鄧 瑞

一、引言

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化的基石和目標(biāo)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下可助推國(guó)家整體現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。本文基于國(guó)家第二批鄉(xiāng)村治理示范村 南充市S村為例，對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行闡述并進(jìn)行SWOT分析，在其經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上研究在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下總結(jié)出適用于全國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路并推廣其經(jīng)驗(yàn)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代意義。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下南充市S村發(fā)展現(xiàn)狀

S村位于四川省南充市蓬安縣。以前的S村山高溝深、交通不便、經(jīng)濟(jì)落后。2014年該村被確定為貧困村，有建檔立卡貧困戶40戶125人。2016年成為蓬安縣的首批脫貧摘帽村之一；2021年9月被認(rèn)定為第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。S村如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大環(huán)境下從貧困村轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)鄉(xiāng)村治理示范村的原因及其發(fā)展現(xiàn)狀值得我們探析。

1.黨組織領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，村民參與度增強(qiáng)

近年來(lái)，S村從始至終都將基層黨建視為最重要的工作。首先，由村支部書(shū)記帶頭開(kāi)展一系列黨組織活動(dòng)，還促進(jìn)市縣黨校在村設(shè)立教研基地的新模式，打造成黨建名片的新范式。其次，推行黨建網(wǎng)格服務(wù)模式，形成“片區(qū)—網(wǎng)格區(qū)—住戶”的包片分戶網(wǎng)格管理。最后，推行“微自治”模式，建立村級(jí)權(quán)力清單并推行“村規(guī)民約”模式，保證村民有權(quán)全程參與村級(jí)重大事項(xiàng)、村務(wù)管理等。在黨組織的帶領(lǐng)下，村民能通過(guò)各種組織和活動(dòng)行使自己的權(quán)利、參與自我管理，其參與度增強(qiáng)。

2.政策優(yōu)勢(shì)是行動(dòng)保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

“三農(nóng)”問(wèn)題始終是黨中央最關(guān)心的問(wèn)題，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2021年的中共中央一號(hào)文件要求全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2021年4月通過(guò)了《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，在法律和制度層面上為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供系統(tǒng)全面的保障。同時(shí)地方政府高度重視，在蓬安縣人民政府網(wǎng)上關(guān)于S村39條記錄。在過(guò)去幾年里，政府投資的S村水泥路，村民的健康飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水完工，水電氣、道路通信等基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，村民生產(chǎn)生活條件極大改善。

3.產(chǎn)業(yè)振興是核心動(dòng)力，農(nóng)民收入不斷提高

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的根本之策和核心推動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)能推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合步伐。該村以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)為主，形成了川中黑山羊養(yǎng)殖基地和專業(yè)合作社等一批龍頭企業(yè)。通過(guò)本地產(chǎn)業(yè)化，扶持50多名貧困人員就近務(wù)工，解決了就業(yè)問(wèn)題；同時(shí)，利用電商等平臺(tái)將本村的農(nóng)副產(chǎn)品等銷售出去，并打造屬于本村的品牌效應(yīng)，入股村民收入也大大增加。

4.鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是風(fēng)向，村民素質(zhì)提升

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。S村始終把文明鄉(xiāng)風(fēng)作為文化建設(shè)方向，致力于形成人人講文明、人人促和諧的鄉(xiāng)村文明氛圍。首先，建立S村文明實(shí)踐戰(zhàn)，組織志愿活動(dòng)幫助村民，將文明灑在農(nóng)民心中；其次，開(kāi)展“五好家庭”等評(píng)比活動(dòng)和讀書(shū)月等文娛活動(dòng)，潛移默化地養(yǎng)成好風(fēng)氣；同時(shí)進(jìn)行文藝活動(dòng)和宣講活動(dòng)，豐富群眾生活。通過(guò)一系列的文化活動(dòng)，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)，并促進(jìn)了村民素質(zhì)的提升。

三、S村農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展SWOT分析

S村農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，要充分利用優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，補(bǔ)齊短板。運(yùn)用SWOT分析方法將內(nèi)部資源和外部環(huán)境的有機(jī)結(jié)合能有效發(fā)現(xiàn)S村如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，挖掘潛力，推動(dòng)本村的可持續(xù)發(fā)展。

1.優(yōu)勢(shì)分析

（1）資源優(yōu)勢(shì)

S村山清水秀，生態(tài)環(huán)境良好。附近有嘉陵第一桑梓、花好月圓生態(tài)觀光動(dòng)物園等旅游景點(diǎn)，有蓬安錦橙，川北醪糟、河舒豆腐等特產(chǎn)。地域農(nóng)業(yè)資源豐富，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的生態(tài)物產(chǎn)資源和傳統(tǒng)人文優(yōu)勢(shì)。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平提高

通過(guò)大力獲取政府部門(mén)的相關(guān)資金支持，近年來(lái)，灌溉工程的完成，為農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)作物提供用水保證；道路建設(shè)為農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸與銷售提供了保障。同時(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)等公共服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%以上，為建設(shè)智慧型現(xiàn)代化新農(nóng)村創(chuàng)造了有利條件。

2.劣勢(shì)分析

（1）農(nóng)業(yè)技術(shù)短缺、產(chǎn)業(yè)融合水平不高

由于農(nóng)村技術(shù)骨干力量薄弱，部分農(nóng)業(yè)仍然停留在初級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品售賣(mài)階段，缺乏農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)人集中在種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的占比較少，導(dǎo)致第一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡、融合度不高。

（2）資本要素流動(dòng)受限、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡導(dǎo)致的資源要素單向流動(dòng)，將嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。2021年S村人均收入為2.5萬(wàn)元，與全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入4.74萬(wàn)元仍有差距。公共服務(wù)設(shè)施的資源配置在蓬安縣城鄉(xiāng)之間仍存在不均衡、不公平問(wèn)題。S村雖有改善并趨于良好，但城鄉(xiāng)資源共享仍然存在不足。

（3）農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)型能力欠缺

近年來(lái)，由于城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，城市就業(yè)機(jī)會(huì)增多導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口以老齡和幼童為主，農(nóng)民職業(yè)面臨著農(nóng)業(yè)從業(yè)人員知識(shí)不高、素質(zhì)低下、人員老齡化、勞動(dòng)力斷層等問(wèn)題的存在，農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢。

3.機(jī)會(huì)分析

（1）政策引領(lǐng)

2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)家發(fā)展和人民幸福的根本性問(wèn)題，必須實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年3月5日，《政府工作報(bào)告》指出，要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2021年2月21日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》文件發(fā)布。2021年2月25日，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)村振興局正式掛牌。

（2）市場(chǎng)需求

隨著生活質(zhì)量的改善和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，人們對(duì)健康綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色旅游休閑項(xiàng)目的需求日益增長(zhǎng)，人們的需求轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展提供了更廣闊的市場(chǎng)和需求空間，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

4.威脅分析

（1）新業(yè)態(tài)發(fā)展不成熟、鄉(xiāng)村旅游缺乏特色

盡管政府在積極引導(dǎo)和扶持S村的數(shù)字化建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)銷售，但S村由于村民自身知識(shí)有限及參與度不高，產(chǎn)品推廣渠道單一。同時(shí)S村在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)上，形式單一，以觀花摘果、農(nóng)家樂(lè)為主，難以滿足多樣化的市場(chǎng)需求。

（2）生態(tài)意識(shí)薄弱、忽視環(huán)境建設(shè)

農(nóng)村建設(shè)以經(jīng)濟(jì)利益為先，忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中配套設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致動(dòng)物排泄物、飼料殘?jiān)⑥r(nóng)作物秸稈等亂擺亂放，導(dǎo)致環(huán)境臟亂差及環(huán)境污染。

四、在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑探索

對(duì)于開(kāi)展農(nóng)村現(xiàn)代化工作，不僅要重硬件設(shè)施、軟件運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)代化，更要重視農(nóng)民現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。在新發(fā)展階段，加快農(nóng)村現(xiàn)代化應(yīng)把著力點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)、生活、治理現(xiàn)代化等方面。

1.完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活現(xiàn)代化

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決定著村民生活的質(zhì)量和便捷程度，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標(biāo)之一。政府要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展和交通、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在交通建設(shè)方面，加快城市與農(nóng)村交通的連接性，實(shí)行道路分段負(fù)責(zé)制，為農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)產(chǎn)品銷售提供便利；在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)方面，提高農(nóng)村的寬帶覆蓋率；同時(shí)物流體系的建設(shè)也不可或缺，為農(nóng)產(chǎn)品推銷以及農(nóng)民網(wǎng)上購(gòu)物帶來(lái)便利性。

2.構(gòu)建農(nóng)村智慧治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化

建設(shè)智慧農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化最重要的是建設(shè)智慧治理平臺(tái)，依托智慧治理平臺(tái)發(fā)布、收集、整理信息和意見(jiàn)。政府作為促進(jìn)智慧治理的推動(dòng)者，要積極引導(dǎo)多主體參與智慧治理，并及時(shí)公開(kāi)政務(wù)信息；同時(shí)政府要提供必要的技術(shù)與資源支持，保障村民對(duì)平臺(tái)的參與、使用和監(jiān)督。

3.促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的根本之策，是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合、解決就業(yè)問(wèn)題、增加農(nóng)戶收入重要途徑，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，首先，要因地制宜地構(gòu)建具有可行性、持續(xù)性的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃；其次，要強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)，打造屬于本村的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；最后，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托信息化平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，同時(shí)依托本地特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，擴(kuò)大新型鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.強(qiáng)化人才支撐和人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化

人才問(wèn)題成為鄉(xiāng)村治理的核心問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的智力支撐。在本土農(nóng)民化上，要根據(jù)農(nóng)民自身需求和能力因材施教，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等手段提高其在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等方面的能力；在引進(jìn)高技術(shù)人才方面，要利用良好的政策環(huán)境引導(dǎo)各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，特別是從本地走出去的大學(xué)生等高素質(zhì)人才和技術(shù)專業(yè)與管理型人才回農(nóng)村。

5.加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明化

加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)可增強(qiáng)村民的社會(huì)責(zé)任感、集體歸屬感，形成和諧共處的氛圍。第一，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用帶動(dòng)村民參與文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)移風(fēng)易俗，使鄉(xiāng)風(fēng)文明內(nèi)化于心，推動(dòng)農(nóng)村宜居生態(tài)治理，使鄉(xiāng)風(fēng)文明外化于行。第二，建設(shè)文明實(shí)踐站，讓廣大黨員和志愿者引導(dǎo)村民參與到宜居環(huán)境的建設(shè)中來(lái)；第三，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，正確處理村莊污水、垃圾等，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，發(fā)揮村民的主體作用，形成村民自覺(jué)愛(ài)護(hù)環(huán)境的氛圍。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)總結(jié)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村——S村的治理經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)其進(jìn)行SWOT分析，我們可以從其得出推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“五化”，即生活現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化、鄉(xiāng)風(fēng)現(xiàn)代化。因此，在S村的經(jīng)驗(yàn)上因地制宜，更好的探索出適合全國(guó)本地的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。