□紀(jì) 峰 王建彥

發(fā)展全域旅游是大運河文化帶蘇北段要保護、傳承和利用好大運河文化的重要舉措。全域旅游是“十三五”時期我國旅游業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，各地紛紛掀起了全域旅游建設(shè)熱潮。區(qū)域間旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，在全國上下都在發(fā)展全域旅游的當(dāng)下，各地應(yīng)因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、打造特色。大運河文化帶蘇北段全域旅游發(fā)展具備良好的基礎(chǔ)，但是在發(fā)展中也存在一些問題，根據(jù)這些問題提出解決對策有利于推動大運河文化帶蘇北段全域旅游的高質(zhì)量發(fā)展。

一、大運河文化帶蘇北段具備發(fā)展全域旅游的基礎(chǔ)

(一)大運河文化帶蘇北段全域旅游具備良好的政策優(yōu)勢。在江蘇省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，明確提出發(fā)展全域旅游是第一戰(zhàn)略，同時明確：充分挖掘大運河世界文化遺產(chǎn)，構(gòu)建運河沿線旅游城市帶，將大運河江蘇段打造為大運河國家旅游風(fēng)景道核心精品段?；窗彩刑貏e明確積極發(fā)展特色主題旅游，加快里運河文化長廊、古淮河·西游記文旅區(qū)建設(shè)。正是本著“全域旅游”的發(fā)展理念，徐州市整合區(qū)域旅游資源，形成一核一環(huán)兩翼三帶的旅游發(fā)展新格局，謀求全域發(fā)展。宿遷市也積極推進駱馬湖、洪澤湖片區(qū)南北兩個旅游綜合體建設(shè)，構(gòu)建“兩湖、一廊、多點(區(qū))”旅游空間格局。由此看出，大運河文化帶蘇北段發(fā)展全域旅游與政府發(fā)展旅游的導(dǎo)向高度契合，具備良好的政策優(yōu)勢。

(二)大運河文化帶蘇北段全域旅游具備良好的資源優(yōu)勢和旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

1.大運河文化帶蘇北段的旅游資源豐富。旅游資源賦予了大運河文化帶蘇北段得天獨厚的天然優(yōu)勢。比如，淮安市具有豐富的運河文化旅游資源，具有“運河之都”的美稱；宿遷生態(tài)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢突出，被稱為“第一江山春好處”、“水韻之城”、“項王故里”和“酒都”；徐州是漢文化的發(fā)源地，是中國歷史文化名城，也是中國國家旅游最佳文化旅游目的地，自然和人文資源非常豐富。

2.大運河文化帶蘇北段的旅游基礎(chǔ)設(shè)施較好。淮安、宿遷和徐州境內(nèi)公路、鐵路、水路四通八達，特別是淮安和徐州已經(jīng)初步形成公路、鐵路、水運和航空的立體化交通格局。在旅游相關(guān)服務(wù)設(shè)施方面，大運河文化帶蘇北段所涉及的景區(qū)在旅游相關(guān)服務(wù)設(shè)施方面的投入是比較大的，景區(qū)每年的中心工作之一便是如何改善并提高旅游服務(wù)配套設(shè)施。

二、大運河文化帶蘇北段全域旅游存在的問題

(一)旅游基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步提升。在旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升方面，大運河文化帶蘇北段確實還存在很大的提升空間，旅游資源的開發(fā)潛力比較大。大運河文化帶蘇北段地區(qū)處于經(jīng)濟欠發(fā)達的蘇北地區(qū)，總體經(jīng)濟發(fā)展水平較低。從2019年江蘇城市GDP排名來看，徐州排名第6位，淮安位列第11位，宿遷位列第13位，與發(fā)達的蘇南地區(qū)相比，經(jīng)濟水平差距明顯。因為地方財力有限，旅游業(yè)基礎(chǔ)投資不足，用于旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施改善、旅游景區(qū)升級改造的資金相對較少，而隨著我國居民消費能力的提升，游客對于景區(qū)的服務(wù)提出了較高的要求，這樣就形成了供需之間不平衡的狀態(tài)。

(二)旅游營銷有待進一步優(yōu)化。大運河文化帶蘇北段地區(qū)現(xiàn)有的旅游營銷理念較為落后，仍然停留在依靠資源發(fā)展產(chǎn)品，依靠產(chǎn)品尋找客源，依靠景區(qū)門票創(chuàng)造收入的舊的營銷觀念階段，尚未建立由市場需求決定產(chǎn)品供給的現(xiàn)代營銷理念，尚未將服務(wù)作為旅游發(fā)展的重要途徑。而且旅游服務(wù)質(zhì)量不高，良莠不齊，規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性不夠。旅游營銷渠道還比較單一，對現(xiàn)代媒體的運用還不夠。特別是旅游產(chǎn)品比較單一。當(dāng)前我國旅游業(yè)已步入大眾旅游時代，游客對度假型、商務(wù)型、文化型旅游產(chǎn)品的需求逐漸增大，由于人力、物力、財力方面的困境，使得大運河文化帶蘇北段的旅游資源開發(fā)尚處于初級階段，旅游產(chǎn)品形式單一，參與性體驗性產(chǎn)品較少。

(三)缺乏科學(xué)合理的旅游發(fā)展意識和機制。本質(zhì)上來講，旅游業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟存在較強的耦合關(guān)聯(lián)。當(dāng)前，個別旅游管理者對于旅游業(yè)的融合式發(fā)展重視程度還稍顯不足，科學(xué)合理的旅游發(fā)展意識還有待進一步加強。正因如此，大運河文化帶蘇北段各大主要景區(qū)旅游功能分區(qū)還不十分健全，布局還存在不合理的地方，尚未形成成熟完善的旅游綜合接待體系。而且，區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展緩慢，管理體制機制不夠順暢。大運河文化帶蘇北段跨越徐州、宿遷和淮安三地，三市對各自資源相繼開發(fā)，在統(tǒng)一規(guī)劃，溝通協(xié)調(diào)方面，存在不足，缺乏區(qū)域聯(lián)動機制。正是由于缺乏區(qū)域聯(lián)動機制，使得大運河文化帶蘇北段地區(qū)的全域旅游缺乏整體合力。在旅游競爭日益激勵的當(dāng)下，蘇北三地應(yīng)當(dāng)尋求抱團式發(fā)展，孤軍奮戰(zhàn)必然不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。

(四)旅游融資存在不足，生態(tài)環(huán)境保護面臨挑戰(zhàn)。旅游融資渠道還比較單一，多渠道的融資機制還不夠成熟，融資成本也比較高。另外，由于歷史等各種制約因素的影響，大運河文化帶蘇北段地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到一定破壞，河水環(huán)境不斷惡化，水質(zhì)沙化、污染化較為嚴(yán)重。因此，政府相關(guān)部門要把生態(tài)和文化保護放在重要位置，系統(tǒng)實施水資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，著力解決水質(zhì)污染等問題。

三、大運河文化帶蘇北段全域旅游發(fā)展的對策

(一)大力發(fā)展經(jīng)濟，努力提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施水平。發(fā)展全域旅游涉及到特定區(qū)域多個產(chǎn)業(yè)的密切配合和協(xié)同發(fā)展，蘇北三地要努力推進餐飲、飯店、交通、旅游、購物和娛樂等多行業(yè)的發(fā)展，滿足游客在旅游過程中對食、住、行、游、購、娛等多方面的需求。特別是要增加旅游交通、旅游接待相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入。要繼續(xù)優(yōu)化全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)，以建成國家級生態(tài)和文化旅游示范區(qū)、全國一流運河文化旅游勝地為目標(biāo)，構(gòu)建空中通道、鐵路通道、公路、碼頭與航道等為一體的立體化交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化景區(qū)間交通路網(wǎng)，對風(fēng)景道進行提升改造，提升公路與景區(qū)景點之間的縱深線和連接線。在旅游碼頭和航道建設(shè)方面，建設(shè)旅游專用碼頭，完善相應(yīng)的旅游服務(wù)功能，同時配合水上線路的開發(fā)，在主要景區(qū)配備小型碼頭，用于內(nèi)部游船的停靠。還要做好旅游交通配套服務(wù)，完善客運站和碼頭的旅游集散服務(wù)功能，開通城區(qū)、機場、客運站、碼頭等開往主要景區(qū)的旅游專線車。

(二)努力提升營銷水平。在營銷理念方面，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下，大運河文化帶蘇北段應(yīng)從供給側(cè)改革入手，主動適應(yīng)消費需求變化，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量。在同質(zhì)化中尋求突破，深入挖掘文化內(nèi)涵，增強產(chǎn)品創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量。在營銷戰(zhàn)略方面，要在市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)的進行市場細(xì)分，選擇適合自己的目標(biāo)市場，并進行科學(xué)的定位。在營銷策略方面，打造產(chǎn)品特色，增加體驗性、互動性的旅游項目；在旅游定價方面推出多樣化和差異化的定價，滿足不同游客的需要；在渠道和促銷方面，除了傳統(tǒng)的策略，要特別注意網(wǎng)絡(luò)渠道和新媒體的采用。

(三)確定科學(xué)合理的旅游發(fā)展意識和機制。要創(chuàng)新旅游發(fā)展理念，樹立不同產(chǎn)業(yè)之間融合式發(fā)展的意識，創(chuàng)新培育“文化+”“旅游+”等新業(yè)態(tài)。結(jié)合大運河文化帶蘇北段發(fā)展實際，從“旅游+文教”、“旅游+會展業(yè)”兩個角度入手，突出重點，狠抓特色，形成區(qū)域領(lǐng)先優(yōu)勢，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大運河文化帶蘇北段地區(qū)要發(fā)展全域旅游，必須要打破區(qū)域間的行政阻隔，在體制上要大膽地借鑒京津冀、長三角和珠三角等產(chǎn)業(yè)集群的成功做法。大運河文化帶蘇北段所涉及的行政區(qū)域應(yīng)建立區(qū)域聯(lián)動機制，在打造自身特色的前提下，尋求抱團式發(fā)展。

(四)提升旅游融資水平，加大生態(tài)環(huán)境保護。在旅游融資方面，需要突破制度、資金、行政等方面的桎梏。要在體制和機制上勇于創(chuàng)新，大膽改革。完善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，政府要主動牽頭整合優(yōu)勢資源和項目，組建若干個建設(shè)投資發(fā)展股份有限公司，給予旅游資源開發(fā)、經(jīng)營權(quán)；出臺相關(guān)扶持政策積極引導(dǎo)跨行業(yè)投資旅游業(yè)。廣泛發(fā)動、全民動員，充分調(diào)動社會各界發(fā)展旅游的熱情和積極性，規(guī)劃啟動一批“投資小、門檻低、風(fēng)險小、易參與、惠及面廣”的工程，鼓勵多種形式的“雙創(chuàng)”。充分利用國家鼓勵政策進行政策性的信貸融資，爭取財政資金投入。

綠水青山就是金山銀山，要多措并舉重視生態(tài)環(huán)境的保護，使大運河文化帶蘇北段的旅游吸引能力不斷攀高，讓旅游業(yè)成為經(jīng)濟新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。