后，各級政府做好指揮工作，加快行政審批，盡快建立協(xié)調(diào)發(fā)展的體制，加強省級綠色技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作，嚴(yán)格實施環(huán)保政績考評。組織實施河南省綠色技術(shù)提升創(chuàng)新活動，建設(shè)省級綠色企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)中心，促進省級綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)認(rèn)證。

4.加快建設(shè)以市場為主導(dǎo)的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

河南省的綠色科技創(chuàng)新體制應(yīng)當(dāng)著眼于激發(fā)綠色技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)生動力，完善市場化機制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。主要依靠市場的力量并輔助政府的力量，建立市場化、法治化、常態(tài)化的落后產(chǎn)能退出機制，淘汰落后產(chǎn)能，消除低效產(chǎn)能。加快鋼鐵和煤炭等重污染行業(yè)的降低碳排放改造工作，并以危險廢棄物為重點實施固體廢物綜合整治措施，推進垃圾分類管理和重污染行業(yè)的搬遷。

制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，需要包括政府、企業(yè)、市場消費者多個主體的直接參與，另外還需要高校、科研院所和第三方中介服務(wù)機構(gòu)等的間接參與和支持。河南省制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新方案明確了制造業(yè)綠色發(fā)展的設(shè)計、生產(chǎn)、回收再制造方向，沿著全覆蓋、全程治理和全供應(yīng)鏈治理的路徑，在完善的法律法規(guī)、良好的綠色產(chǎn)業(yè)環(huán)境、不同地區(qū)間的協(xié)作下，建立起以市場為主導(dǎo)的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。