梁育民 趙英佶

一、我國質(zhì)量建設(shè)的背景

改革開放以來，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了高速增長，成為世界第二大經(jīng)濟體，發(fā)達國家?guī)装倌甑墓I(yè)化進程，中國只用了四十多年。因為發(fā)展速度過快所以不可避免產(chǎn)生了一些問題：依賴于資源大規(guī)模投入的粗放型經(jīng)濟增長不可持續(xù)，產(chǎn)能過剩且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，還給環(huán)境造成極大負擔。我國對外貿(mào)易額逐年攀升，但在國際分工中的地位不高，出口產(chǎn)品附加值較低。投資、出口、消費是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，其中消費的貢獻率舉足輕重，2014年我國最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率躍居“三駕馬車”之首，此后連續(xù)六年都保持在60%左右，是經(jīng)濟穩(wěn)定運行的壓艙石。直到2020年受到新冠肺炎疫情的沖擊，消費需求不足，投資重回貢獻率之首。全球范圍來看，發(fā)達經(jīng)濟體最終消費支出的貢獻率一般在70%～80%的水平，因此我國消費水平仍有較大提升空間。然而，在我國經(jīng)濟高速發(fā)展過程中，隨著居民收入水平的提高，國內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)供給無法滿足居民消費升級需求，追求進口商品的消費外溢現(xiàn)象開始出現(xiàn)。雖然我國在航空航天、高速鐵路等高精尖領(lǐng)域的質(zhì)量水平取得世界矚目，但在食品、藥品等民生領(lǐng)域還存在不少質(zhì)量安全問題。

二、質(zhì)量強國戰(zhàn)略與NQI建設(shè)

2011年全國質(zhì)檢工作會議首次提出“質(zhì)量強國戰(zhàn)略”，此后，質(zhì)量建設(shè)一直是中央經(jīng)濟建設(shè)進程中的重要一環(huán)。2012年國務(wù)院發(fā)布《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020）》，提出：“到2020年，建設(shè)質(zhì)量強國取得明顯成效”，在產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量幾個方面制定了具體目標。2016年，“實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，全面強化企業(yè)質(zhì)量管理，開展質(zhì)量品牌提升行動”被寫入十三五規(guī)劃。質(zhì)量強國戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。2017年黨的十九大提出“高質(zhì)量發(fā)展”表述，意味著我國經(jīng)濟由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。同年發(fā)布的《開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》將質(zhì)量強國戰(zhàn)略放在更加突出的位置。2021年《十四五規(guī)劃綱要》再次強調(diào)“加快推進制造強國、質(zhì)量強國建設(shè)”，對制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域做出具體規(guī)劃。

質(zhì)量強國戰(zhàn)略的含義是通過質(zhì)量提升達到強國的目的，包括經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域的質(zhì)量提升。在經(jīng)濟領(lǐng)域，要提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在社會生活領(lǐng)域，要提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。質(zhì)量強國戰(zhàn)略的實施需要市場和政府的互相配合。從市場方面看，質(zhì)量提升的核心是企業(yè)質(zhì)量能力的提升，企業(yè)質(zhì)量能力是指企業(yè)以質(zhì)量為要素的核心競爭力。質(zhì)量強國戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，離不開企業(yè)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給。從政府方面看，應(yīng)提升治理能力，促進制度創(chuàng)新，為企業(yè)打造公平的市場競爭環(huán)境。

國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（National Quality Infrastructure，NQI）最早由德國聯(lián)邦物理研究院提出，包括計量、標準、合格評定（認證認可、檢驗檢測）三要素。我國在質(zhì)量建設(shè)的進程中逐漸認識到NQI的重要性，2014年質(zhì)檢總局提出“NQI科技專項計劃”，2017年頒布的《開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》專門對夯實NQI提出具體實施目標，包括NQI體系建設(shè)、NQI融合發(fā)展、提升公共技術(shù)服務(wù)能力、完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系等方面，2021年NQI建設(shè)還被列入“十四五”規(guī)劃。

在質(zhì)量控制中NQI的三要素作用不同：計量解決測量問題，標準制定規(guī)范的測量值，合格評定（認證認可檢驗檢測）負責確保產(chǎn)品和服務(wù)是符合供應(yīng)方承諾的。NQI服務(wù)于經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域，能夠保障國民經(jīng)濟有序運行，是一套完整有效的技術(shù)規(guī)則和制度。NQI建設(shè)是開展質(zhì)量工作的基礎(chǔ)條件，是實現(xiàn)質(zhì)量強國戰(zhàn)略目標的重要手段和有力支撐。同時，NQI的建設(shè)水平也衡量了質(zhì)量強國的建設(shè)情況，質(zhì)量強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)必須有與之匹配的NQI水平。

三、我國NQI建設(shè)情況

計量方面，我國已經(jīng)基本建立了相對完善的計量體系。從國家層面看，我國的量值傳遞溯源 體系相對完善，建成185項國家計量基準和6.2萬余項社會公用計量標準；從企業(yè)層面看，對計量工作重要性的認識不斷增強，一些大型企業(yè)建立了較為完備的測量管理體系；從社會層面看，計量技術(shù)機構(gòu)、高校及科研院所等各種社會力量積極關(guān)注企業(yè)測量需求，為企業(yè)提供定制化服務(wù)。但與主要發(fā)達國家相比，我國測量理論、技術(shù)研究滯后，高端測量儀器依賴國外，測量數(shù)據(jù)得不到有效利用?，F(xiàn)有技術(shù)支撐無法滿足各領(lǐng)域?qū)珳蕼y量的需要。

標準方面，我國標準化法治體系建設(shè)日趨成熟，頒布實施《標準化法》《深化標準化工作改革方案》等法規(guī)和制度措施。我國標準的數(shù)量和質(zhì)量有了很大提升，國家標準、行業(yè)標準、地方標準分別發(fā)布4萬多項、7.6萬多項、5.3萬多項，團體標準近3萬項。全國標準化專業(yè)技術(shù)委員會達1300多個，注冊委員專家超過5萬名。在標準體系建設(shè)方面，探索政府主導(dǎo)與市場協(xié)同制定的新型標準體系，包括強制性標準、推薦性標準、企業(yè)和團體標準。

合格評定方面，我國頒發(fā)產(chǎn)品、管理體系、服務(wù)認證證書302萬張，數(shù)量居世界第一。對于涉及安全、健康的家用電器、汽車、玩具、建材等17類103種產(chǎn)品依法實施強制性產(chǎn)品認證（CCC認證），保障消費者安全。在全國范圍內(nèi)組織開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動，幫助其建立ISO9001質(zhì)量管理體系。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建CCC認證證書電商平臺聯(lián)網(wǎng)核查機制，實時核查平臺銷售CCC產(chǎn)品的證書狀態(tài)，對證書異常的直接攔截或者下架處理。對全國范圍的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)進行監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，開通“檢驗檢測報告編號查詢”平臺，規(guī)范檢驗檢測市場秩序。

四、NQI發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

為了更好地支撐質(zhì)量強國戰(zhàn)略，本文提出NQI發(fā)展戰(zhàn)略。NQI發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標是提升我國NQI技術(shù)水平，使其滿足質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的需要，有效支撐質(zhì)量強國建設(shè)，本文從三個層面提出具體實施措施。

1.宏觀層面

宏觀層面主要是政府的頂層設(shè)計。NQI具有公共產(chǎn)品屬性，政府的投入建設(shè)以及質(zhì)量監(jiān)督管理起著至關(guān)重要的作用。對于NQI的三大要素，政府應(yīng)積極推動構(gòu)建現(xiàn)代先進測量體系，深化標準化改革，規(guī)范認證認可檢驗檢測的市場秩序。

NQI建設(shè)具有專業(yè)性和技術(shù)性，與技術(shù)進步息息相關(guān)，政府應(yīng)鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。在先進測量技術(shù)的研究、先進儀器設(shè)備的研發(fā)、測量數(shù)據(jù)的充分利用、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的標準研究等方面加大政府財政投入力度。對取得技術(shù)進步的企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等團體進行獎勵，同時完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，鼓勵社會各界的創(chuàng)新行為。在人才培養(yǎng)方面，支持高水平大學和科研院所從事相關(guān)研究，組建理學、工學、管理學等多學科交叉的科研團隊，推動將NQI納入普通高等教育、職業(yè)教育，構(gòu)建多層次的人才體系。借鑒國際經(jīng)驗，實時跟進國際發(fā)展動態(tài)，引進測量技術(shù)、積極采用國際標準，推進中國標準與國際標準對接。

加強對質(zhì)量意識的宣傳，面向生產(chǎn)企業(yè)普及先進的測量理念，標準化的生產(chǎn)流程，面向消費者普及綠色消費理念，在生產(chǎn)端和消費端共同發(fā)力，提升全社會的質(zhì)量意識。同時完善質(zhì)量激勵政策，開展質(zhì)量獎評選活動，建設(shè)全國質(zhì)量強省、質(zhì)量強市，大力宣傳推廣獲獎的城市、企業(yè)、個人，引導(dǎo)各行各業(yè)加強質(zhì)量建設(shè)。

繼續(xù)推動各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)提供全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量服務(wù)，推動企業(yè)標準化建設(shè)，提高企業(yè)供應(yīng)鏈的質(zhì)量穩(wěn)定性，同時為企業(yè)品牌建設(shè)提供指導(dǎo)，幫助中小企業(yè)提質(zhì)增效。進一步嚴格國家質(zhì)檢中心建設(shè)標準，對各檢驗檢測機構(gòu)進行嚴格監(jiān)督審查，加強市場準入管理。高水平的NQI建設(shè)能夠營造公平競爭的營商環(huán)境，減少信息不對稱，避免劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。

2.中觀層面

中觀層面包括產(chǎn)業(yè)層面以及地區(qū)層面。應(yīng)建設(shè)匹配產(chǎn)業(yè)需求的NQI，不同產(chǎn)業(yè)以及同一產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段對NQI的具體需求不盡相同。我國新興產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，但發(fā)展迅速；傳統(tǒng)制造業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級，并尋求與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。在這一背景下推動符合產(chǎn)業(yè)需求的NQI建設(shè)十分必要。產(chǎn)業(yè)層面對NQI的需求概括來說是為了合規(guī)和競爭。在產(chǎn)業(yè)的初始階段，面臨空白的市場環(huán)境，首先需要符合法律法規(guī)的要求才能進入市場，NQI應(yīng)能提供滿足合規(guī)經(jīng)營的支持，例如開展質(zhì)量檢測，幫助企業(yè)獲得市場準入證書等。進入發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)競爭，此時需要NQI提供能夠提升企業(yè)效率、降低企業(yè)成本的專業(yè)技術(shù)支持，例如產(chǎn)業(yè)鏈全流程的優(yōu)化等。產(chǎn)業(yè)進入成熟階段后，對NQI的需求更進一步，企業(yè)將更多考慮客戶對質(zhì)量的要求，提高產(chǎn)品質(zhì)量標準，提供客戶滿意的個性化的產(chǎn)品與服務(wù)，樹立品牌形象，希望在這些方面得到NQI的技術(shù)支持。

地區(qū)層面由于我國幅員遼闊，各區(qū)域的經(jīng)濟水平、人民需求、發(fā)展定位存在很大差異。因此各地區(qū)政府應(yīng)因地制宜進行NQI建設(shè)，推出滿足本地企業(yè)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺。在保障最基本質(zhì)量要求的前提下，為企業(yè)提供差異化、多樣化的NQI服務(wù)。

3.微觀層面

微觀層面指企業(yè)層面。企業(yè)首先應(yīng)提高對質(zhì)量建設(shè)的重視程度，質(zhì)量建設(shè)與企業(yè)盈利水平長期來看呈正相關(guān)。企業(yè)應(yīng)充分利用政府提供的“一站式”服務(wù)平臺，建立質(zhì)量管理體系，設(shè)立質(zhì)量專員，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制，進而提高產(chǎn)品質(zhì)量，推動品牌建設(shè)，全面提升企業(yè)的質(zhì)量水平。高新技術(shù)企業(yè)可以與政府合作利用前沿技術(shù)助力NQI各要素協(xié)同發(fā)展，例如浪潮集團打造的質(zhì)量鏈就是很好的范例。質(zhì)量鏈采用區(qū)塊鏈技術(shù)，構(gòu)建了融合政府、企業(yè)、檢測機構(gòu)、消費者、金融機構(gòu)等多方參與的第三方全要素質(zhì)量數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，各參與方可共同開展質(zhì)量治理，方便企業(yè)證明產(chǎn)品質(zhì)量，也保障了消費者的消費安全。